Secretaría

de Descentralización

I Encuentro Nacional Descentralizado de Planeamiento Regional

La Política Nacional
de Descentralización
Balance y Retos

JOHN ROMERO LLOCLLA

Secretario de
Descentralización PCM
TRUJILLO, 16 Abril 2010
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de Descentralización

Marco Estratégico del Proceso

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de Descentralización

Enfoque del Proceso

DESARROLLO
HUMANO

DESCENTRALIZACIO DESCENTRALIZACI
N POLITICA ON ECONOMICO-
ADMINISTRATIVA PRODUCTIVA

Modernización
Modernización Promoción
Promoción de
de la
la
del
del Estado
Estado yy Inversión
Inversión
Eficiencia
Eficiencia de
de la
la Descentralizada
Descentralizada
Gestión
Gestión Pública
Pública
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de Descentralización

Actores Estratégicos del Proceso

GOBIERNOS GOBIERNOS
REGIONALES LOCALES
Provinciales ASAMBLEA
GOBIERNO Distritales NACIONAL DE
NACIONAL GOB.REGIONALES

Presidencia del PROCESO DE

Consejo de DESCENTRALIZACION
Ministros SECRETARIAS
Secretaría de TECNICAS DE JCIs
Descentralización
CEPLAN
Sectores
Ministeriales SOCIEDAD ASOCIACION DE
CIVIL MUNICIPIOS
.
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Marco Estratégico del Proceso

Transferencia
de funciones y Inversión
competencias Descentralizada
Articulación
Intergubernamental

DIMENSIONES
DE LA
DESCENTRALIZACI Desarrollo de
ON Capacidades

Participación
Integración
Ciudadana Descentralización Territorial
. Fiscal
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Marco Institucional del Proceso

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de Descentralización

La Presidencia del Consejo de Ministros

2007
Julio 2002 Enero 2007 Se crea la Secretaría Supervisa
se crea el CONSEJO
NACIONAL DE
se fusiona el de Descentralización el proceso de
DESCENTRALIZACION CND a PCM en la Presidencia del Descentralizac
Consejo de Ministros ión
en el país
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Decreto Supremo 027-2007-PCM

1. Asegurar la pronta y adecuada transferencia de las
competencias, funciones y recursos a los Gobiernos Regionales
y Locales

2. Delimitar con precisión las funciones, competencias y

esquemas adecuados de coordinación entre los niveles de
Gobierno, a fin de determinar la responsabilidad
Políticas administrativa y funcional en la provisión de servicios
Nacionales
en materia de 3. Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y Locales
Descentralizac a fin de generar y consolidar una conveniente capacidad de
ión gestión

4. Desarrollar plataformas regionales de competitividad, que

permitan el desarrollo, crecimiento y fortalecimiento de las
economías regionales y locales

5. Institucionalizar la participación ciudadana en las decisiones

políticas, económicas y administrativas.
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Balance y Retos del Proceso en relación

a las Políticas de Descentralización
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Política 1:
Delimitar con precisión las funciones,
competencias y esquemas adecuados de
coordinación entre los niveles de Gobierno, a fin
de determinar la responsabilidad administrativa
y funcional en la provisión de servicios.
Acción estratégica
Fortalecer el proceso de descentralización
política,
administrativa y económica

Ejes Estratégicos

Transferencia de Funciones y Competencias

Descentralización Fiscal
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Transferencias de funciones y competencias

Julio 2002
Creación del Consejo 2007-2010
Nacional de Fusión del CND a PCM
Descentralización Creación de SD-PCM
CND

2003-2006
Inicio del Proceso
2007 2008 2009 2010
de transferencias
Plan Anual de Plan Anual de Plan Anual de Plan Anual de
de competencias Transferencias Transferencias Transferencias Transferencias
y funciones
sectoriales

4,500. funciones a transferirse a Gobiernos Regionales

4,276 funciones transferidas al 2009
Experiencias Piloto de Municipalización de Educación y Salud
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El Enfoque de la Gestión Descentralizada

D.S. 047-2009-PCM

Aprueba Plan Anual Incorpora nuevo

de Transferencias enfoque para A través de las
de Competencias continuar la Comisiones
Sectoriales descentralizació Intergubernamentales
a GRs y GLs n administrativa
del año 2009

El Modelo de la Gestión Descentralizada de servicios al ciudadano

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Las Comisiones Intergubernamentales

 Diseño del Esquema de Gestión

Descentralizada, identificación de servicios
públicos, y costos asociados a los mismos que
presta el Sector.

