MEDIOS DE

GESTIÓN Y DE
FINANCIAMIENTO
DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Ing. Anmd Hurtado Pimentel
1. CONSIDERACIONES
PRELIMINARES
 TERRITORIO
¿Cómo se ocupa el territorio?
• Principalmente, bajo la lógica de
sacar el máximo provecho a los
servicios y recursos naturales,
desde diferentes perspectivas,
ocasionando, en algunos casos,
impactos negativos en
los
ecosistemas, afectando la
del país base
incrementando las condiciones de
productva
y
vulnerabilidad.
¿Por qué ocurre esta situación?
• Es el resultado de la desartculación
entre polítcas nacionales,
regionales y locales con incidencia
territorial y como expresión de la

carencia de una visión compartida

en criterios políticos,
sustentada equilibrados y

estratégicos,
 ¿Que consecuencias viene
generando esta situación?

Desequilibrio y deterioro de los ecosistemas

Reducción de la disponibilidad de recursos naturales

Desarrollo desigual y falta de competitividad

Exclusión, marginalidad y condiciones de pobreza

Migración en condición desfavorable

Incremento de condiciones de vulnerabilidad

Carencia de una visión compartida de desarrollo

Y como resultado de procesos de desarrollo desequilibrados y excluyentes que se

desencadenan producto de la percepción intereses contrapuestos.

Conflictos
 TERRITORIO
¿Qué se entiende por “aprovechar
y disfrutar” un territorio?
•
Todo territorio forma parte de un
ecosistema que brinda y provee servicios
y recursos naturales, que son
aprovechados para atender diversas
necesidades, y son disfrutados en la
medida que proporcionan calidad de vida
y bienestar a la población, en tanto se
consttuye a su vez en la base del

desarrollo productivo.
¿Qué es necesario para garantizar que
todos “aprovechemos y disfrutemos”
un territorio?

• Promover el desarrollo de acciones y

mecanismos que permitan contar con las

condiciones para un desarrollo equilibrado

y seguro, gestonando y minimizando los

impactos negativos que podrían ocasionar

las diversas actividades que se llevan a

 PROCEDIMIENTO TÉCNICO DEL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

La realidad

Como estamos?
FASE
ZEE EE
PREPARATO

RIA La Propuesta

Como nos gustaría

POT
estar?
DIAGNÓSTICO
TERRITORIAL FASE FASE FASE
INTEGRADO
PROSPECTI PREPOSITI APROBACI
VA VA ÓN

La implementación

Como hacemos para

FASE DE FASE DE MONITOREO
lograrlo?
IMPLEMENTACI Y EVALUACIÓN

ÓN
 Cual es el bien o servicio público que se genera como
producto
del desarrollo del proceso de Ordenamiento
Territorial.

Prestación del servicio de información y regulación para el ordenamiento

territorial, que provee el estado de los niveles de gobierno regional y local
dentro del marco de lo establecido en la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales (…), Ley Orgánica de Municipalidades (..) y Política de Estado
N°34, orientada a atender la demanda de la población (entidades publica,
organizaciones privadas y organizaciones sociales), de forma que permita la
adecuada toma de decisiones públicas y privadas.
 El Servicio de Ordenamiento
Territorial

Información
Técnica
Infraestructura
Equipamiento

Organización

Atención al Usuario
Planeamiento Estratégico
 ¿CÓMO SE FINANCIA EL SERVICIO DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL?

- Mejorar la capacidad productora del

servicio o
- Instalar la provisión del servicio en
una Entidad pública.

ELABORACIÓN Y EJECUCIÓN DE UN

PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA.

(PIP).
2. de Gestión y
Medios
del Ordenamiento
Financiamiento
Territorial.
 1. Presupuesto
Participativo

Es un instrumento de polítca y de gestón, a través del cual las

autoridades regionales y locales, así como las organizaciones de la

población debidamente representadas, defnen conjuntamente la

formulación del presupuesto público de inversiones.

Para lo cual se requiere priorizar problemas y necesidades a
resolver en la localidad, en la región y en el país y que deben ser

resueltos en base a resultados concretos que transformen nuestra

realidad y la vida de los ciudadanos.

A. Cómo incorporar

El Gerente de Planifcación y Presupuesto debe incluir los proyectos en el

presupuesto institucional del gobierno correspondiente para su
aprobación por el Consejo Regional y Concejo Municipal, según
corresponda.
 B. Formulación del
Presupuesto Institucional

de Apertura
 2. ASOCIACIÓN

Promoción de la inversión privada con la PÚBLICO

Objetivo

finalidad de mejorar la calidad y ampliar

la cobertura de la prestación de los PRIVADA
servicios públicos y de la infraestructura.
Estrategia

El incremento de la inversión pública esta orientada

a proyectos de alta prioridad y alta rentabilidad
social emprendidos en sectores en las cuales se
reflejan las principales brechas sociales.
de Proyecto
Tipologías

Infraestructura pública: Redes viales, Aeropuertos, Puertos,

Plataformas logísticas, Infraestructura urbana y de recreación,
Infraestructura de riego, salud y educación.
Servicios Públicos: Telecomunicación, Energía y alumbrado, Agua y
saneamiento y Otros de interés social (salud y el ambiente).
3. TIPOLOGÍA DE LOS PIPs EN
MATERIA
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
 ¿ Que es un
PIP
Social
Soluciona el
Problema
 EL CICLO DE
PROYECTOS

Fase I - Fase II - Fase III - Post

Declaratoria de viabilidad
Preinversió Inversión Inversión

Cierre de ejecución
n Estudios
Operación y
Perfil defnitivos
Mantenimiento
(Expediente
Factbilidad Evaluación Ex
Técnico,

entre otros) post

Ejecución.

