Mecanismos de Retribución por

Servicios Ecosistémicos MRSE

Marco Normativo
Abril 2018

1

Retribución por servicios hídricos a
Producción
hídrica través Proyectos financiados con la
Tarifa de Agua Potable
Los MRSE son esquemas,
instrumentos, incentivos para
generar, canalizar, transferir e
invertir recursos económicos
entre contribuyentes y
retribuyentes del Servicio Eco-
sistémico Hídrico

EPS

Provisión del PTAR

Servicio Hídrico
(Cantidad, Calidad,
Oportunidad) Disposición de
aguas servidas
+

Aprovechamiento
desagües tratados
Recarga de
acuíferos
 LEGISLACIÓN – MRSE

LEY DE MECANISMOS DE RETRIBUCIÓN POR

SERVICIOS ECOSISTÉMICOS - LEY 30215
(2014) ALCANCE GENERAL

REGLAMENTO DE LA LEY DE MECANISMOS DE

RETRIBUCIÓN POR SERVICIOS
ECOSISTÉMICOS - D.S N° 009-2016 -MINAM

LEY MARCO DE LA GESTIÓN Y PRESTACIÓN

DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO –
DECRETO LEGISLATIVO N° 1280 (2016)

MRSE HÍDRICOS
REGLAMENTO DE LA LEY DE MARCO LA
GESTIÒN Y PRESTACIÒN DE LOS SERVICIOS
DE SANEAMIENTO D.S N° 019-2017 -VIVIENDA
 LEY DE MECANISMOS DE RETRIBUCIÓN POR
SERVICIOS ECOSISTÉMICOS - LEY 30215 (2014)

ELEMENTOS PARA EL DISEÑO DE MRSE

 LEY DE MECANISMOS DE RETRIBUCIÓN POR
SERVICIOS ECOSISTÉMICOS - LEY 30215 (2014)

MODALIDADES
Financiamiento de acciones específicas para la conservación,
recuperación y uso sostenible de las fuentes de los servicios eco-
sistémicos.

Financiamiento de acciones de desarrollo productivo e infraestructura

básica sostenibles en beneficio directo de la población involucrada en
el mecanismo.

Otras modalidades acordadas libremente entre las partes

 REGLAMENTO DE LA LEY DE MECANISMOS DE RETRIBUCIÓN
POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS - D.S N° 009-2016 -MINAM

Servicios Ecosistémicos
Secuestro y almacenamiento Mantenimiento de la
Regulación Hídrica de carbono biodiversidad
Belleza paisajística

Control de la erosión Provisión de recursos

Formación de suelos Ciclo de nutrientes
de suelos genéticos

Regulación de la calidad de Regulación de riesgos

naturales Recreación y ecoturismo Regulación del clima
aire

Polinización
 REGLAMENTO DE LA LEY DE MECANISMOS
DE RETRIBUCIÓN POR SERVICIOS
ECOSISTÉMICOS - D.S N° 009-2016 -MINAM

• Las EPS recaudan, a través de sus tarifas, recursos por concepto de MRSE.
• Los recursos recaudados por concepto de retribución por servicios ecosistémicos son
administrados contablemente en forma separada a los otros recursos recaudados por las
EPS. Mediante resolución tarifaria aprobada por la SUNASS se establecerán las
condiciones para la administración de dichos recursos, por ellas mismas o a través de
fideicomisos, cuentas intangibles en bancos y convenios con entidades privadas.
• Las EPS están facultadas para formular, evaluar, aprobar y ejecutar proyectos de inversión
pública en los ecosistemas que les provean servicios ecosistémicos, así como el pago de
los costos de operación y mantenimiento de los mismos, de acuerdo a su respectiva
Resolución Tarifaria.
 LEY MARCO DE LA GESTIÓN Y PRESTACIÓN
DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO –
DECRETO LEGISLATIVO N° 1280 (2016)

