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Seminario

“Regimen laboral en el sector público y


privado y tránsito de las entidades al
régimen del servicio civil”

02
Junio
AUDITORIO
Municipalidad Provincial
HUANCAVELICA
2018
Luis Alberto Córdova Morales

 Abogado por la Universidad Peruana Los Andes.

 Master en Gestión Pública por EUCIM Business España.

 Estudios concluidos de Maestría en Gestión Pública por la USMP.

 Estudios concluidos de Maestría en Gestión del Conocimiento y


Recursos Humanos por la Universidad Internacional Iberoamericana -
UNINI México.

 Docente de la Universidad Continental - Huancayo.

 Ex funcionario y servidor público.

 Consultor en gestión pública y gestión de recursos humanos.


Programación del curso

9:00 - 10:00 a.m. Registro de participantes.

10:00 - 11:45 a.m. Primer tema:


“Regímenes laborales en la administración pública”

11:45 - 12:00 a.m. Receso

12:00 m. - 1:30 p.m. Segundo tema:


“Tránsito de las entidades al régimen del Servicio Civil”

1:30 - 2:30 p.m. Almuerzo

2:30 - 3:45 p.m. Tercer tema:


“Nuevo procedimiento administrativo disciplinario”

3:45 - 4:00 p.m. Receso

4:00 - 5:00 p.m. Cuarto tema:


“Últimas reformas laborales en la administración púbica”
Primer tema

“Regímenes laborales en la
administración pública”

02
Junio 10:00 – 11:45 a.m.
2018
Objetivo

 Brindar alcances sobre las principales características de los


regímenes laborales que coexisten en la en la administración
pública.
Contenido

1. Regímenes laborales en la administración pública.

2. Grupos ocupacionales.

3. Acceso al empleo público.

4. Ingreso a la carrera administrativa.

5. Jornada laboral.

6. Horario de trabajo.

7. Descansos remunerados.

8. Remuneración.
Regímenes Laborales

Generales Carreras especiales Otros

Sin Carrera con vínculo


Carrera • Profesorado y Magisterial (Ley laboral
• Administrativa (D. Leg. 276) 24029 y Ley 29062) • Gerentes públicos (D. Leg.
• Docentes universitarios (Ley 1024)
30220)
Sin carrera con vínculo laboral • Profesionales de la salud (Ley
• Régimen de la actividad 23536) Sin Carrera con vínculo civil
privada (D. Leg. 728) • Asistenciales de la salud (Ley • Convenios de administración
28561) con PNUD
• Contratación Administrativa • Magistrados (Ley 29277) • Fondo de Apoyo Gerencial (D.
de Servicios - CAS (D. Leg. • Fiscales (D. Leg. 052) Ley 25650)
1057) • Diplomáticos (Ley 28091)
• Servidores penitenciarios (Ley
29709)
• Militares y policías (Ley 28359 y
Ley 27238)

Vínculo civil: Locación de servicios


Grupos ocupacionales

Decreto Legislativo 276 Decreto Legislativo 728 Decreto Legislativo 1057

• En el Régimen del Decreto Legislativo 276


se establecen tres categorías:

• Profesionales: servidores con título


profesionales o grado académico (les
corresponde 8 niveles de carrera y el
tiempo mínimo de permanencia en cada
grupo 3 años).
• En el Régimen del Decreto Legislativo 1057
• Técnicos: servidores con formación superior • En el Régimen del Decreto Legislativo 728
la categorización del grupo ocupacional
o universitaria incompleta (les corresponde no se establece ninguna categoría de
se rige por lo establecido en el artículo 4 de
10 niveles de carrera y el tiempo mínimo de clasificación de personal o algún
la LMEP (funcionarios, empleados de
permanencia en cada grupo 2 años para mecanismo de carrera o promoción.
confianza y servidores públicos).
los primeros dos niveles y 3 años para los
restantes).

• Auxiliares: servidores con instrucción


secundaria (les corresponde 7 niveles de
carrera y el tiempo mínimo de
permanencia en cada grupo 2 años para
los dos primeros niveles, 3 años en los dos
siguientes y 4 años en los restantes).
Acceso a los regímenes del empleo público

De conformidad con los artículos 5 y 8 de la LMEP y el Decreto Legislativo 1023 (de

1 aplicación transversal) el acceso o incorporación al empleo público permanente o


temporal se realiza imperativamente mediante concurso público y abierto, por grupo
ocupacional.

EL TC en la sentencia recaída en el Expediente 5057-2013-PA/TC (Caso Huatuco


Huatuco) señala que para el acceso (incorporación o ingreso) al sector público se
2 deben cumplir tres requisitos concurrentes: (i) plaza o vacante de duración
indeterminada; (ii) plaza debidamente presupuestada; y, (iii) realización previa de
concurso público de méritos.
Inaplicación del Precedente Huatuco Huatuco (1/2)
Casación Laboral Nº 12475-2014-Moquegua

Cuando se busque la nulidad del despido alegando que los motivos fueron de

1 discriminación, situación de embarazo, afiliación sindical y los otros supuestos


contenidos en el artículo 29 de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral y
leyes especiales.

Cuando el trabajador afectado sea servidor público acogido al régimen laboral

2 público (Decreto Legislativo N° 276) o incluidos en la Ley Nº 24041 (servidores públicos


contratados para labores de naturaleza permanente, que tengan más de un año
ininterrumpido de servicios).