Funciones y  Culminar proceso de transferencia de

competencias competencias y funciones / 2007, 2008, 2009.
principales
 Diseño de Políticas y Normas, Capacitación y
Asistencia Técnica, Monitoreo y Evaluación y
Descentralización Fiscal, entre otros.
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Los Planes de Mediano Plazo

•De carácter
Ley Nº 28273, quinquenal.
•Articulan
Ley del Sistema • R.P. N°044-CND-P-
políticas Aprueba el Plan de
de Acreditación sectoriales. Mediano Plazo 2006-2010
•Contribuyen al
Planes de paso de un
enfoque sectorial • R.SD-PCM
Mediano al enfoque Deberá aprobar Plan de
Plazo territorial en los Mediano Plazo 2010-2014
niveles regional y
local.

El Plan de Mediano Plazo 2010-2014 incorporará

el modelo de la Gestión Descentralizada
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Distribución de Recursos Asociados a Funciones

Al 2010
Mayores
recursos para • Transferencia de 562.7 millones de
nuevas nuevos soles relacionados a las
competencias funciones transferidas por los
transferidas Sectores del Gobierno Nacional a los
Gobiernos Regionales
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Descentralización Fiscal

Al 2010
• Se dispone conformación del Grupo
de trabajo de descentralización fiscal
con PCM, MEF, Gobiernos Regionales
y Gobiernos Locales
• Creación del Programa de
Impulso a la Modernización e Incentivos para el
Descentralizació Desarrollo y Mejora de la Gestión
n Fiscal Municipal.
• Impulsa reformas para el crecimiento
y el desarrollo sostenible de la
economía local y la mejora de su
gestión, en el marco del proceso de
descentralización y mejora de la
competitividad.
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Política 2:
Delimitar con precisión las funciones,
competencias y esquemas adecuados de
coordinación entre los niveles de Gobierno, a fin
de determinar la responsabilidad administrativa
y funcional en la provisión de servicios.
.
Acción estratégica :
Fortalecer los mecanismos
de articulación intergubernamental

Ejes Estratégicos :

Articulación Intergubernamental
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Estrategias de Articulación Intergubernamental

GOBIERNO GOBIERNO
NACIONAL GOBIERNO
POLÍTICAS REGIONAL
LOCAL POLÍTICAS LOCALES
PÚBLICAS POLÍTICAS
PRIORIZADAS
NACIONALES REGIONALES
ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENTAL - 3 NIVELES DE GOBIERNO

PLAN DE DESARROLLO PLAN DE

POLÍTICAS
CONCERTADO CON DESARROLLO CONCERTADO
SECTORIALES
ENFOQUE TERRITORIAL
PLANES
PLANES
PLAN
PLAN DE
DE PLAN
PLAN DE
DE DESARROLLO
DESARROLLO
PROGRAMAS
PROGRAMAS
COMPETITIVIDAD
COMPETITIVIDAD ECONÓMICO
ECONÓMICO
PROYECTOS
PROYECTOS
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE CAPACIDADES
PARA LA GESTION PÚBLICA EN LOS 3 NIVELES DE GOBIERNO
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Acciones de Articulación Intergubernamental

Principales avances

• Mesas de Trabajo territoriales por

Articulación entre Huánuco.
los 03 niveles de
Gobierno • Jornadas Descentralizadas de
Fortalecimiento
(Nacional, Articulación Intergubernamental.
de Gobiernos
Regional,
Regionales y • Módulo Perú Descentralizado en
LocalesLocal)
Huánuco, Huancabamba (Piura) y
Cora Cora, Puquio (Ayacucho)
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Articulación Intergubernamental / CCI