Las EPS deben promover acuerdos para implementar MRSE. La Sunass debe incluir en la tarifa el monto de la
retribución por servicios ecosistémicos que le corresponde abonar a cada uno de los usuarios.
Los montos recaudados son administrados en cuentas del sistema financiero diferenciadas de los otros recursos
recaudados por las EPS. La retribución se otorga directamente a los contribuyentes de los servicios ecosistémicos
por las acciones que éstos realicen, o a los proveedores de bienes y servicios a favor de los contribuyentes.
Mediante resolución tarifaria aprobada por la Sunass, se establecen las condiciones para la administración y
ejecución de los recursos recaudados por las EPS por concepto de retribución por servicios ecosistémicos, por ellas
mismas o a través de fideicomisos, cuentas intangibles en bancos y convenios o contratos con entidades privadas,.
La administración de estos recursos, que comprende su ejecución, es responsabilidad de la empresa prestadora y su
ejecución se encuentra bajo la responsabilidad de la Sunass o de la entidad que ésta designe.
Las EPS están habilitadas para la formulación, evaluación, aprobación y ejecución de proyectos y para el pago de los
costos de operación y mantenimiento de los mismos, incluso cuando los proyectos hayan sido ejecutados por
terceros.
 REGLAMENTO DE LA LEY MARCO DE LA GESTIÓN Y
PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
–DECRETO SUPREMO Nª 019-2017-VIVIENDA

Funciones de la SUNASS

 Emitir disposiciones destinadas a promover, diseñar e implementar MRSE en

concordancia con la normativa vigente, así como brindar asistencia técnica a las
empresas prestadoras.

 Supervisión y fiscalización de la administración y ejecución de los recursos

recaudados por las empresas prestadoras por concepto de MRSE
 REGLAMENTO DE LA LEY MARCO DE LA GESTIÓN Y
PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO –
DECRETO SUPREMO Nª 019-2017-VIVIENDA

Modalidades de ejecución de los MRSE

 Ejecución de Proyectos de Inversiones o por terceros contratados por esta.

 Contratos de retribución con el Contribuyente quienes implementan acciones o

proyectos de conservación, recuperación o uso sostenible de los ecosistemas

 Convenios o contratos de administración y/o ejecución de las reservas de

dinero por retribución de servicios ecosistémicos con entidades privadas
especializadas creadas por Ley para la administración de fondos patrimoniales
ambientales.
 MARCO INSTITUCIONAL – MRSE HÍDRICOS

MINISTERIO DE VIVIENDA,
CONSTRUCCIÓN Y
MINISTERIO DEL AMBIENTE SANEAMIENTO
(APRUEBA POLÍTICAS PÚBLICAS) (APRUEBA POLÍTICAS
PÚBLICAS)

AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

(ENTE RECTOR - AGUA) EPS
(EMPRESA SUNASS
PRESTADORA DE (REGULADOR DE EPS)
COMITÉ GESTOR SERVICIOS DE
(SOCIEDAD CIVIL ) SANEAMIENTO)

OTROS ACTORES: MINISTERIO DE ECONOMÍA

GOBIERNO REGIONAL Y FINANZAS
GOBIERNO LOCAL (APRUEBA PROYECTOS DE
SERNANP INVERSIÓN, APRUEBA
ONG LINEAMIENTOS PARA
ORGANISMOS INTERNACIONALES PROYECTOS DE INVERSIÓN)
DIRECTIVA DE MRSE HÍDRICOS

13
 DIRECTIVA DE MRSE-HÍDRICO

ASISTENCIA TÉCNICA

CONTENIDO DEL DISEÑO

DISEÑO DEL MRSE-HÍDRICO

ELABORACIÓN DEL PMO CON

E MRSE HÍDRICOS
DIRECTIVA T RECONOCIMIENTO EN LA
MRSE-HÍDRICO A TARIFA POR TARIFA INCREMENTAL PARA
P MRSE HÍDRICO EN CUALQUIER
A MOMENTO DEL PERIODO
REGULATORIO
S
MODALIDADES: 1.- EJECUCIÓN DE
PROYECTO DE INVERSIONES.
EJECUCIÓN DEL MRSE HÍDRICO 2. CONTRATO CON
COMUNIDADES.
3. CONVENIOS O CONTRATOS CON
ENTIDADES PRIVADAS
 Diseño Del MRSE Hídrico