3 Cuando el trabajador demandante sea obrero municipal sujeto al régimen laboral de


la actividad privada.
Inaplicación del Precedente Huatuco Huatuco (2/2)
Casación Laboral Nº 12475-2014-Moquegua

4 Cuando el trabajador perjudicado haya mantenido el régimen de Contrato


Administrativo de Servicios (CAS).

5 Cuando el trabajador afectado sea servidor público conforme a la Ley del Servicio
Civil.

6 Cuando el trabajador demandante sea un funcionario, político, funcionario de


dirección o de confianza.
Ingreso a la carrera administrativa (1/3)

Contratación temporal excepcional

Se contrata personal para realizar funciones de carácter temporal o accidental, en el


1 que no se requiere necesariamente de concurso y donde la relación contractual
concluye al término del mismo.

2 Los servicios prestados en esta modalidad (contratación temporal excepcional) no


generan derecho de ninguna clase a efectos de la carrera .

Se efectúa para el desempeño de: (i) trabajos para obra o actividad determinada;
(ii) labores de proyectos de inversión y proyectos especiales, cualquiera sea su
3 duración; y, (iii) labores de reemplazo de personal permanente impedido de prestar
servicios, siempre y cuando sea de duración determinada (artículo 38 del Decreto
Supremo 005—90-PCM).
Ingreso a la carrera administrativa (2/3)

Contratación excepcional de trabajos de naturaleza permanente

1 Se requiere de un concurso público de méritos, procede solo en caso de máxima


necesidad debidamente fundamentada por la autoridad competente de la entidad.

2 El contrato y sus posteriores renovaciones no podrán exceder de tres años


consecutivos (artículo 39 y 40 del Decreto Supremo 005-90-PCM).

Origina que un servidor contratado pueda acceder al nombramiento de acuerdo al


3 tiempo que viene prestando sus servicios personales (artículo 40 del Decreto Supremo
005—90-PCM).
Ingreso a la carrera administrativa (3/3)

Tránsito de servidor contratado a servidor de carrera

Como facultad exclusiva de la entidad, si es que el servidor contratado ha prestado


1 servicios por el plazo mínimo de 1 año ininterrumpido y se cumpla con el
procedimiento previsto en el Decreto Legislativo 276 (aplicación de la Ley 24041).

Por desnaturalización del vínculo por exceso de plazo, cuando el servidor contratado

2 adquiere el derecho a ser nombrado por haber transcurrido 3 años de servicios


ininterrumpidos y se cumpla con el procedimiento previsto en el Decreto Legislativo
276 (derecho adquirido).
Jornada laboral

Decreto Legislativo 276 Decreto Legislativo 728 Decreto Legislativo 1057

• En el Régimen del Decreto • En el Régimen del Decreto


• En el Régimen del Decreto
Legislativo 728 la jornada laboral es Legislativo 1057 la jornada laboral es
Legislativo 276 la jornada laboral es
de 8 horas diarias o 48 horas de 8 horas diarias o 48 horas
de 8 horas diarias o 48 horas
semanales. semanales.
semanales.
• Puede establecerse una jornada • Cuando en la entidad exista una
• Puede reducirse la jornada laboral
menor mediante ley, convenio jornada de trabajo reducida para
por convenio colectivo o por ley
colectivo o decisión unilateral del trabajadores de regímenes
(Manual Normativo de Personal 001-
empleador (Decreto Supremo 007- generales (276 y 728) se aplica esa
92-DNP).
2002-TR). jornada.
Horario de trabajo (1/2)
Horario de trabajo Horario de atención

• El horario de atención diario es establecido por cada


• Se refiere a la hora de ingreso y de salida, es la
entidad cumpliendo un período no coincidente con la
representación del tiempo durante el cual el trabajador
jornada laboral ordinaria, para favorecer el cumplimiento
esta al servicio del Estado.
de las obligaciones y actuaciones de la ciudadanía. Para
el efecto, distribuye su personal en turnos, cumpliendo
• En el sector público no existe una disposición que con
jornadas no mayores de ocho horas diarias (numeral 2 del
carácter general regule la determinación del horario de
artículo 147 del TUO de la Ley 27444).
trabajo en las entidades.
• El horario de atención es continuado para brindar sus
• Cada entidad a través de sus instrumentos de gestión
servicios a todos los asuntos de su competencia, sin
(incluso a través de negociación colectiva) debe
fraccionarlo para atender algunos en determinados días
determinar su jornada de trabajo de manera objetiva y
u horas, ni afectar su desarrollo por razones personales
en función a sus necesidades.
(numeral 3 del artículo 147 del TUO de la Ley 27444).
Horario de trabajo (2/2)

El horario de trabajo en el sector público comprende desde el ingreso hasta la salida del servidor incluye el
1 tiempo de refrigerio.

Los servidores públicos además de la jornada laboral que se les reconoce tiene derecho a un tiempo necesario
2 para el refrigerio (artículo 2 del Decreto Legislativo 800), en la mayoría de casos es de 45 minutos.

El personal de dirección y los empleados de confianza del régimen 276 se encuentran excluidos de la jornada
3 máxima legal y consecuentemente del registro de asistencia.

