Un nuevo sistema

de inversión pública

Abril de 2017
REFORMA DEL
SISTEMA DE
INVERSIONES
 Inversión con
una dirección clara

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

L e y e s orientadas al fomento d e la inversión

Inversiones

Obra Pública Asociaciones Público Obras por

Privadas (APP) Impuestos (OxI)

Especialización Facilitación
I nvierte.pe del proceso parasu
Formulación, de Sectores (Planificación
y Formulación) y uso por los las
evaluación y Entidades del
seguimiento de PROINVERSION
(Transacción) Gobierno Nacional
proyectos

Proyectos de ley: Fomento de la Inversión para el cierre de brechas de Infraestructura

L e y e s orientadas al fomento d e la inversión:
Interrelación entre sistemas
Formulación Adjudicación
Invierte.pe Ley de contrataciones
del Estado

1. Duración aprox. hasta

Asociaciones Público adjudicación:
Privadas Cofinanciadas 2.5 años

2. Duración aprox. hasta

Obra Pública adjudicación: 1 año

3. Duración aprox.
Obra por impuestos hasta adjudicación:
6 meses

Proyectos de ley: Fomento de la Inversión para el cierre de brechas de Infraestructura

CAMBIOS QUE
INTRODUCE
INVIERTE.PE
 1. Programación
4. Funcionamiento multianual de
inversiones (PMI)

el ciclo de
inversiones
3. Ejecución 2. Formulación
y evaluación

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 El principal cambio en esta fase es la
definición de proyectos:

1. NO todas las inversiones

son consideradas PIP
Programación
Multianual de
Inversiones (PMI) Las inversiones no
Solo los PIP se
someten a todo el PIP se programan
ciclo de inversiones y ejecutan
directamente

Para incorporar inversiones después que los PMI han sido aprobados, la OPMI deberá justificar el pedido
y este deberá ser aprobado por el Órgano Resolutivo (OR) correspondiente (titular del sector, gobernador o
alcalde). De no contar con marco presupuestal, no pasará a la siguiente fase.

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 Flujo de la PMI
OPMI (Sectores) OPMI (GR/GL) DGETP (MEF) DGPMI (MEF) DGPP (MEF)

2
1
- Brechas Criterios de
- Criterios de priorización priorización
3

Inversiones y Proyectos

Proyectos con deuda Requiere aprobación

del MEF
4 5 7
PMI PMIE
PMI sectorial Sub-nacional
9
8 • Programación
Evalúa consistencia presupuestaria anual
de PMIE • Formulación
presupuestaria anual

Actualiza y publica
PMIE en portal MEF

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 ¿Qué inversiones SÍ califican ¿Qué inversiones NO
como PIP? califican como PIP?

 q Formación de capital físico, x Optimización: compra de terrenos e inversiones

menores que resultan de hacer un mejor uso de la
humano, natural, institucional o
oferta existente.
intelectual que tenga como x Ampliación marginal: incrementan el activo no
propósito crear, ampliar, mejorar o financiero de una entidad pública, pero no modifican su
recuperar la capacidad de capacidad de producción de servicios o, que de hacerlo,
producción de bienes o servicios no supera el 20% de dicha capacidad en proyectos
estándar.
x Reposición: reemplazo de activos que han superado su
vida útil.
x Rehabilitación: reparación o renovación de las
instalaciones, equipamiento y elementos constructivos
sin ampliar la capacidad de provisión de servicios.
A tomar en cuenta:
• Uno de cada seis proyectos que hoy evaluaba el SNIP dejarían de calificar como PIP.
• Todas la inversiones se consideran intervenciones de carácter temporal y se financian, total o
parcialmente, con recursos públicos
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
 La principal novedad en esta fase
es la creación de fichas técnicas para proyectos estándar:

Son formatos estandarizados con datos para las principales variables para el
dimensionamiento y costos de un proyecto

Las OPMI sectoriales son las Las fichas técnicas brindan

encargadas de recomendar una justificación técnica y
aquellas tipologías de económica clara y concisa
proyectos que pueden
estandarizarse

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 Elaboración de fichas Evaluación y registro
técnicas o estudios de del proyecto en el
pre-inversión Banco de Inversiones