Todas las Empresas Prestadoras

deben de contar con el diseño
de MRSE

ASISTENCIA TÉCNICA
DISEÑO DEL MRSE-HÍDRICO

CONTENIDO DEL DISEÑO

 Diseño Del MRSE Hídrico
Contenido del Diseño de MRSE Hídrico

DIAGNÓSTICO (ANEXO 1)

IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN
DEL CONTRIBUYENTE

PLAN DE INTERVENCIONES (ANEXO 2)

CONTENIDO DEL
DISEÑO DEL MRSE
HÍDRICO SISTEMA DE MONITOREO

PLATAFORMA DE BUENA
GOBERNANZA
 Diseño Del MRSE Hídrico
Diagnostico Hídrico Rápido
Herramienta metodológica que busca entender mejor los procesos hidrológicos en las cuencas con el fin de
caracterizar los servicios ecosistémicos hídricos y los beneficios que estos brindan, al mismo tiempo estimar la
efectividad y los impactos de las acciones de conservación que se decidan aplicar para el manejo integrado de las
cuencas. (CONDESAN, 2013).

DEFINIR LOS
OBJETIVOS DE
CONSERVACIÓN
 Diseño Del MRSE Hídrico
Identificación y Caracterización de los Contribuyentes

• Las Empresas Prestadoras deben de identificar y caracterizar a

los posibles contribuyentes, asentados en los ecosistemas de su
interés.
• Debe de requerir como información mínima:
• Nombre, razón social o denominación según corresponda.
• Actividades económicas que desarrollan en la zona de
interés hídrico.
 Diseño Del MRSE Hídrico
Plan de Intervenciones
• El plan de intervenciones esta conformado por uno o mas proyectos identificados en el DHR

EL PLAN DE INTERVENCIONES DEL MRSE HÍDRICO ES COMPLEMENTARIO

A LOS DEMÁS PROYECTOS DE INVERSIÓN Y/O INVERSIONES QUE HAYA
PLANIFICADO LA EMPRESA PRESTADORA EN SUS FUENTES DE
CAPTACIÓN DE DONDE SE ABASTECEN.

PLAN DE
INTERVENCIONES

LA EMPRESA PRESTADORA DEBE PROCURAR ARTICULAR EL PLAN DE

INTERVENCIONES CON OTRAS INTERVENCIONES SOBRE MRSE HÍDRICO,
SEAN ESTÁS IMPULSADAS POR LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL U
OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS O PRIVADAS Y QUE SE VIENEN
EJECUTANDO EN LA MISMA ZONA DE INTERÉS HÍDRICO.
 Diseño Del MRSE Hídrico
Sistema de Monitoreo
• Las Empresas Prestadoras deben de elaborar un sistema de monitoreo hidrológico , a través de cual obtiene
información de los resultados de los proyectos .

Preguntas a
Objetivos
resolver
¿Cuál es el impacto que tendrá
la implementación de los MRSE
Cuantificar impacto / valoración
sobre el estado de los servicios
de los servicios ecosistémicos.
ecosistémicos hídricos en las
cuencas de aporte de las EPS?

¿cuál es la mejor manera de

implementar los MRSE de modo
Optimizar intervenciones que se optimice el beneficio
generado sobre los servicios
ecosistémicos hídricos?

Toma de decisiones
 Diseño Del MRSE Hídrico
Plataforma de Buena Gobernanza

• Las Empresas Prestadoras, con la asistencia técnica del MINAM promueven la constitución de la
Plataforma de Buena Gobernanza (D.S N°009-2016-MINAM).