En la administración pública está prohibido el pago de horas extras por el trabajo de sobretiempo, solo se
4 compensará con periodos de descanso sustitutorio.

Las tardanzas así como las inasistencias injustificadas descontadas del ingreso total que percibe el trabajador
5 constituye ingresos al Fondo de Asistencia y Estimulo. En cambio los descuentos por licencias sin goce de
remuneraciones y paralización de labores se revierten al Tesoro Público.
Descansos remunerados (días feriados)

Decreto Legislativo 276 Decreto Legislativo 728 Decreto Legislativo 1057

• El Decreto Supremo 178-91-PCM señala


• A diferencia de los regímenes 276 y 728, en
que los feriados no laborables son: 01/ene;
el Régimen del Decreto Legislativo 1057 no
jueves y viernes santo; 01/may; 29/jun;
existe una norma que de modo expreso
28/jul; 30/agos; 08/oct; 01/nov; 08/dic y
• El Decreto Legislativo 713 señala que los establezca el descanso remunerado en los
25/dic.
feriados no laborables son: 01/ene; jueves y días feriados.
viernes santo; 01/may; 29/jun; 28/jul;
• Cualquier otro feriado no laborable de
30/agos; 08/oct; 01/nov; 08/dic y 25/dic. • Atendiendo al derecho a la igualdad los
ámbito no nacional o gremial se hará
trabajadores de este régimen tienen
efectivo el lunes inmediato posterior a la
• Cualquier otro feriado no laborable de derecho al descanso remunerado en los
fecha.
ámbito no nacional o gremial se hará días feriados.
efectivo el lunes inmediato posterior a la
• El Decreto Supremo 178-91-PCM es la
fecha (artículo único Ley 26331). • Sien embargo, por necesidad de servicio la
norma especial que regula los descansos
entidad puede disponer la realización de
remunerados del régimen 276, no
labores en dichos feriados que serán
corresponde la aplicación de otra
compensadas con descanso físico.
normativa.
Descansos remunerados (anuales)
Decreto Legislativo 276

1 • El trabajador tiene derecho a 30 días de vacaciones remuneradas (artículo 24, inciso d) del Decreto Legislativo 276).

2 • El rol de vacaciones es establecido por cada entidad y deberá ser aprobado en el mes de noviembre para el año
siguiente en función del ciclo laboral completo.

3 • Para el derecho de vacaciones no cabe distinción entre servidores de carrera, contratados y funcionarios.

4 • Una vez cumplido el ciclo laboral de 01 año el trabajador deberá gozar del descanso vacacional; sin embargo, por
común acuerdo se puede acumular hasta dos periodos vacacionales.

• El servidor que cesa antes de hacer uso de sus vacaciones tiene derecho a una remuneración por ciclo laboral
5 acumulado. En caso no acumule un ciclo completo tiene derecho la compensación será proporcional al tiempo
trabajado calculado el dozavas partes “Vacaciones truncas”.

6 • El adelanto de vacaciones solo procede en los casos de matrimonio o de enfermedad grave del cónyuge, padres o
hijos.
Descansos remunerados (anuales)
Decreto Legislativo 728

• El trabajador tiene derecho a 30 días de vacaciones remuneradas por cada año completo de servicios, previo
1 cumplimiento del record vacacional sin distinción de trabajadores y personal de confianza o dirección (Decreto
Legislativo 713).

• Es requisito para el reconocimiento y goce de vacaciones: (i) cumplir con una jornada laboral mínima de 4 horas
2 dentro del año de servicio; (ii) haber realizado labor efectiva de 260 horas si la jornada laboral es de 6 días a la
semana o 210 si la jornada laboral es de 5 días a la semana.

• Se consideran como días efectivos de trabajo: (i) la jornada ordinaria mínima de 4 horas; (ii) la jornada cumplida en
día de descanso cualquiera sea el numero de horas laborado; (iii) las horas de sobretiempo en número de 4 o mas

3 en un día; (iv) las inasistencias por enfermedad común, por accidentes de trabajo o enfermedad profesional
siempre que no superen 60 días al año; (v) el descanso previo y posterior al parto; (vi) el permiso sindical; (vii) las
faltas o inasistencias autorizadas por ley, convenio individual o colectivo o decisión del empleador; (viii) el periodo
vacacional del año anterior; y, (ix) los días de huelga, salvo que haya sido declarada improcedente o ilegal.

• La oportunidad del descanso vacacional será fijada de común acuerdo o por decisión del empleador. El goce

4 vacacional es ininterrumpido salvo que el trabajador solicite por escrito el goce en periodos no menores a 7 días. Se
pueden acumular dos periodos vacacionales siempre que después de un año se descanse por lo menos 7 días
naturales.
Descansos remunerados (anuales)

Decreto Legislativo 728

5 • El adelanto de vacaciones solo procede en los casos de matrimonio o de enfermedad grave del cónyuge, padres o
hijos.

• La remuneración vacacional será abonada al trabajador antes del inicio del descanso y equivale a la
6 remuneración computable para la CTS. El descanso vacacional puede reducirse de 30 a 15 días con la respectiva
compensación de quince días de remuneración.