Retroalimentación
 MINAM ha impulsado el diseño de mecanismos financieros para el desarrollo
de instrumentos de OT en coordinación con el MEF y brinda asistencia
técnica para su formulación y aplicación

• PIP en materia de “Ordenamiento Territorial”

Aprobado con RD N°005-2006-EF/68.01, vigente hasta Octubre
2013, y actualizado con RD N° 007-2013-EF/63.01 de la
Dirección General de Programación de Inversiones del MEF.

o Asistencia Técnica en la formulación y ejecución de PIP’s a

gobiernos regionales y locales para lo cual MINAM
ha
recibido, desde su creación, más de 23 millones de nuevos
soles para atender sus funciones en OT.
aproximadamente a 280 millones de nuevos soles,
o A la fecha el monto de inversión de PIP’s en OT asciende
principalmente para ZEE

• Programas presupuestales:
o Gestión Sostenible de los Recursos Naturales y Diversidad
Biológica - PPR 035.
o Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias
por Desastres PPR 068.
 Ministerio del Viceministerio de Dirección General de
PERÚ Ambiente Desarrollo Estratégico de
Ordenamiento los Recursos Naturales
Territorial
 PIP EN MATERIA DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
En el siguiente gráfico se puede visualizar las
acciones que podrían considerarse en las
distintas etapas del proceso de
ordenamiento territorial
Qu
é se Implica dotar de capacidades(…) a la entdad publica para
v ah
ace Instalación
r? la provisión de los servicios de información y regulación

para el ordenamiento territorial.

Mejoramiento Son intervenciones orientadas a mejorar uno o mas

factores que afectan la calidad de la provisión de los

servicios.

… sede de la entidad
EJEMPLO
 a. Características del ámbito de influencia

 Caracterización del Territorio en la que intervendrá el PIP.

 Caracterización demográfica.
 Caracterización socioeconómicas.
 Articulación espacial.
 Caracterización de la infraestructura social y económica.
 Equipa

miento
Infraestr Recursos

uctura Humanos

Unidad

Productora Estructur
Tecnologí del a
a Servicio Organiza

cional
Datos
Política y
integrale
Normativ
s del
a
 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA CAUSAS Y EFECTOS

• Situación negatva que afecta a la población.

• El PC se determina desde el lado de la demanda
(diagnostco de involucrados). • Esta asociado a la solución del problema.
• Se debe evidenciar el indicador sobre la
• Son consecuencias positvas que
cobertura del servicio.
• Se debe evidenciar el indicador sobre la calidad enfrenta el benefciario como producto
de la ejecución de un PIP.
del servicio.

Problema y causas Objetvos y medios

Problema Central Objetvo Central

•Limitado acceso al servicio de • Población demandante accede

información y regulación para la
ocupación ordenada y uso al servicio de información y
del territorio, Proyecto regulación para la ocupación
sostenible
parte de las por
insttuciones
públicas, privadas, asociaciones ordenada y uso sostenible del

productivas, etc. territorio.

 ANÁLISIS DEMANDA-OFERTA

Población demandante Capacidad

•Número de usuarios que • Máxima cantidad de

del servicio
requiera
las información sobre
potencialidades y producción
que se puede lograr
debilidades territoriales. considerando los recursos

actuales disponibles.

Número de consultas efectivas al año. Número de consultas

Indicador atendidas por año.
Consultas potenciales al año.
Consultas insatisfechas al año.
 ¿El proyecto
La respuesta es: No necesariamente
necesariamente. Si todadebe cubrirexistente ?
la brecha
bien, cubrir toda la
brecha es lo ideal para
cada PIP, podrían
existir una serie de
limitaciones que impida
que esto suceda. Por
este motivo es que se
puede acotar la
intervención del PIP a
una población objetivo,
el cual representa un
porcentaje o fracción de
la población
demandante efectiva
total sin atención.
 PLANTEAMIENTO TÉCNICO DE LAS
ALTERNATIVAS
Etapa de Inversión

Acceso

Acceso
Planteamiento Técnico de las alternativas
a. Localización: Analizar los factores condicionantes de la prestación del ss. (servicio de energía, internet,
concentración de la población, comunicación y accesibilidad al servicio) y normas técnicas (estudio de
base).
b. El tamaño: Proceso de dimensionamiento del PIP en base a: Brecha O-D, capacidad de los recursos
humanos y la tecnología del que preverá el PIP.
c. Tecnología: Analizar factores condicionantes (especificaciones técnicas de software, hardware, equipos,
SIG, Teledetección, etc, así como la garantía y vida útl)
d. Requerimiento de recursos: mantenimiento de recursos, renovación de licencias, recursos humanos
para la capacitación .

Determinación de metas de productos

Se debe precisar las metas de producto que se debe lograr como producto de la
ejecución de los componentes del Proyecto de Inversión Pública.
 EVALUACIÓN SOCIAL

Para la evaluación social de un PIP en materia de Ordenamiento

Territorial se deberá utlizar la metodología Costo - Efectividad.

Análisi Se necesita definir un indicador que represente los objetivos y
s metas del PIP.
Costo
Se requiere elaborar el Valor Actual de los Costos Sociales.
-
Efectivida
d
Para utlizar esta metodología, necesitamos defnir un indicador que exprese
los impactos del PIP, a éste se le conoce como indicador de impacto. Sin

embargo, frente a la difcultad de medir este tpo de indicadores, es posible

realizar una aproximación basados en resultados inmediatos del PIP, que se

expresa a través del indicador de efectividad.

 ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD
Uno de los requisitos para la declaración de viabilidad de un PIP, es la
sostenibilidad, entendida ésta como la capacidad para producir los servicios
previstos de manera ininterrumpida a lo largo de su vida.

ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL