Políticas Públicas

Curso BCR

Marzo 2014

Prof. Jose Carlos Saavedra

A. 0
CUATRO PREGUNTAS DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS

¿CUÁNDO intervenir en la economía?

¿CÓMO intervenir?

¿CUÁL es el efecto de las intervenciones ?

¿POR QUÉ intervenir

de determinada manera?

A. 1
¿CUÁL ES EL ROL APROPIADO DEL GOBIERNO?

A. 2
¿CUÁNDO DEBERÍA INTERVENIR EL GOBIERNO
EN LA ECONOMÍA?

 Mercados privados competitivos proveen resultados (Q*,P*)

“eficientes” para la economía, bajo ciertas condiciones.

 Primer Teorema fundamental de la economía del bienestar:

(Q*,P*) maximizan el bienestar.

 La intervención o la no intervención del Estado se dan para

asegurar (Q*,P*)

A. 3
¿CUÁNDO DEBERÍA INTERVENIR EL GOBIERNO
EN LA ECONOMÍA?

A. 4
 ¿Y LA EQUIDAD?

Eficiencia está bien, pero

¿y la equidad?

El mercado “sólo” es bueno para

asignar eficientemente.

Pero el Bienestar social

implica ambos criterios

A. 5
SEGUNDO TEOREMA FUNDAMENTAL DE LA ECONOMÍA
DEL BIENESTAR

La sociedad puede
lograr cualquier
resultado eficiente a
través de una
redistribución
apropiada de los
recursos y el libre
comercio.

A. 6
¿CUÁNDO DEBERÍA INTERVENIR EL GOBIERNO?

 FALLAS DE MERCADO

 REDISTRIBUCIÓN

A. 7
SIN EMBARGO,

A. 8
TODOS QUEREMOS MÁS EQUIDAD

Rural
Resto (24%)
Urbano3/
(31%) 2%
Grandes
Ciudades3/
14%
2%
(14%)
Lima 2/ 16%
(31%)
3%
14%
Perú1/ 5%
16%
2%
7%
20%

NSE A

NSE B

NSE C

NSE D

Fuente: Niveles Socioeconómicos APEIM 2011 – Base ENAHO (Último trimestre 2009 y tres primeros trimestres 2010) NSE E
1/ Incluye toda la población, urbana y rural.
2/ NSE Lima / APEIM 2011
3/ Elaborado por Ipsos Apoyo

A. 9
PERO CUIDADO CON LOS INCENTIVOS

A. 10
PERO CUIDADO CON LOS INCENTIVOS

Economía por decreto hunde a Venezuela

Incentivos perversos

Los especialistas reconocen que Maduro busca gobernar por decreto y

califican al suyo como un régimen autoritario que ni siquiera es concebido
como una socialdemocracia. En los últimos años se ha aprobado una
cascada de decretos a favor de los trabajadores, culminando en una ley
laboral de 2012 conocida como la LOTTT. Ésta incluye una prohibición
virtual a los despidos, una semana laboral más corta y mejorados
beneficios vacacionales y de maternidad.
Según la LOTTT, la seguridad de empleo está virtualmente garantizada
después del primer mes. El resultado, dicen los empleadores, ha sido tasas
de ausentismo que van de 15% al 40% de la fuerza laboral, dependiendo
de la industria y la época del año. Bajo estas circunstancias, la mayoría
de las empresas se muestran renuentes a contratar.
http://www.americaeconomia.com/economia-mercados/finanzas/economia-por-decreto-hunde-
venezuela
A. 11
CÓMO INTERVIENE EL GOBIERNO EN LA
ECONOMÍA

 Altera precios relativos con impuestos/subsidios

 Obliga a familias/empresas a tomar ciertas acciones.

 Provisión pública de un servicio o bien.

