TEMA:

CICLO DE LA POLÍTICA PUBLICA

INTEGRANTES:
• Huachos Gutierrez, Abraham.
• Ichpas Vargas, Wilber Samuel.
• Martinez Esteban, Jhoselin Paola.
• Paitan Poma, Erika Pamela.

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 PRESENTACIONES DEL TEMA:
Introducción
Generalidades
Fase de identification
Fase de diseño o formulación
Fase de implementación
Fase de evaluación
Caso practico
Conclusiones y recomendaciones
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 INTRODUCCIÓN
Las políticas públicas en su desarrollo atraviesan varias etapas que
configuran un ciclo. La noción de “ciclo” ayuda a analizar las políticas. Las
fases del ciclo son interdependientes, por lo que el replanteamiento de
cualquiera de ellas afecta a las siguientes. El ciclo, como cualquier
sistema, se “cierra” con un proceso de retroalimentación: la política pública
no se extingue con la evaluación de sus resultados, sino que ésta puede
dar lugar a una nueva definición del problema que inició el ciclo.

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 CAPITULO I
GENERALIDADES

La primera versión de este enfoque procesal de la

política pública ha sido planteada por el padre
fundador de las ciencias de políticas públicas,
Harold Lasswell identificaba originalmente siete etapas: a)
inteligencia, b) promoción; c) prescripción; d)
invocación; e) aplicación; f) terminación g)
evaluación

Según este autor, es posible identificar cinco

etapas en el proceso de las políticas: 1) la
identificación del problema; 2) la formulación
de la política, 3) la legitimación de la política o
Jones
curso de acción elegido; 4) la aplicación, 5) la
evaluación, que supone la medición de los
resultados.

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 Según este autor también es posible identificar
Anderson cinco etapas, aunque las denomina de forma
distinta: 1) la agenda, 2) la formulación de
alternativas; 3) la adopción de la decisión; 4) la
implementación y 5) la evaluación

Aguilar
Villanueva

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1.2. Concepto
El modelo del ciclo de la política pública es un dispositivo analítico que sugiere que
la política es un proceso que se desarrolla por fases (Aguilar, 2003; Dunn, 2008;
Molina, 2002; Roth, 2002). Esta concepción permite comprender la política pública
mediante sus distintos momentos de formación por medio de fases interdependientes
de definición de la agenda, formulación, implementación y evaluación, como se
observa en la figura.

1.3. Modelo explicativo del desarrollo de políticas públicas

para el caso peruano
A) Marco general de las políticas públicas en Perú
La utilización de metodologías que se vienen aplicando en el Perú, desde
aquellas intervenciones relacionadas con la inversión pública (cuyo ciclo de
proyectos es: pre inversión, inversión y post inversión), pasando por lo dispuesto
en el 2007 respecto al desarrollo de la gestión por resultados por intermedio del
presupuesto por resultados y también los esfuerzos para la planificación
estratégica gubernamental (políticas y planes nacionales, regionales y locales).

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 CICLO DE DESARROLLO DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL
CASO PERUANO

Identificación Diseño Implementación Evaluación

Se plantea desde la Esta etapa parte de Esta etapa se plantea Esta etapa se plantea,
identificación de la considerar el abordaje realizar luego de por un lado, de manera
agenda, a partir de la causal, siendo el aprobado el diseño y transversal a cada una
cual se caracteriza el insumo relevante para teniendo una clara de las etapas anteriores
problema principal o plantear las soluciones asignación de la (es decir aplicación de
circunstancia de a cada nivel de disponibilidad de los evaluaciones a nivel de
análisis planteado en desenvolvimiento de la recursos necesarios identificación, diseño e
base a un diagnostico caracterización del para el desarrollo de implementación, para
en los diversos ejes problema o las políticas públicas retroalimentar su
temáticos que provea circunstancias de desenvolvimiento) y
la información para análisis, lo cual por otro lado de
establecer el análisis contemple la toma de manera que permita
causal y con ello se decisiones respecto a la apreciar sistemática y
deje listo para el elección de las objetivamente la
proceso de conexión alternativas (objetivos y política pública
con la etapa de diseño. medios disponibles

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 CAPITULO II
FASE DE IDENTIFICACIÓN DEL CICLO DE POLÍTICAS
PÚBLICAS
2.1. Definición del problema
Esta etapa refiere al proceso a través del cual ciertos actores sociales identifican y
definen un problema y lo convierten en socialmente relevante. Esta fase se encuentra
estrechamente ligada (y a veces se superpone) a la etapa de formación de la agenda
puesto que “colocar una cuestión en la agenda significa implícita o explícitamente ir
dando forma a una definición del problema aceptable para el público y, sobre todo,
tratable para el gobierno” (Aguilar Villanueva, 1996b: 51).