• La plataforma de buena gobernanza es un espacio de diálogo y concertación, en el que participan

actores públicos y privados vinculados al MRSE, con la finalidad de monitorear el cumplimiento de los
acuerdos y supervisar la transparencia en la retribución, bajo la estrategia de financiamiento que
las partes hayan establecido.
• A solicitud de los contribuyentes y retribuyentes, el Ministerio del Ambiente brinda asistencia técnica
para la conformación y funcionamiento de plataformas de buena gobernanza y la utilización de
espacios de gobernanza existentes en el ámbito de implementación del MRSE.
 Proceso de
aprobación de
Estudio Tarifario
Resolución de Consejo Directivo

EPS SUNASS, SUNASS

elabora su PMO y lo presenta en base al PMO, Publica proyecto y
a SUNASS elabora proyecto de convoca a Audiencia
Estudio Tarifario Pública

SUNASS SUNASS AUDIENCIA PÚBLICA

CD de SUNASS aprueba Estudio Incorpora SUNASS
Tarifario y publica Resolución comentarios y - Sustenta el proyecto
propuestas de la - Recibe comentarios de la
en “El Peruano”
Sociedad Civil Sociedad Civil

Hasta 60 días útiles como máximo

22
 RECONOCIMIENTO EN LA TARIFA

ELABORACIÓN DEL PMO

CON MRSE HÍDRICOS

La resolución tarifaria no
TARIFA PARA POR TARIFA contempla reservas para
MRSE INCREMENTAL PARA MRSE HÍDRICOS
HÍDRICOS MRSE HÍDRICO EN
CUALQUIER
MOMENTO DEL La resolución tarifaria
PERIODO contempla reservas para
MRSE HÍDRICOS pero
REGULATORIO
requiere un ajuste tarifario
por nuevos proyectos o
cambios en los montos de los
proyectos de MRSE HÍDRICOS
 1 RECAUDACIÓN DE EPS POR CONCEPTO DE MRSE

Fuente: Gerencia de Regulación Tarifaria, 2018.

Nota: En el caso de SEDAM Huancayo, SEDA Ayacucho y SEDACHIMBOTE no se distingue los fondos de MRSE de los fondos para GdRD & ACC.
 2 MODALIDADES DE EJECUCIÓN

• Articulo 27. Modalidades de

Ejecución: La retribución se
otorga directamente a los Modalidad I:
contribuyentes encargados de Ejecución de Proyectos de Inversión y/o Inversiones.
ejecutar los proyectos contenidos
en el plan de intervenciones:

Modalidad II:
EPS Contratos de retribución con los Contribuyentes.

Modalidad III:
Convenios o contratos de administración y/o ejecución con
entidades privadas especializadas creadas por Ley para la
administración de fondos patrimoniales ambientales.
 3 PLAN DE INTERVENCIONES

• Articulo 7. Directiva MRSE La Plataforma

de Buena El DHR
Hídricos: Las etapas del MRSE Gobernanza
hídrico son:
El Sistema La
de identificació
7.1. Diseño del MRSE Hídrico. n y caracte-
monitoreo
hidrológico rización de
los contribu-
yentes

El plan de
intervenciones
 6 DOCUMENTO PLAN DE INTERVENCIONES

• Capitulo II: DISEÑO DE MRSE HÍDRICO

• Articulo N° 13: Esta conformado por
uno o mas proyectos identificados en el
DHR cuyas fichas se elaboran conforme
al Anexo 2 de la directiva MRSE.
 7 ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y SOCIALES EN FUENTES HÍDRICAS

ACCIONES PARA RECUPERAR Y/CONSERVAR

CUENCA DE APORTE DE EPS SIERRA CENTRAL S.A. SEGÚN DHR
LA CUENCA

Sensibilización en los servicios

ecosistémicos a contribuyentes y
retribuyentes

Promover el mantenimiento de la Planta

Captación de Tratamiento de Aguas Residuales de
Moya Huaricolca.

Captación TARMA Promover la agricultura orgánica y

Bunyac disminución de uso de insumos agrícolas
en la zona de recarga.

Fomentar el uso de riego tecnificado en

las Comisiones de Regantes San Bartolomé
Captación y Valle Collana.
Achuncha Captación
Coordinar con entes competentes para no
Ingenio afectación a la captación de Bunyac por las
actividades mineras no metálicas.