 Financiando acciones del sector privado

(Iniciativas privadas cofinanciadas o becas, por ejemplo)

A. 12
CÓMO INTERVIENE EL GOBIERNO EN LA
ECONOMÍA

¿Cuánto pesa el Estado en la

economía familiar?
(distribución de un salario de 6500 soles)

14

Impuesto a la renta
12
AFP
53 ESSALUD (empleador)
6
EPS (empleador)
3
IGV
12
Resto

A. 13
CÓMO INTERVIENE EL GOBIERNO EN LA
ECONOMÍA

DITRIBUCIÓN DE LOS INGRESOS TRIBUTARIOS, 2011

(% de los ingresos tributarios totales)

6%
6% Impuesto a la renta

Impuesto a las
39% importaciones
IGV

ISC

47% Otros 1/
2%

1/ Incluye el impuesto especial a la minería Fuente: SUNAT

A. 14
CÓMO INTERVIENE EL GOBIERNO EN LA
ECONOMÍA

PRESUPUESTO SEGÚN FUNCIONES, 2012

(% del presupuesto total)

Otros 2/ Educación
19% 16%

Defensa
nacional
4%
Reserva de
contingencia
Orden público
y seguridad 1/
16%
5%

Salud
9% Previsión
social
11%
Deuda Pública Transporte
9% 11%

1/ Incluye el presupuesto para el MIDIS.

2/ Incluye el presupuesto de sectores como saneamiento, energía, pesca, etc.

Fuente: SIAF-MEF
A. 15
¿CÚALES SON LOS EFECTOS DE ESTAS
INTERVENCIONES?

 Efectos directos

No hay “respuestas de comportamiento”

 Los efectos indirectos :

Las personas cambian su comportamiento en respuesta a una

intervención: “ley de consecuencias no intencionadas.”

A. 16
 EL CURSO EN EL CONTEXTO ACTUAL

 Los tópicos de Finanzas

Públicas están frecuentemente
en los titulares y son objeto de
debate.

• Aumento del salario mínimo.

• Plan de industrialización

• Participación privada en
servicios públicos (APP en
Hospitales y Escuelas)

• Exoneraciones agrícolas

• Escasez de mano de obra y

calidad de las Universidades.
A. 17
EXTERNALIDADES

Acciones de una persona/empresa hacen que otra

persona/empresa mejore o empeore.

El primero no enfrenta los costos o recibe los beneficios de

este efecto.

Pueden ser positivas/negativas y de consumo/producción

A. 18
UN EJEMPLO DE EXTERNALIDAD

 Un policía compra pan cerca de tu casa.

En consecuencia, el vecindario es más seguro
por la presencia continua del policía.

Producción de pan Bienestar de los vecinos

A. 19
 Precio S = PMC
del pan La panadería compara
El triángulo amarillo es el
PMB y PMC
excedente delpara
productor y
encontrar el en
consumidor nivel
Q1Q
. 1 que
Este
Eles
El triángulo rojo maximiza
beneficio
marco sus ingresos.
conceptual
marginal
la pérdida no
captura
externo
de eficiencia debido allos
(EMB)
beneficios
nivel representa
al La panadería
El nivel tiene una
socialmente óptimo de
de producciónvecindario.
los beneficios al vecindario producción sub-óptima
privado. de panSMC = PMC -
es Qdesde
2, en la
p1 EMB
el punto de vista
intersección social.
de SMC y SMB.
EMB
p2
El costo marginal social
sustrae EMB de PMC.D = PMB =
SMB

0 Q1 Q2 QPAN

Gráfico Externalidades Positivas en la Producción

A. 20
EL TEOREMA DE COASE

Si los derechos de propiedad

están bien definidos y no hay
de costos de negociación, las
transacciones permiten
alcanzar el nivel socialmente
óptimo.

 ROL DEL GOBIERNO: DEFINIR LOS DERECHOS DE PROPIEDAD

A. 21
EJEMPLO: UTILIZACIÓN DEL TEOREMA DE
COASE

 El Problema: externalidad negativa en la producción :

• Una empresa productora de acero, como parte de su proceso
productivo vierte residuos en el río.
• Los pescadores situados río abajo son perjudicados por esta
actividad, porque los peces mueren y sus ganancias caen.