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2.1.1. Definición de la problemática, alcance, factores asociados y causas
La primera tarea que debe emprenderse al abordar una evaluación de necesidades es
definir cuál es la problemática social que la intervención pública pretende corregir.
En este sentido, además de recurrir a los estudios previos existentes, resulta
conveniente averiguar cómo se define el problema en el contexto concreto en que
debemos actuar: qué se desprende de los documentos elaborados por la
Administración, cuáles son las percepciones de los decisores y gestores de las
políticas, cuál es la opinión de los colectivos de personas afectadas, etc.
2.1.2. Análisis de la necesidad de servicios
a) Estudios previos sobre efectividad o coste-efectividad
b) Otros procedimientos: grupo de expertos y necesidad comparativa
2.1.3. Análisis de la necesidad, demanda y utilización de servicios
El objetivo de esta tercera fase es hacer esta comparación y, en función de los
resultados obtenidos, extraer las conclusiones oportunas con el fin de mejorar el
funcionamiento de la política.

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2.1.4. Los usos de la evaluación de necesidades
a) Mejorar la focalización de los servicios disponibles
b) Mejorar la asignación territorial de recursos
c) Identificar los servicios más efectivos y estimular su uso
d) Anticipar la necesidad de servicios
e) Dimensionar la problemática y estimar el volumen de servicios de una nueva
política

2.2. Formación de la agenda

2.2.1. Definición de la formación de la agenda
El proceso de definición de la agenda se entiende como aquel “a través del cual ciertos problemas o
cuestiones llaman la atención seria y activa del gobierno como posibles asuntos de política pública”
(Elder & Cobb, 2003, p. 77). “En esta primera fase de la política pública el interés se centra en
comprender por qué cierto tema se con- vierte en público y prioritario, y por qué se obliga a las
autoridades públicas a hacer algo al respecto” (Quintero, G. et al. 2011, p. 28). Es un ejercicio de
decisión dialéctico, en el cual se lleva a cabo la selección y la definición de los problemas objeto de
política pública.

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2.2.2. Agenda de políticas
La agenda de política, también conocida como agenda de gobierno o agenda
formal, hace referencia al conjunto de asuntos explícitamente aceptados para
consideración seria y activa por parte de los hacedores de política (Elder & Cobb,
2003). La agenda de gobierno se compone tanto de temas nuevos como de temas
antiguos ya institucionalizados.

Todo el proceso de definición de la agenda es un ejercicio dialéctico, en el cual se

lleva a cabo la selección y definición de los problemas que pueden ser objeto de
intervención (Santander, et al. 2011).

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2.2.3. Actores en el proceso de formación de la agenda
Los actores tienen distintos niveles de injerencia en la agenda, algunos con mayor
capacidad de insertar temas que otros, debido principalmente a su posición y rol en
la estructura social, su cercanía con los tomadores de decisión, los recursos que son
capaces de movilizar y/o su capacidad política y discursiva (Elder & Cobb, 2003;
Majone, 2006).

a) Agentes Ajustadores
promotores de Explotadores
actores clave en los asuntos Circunstanciales
procesos de definición
de la agenda. b) Empresarios políticos

c) Controladores de agenda

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2.2.4. Formas de insertar temas dentro de la agenda de gobierno
Distintas clases de disparador temático y de agente iniciador llevan a que se configuren
diversas formas del proceso de inserción de temas dentro de la agenda de gobierno. Es claro
que dentro de los objetivos fundamentales de la inclusión en la agenda está llamar la atención
y ganar el apoyo del gobierno y otros actores sociales, y para esto los actores recurren a
múltiples acciones, dependiendo también del tipo de recursos con los que cuentan.