Implementar un sistema de monitoreo.

Fuente: Base de datos de Vivienda e información recogida en visita técnica a fuentes de agua
de EPS Sierra Central S.A.
Elaboración: Propia.
 8 IDENTIFICACIÓN DE INTERVENCIONES Y PRIORIZACIÓN

INTERVENCIÓN 2
𝑄𝑐𝑎𝑝 = 50.7 𝐿𝑡/𝑠
Pob. Con conexiones: 9,441
S/. 779 mil 900
Captación
Moya
INTERVENCIÓN 3
Captación 𝑄𝑐𝑎𝑝 = 23.1 𝐿𝑡/𝑠
Bunyac Pob. Con conexiones: 3,147
S/. 601 mil 300
Captación
INTERVENCIÓN 1
Achuncha
𝑄𝑐𝑎𝑝 = 46.6 𝐿𝑡/𝑠
Pob. Con conexiones: 18,883
Captación
Ingenio S/. 1 millón 19 mil 200
 9 COSTOS DEL PLAN DE INTERVENCIONES

N° INTERVENCIÓN PRESUPUESTO
Intervención Total 2,400,400
1 Cuencas de aporte de la captación de Ingenio y Achuncha 1,019,200
Suficiente recuperación del servicio ecosistémico de regulación
1.1 187,900
hídrica
Adecuados prácticas para la recuperación de ecosistemas de Intervención 1:
1.2 180,950
interés hídrico
Suficiente generación de información para la toma de decisiones
1.3 504,050
en recuperación hídrica
1.4 Gestión del Proyecto MRSE 146,300
2 Cuencas de aporte de la captación de Bunyac 779,900
Suficiente recuperación del servicio ecosistémico de regulación
2.1 108,550
hídrica
Adecuados prácticas para la recuperación de ecosistemas de
Intervención 2:
2.2 133,450
interés hídrico
Suficiente generación de información para la toma de decisiones
2.3 420,100
en recuperación hídrica
2.4 Gestión del Proyecto MRSE 117,800
3 Cuencas de aporte de la captación de Moya 601,300
Suficiente recuperación del servicio ecosistémico de regulación
3.1 52,200
hídrica
Adecuados prácticas para la recuperación de ecosistemas de Intervención 3:
3.2 108,150
interés hídrico
Suficiente generación de información para la toma de decisiones
3.3 323,150
en recuperación hídrica
3.4 Gestión del Proyecto MRSE 117,800
Fuente: Base de datos de precios en intervenciones verdes GAP.
Elaboración: Propia.
 10 PRESUPUESTO MEDIANTES FICHAS DE PROYECTO

Ficha de
proyecto N° 1

(…) (…) (…) (…) (…) (…) (…)

 SUPERVISIÓN DE EJECUCIÓN DE FONDOS DEL MRSE HÍDRICO

• Supervisa y GERENCIA DE SUPERVISIÓN Y

fiscaliza FISCALIZACIÓN (GSF)

• Incumplimiento Reglamento General de

por parte de las Supervisión, Fiscalización y
EPS Sanción de las EPS.
N° 003-2007-SUNASS-CD y su
anexo 04 “Tabla de
infracciones, Escala de multas,
Factores Agravantes y
Atenuantes”.
 SINTESIS

Diseño del MRSE

Hídrico. LAS EMPRESAS PRESTADORAS

Asistencia Técnica para Gerencia de Área de

el diseño del MRSE Prestación(GAP)- Gerencia de
Hídrico Regulación Tarifaria (GRT)

Incorporación de MRSE Empresa Prestadora de

Hídrico en el PMO servicios de saneamiento (EPS)

Incorporación de MRSE Hídrico

Gerencia de Regulación
y reconocimiento de tarifa en el
estudio tarifario Tarifaria (GRT)

Ejecución del MRSE Empresa Prestadora de

Hídrico servicios de saneamiento (EPS)
Abril 2018

35