 Esta es una externalidad

negativa en la producción
porque:
• Los pescadores situados

• río abajo son afectados

• adversamente.

• Y no están siendo compensados

• por este daño.

A. 22
 SMC = PMC +
Precio MD S=PMC
del El triángulo amarillo
La empresa de acero es el
acero excedentePMB=PMC
establece del
Elproductor
La punto
empresa
de yproducción
para de acero sobre-
del consumidor
maximizar en Q1desde
beneficios . óptimo
socialmente
produce el punto
es Qde
2, la
p2 Este
El daño
marco
marginal
privados conceptual
(MD)dees
nola sociedad
intersección
vista de SMC y SMB.
toma
el costo
en de
cuenta el daño a El triángulo rojo es la pérdida
los pescadores
El costo marginal social dees eficiencia
la debido a la
los pescadores
por cada unidad producida
suma del PMC y MD, y producción en el nivel privado
p1
representa el costo social.
MD

D = PMB =
SMB

0 Q2 Q1 QACERO

Gráfico Externalidades Negativas en la Producción

A. 23
EJEMPLO: UTILIZACIÓN DEL TEOREMA DE
COASE

Solución:
Se otorga a los pescadores los derechos de propiedad sobre la
cantidad de acero producida.

Con eso, el libre mercado podrá llegar al (Q*,P*) que maximiza el

bienestar.

A. 24
 SMC = PMC +
Precio Este procesodedelanegociación MD S = PMC
del acero La ganancia sociedad es
continuará
esta lahasta el nivel
Laárea,
ganancia diferencia
para la entre
sociedad es
socialmente
(PMB -PMC) eficiente.
y MD entre
por la(PMB -PMC)
es la diferencia
p2 primera
y MD
Aún hayunidad.
por la segunda
espacio unidad.
para negociar
La razón
Si los es quedebido
pescadores a que
cualquier
tienen losla empresa tiene
nivel solo un
de producción
derechos, inicialmente poco menos de
genera
p1 daño
impondrán losexcedente
sobrePero
cero hay espacio
pescadores.
producción. de la segunda unidad.
para
negociar. La empresa de
acero tiene mucho excedente MD
por la primera unidad.
Es posible
Es
Dado queque
Mientras
posible
que la
la
que empresa
pesca
lalapesca de
empresa
sufresufre
unde
daño
el
aceropequeño.
“soborne”
acero
mismo dañoa como
“soborne” losa losenpescadores
la
pescadores para producir la D = PMB
para
primera
producir
unidad. la siguiente unidad. SMB
primera unidad.

0 1 2 Q2 Q1 QACERO

Gráfico Externalidades Negativas de la Producción y Negociación

A. 25
EL TEOREMA DE COASE

La solución eficiente no depende del agente que tiene asignados

los derechos de propiedad, en tanto estos derechos se encuentren
asignados a alguien.

Ex. Se le da los derechos de propiedad sobre la cantidad

producida de acero a la empresa de acero.

A. 26
 SMC = PMC +
Precio del MD S = PMC
acero
El proceso de negociación
L ganancia para la sociedad es la
continuará
Si la
Este Lahasta
empresa
nivel el
denivel
ganancia
de producción para tiene
acero la sociedad es
diferencia entre MD y (PMB -PMC)
p2 socialmenteestaeficiente.
losMientras elárea,
Mientras
derechos,
maximiza que lalaunidad.
que
escogerá
excedente diferencia
del deentre
empresa
la empresa de MD y
al reducir otra
acero(PMB-PMC)
acero
sufre
inicialmente sufre
Quna al dejar
una
pédrida de producir
pequeña
más
productor 1.
y consumidor.
una de
grande
pérdidaunidad.
utilidades.
de utilidades.
p1

MD

Los pescadores obtienen el

La empresa pesquera obtiene
mismo
Es Esexcedente
posible de pescadores
parapara la reducción
los pescadores
unposible los
alto excedente al cortar la
que “sobornar”
en la primera
sobornar a laena unidad.
la empresa
empresa de
D=PMB=SMB
de
producción una unidad.
acero
acero parapara reducir
reducir otraproducción.
unidad.