• Los trabajadores que cesen después de cumplido el año de servicios y sin haber disfrutado del descanso tendrán
7 derecho al abono del integro de la remuneración vacacional. El record trunco será compensado a razón de
dozavos y treintavos de la remuneración como meses y días computables hubiere laborado.

• A diferencia de las vacaciones en el sector privado en el sector publico no se genera el derecho a indemnización
8 por vacaciones no gozadas. Se pueden acumular 2 periodos vacacionales (24 meses máximo), si excede los dos
periodos acumulables únicamente se paga una compensación vacacional por el periodo acumulado.
Descansos remunerados (anuales)

Decreto Legislativo 1057

• El trabajador tiene derecho a 30 días calendarios de vacaciones remuneradas por cada año de servicios cumplido,
1 recibiendo el integro de la contraprestación (Ley 29849). Las vacaciones se otorgan tanto a los servidores como a
los funcionarios, empleados de confianza y directivos sin distinción.

• El descanso físico debe disfrutarse de forma ininterrumpida; sin embargo a solicitud escrita del trabajador se podrá
2 autorizar el goce fraccionado en periodos no inferiores a 7 días calendario. Debe gozarse dentro del año siguiente
de haberse alcanzado el derecho, bajo responsabilidad administrativa funcional.

• Si el contrato concluye al año de servicios o después de este sin que se haya hecho efectivo el descanso
3 vacacional de 30 días calendario, el trabajador percibe el pago correspondiente al descanso físico acumulado y
no gozado por cada año de servicios cumplido, sin observar un máximo de periodos.

• Se extiende a los trabajadores CAS las licencias reconocidas en los regímenes laborales generales, una de ellas la

4 licencia a cuenta del periodo vacacional. Las licencias se conceden por un periodo no mayor a 30 días y para su
cómputo se acumularán por cada 5 días consecutivos o no los días sábados, domingos y feriados no laborables de
ser el caso.
Descansos remunerados (anuales)

Decreto Legislativo 1057

5 • El otorgamiento de licencias se sujeta al cumplimiento de requisitos, a la evaluación y conformidad institucional y


debe ser evaluada considerando particularmente el carácter temporal del CAS.

• Por “vacaciones no gozadas” el trabajador percibe el pago correspondiente al descanso físico acumulado y no

6 gozado por cada año de servicios cumplido. Por “vacaciones truncas” el trabajador tienen derecho a una
compensación a razón de tantos dozavos y treintavos de la retribución como meses y días hubiera laborado,
siempre que cuente por lo menos con un mes de labor ininterrumpida.

7 • El cálculo de la compensación se hace con base en el 50% de la retribución que el contratado percibía al momento
del cese (numeral 8.6. del artículo 8 del Decreto Supremo 065-2011-PCM).

• El pago de vacaciones no gozadas y truncas debe efectuarse en la siguiente e inmediata oportunidad en la que
8 ordinariamente se les abona la remuneración a los trabajadores CAS (Novena Disposición Complementaria Final del
Decreto Supremo 075-2008-PCM).
Remuneración
Decreto Legislativo 276

Remuneración total

Beneficios
Otros conceptos
Remuneración total permanente otorgados por ley
expresa. Asignación por
cumplir 25 y 30 años
de servicios

Remuneración Bonificación especial


Transitoria por
principal Bonificaciones del D.S. 051-91-PCM Aguinaldos
homologación
Remuneración Personal Bonificación del D.U.
Incrementos por
básica 37-94 Compensación por
costo de vida y Familiar tiempo de servicios
saldos por
Remuneración Bonificación especial
proceso de Diferencial
reunificada del D.U. 011-99
homologación
Remuneraciones

Decreto Legislativo 276

• Constituida por la remuneración total permanente y los conceptos remunerativos adicionales otorgados por Ley expresa,
Remuneración
los que se dan por el desempeño de cargos que implican exigencias y/o condiciones distintas al común (artículo 8, inciso
total
b) del Decreto Supremo 051-91-PCM).

• Aquella cuya percepción es regular en su monto, permanente en el tiempo y se otorga con carácter de general para
Remuneración todos los funcionarios, directivos y servidores de la AP y esta constituida por: (i) la remuneración principal; (ii) bonificación
total permanente personal; (iii) bonificación familiar; (iv) remuneración transitoria por homologación; y, (v) bonificación por refrigerio y
movilidad (artículo 8, inciso a) del Decreto Supremo 051-91-PCM).

Remuneración • Compensación que percibe el trabajador y que resulta de adicionar la remuneración básica y la remuneración
principal reunificada (artículo 4 del Decreto Supremo 057-86-PCM).

Remuneración • Retribución que se otorga al trabajador designado o nombrado. Sirve para el cálculo de las bonificaciones y la CTS, con
básica excepción de la asignación familiar (artículo 5 del Decreto Supremo 057-86-PCM).

• Aquella que resulta de integrar en un solo concepto: (i) las remuneraciones complementarias del trabajador (excepto la
personal y familiar); (ii) las remuneraciones complementarias del cargo y las especiales (condiciones de trabajo, riesgo de
Remuneración
vida y funciones técnicas especializadas); (iii) otros conceptos remunerativos de carácter permanente que se vengan
reunificada
otorgando bajo cualquier nomenclatura o denominación al amparo de disposiciones legales (administrativas o pactos
colectivos, con excepción de las otorgadas por Ley expresa).