2. Los proyectos más recurrentes y

replicables se estandarizarán en fichas
técnicas predefinidas (Sectores – GN).
La Unidad Formuladora
(UF)
• Realiza la evaluación de
•
las fichas técnicas y de
Formulación Proyectos menores a las 750 UIT:
los estudios de pre-
requerirán fichas simplificadas
y evaluación • Proyectos de más de 15,000 UIT o inversión.
complejos (no estandarizables): • Registra el proyecto y el
requerirán de estudios a nivel de resultado de la
perfil. evaluación en el Banco
• Proyectos de más de 407,000 UIT:
requerirán estudios a nivel de perfil
de Inversiones.
reforzado.
A tomar en cuenta:
• En el caso de PIP con deuda pública, la OPMI respectiva y la DGPMI determinan la UF responsable de la
formulación y evaluación, como requisito previo a la elaboración de los estudios de pre-inversión
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
 Proyectos Se han identificado
Estándar 51 tipos de inversiones estándar
(Usarán fichas técnicas)
(entre 70% y 80% del presupuesto de
inversión que evaluaba el SNIP)

A partir del 2017, el MEF en

conjunto con los sectores
Proyectos desarrollará progresivamente
NO estandarizables las fichas técnicas necesarias.
(Requieren estudios
de preinversión)

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 Elaboración del Ejecución del proyecto
expediente técnico o
documentos equivalentes
• Sistema de Seguimiento de

3.
La Unidad Ejecutora de inversiones
(UEI) elabora el expediente técnico Inversiones: herramienta que asocia
(ET) el Banco de Inversiones con el SIAF.
• El ET esta en función de la • Las modificaciones deben
concepción técnica y registrarse en el Banco de
Ejecución dimensionamiento del estudio de Inversiones antes de su ejecución
preinversión o de la ficha técnica. (por la UEI o UF, según
• Las inversiones que no constituyen corresponda).
PIP requieren únicamente un • La UEI realiza la liquidación física y
informe técnico sobre la base de la financiera y cierra el registro en el
información registrada Banco de Inversiones una vez
directamente en el Banco de culminada la ejecución,
Inversiones.
A tomar en cuenta:
• Si se incorporan mayores recursos durante el año de ejecución, se actualiza el PMI, previa
aprobación del Órgano Resolutivo e informe a la DGPMI, conforme a la normatividad presupuestaria
vigente. En el caso de las APP, se rigen por su contrato.
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
 Reporte del Programar Evaluaciones ex-
estado de los gasto para post de los

4. activos
Los titulares de los
O&M
Los titulares de los •
proyectos
La DGPMI
activos en el PMI activos deben establecerá criterios
Funcionamiento deben reportar programar el gasto para evaluar la
anualmente su necesario para cartera de
estado a las OPMI asegurar la inversiones.
del sector, GR o GL operación y • La OPMI respectiva
respectivo. mantenimiento de deberá evaluarlos de
los mismos. acuerdo a su
complejidad.
A tomar en cuenta
La DGPMI tiene la facultad de publicar el listado de inversiones que serán evaluadas cada año por las
OPMI del sector, GR o GL.

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 El principal cambio en esta fase es la
creación de reportes anuales de activos:

Registro del estado situacional de los activos que forman parte del PMIE

La entidad titular de los activos La DGPMI define los criterios de

debe prever los créditos evaluación ex post por para la
presupuestarios necesarios para realización de evaluaciones ex
su operación y mantenimiento post de las inversiones

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

LAS NUEVAS
FUNCIONES
 Órganos de Sistema

Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local MEF

Órgano Resolutivo (OR)

k
DG
Dirección
Oficina de Programación Multianual Presupuesto
k de Inversiones (OPMI)
General de Público
Programación
Multianual de DG
Unidades Formuladoras (UF) Endeudamiento
k Inversiones
y Tesoro Público
(DGPMI)
Unidades Ejecutoras de Inversiones
k
(UEI)