0 Q2 Q1 QACERO

Gráfico Externalidades Negativas de la Producción y Negociación

A. 27
PROBLEMAS CON LA SOLUCIÓN DE COASE

 Costos de transacción y
problemas de negociación

A. 28
REMEDIOS PÚBLICOS PARA LAS EXTERNALIDADES

 IMPUESTOS CORRECTIVOS / SUBSIDIOS

 REGULACIÓN POR CANTIDAD

A. 29
 SMC=PMC+MD
Precio S=PMC+tax
S=PMC
del acero
El nivel de producción
socialmente óptimo, Q2,
p2
maximiza las utilidades.
La empresa de acero
inicialmente
Al produce
imponer
Imponiendo un Q1, la se
unimpuesto
impuesto
p1 interseccíón
desplaza dela PMC
equivalente a MDyPMC
curva PMB.y sela
desplaza
reduce la producción
curva PMC de acero.
de tal manera que
equivale a SMC.

D = PMB =
SMB

0 Q2 Q1 QACERO

Gráfico Impuesto Pigouviano

A. 30
 SMC = PMC + MD
Precio S = PMC
del acero

p2
La empresa podría
El gobierno tiene elrequerir
incentivo
de producir Qque
simplemente 1. no se
p1 produzca más de Q2.

D = PMB =
SMB

0 Q2 Q1 QACERO

Gráfico Regulación Cuantitativa

A. 31
DISTINCIÓN ENTRE LAS POLÍTICAS DE
CANTIDAD Y PRECIO

Objetivo:

Mecanismo con el menor costo social.

Ex. Reducción de polución

A. 32
 Entonces, el pago costos
Mientras enfrenta por la
PR La reducción de la polución
reducción
marginalesde la polución,
crecientes porSMC
tiene unes
precio.
el mismo quedePMC.
reducir su nivel polución. S=PMC=SMC
S=PMC

Por lo tanto, el nivel óptimo de

Mientras el beneficio privado* de la
reducción de polución es R .
reducción de la polución es cero, la
sociedad se beneficia en MD.
MD =
El beneficio marginal privado
El eje x un
Existe de
también mide los SMB
Elnivel
biende producción
que se generaenes
la empresa de acero de niveles
ellaque la
deempresa
polución alcanzaría
al movernos
“reducción
Full. de la polución.”
reducción
Por de
Esta la polución
siacción
misma, ladesde
maximiza es cero.
R
compañía
sus de
reducción total de la polución.
acero optaría por establecer
beneficios.
QR=0 y QAcero=Q1. D=
PMB
0 R* RFull QR
PFull P* 0
Más polución

Gráfico 10 Modelo de Reducción de la Polución

A. 33
DISTINCIÓN ENTRE LAS POLÍTICAS DE CANTIDAD Y
PRECIO PARA LIDIAR CON LAS EXTERNALIDADES

Ex.
Dos empresas, con diferentes
tecnologías para reducir la polución.

La empresa “A” es más eficiente que

la empresa “B”.

A. 34
 La empresa B tiene
PR tecnología
Mientras ineficiente
que la nivel
PMCPara Para
obtener
en cualquier
el
reducciónMC de
B PMCA A es más
total, empresa
de producción,
sumamos
polución. S = PMCA + PMCB =
eficiente.
PMCB>PMCA.
horizontalmente.
La regulación eficiente SMC
PMCB La regulación
Si, en lugar decuantitativa
ello,
implica que el MC de La curva SMB es la
es claramente
obtenemos
El nivel eficiente de másineficiente,
reducción
reducción de cada misma que antes.
dado
de A ,que
reducción de polución se podría
B es peor
reducir
en la
el
empresacosto
equivale a SMB.
es el mismo! reducción social
detotal.
polución.
PMCA
MD=SMB
La regulación cuantitativa podría
Imponer un impuesto
consistir en una reducción
equivalente para ambaspigouviano equivalente a
empresas, tal que R1 + RMD R*.
2 = induce estos niveles
de reducción eficiente.