• Remuneración de carácter pensionable, constituida por los incrementos de costo de vida otorgados la trabajador y los
Remuneración
saldos que se generen como consecuencia de los procesos de homologación (artículo 7 del Decreto Supremo 057-86-
transitoria
PCM).
Bonificaciones

Decreto Legislativo 276

Bonificación • Aquella que se otorga de oficio al trabajador nombrado por cada quinquenio de tiempo de servicios al Estado, a razón
personal del 5% de la remuneración básica sin exceder de 8 quinquenios (artículo 8 del Decreto Supremo 057-86-PCM).

Bonificación • Se otorga al personal con uno a cuatro miembros de familia a su cargo. Procede un monto adicional por cada miembro
familiar de familia a su cargo en exceso de cuatro. (artículo 9 del Decreto Supremo 057-86-PCM).

Bonificación • Aquella que tiene por objeto compensar condiciones de trabajo excepcionales respecto del servidor común, se otorga
diferencial por por el desempeño del cargo en situación excepcional respecto de las condiciones normales de trabajo y estará orientada
condiciones de entre otros aspectos a incentivar el desarrollo de los programas microrregionales dentro del proceso de descentralización.
trabajo Se otorga considerando: descentralización, altitud y riesgo (artículo 53, inciso b) del Decreto Legislativo276 y articulo 10 del
excepcional Decreto Supremo 057-86-PCM).

• No hay definición normativa. Se otorga a los funcionarios, servidores, obreros, personal sujeto a carreras reguladas por
Bonificación por
leyes especificas, así como a los pensionistas del sector publico. El otorgamiento en cada caso es reglamentado mediante
escolaridad
Decreto Supremo refrendado por el MEF (numerales 1 y 2 de la Quinta Disposición de la Ley 28411).
Beneficios

Decreto Legislativo 276

Asignación por • Se otorga por un monto equivalente a dos remuneraciones mensuales totales al cumplir 25 años de servicios y tres
cumplir 25 o 30 remuneraciones mensuales al cumplir 30 años de servicios. Se otorga por única vez en cada caso (artículo 54 inciso a) del
años de servicios Decreto Legislativo 276).

Aguinaldo por
• No hay definición normativa. Se otorgan en estas fechas por el monto dispuesto por el reglamento que se aprueba
fiestas patrias y
mediante Decreto Supremo refrendado por el MEF (numerales 1 y 2 de la Quinta Disposición de la Ley 28411).
navidadr

• Aquella que se otorga al personal nombrado al momento del cese por el importe del 50% de su remuneración principal
Compensación por para los servidores con menos de 20 años de servicios o de una remuneración principal para los servidores con 20 o mas
tiempo de servicios años de servicios por cada año completo o fracción mayor a 6 meses y hasta por un máximo de 30 años de servicios
(artículo 54, inciso c) del Decreto Legislativo276).
Remuneración
Decreto Legislativo 728

1 • La remuneración del servidor bajo el régimen laboral de la actividad privada está constituida por el íntegro de lo
que percibe por sus servicios, sea en dinero o especie, siempre que sea de libre disposición.

• Adicionalmente al otorgamiento de la remuneración del servidor bajo el régimen del Decreto Legislativo 728, el
2 marco normativo contemple otros beneficios (complementos o suplementos remunerativos) como son: (i)
asignación familiar; (ii) gratificaciones por fiestas patrias y navidad; y, (iii) compensación por tiempo de servicios.

• La asignación familiar es un beneficio regulado por la Ley 25129 y su Reglamento que establece que los

3 trabajadores de la actividad privada que laboran en la administración publica percibirán el equivalente al 10% del
ingreso mínimo legal por todo concepto de asignación familiar (Informe Legal 103-2010-SERVIR-OAJ – Opinión
vinculante).

• Las gratificaciones por fiestas patrias y navidad son un beneficio regulado por la Ley 27735 y su Reglamento que
4 establece que los trabajadores de la actividad privada que laboran en la administración publica percibirán dos
remuneraciones adicionales (una por fiestas patrias y una por navidad).

• La CTS esta regulada por el Decreto Legislativo 650 y su Reglamento y establece que Las gratificaciones por fiestas

5 patrias y navidad son un beneficio regulado por la Ley 27735 y su Reglamento que establece que los trabajadores
de la actividad privada que laboran en la administración publica percibirán una remuneración anual por CTS (que
se depositara semestralmente en mayo y noviembre).
Remuneración

Decreto Legislativo 1057

• A diferencia de las remuneraciones reguladas por los Decretos Legislativos 276 y 728 que están compuestas por
1 ciertos complementos y suplementos legales, la remuneración del CAS tiene un solo concepto remunerativo
llamado remuneración básica o haber básico.

2 • Se reconoce al trabajador el derecho a percibir una remuneración no menor a la remuneración mínima legalmente
establecida (artículo 2 de la Ley 29849).

3 • Los únicos beneficios que se reconocen a los trabajadores del régimen especial laboral del CAS son aguinaldo por
fiestas patrias y navidad, el pago de vacaciones no gozadas y truncas y las remuneraciones impagas.
Segundo tema

“Tránsito de las entidades al


régimen del Servicio Civil”

02
Junio 12:00 m. – 1:30 p.m.
2018
Objetivo

 Brindar alcances sobre la Ley del Servicio Civil y mostrar el


proceso que deben seguir las entidades para poder pasar al
nuevo régimen del Servicio Civil.
Contenido

1. Últimas reformas laborales.

2. Sistema administrativo de gestión de recursos humanos.

3. Ley del servicio civil.

4. Tránsito de las entidades al nuevo régimen.


Ámbito laboral

1. En el Perú hay más de un millón 400 mil personas en el sector público:


 16% pertenecen al régimen de la carrera administrativa;
 7% pertenecen al régimen privado; y,
 17% están en el régimen laboral especial.

2. Existen 12 sistemas que son transversales a toda la administración pública.

3. Existen más de 500 normas sobre el servicio civil.

4. Existen 30 formas de contratación en la administración pública.

5. Existen más de 102 escalas remunerativas.

6. Existen más de 400 reglas diferentes que regulan el pago a los servidores y más de 198
conceptos de pago, entre remunerativo y no remunerativos.
Últimas reformas laborales

1 2 3 4

Primera Reforma Segunda Reforma Tercera Reforma Cuarta Reforma


1990-1992 1995-1997 2000-2006 2008 en adelante

• Diversidad de normas sobre • Ausencia de un ente rector • Escaso apoyo político y • Creación de ente rector del
acceso y permanencia en el a cargo de la política de ausencia de acuerdos entre sistema administra vo de ges
sector público. recursos humanos del los actores relevantes para ón de recursos humanos del
Estado. su aprobación. Estado.
• Ausencia de políticas de
incentivos al desempeño. • Implementación nula de • La reforma quedó • Elaboración de un nuevo
proyectos de modernización circunscrita en aspectos modelo de servicio civil bajo
• Fuga de talentos. del servicio civil debido al generales del servicio civil los principios de mérito e
poco apoyo político. peruano. igualdad de oportunidades.

• Diseño de un Registro
Nacional de Servidores del
Servicio Civil.
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos

Comprende el conjunto de normas, principios, recursos, métodos, Ley N0 29158, Ley Organica del Poder Ejecutivo
procedimientos y técnicas que son aplicables transversalmente a
todas las entidades del sector público en la gestión de sus recursos
Decreto Legislativo 1023, crea la Autoridad Nacional del Servicio
humanos. Civil Rectora del Sistema de Gestión de Recursos Humanos

1 2 3

Autoridad Nacional Oficina de Recursos


Tribunal del Servicio
del Servicio Civil Humanos de cada
Civil
(SERVIR) Entidad

Órgano integrante del


Constituyen el nivel SERVIR.
Formula la política descentralizado
nacional del Servicio Civil. responsable de la gestión
de los recursos humanos Tiene por función la
sujetándose a las resolución de controversias
Ejerce la rectoría del disposiciones del SERVIR. individuales que se susciten
sistema y resuelve las al interior del sistema de
controversias de acuerdo conformidad con el D. Leg.
con el D. Leg. 1023 y sus Funciones específicas Art. 6 1023.
normas complementarias. de la Ley N° 30057.
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos

Ss1. Planificación de políticas de RR HH


1. Estrategias, políticas y procedimientos 2. Planificación de RR HH

Ss2. Organización del Ss3. Gestión del empleo Ss5. Gestión de la compensación
trabajo y su distribución Administración de personas
Gestión de la 15. Administración de
incorporación 9. Administración de legajos compensaciones
3. Diseño de puestos 5. Selección 10. Control de asistencia 16. Administración de
pensiones
6. Vinculación 11. Desplazamiento
4. Administración de 7. Inducción 12. Proced. disciplinarios Ss6. Gestión del desarrollo y la capacitación
puestos
8. Periodo de prueba 13. Desvinculación
17. Capacitación

Ss4. Gestión del rendimiento


18. Progresión de carrera
14. Estrategias, políticas y procedimientos

Ss7. Gestión de las relaciones humanas y sociales


19. Relaciones laborales 20. Seguridad y salud en 22. Cultura y clima
21. Bienestar social 23. Comunicación interna
individuales y colectivas el trabajo organizacional
El Servicio Civil

1. El Servicio Civil es el conjunto de medidas institucionales a través de las cuales se


articula y gestiona el personal al servicio del Estado, debiendo armonizar los intereses
de la sociedad y los derechos de las personas.

2. Conjunto de personas que están al servicio del Estado, se rige por principios de mérito;
la evaluación del mérito incluye los criterios de rendimiento y compromiso con el
servicio a la ciudadanía.
Modernización de la Gestión Pública

5 PILARES CENTRALES
Gobierno
Abierto

Gestión por Sistema de


Políticas procesos, información,
Gobierno Públicas, Presupuesto simplificación seguimiento,
Electrónico Servicio Civil
Planes para administrativa monitoreo,
meritocrático
Estratégicos y resultados y evaluación y
Operativos organización gestión del
Articulación institucional conocimiento
Inter-
Institucional

Gestión del Cambio


Ley del Servicio Civil

Ley N0 30057
Ley del Servicio Civil

Decreto Supremo N0 040-2014- Decreto Supremo N0 041-2014- Decreto Supremo N0 138-2014-EF


PCM Reglamento General de PCM Reglamento del Régimen Reglamento de
da Ley del Servicio Civil Especial para Gobiernos Locales Compensaciones