LOPE
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Articulación Intergubernamental / CCI

MINISTERIOS
DEL GOBIERNO
NACIONAL
PRESIDENTES
GOBIERNOS
REGIONALES
EL CONSEJO
DE COORDINACION
INTERGUBERNAMENTAL
SD- PCM, CCI
CEPLAN
ALCALDES GOBIERNOS
LOCALES
(Metropolitano,
Provinciales,
PCM Distritales)
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Política 3:
Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y Locales a fin
de generar y consolidar una conveniente capacidad de gestión.

Acción estratégica :
Desarrollar y fortalecer capacidades de
gestión pública descentralizada

Ejes Estratégicos :

Desarrollo de Capacidades
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Fortalecimiento de Capacidades

SHOCK
DESCENTRALIZAD
OR
(Anuncio 18) D.S. 004 -2010-
PCM
Formulación del
Plan de Desarrollo
de Capacidades Aprueba
el Plan Nacional
Fortalecimiento de Desarrollo
de gestión de de Capacidades
Gobiernos
Regionales y
Locales
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Fortalecimiento de Capacidades

• Comisión Multisectorial de Desarrollo de

Capacidades, presidida por la Secretaría de
Descentralización , lleva a cabo acciones
coordinadas para elaboración de Planes
Sectoriales y Regionales de Desarrollo de
Capacidades.
• Diplomados en Gestión Pública Descentralizada.
Fortalecimiento
de Gobiernos • Diplomados en Desarrollo Económico Territorial .
Regionales y  
Locales • Asistencia Técnica en gestión de inversión pública
con el apoyo de Fuentes Cooperantes
Internacionales

• Intercambio de Experiencias y Buenas Prácticas en

Gestión Regional y Local.
• Capacitación y Asistencia técnica a las
mancomunidades municipales.
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Política 4:

Desarrollar plataformas regionales de

competitividad, que permitan el desarrollo,
crecimiento y fortalecimiento de las economías
regionales y locales

Acción estratégica :
Articular mecanismos de integración territorial
y desarrollo de inversiones descentralizadas

Ejes Estratégicos :

Integración territorial
Inversión Descentralizada
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Experiencias Asociativas de Integración Territorial

JUNTAS DE MANCOMUNIDAD
COORDINACION ES
INTERREGIONAL MUNICIPALES

REGIONES MANCOMUNIDADE
“PILOTO” S REGIONALES
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Juntas de Coordinación Interregional

Ley N° 27867:
Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales
Ley N° 28274
Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones
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Regiones “Piloto”

• Iniciativas
basadas en
Amazonas
Anuncio Acuerdos entre
Presidencial 2006 . San Martin Gobiernos
La Libertad Regionales.
Promueve la Ancash Huánuco Ucayali
integración y • Promueven
conformación de formulación y
Regiones “Piloto “ ejecución de
Planes,
Políticas y
Proyectos de
interés común.
2010:
2010: 0202 Regiones
Regiones Piloto
Piloto
Amazonas
Amazonas -- San
San Martin
Martin -- La
La Libertad
Libertad
Ancash
Ancash –– Huánuco
Huánuco -- Ucayali
Ucayali
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La Propuesta de la Región Ancash – Huánuco -

Ucayali
GOBIERNOS GOBIERNOS
REGIONALES REGIONALES
SD-PCM

Acuerdo de • Expediente
Gobiernos Técnico
Regionales de culminado para
Ancash, aprobación de
Huánuco y GRs.
Ucayali para
conformación • Programar en
de la REGION Agenda de GRs,
el Referéndum
para Consulta de
Propuesta.