0 RB RA,RA R* QR
RB

Gráfico 11 Dos Empresas que Generan Polución

A. 35
DISTINCIÓN ENTRE LAS POLÍTICAS DE CANTIDAD Y
PRECIO PARA LIDIAR CON LAS EXTERNALIDADES

Impuestos > >Regulación de cantidades

Alternativa: regulación cuantitativa con permisos transables.

A. 36
 Imagina
Pero que el que los
es posible
PR EstoImagina
Hayresulta
una que
gran
en una
los gobierno cree que los
PMC2
costos de la empresa
pérdida
costos
pérdida
más
verdaderos
de costosPMC
son2.PMC1.
sean
pequeña
son PMC
eficiencia
de 2. PMC1
eficiencia, pero
menos reducción de Si el gobierno Primero,
Este podría
asumeser, que
por
polución. impusiera un los
ejemplo, el caso
beneficios sondel
impuesto equivalente
calentamientopero
decrecientes,
a MD en QR = Ralgo
1.
global.
planos.

MD =
SMB
La regulación obliga
R1.

0 R3 R1 RFull QR
PFull 0
Más polución

Gráfico 12 Modelo con Incertidumbre y Beneficios Planos.

A. 37
 Imagina
Pero que el que los
es posible
PR Asume
Hay unaquepequeña
los PMC2
gobierno
costos cree
sean que2.los
PMC
Resulta en mayorcostos
pérdidaverdaderos
de costos son PMC1.
son
eficiencia.
PMC . PMC1
pérdida de 2
Si, en su lugar, el
eficiencia y menos gobierno pusiera un
reducción de impuesto
polución. equivalente a MD
en QR = R1.
Este podría
Asume, queser
los el
caso de los
befecios son
desechos
altamente
La regulación obliga
nucleares.
decrecientes.
R1.
MD =
SMB

0 R3 R1 RFull QR
PFull 0
Más polución

Gráfico 13 Modelo con Incertidumbre y Beneficios Decrecientes

A. 38
DISTINCIÓN ENTRE LAS POLÍTICAS DE CANTIDAD Y
PRECIO PARA LIDIAR CON LAS EXTERNALIDADES

La regulación cuantitativa logra el nivel deseado de reducción de la

polución.

Los impuestos correctivos protegen a las empresas frente a los

costos de reducción.

A. 39
BIENES PÚBLICOS

 No rivales en el consumo.

 No excluibles.

 Externalidades positivas muy grandes.

A. 40
 Si unhelados
Los bien estambién
son
tanto
rivales,
rival
soncomo
porque
excluibles
Algunos
La
EsEsta
TV
excluible,
mipor
tabla
bienes
cable
muestra
dado
son
esque
no-rival,
bienes
ejemplos
la compañía
públicos
porque
de
excluíble,
consumo
porque
Tabla 1 puedodel
es un
helado
decidir
bien impide
privado.“impuros”
no compartir
su
de
que
bienes
consumo
cable
otra porque
elpúblicos
podría son no-rivales,
no disminuye
negarse
puros, bienes
a de
conectar
manera
pero
Otros
Por
Sí, es
ejemplo,
persona
helado bienes
no-excluible
con las
sonpersona.
consuma
otra veredeas
bienes
porque
el mismopúblicos
de
esFinalmente,
La
Es
sonmuy
una
defensa
también
alguna
el
helado.
públicos
sistema.
(enelagunanacioinal
los
no-excluible,
consumo
impurosbienes
medida)
ydeesotras
públicos
unporque
bienes ejemplo
excluibles.una
privados.
Definiendo
“impuros”
ciudad
difícil
La única aún
prohibir
con muchas
manera bienes
acuando
los queson
detranseúntes
personas
otrapúblicos
rivales,
puros
clásico.
vezesel
que
rival
son
personas.
persona un
Estantopuros
área
no-rival e impuros
no-rivales
estáporque
protegida,
como
mi no-
pero
porque
uso de no-excluibles.
las
tu satisfacción
veredas. todos
se reduce sus de
excluibles.
consumo
más.en habitantes
defensa “consumen”
nacional no esa
lo consuma es produciendo
Es el
tanto más personas usan lasprotección.
bien
disminuye
rival en el consumo?
mismas el consumo de otros.
veredas. Sí No
Sí Helados TV por cable
Es el bien
excluible? No Vereda de ciudad muy Defensa nacional
poblada