Resolución de Presidencia Decreto Supremo N0 023-2014-EF


Ejecutiva N0 034-2017-SERVIR/PE Montos por concepto de
Lineamientos para el tránsito de compensaciones económicas a
una Entidad Pública al Régimen funcionarios públicos
del Servicio Civil
Vigencia de la ley del Servicio Civil

1 2 3

A partir del 5 de julio de 2013 A partir del 14 de setiembre de


A partir del 14 de junio de 2014
2014

• Principios de la Ley del Servicio Civil. • Ley del Servicio Civil • Régimen disciplinario y procedimiento
• Organización del servicio civil. • Reglamento General de la Ley del sancionador
• Derechos colectivos. Servicio Civil
• Pago de la compensación por tiempo • Reglamento del Régimen Especial
de servicios. para Gobiernos Locales
• Derecho a contar con defensa y • Reglamento de Compensaciones
asesoría en caso que se le abra
proceso.
Aplicación de la Ley del Servicio Civil

1 2

Aplicable a todos los Aplicable al Nuevo


regímenes y entidades Régimen del Servicio Civil

• Régimen del servidor civil en el nuevo régimen: procedimiento


• Definición del Sistema Administrativo de Recursos Humanos y
de incorporación (ingreso), derechos, obligaciones,
organización de sus actores.
prohibiciones, incompatibilidades, progresión (ascensos) y
desvinculación del servicio civil.
• La Gestión de la Capacitación
• Determinación de los grupos de Servidores Civiles en el Nuevo
• La Gestión del Rendimiento
Régimen del Servicio Civil.
• Los derechos colectivos de los servidores: sindicación,
• Ordenamiento de los servidores en puestos y familias de
negociación colectiva y huelga.
puestos.
• Régimen disciplinario aplicable a los servidores civiles
• Implementación del nuevo régimen del servicio civil.Desarrolla
funciones relativas a la organización, dirección o toma de
• Los instrumentos de gestión del servicio civil
decisiones de un órgano o unidad orgánica.
Servidores excluidos

1 2 3

Ley 30057 Sentencia de Inconstitucionalidad Ley 30647


Del 05/07/13 al 25/04/16 Exp. Acumulado 0025-2013-PI/TC; 0003-2014- A partir del 18/08/17
PI/TC; 0008-2014-PI/TC; 0017-2014-PI/TC
Del 26/04/16 al 17/08/17
1. Trabajadores de las empresas del 1. Trabajadores de las empresas del
Estado. Estado.
1. Trabajadores de las empresas del 2. Servidores civiles del BCR.
2. Servidores civiles del BCR. Estado.
3. Servidores civiles del Congreso de la 3. Servidores civiles del Congreso de la
2. Servidores sujetos a carreras República.
República. especiales.
4. Servidores civiles de la SUNAD. 4. Servidores civiles de la SBS.
5. Servidores civiles de la SUNAT. 5. Servidores sujetos a carreras
6. Servidores civiles de la SBS. especiales.
7. Servidores civiles de la Contraloría
General de la República.
8. Servidores sujetos a carreras especiales.
9. Obreros de los gobiernos regionales y
gobiernos locales.
Servidores Civiles

1 2 3 4

Servidor Civil de Servidor de Actividades


Funcionario Público Directivo Público
Carrera Complementarias

Representante político o Desarrolla funciones


cargo público representativo. Desarrolla funciones relativas directamente vinculadas a la Realiza funciones
a la organización, dirección administración interna de la indirectamente vinculadas al
o toma de decisiones de un entidad. cumplimiento de funciones
Funciones de gobierno en la órgano o unidad orgánica. de la administración interna.
organización del Estado.

Dirige o interviene en la
conducción de la entidad.

En cualquiera de estos grupos pueden existir servidores de confianza.


Entidades Tipo A y B

1 2

Entidades Tipo A Entidades Tipo B

• Son aquellas organizaciones que cuentan con personería • Ser un órgano desconcentrado, proyecto, programa o unidad
jurídica de derecho público, cuyas actividades se realizan en ejecutora conforme a la Ley N.° 28411 de una entidad pública
virtud de potestades administrativas y, por tanto, se Tipo A.
encuentran sujetas a las normas comunes de derecho público.
• Tener competencia para contratar, sancionar y despedir,
conforme a su manual de operaciones o documento
equivalente.

• Contar con una Oficina de Recursos Humanos o la que haga


sus veces, de acuerdo a su manual de operaciones o
documento equivalente.

• Contar con un titular, entendiéndose como la máxima


autoridad administrativa y/o una alta dirección o la que haga
sus veces, conforme a su manual de operaciones o documento
equivalente.

• Contar con resolución del titular de la entidad pública a la que


pertenece, definiéndola como Entidad Tipo B.
Tránsito al Régimen del Servicio Civil

1 La Ley N° 30057 se publica el 04 de julio del 2013 y establece un régimen único y


exclusivo para las personas que prestan servicios en la entidades publicas del Estado.

2 La Primera Disposición Complementaria Transitoria de la Ley dispone la


implementación progresiva del nuevo régimen en un plazo máximo de seis (06) años.