2004 - 2008 2009-2010

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Mancomunidades Municipales

• Acuerdo entre dos

Ley N° 29029 o más
Ley de 3 Cajamarca municipalidades.
Mancomunidades 2 1 • Unión para
y su modificatoria 1 1
prestación
1 2 conjunta de
D.S. 046-2010-PCM servicios y/o la
(10Abril 2010) 2 ejecución de
1
Aprueba el 1 2 proyectos .
6 5
Reglamento de 6
• Promoción del
Mancomunidades desarrollo con
Arequipa
1
Moquegua participación
ciudadana .
2010
2010 :: 35
35 mancomunidades
mancomunidades registradas,
registradas,
193
193 municipalidades
municipalidades en
en 1616 departamentos,
departamentos,
(20
(20 mancomunidades
mancomunidades propuestas
propuestas en en 200
200
Municipalidades
Municipalidades ))
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Mancomunidades Regionales

• Mecanismo de
Iniciativa de
coordinación de Mancomunidad Regional
carácter temporal Amazonas – San Martín -
entre Gobiernos La Libertad
Regionales

• Gestión conjunta
en ejecución de
proyectos

• Ejercicio de
funciones Iniciativa de Región
compartidas Ancash – Huanuco -
Ucayali
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Mancomunidad Regional Amazonas -San Martín -La

Libertad
Conferencia Intergubernamental:
Descentralización
y Mancomunidad Regional
Amazonas, San Martín, La
Libertad
25 Febrero 2010

Lanzamiento de la
Mancomunidad Regional:
Amazonas, San Martín,
La Libertad, en Kuelap.
28 Febrero 2010

Ministros de Estado y Presidentes

Regionales definen compromisos
sobre proyectos de integración
regional de la Agenda común de
la Mancomunidad Regional :
Amazonas, San Martín,  La .
Libertad.
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Plan Nacional de Regionalización

• No propone
delimitación
Ley N° 27783: político territorial.
Ley N° 29379 • Alternativas
Ley de Bases de viables de
Descentralización integración
y su modificatoria. territorial, social,
económica .
Formulación del • Incorpora
Plan Nacional de iniciativas en
Regionalización y curso..
de Inversión • Basado en
Descentralizada programas o
proyectos de
elevado “impacto”
e integradores.
En
En Proceso
Proceso de
de Elaboración
Elaboración
PRESIDENCIA
PRESIDENCIA DEL
DEL CONSEJO
CONSEJO DEDE MINISTROS
MINISTROS
Secretaría
Secretaría de
de Descentralización
Descentralización -- Centro
Centro de
de Planeamiento
Planeamiento Estratégico
Estratégico
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Inversión Descentralizada

Transferencias
de Recursos Fideicomisos
Determinados Regionales
FONIPREL
ESTRATEGIA

•Fortalecer procesos de
integración territorial.
•Impulsa Plataformas
de competitividad
regional Promoción
Asistencia técnica Plataformas de
en gestión de la Inversión público-
Descentralización
inversión pública privadas
Popular / Núcleos
en base al PNDC
Ejecutores
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Recursos en Inversión Descentralizada

Recursos por toda Fuente de Financiamiento en nuevos soles
(Fuente: Transparencia Económica MEF) 22,944´876,806

18,557´212,635

GOBIERNOS
REGIONALES 10,405´719,775

GOBIERNOS
LOCALES
2,591´162,230

1,442´478,225
26.0% 37.0% 67.8% 74.4% 72.0%

2005 2006 2007 2008 2009

Shock Descentralizador y el Plan de Estímulo Económico

Reorientan los Recursos para la Inversión
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Inversión Descentralizada / Fideicomisos Regionales

Principales avances

Plan de Estimulo • S/ 2,600 millones a 26 Gobiernos

Económico Regionales

Recursos • Ejecución de proyectos en el periodo

extraordinarios 2009-2010 .
a través de
Endeudamiento • Emisión de Bonos Soberanos con
Público aval financiero del Gobierno
Nacional.