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 1.
Órgano Resolutivo (OR)
Aprueba las metodologías para la formulación
y evaluación de los proyectos en los tres niveles
de gobierno.
Aprueba y presenta el PMI de su sector, GR o
GL (antes del 30 de marzo), así como las
actualizaciones.
Designa al órgano que asumirá las funciones de
OPMI, la UF y a sus responsables.
(El órgano elegido como OPMI no podrá ser a la
vez UF o UEI).
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
Aprueba los mecanismos para elaborar,
implementar y actualizar el inventario de
activos.
Aprueba las brechas y los criterios para
priorizar las inversiones asociadas a su PMI.
Autoriza la elaboración de expedientes
técnicos o similares, así como la ejecución de
las inversiones.
 2.
DGPMI
Es el rector del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de
Inversiones (invierte.pe)
Emite las directivas que regulan el ciclo de
inversiones y el Banco de Inversiones.
Dicta los lineamientos para la Programación
Multianual de Inversiones.
Elabora la Programación Multianual de la
Inversiones, incluida la Operación y
Mantenimiento (O & M).
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
Establece las metodologías y parámetros
generales de evaluación ex ante y ex post
Aprueba los perfiles profesionales de los
responsables de la OPMI y de las UF de los
sectores, GR y GL.
Verifica que se cuenta con la conformidad de
la DGETP del MEF respecto a proyectos con
deuda pública o que cuenten con aval o
garantía del Estado para su inclución en el
PMI.
Brinda asistencia técnica.
 3.
OPMI
Es la responsable de la fase de Programación
dentro de su sector y nivel de gobierno.
Elabora el PMI de su sector, GR o GL, según
corresponda.
Propone los criterios de priorización de la
cartera de inversiones al OR respectivo .
Elabora y actualiza la cartera de inversiones.
Realiza el seguimiento de los indicadores de
resultados previstos en el PMI, y los reporta
semestral y anualmente en su portal
institucional.
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
Monitorea el avance de la ejecución y lo
reporta a través del Sistema de
Seguimiento de Inversiones.
Realiza la evaluación ex post de los
proyectos de inversión.
En los sectores,
• Propone metodologías para la
formulación,
• Capacita a los GR y GL sobre estas
metodologías,
• Indica las fuentes de información para
la formulación y
• Coordina y articula con los GR y GL.
 4.
UF

Es la responsable de la fase de Formulación y Aprueba la ejecución de las inversiones no

Evaluación del ciclo de inversiones.
Aplica las metodologías aprobadas por la
DGPMI o los sectores para la formulación y
evaluación de los proyectos.
Elabora las Fichas Técnicas y los Estudios de
Preinversión
Registra en el Banco de Inversiones tanto los
proyectos PIP como los que no lo son
(aquellos de optimización, ampliación
marginal, de reposición y rehabilitación).
PIP, asegurándose que no incorporen
proyectos de inversión..
Declara la viabilidad de los proyectos de
inversión.
Los GR y GL, pueden delegar la formulación y
evaluación a otros GR o GL, o a entidades
especializadas.

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 5.
UEI

Es la responsable de la fase de Ejecución del Es responsable por la ejecución física y

ciclo de inversión pública. financiera de las inversiones PIP y no PIP.

Elabora el expediente técnico o documentos En el caso de APP, la responsabilidad de la

equivalentes tanto para las inversiones ejecución se establece en el contrato.
consideradas PIP como para aquellas
consideradas no PIP. Mantiene actualizada la información en el
Banco de Inversiones.

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

LA TRANSICIÓN
 • Proyectos que a la fecha
cuenten con expediente
técnico en elaboración o con
Proyectos proceso de selección
que pasan a convocado o en ejecución
física.
invierte.pe
Proyectos en fase previa a la ejecución
Proyectos que
• Términos de referencia aprobados. permanecen
• Estudio de Perfil y/o Estudio de
Factibilidad en elaboración o con
en el SNIP
proceso de selección convocado.
• Estudio de Perfil observado o aprobado
• Proyecto declarado viable.

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

1. Obra pública: Principales cambios Objetivo: Formulación orientada a
brechas y simplificación procesos.

Re-procesos
MEF (DGIP) registra
! Verificación de
Proceso actual (SNIP) ! ET Cont. Lic. Ej. viabilidad

Planeamiento y Operación/
Programación
Formulación E valuación Ejecución
Mantenimiento
OPI del GN/GR/GL UF elabora estudio OPI evalúa y da viabilidad UE ejecuta el PIP

Múltiples Actores Sin seguimiento

Proceso propuesto (Invierte.pe)

Planeamiento y Formulación y
Programación Evaluación Ejecución Funcionamiento

OPI UF UE OPI

Énfasis en cierre de brechas UF declaran viabilidad y Ejecución de obra. Evaluación e incentivos

a través de Programa asumen responsabilidad al cierre de brechas.
Multianual de Inversiones. de diseño y costos.

Proyectos de ley: Fomento de la Inversión para el cierre de brechas de Infraestructura

 Impulsemos juntos
la inversión pública
necesaria para
construir el país que
queremos ser.

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