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2.2.5. Los espacios de formación de agenda

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 3. DISEÑO (FORMULACIÓN)
Esta etapa parte de considerar el abordaje causal, siendo el insumo relevante
para plantear las soluciones a cada nivel de desenvolvimiento de la
caracterización del problema o circunstancias de análisis (problema central,
causas directas e indirectas); lo cual contemple la toma de decisiones respecto
a la elección de las alternativas (objetivos y medios disponibles);
procediéndose luego con el establecimiento técnico de la programación
estratégica, programática y operativa de la alternativa propuesta (calidades de
las políticas públicas, sus metas, costos y tiempos respectivos). En esta etapa
se debe procurar que la intervención pública diseñada sea evaluable.

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 LA IMPLANTACIÓN DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS
• Esta fase comienza una vez adoptada la decisión, y comprende
todas las actividades y procesos desarrollados hasta que
aparecen los efectos asociados con la intervención pública. En
ella las unidades administrativas correspondientes movilizan
recursos económicos y humanos, sobre todo, para poner en
práctica la política adoptada.
• La implantación es la secuencia programada de acciones, de la
que forman parte muchos actores y muchas operaciones,
dirigida a producir con unos medios específicos los resultados
esperados.
• La fase de implantación ha sido conceptualizada adoptando
varias perspectivas(proceso descendente y ascendente).

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 Las unidades de evaluación de la administración
pública determinan en qué medida se han
logrado los objetivos de la política pública.
4.1 LA
EVALUACIÓN DE
LAS POLÍTICAS La evaluación cierra el ciclo de las políticas, y
puede retroalimentar el proceso en cualquiera de
sus fases.

Esta ha sido una de las etapas menos estudiadas

puesto que desde sus comienzos y hasta inicios
de los años 70 la investigación en el campo de
las ciencias de políticas estuvo centrada en la
decisión.
4.2 LA
La corriente dominante en aquellos años sostenía
IMPLEMENTACIÓN
que para lograr un buen resultado solo era
DE LA POLÍTICA
necesario mejorar la calidad analítica e
informativa de la decisión.
Este énfasis se basaba en la clásica dicotomía
entre política y administración, donde la política
era el espacio de la decisión mientras que la
administración era el espacio de la aplicación.
 La implementación refiere al conjunto de acciones y
comportamientos que permiten transformar las
intenciones u objetivos de una política pública en
productos, resultados e impactos observables.

Debe ser entendida como un proceso complejo a

través del cual los diversos actores involucrados
ponen en marcha intencionalmente la conexión
causal cristalizada en el diseño de la política.
4.3 LA
IMPLEMENTACI En este proceso se manifiestan ciertas restricciones
ÓN COMO (que provienen de los mandatos es decir, eventos
PROBLEMA inesperados) y diversas percepciones de la
realidad (generalmente en conflicto).

La implementación supone una cadena de sucesos

que se inicia cuando se produce la sanción de la
decisión y que concluye cuando la enunciación de
la política es abandonada.

Si la implementación es una cadena de acciones y

decisiones que provocan efectos que a la vez
impactan sobre acciones y decisiones, puede
afirmarse entonces que es un proceso “reflexivo”.
 (Easton, 1953): en la década del 50 partió de una
concepción sistémica de la política en la que proceso de
implementación formaría parte de ese proceso de
transformación, analíticamente diferenciable, y evaluable
en términos de eficiencia, como cualquier proceso de
producción.

A fines de los años 60 y durante la década del setenta, los

estudios realizados sobre casos de implementación de
4.4 LOS ESTUDIOS políticas permitieron el desarrollo de enfoques más
SOBRE EL PROCESO sistemáticos para comprender las causas de los fallos de
DE implementación y condujeron a su vez al planteamiento de
IMPLEMENTACIÓN posibles soluciones o remedios a esos problemas.

• Wildavsky y Pressman (1973): sostienen que los

problemas de implementación se generan a raíz de la
excesiva complejidad de la acción conjunta que es
necesaria para la implementación exitosa de una
política.
• Bardach (1980): el proceso de implementación es un
proceso de ensamblaje donde múltiples actores
interactúan.
• Berman (1978): sostuvo que los problemas de
implementación de la política pública están en el punto
último de la implementación, en la prestación del
servicio, es decir en el personal de ventanilla o en el
personal de contacto.
 4.5.1 El enfoque prescriptivo: Se identifica las
condiciones necesarias para una adecuada
implementación. Ellas se suelen resumir en: a)
especificación de objetivos y metas, b) asignación
precisa de atribuciones y responsabilidades, c)
programación y están- dares de operación
suficientes, d) recursos adecuados, e) apoyo y
4.5 LAS conducción política.
PERSPECTIVAS
PARA EL ANÁLISIS 4.5.2 El enfoque del proceso social: Para este
DE LA enfoque la implementación constituye la esencia
IMPLEMENTACIÓN de la política pública. Es la implementación la que
efectivamente determina la política pública, ya que
de ella depende su impacto sobre la sociedad.

4.5.3 La implementación evolutiva: Según este

tercer enfoque los planes de acción no son
modificadas durante el proceso de
implementación, ni planes detallados y rigurosos
que permiten asegurar una implementación
controlada. Los planes de acción existen solo
como posibilidades, cuya realización depende de
cualidades intrínsecas como de elementos
exógenos.
 4.6 EL ÉXITO DE LA
IMPLEMENTACIÓN

Las innumerables investigaciones que se han realizado en el campo de

los estudios de implementación durante los últimos treinta años llegaron
a algunas conclusiones importantes respecto a cuáles son los factores (o
condiciones) más relevantes que pueden aumentar las probabilidades
de éxito en la implementación de la política pública.

Razonabilidad Legitimidad de Disponibilidad

Calidad del
de la política la política de recursos
diseño
(estatuto) de
la política
5. EVALUACIÓN: esta etapa se
plantea, por un lado de manera
transversal a cada una de las etapas
anteriores (es decir aplicación de
evaluaciones a nivel de
identificación, diseño e
implementación, para retroalimentar
su desenvolvimiento) y por otro lado
de manera que permita apreciar
sistemática y objetivamente la
política pública (según el nivel de
intervención pública de
implementación) en cuanto a sus
resultados graduales y finales. A
partir de esta etapa, se realiza la
retroalimentación a la política
pública en su conjunto, haciendo
coherente el esquema cíclico que se
propone como un proceso de
desarrollo permanente e integral.
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 CASO PRACTICO
• La caída de ventas de artesanías por parte de indígenas en el municipio de San Martín
Texmelucan (SMT) Puebla.
• “Capacitar a los indígenas del municipio de SMT, en la elaboración de artesanías
bajo criterios de calidad total, de modo que sus ventas se enfoquen al mercado
internacional”.

METAS
1. Implementar diez talleres con personal capacitado en materia de calidad
total en los procesos de elaboración de artesanías, dirigido a los
grupos organizados de indígenas texmeluquenses, en un tiempo
aproximado de cinco meses.
2. Certificar en el plazo establecido al menos al 80% de los participantes.
3. Discutir al menos dos veces por mes en el cabildo los avances de la
política, así como aplicarlo a criterios de transparencia.

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 COCLUSIONES
 Los actores gubernamentales no son los únicos en las fases de las políticas
públicas, la construcción de la política no es una decisión aislada, es más
bien una decisión suboptima que busca reducir el número de perdedores y ampliar
ganadores, dicho en otras palabras, una política pública (dado los recursos
escasos como tiempo, presupuesto, personal, acuerdos etc.) por sí misma, trata
de dar una solución a un problema acotado.

 Un Estado o gobierno por más democrático que sea, no pueden solucionar

todos los problemas, por eso la parte política (relaciones de poder) de las
políticas (acciones de gobierno) se vuelve un asunto que no a todos gusta. Implica
dejar asuntos de lado y elegir los que tengan una razonada participación de
gobierno y sociedad, es decir, abordar mediante la política pública lo
sensatamente tratable, por eso insistimos que es subóptima. Sin embargo, la
discusión de lo público permitirá gradualmente abordar temas más complejos.

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 RECOMENDACIONES
 Promover y reforzar el ciclo de la política pública, esto quiere decir
que se debe realizar un proceso mas minucioso para que tenga éxito y
no tener que volver a repetir el ciclo.
 Mayor participación de la ciudadanía en proceso o en el ciclo de
elaboración de las políticas públicas.

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