A. 41
EJEMPLO DE PROVISIÓN ÓPTIMA DE BIENES PÚBLICOS

Ex.
Mercado para los misiles, asumiendo que el uso
alternativo del dinero es comprar galletas a $1 cada
una.

A. 42
 Sumando la disposición a pagar
Precio de de Benla&disposición
Sumando Jerry para cada
de pagar
los misiles de Ben & Jerry obtenemoslala
cantidad obetenemos
demanda
demanda social.
social para 1 misil.
Y también Jerry.
$6 Existe una curva de oferta de
Lo que conduce a un equilibrio
mercado asociada
Sumando a la a pagar
la disposición
competitivo de 5 misiles. Ben &
producción
de Ben & Jerryde misiles
obtenemos la
Jerry
Ben tiene consumen
una curva de el mismo Q.
Mientras
La que Jerry
disposición pagaría
a pagar de Ben$4 social por el 5to S=SMC
demanda misil.
$4 demanda D
por misiles.
por el JERRY
primer
1er misil.
misil es $2.
Mientras que$1
Ben pagaría la disposición
por el quintoa
$3 pagar
misil. de Jerry por el 5to misil
es $2. SMB=D
$2
$2 BEN+JERRY
DBEN
$1

0 1 5 Cantidad
de misiles

Gráfico 2 Demanda por un bien público

A. 43
BIENES PÚBLICOS

A diferencia del caso de bienes privados, donde la

demanda agregada es hallada sumando las demandas
individuales horizontalmente, con los bienes públicos, la
demanda agregada se halla sumando verticalmente.

A. 44
PROVISIÓN ÓPTIMA DE BIENES PÚBLICOS

Maximización eficiencia social:

Porque es un bien no-excluyente.

A. 45
PROVISIÓN PRIVADA DE BIENES PÚBLICOS

El sector privado provee sub-óptimamente bienes

públicos debido al problema del oportunista
(free rider).

A. 46
¿CUÁNDO ES POSIBLE QUE LA PROVISIÓN PRIVADA
SOLUCIONE EL PROBLEMA DEL OPORTUNISTA?

 PREFERENCIAS INTENSAS: un privado provee porque lo

valora mucho.

 ALTRUISMO.

 REPUTACIÓN

Pero nada garantiza que la asignación maximice bienestar.

A. 47
PROVISIÓN PÚBLICA DE BIENES PÚBLICOS

El gobierno puede resolver la maximización de beneficios

socialmente óptima y proveer el bien público directamente u
obligar a que los individuos lo provean.

Posibles problemas:

Efecto desplazamiento
Medición de costos y beneficios
Medición y agregación de preferencias

A. 48
¿QUÉ HEMOS APRENDIDO?

1. Que el libre mercado es el mejor sistema para asignar recursos de

manera eficiente y maximizadora de bienestar.

2. La intervención del Estado solo se justifica cuando el mercado falla y

por razones redistributivas (pero con cuidado de alternar incentivos).

3. Las externalidades son fallas comunes de mercado. La intervención

del Estado puede ser mínima (“solo” definiendo derechos de
propiedad) cuando los costos de transacción son bajos. Cuando son
altos, puede aplicar impuestos o regulación cuantitativa.

4. La falta de información puede ser una limitante importante para la

adecuada intervención del Estado (lo veremos mejor la próxima
clase).

A. 49
 Políticas Públicas
Curso BCR

Marzo 2014

Prof. Jose Carlos Saavedra

A. 50