DECRETO DE URGENCIA Nº 040-2009

Aprueba Otorgamiento de Bonos Soberanos a GRS
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Inversión Descentralizada / FONIPREL

Fondo público • S/ 940 millones en el periodo 2008-

concursable, 2009 a Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales,
Cofinancia Mancomunidades Regionales y
Proyectos de Municipales
Inversión
Pública (PIP) y • 818 proyectos de inversión
estudios de seleccionados .
preinversión

Ley Presupuesto Año 2010

Aprueba 500 millones de nuevos soles para FONIPREL
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Intercambio de Buenas Prácticas en Inversiones

Regionales

Taller JCI - CIAM

PROGRAMA NACIONAL Realizado en Iquitos – 21 y 22 enero
DE DESARROLLO DE
CAPACIDADES
2010 - 2012 Taller JCI - INTERNOR
Realizado en Trujillo - 18 y 19 febrero
Intercambio de Experiencias
entre los Gobiernos
Regionales
Taller JCI - CENSUR
Con el objeto de mejorar los Realizado en Trujillo - 19 y 20 marzo
niveles de ejecución de
inversiones
Taller JCI - MACROSUR
A realizarse en Tacna - abril

Talleres realizados con el apoyo del Ministerio de Economía y Finanzas – MEF, el

Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado OSCE, y la AECID
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Promoción de Plataformas Regionales de Competitividad

Foro
Foro Internacional
Internacional de
de Inversión
Inversión
en
en las
las Regiones
Regiones PERU
PERU REGIONES
REGIONES 2009
2009
• 800 proyectos de inversión.
• US$ 75 mil millones en iniciativas regionales.
• Directorio de Proyectos a difundirse en
Embajadas y representaciones diplomáticas del
Perú en el exterior.
• 178 empresarios extranjeros y
mas de 1,500 empresarios nacionales.

Promoción
Promoción de
de Inversiones
Inversiones productivas
productivas en
en Zonas
Zonas
Altoandinas
Altoandinas sobre
sobre los
los 2,500
2,500 m.s.n.m
m.s.n.m

Ley Nº 29482, establece exoneraciones tributarias con la finalidad de

promover y fomentar el desarrollo de actividades productivas y de
servicios, que generen valor agregado y uso de mano de obra para
aliviar la pobreza
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Promoción de Plataformas Regionales de Competitividad

Agencias de Fomento de la Inversión Privada de los Gobiernos Regionales

Consejo Directivo constituido por:

03 representantes de los Gobiernos Regionales
04 representantes del sector privado

AMAZAINV

Agencia de Fomento de la Inversión Privada de la

Amazonia promovida por la Junta de Coordinación
Interregional de la Amazonia CIAM
 Instalación 12 de Abril 2010
PRONOR

Agencia de Fomento de la inversión Privada del

Norte y Oriente promovida por la Junta de
Coordinación Interregional del Norte y Oriente
INTERNOR
 Instalación 30 de Abril 2010
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Promoción de Plataformas Regionales de Competitividad

PAGINA WEB PARA PROMOCION DE PROYECTOS EN EL EXTERIOR
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Política 5:

Institucionalizar la participación ciudadana en

las decisiones políticas, económicas y
administrativas

Acción estratégica :
Promover mecanismos y espacios de
participación ciudadana

Ejes Estratégicos :

Participación Ciudadana
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Descentralización Popular / Núcleos Ejecutores

 SD-PCM: Registro Nacional de Núcleos

D.U.085-2009 Ejecutores
•Ejecución de
obras y de  343 Núcleos Ejecutores registrados en 2009.
mantenimiento
de
infraestructura
 34,300 promotores organizados en NEs.
pública .
•Participación
directa de la  S/ 77 millones en proyectos aprobados
población .
 HOY,
un Perú en marcha,
con Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales,
fortalecidos en sus capacidades,
competencias y recursos transferidos,
Integrados territorialmente ,
con Inversiones regionales y locales,
con espacios de articulación intergubernamental
con los actores estratégicos,

…Imagen de que vamos avanzando

HACIA UN PAIS DESCENTRALIZADO

Secretaría
De Descentralización
 Secretaría
de Descentralización

www.pcm.gob.pe /sd
jromero@pcm.gob.pe