3 Las entidades que al 31 de diciembre del 2017 no hayan iniciado el proceso de


adecuación serán comprendidas automáticamente a partir del 01 de enero del 2018.
Proceso de Tránsito al Régimen del Servicio Civil
Etapa 1:
Inicio de incorporación al
Etapa 2: Etapa 3: Etapa 4:
proceso de transito y Concursos bajo el
Análisis situacional Mejora interna
preparación de la entidad nuevo régimen

Mapeo de Dotación
Puestos de RR HH
Conformaciónde
Comisión de Tránsito Concursos de
Selección

Manual de
Perfiles de
Desarrollo de Puesto
acciones de
comunicación y
sensibilización

Cuadro de
Mapeo de Plan de
Puestos de la
Procesos mejoras
Entidad
Proceso de Tránsito al Régimen del Servicio Civil

Tránsito de Entidades
Etapa 1:
Inicio de
incorporación al
proceso de Etapa 4:
transito y Etapa 2: Etapa 3: Concursos
preparación de Análisis situacional Mejora interna bajo el nuevo
la entidad régimen

Conformaciónde Mapeo de Mapeo de Plan de Manual de Cuadro de


Comisión de Dotación de RRHH Concursos de
Puestos Procesos mejoras Perfiles de Puestos de
Tránsito de la entidad selección
Puesto la Entidad

Desarrollo de
acciones de
comunicación y
sensibilización Entrega de
Resolución de Inicio

Tránsito de Servidores Civiles


Etapa 1

Inicio de incorporación al Conformación de la Comisión Garantizar que todos los


proceso de transito y de Tránsito al Régimen del servidores conozcan los
preparación de la entidad Servicio Civil objetivos que se persiguen

Comisión de Tránsito
Comisión de Tránsito presidida
A disposición las metodologías designada mediante
por el funcionario de mayor
y herramientas necesarias resolución del titular de la
nivel
entidad
Etapa 2

Se recogerá la información de
Los órganos y unidades
la situación de la entidad en
Análisis situacional orgánicas deberán brindar la
puestos y procesos que
información requerida
ejecuta

La información de los puestos La información de los procesos La Comisión de Tránsito


es a través del Mapeo de se recoge a través del Mapeo analizará la información
Puestos de Procesos recolectada
Etapa 3

Se actualiza o reestructura el
Actualiza o reestructura el
Mejora interna Reglamento de Organización y
Manual de Procesos
Funciones

Realiza el análisis y determina Establece los puestos y los


Elabora el Cuadro de Puestos
la dotación de personal en perfiles y se elabora el Manual
de la Entidad
puestos y presupuesto de Perfiles de Puestos
Etapa 4

Concursos bajo el nuevo Se implementa el régimen de


régimen la Ley del Servicio Civil

Convocatoria a concurso Implementación de los


público de puestos procesos mejorados
Instrumentos de gestión con la Ley del Servicio Civil (1/2)

Planes Texto Único de


Reglamento de Manual de Cuadro deCuadro dePresupuesto Manual de
Institucionales Procedimientos
Organización y Organización
Perfiles de y Asignación Puestos
de de la
Analítico de Procedimientos
(PDC, PEI, Administrativos
Funciones (ROF) Funciones
Puesto (MPP)
(MOF) Personal (CAP)
Entidad (CPE)
Personal (PAP) (MAPRO)
POI y PAC) (TUPA)

Resolución de Presidencia Resolución de Presidencia


Ejecutiva N° 312-2017- Ejecutiva N° 057-2016-
SERVIR-PE SERVIR-PE

Directiva N° 004-2017- Directiva N° 002-2015-


SERVIR/GDSRH SERVIR/GDSRH
Instrumentos de gestión con la Ley del Servicio Civil (2/2)

Reglamento Interno
Plan de Desarrollo Registro de Control Legajos de los Manual de Puestos Manual de Perfiles Cuadro de Puestos
de los Servidores
de las Personas de Asistencia Servidores Civiles Tipo de Puestos de la Entidad
Civiles

• En el los servidores • Deben llevar un


• Establece las • Es un instrumento • Contiene la • Establece las
civiles consignan legajo por cada • En el se describe
condiciones en las de gestión para la descripción del condiciones en las
de manera servidor civil cuya de manera
cuales debe planificación de perfil de los cuales debe
personal el ingreso administración y estructurada
desarrollarse el las acciones de Puestos Tipo, en desarrollarse el
y salida dentro del custodia está a todos los perfiles
servicio civil en la capacitación de cuanto a las servicio civil en la
horario cargo de la de puestos de la
entidad. cada entidad. funciones y entidad.
establecido. oficina de Entidad.
requisitos
• Señala los recursos humanos. generales, • Señala los
• Se elabora sobre • La entidad,
derechos y necesarios dentro • Se debe publicar derechos y
la base de las teniendo en
obligaciones del • Los legajos de cada rol de la el MPP y sus obligaciones del
necesidades de cuenta la
servidor civil y la capacitación por pueden ser familia de puestos actualizaciones, servidor civil y la
naturaleza de la llevados tanto en en el portal de
entidad pública. formación laboral y que sirven de entidad pública.
función, puede archivos físicos transparencia de
o profesional. base para que las
exonerar de dicho como en archivos la entidad
• Señala las entidades • Señala las
registro de digitales.
sanciones en caso • Define los elaboren su sanciones en caso
asistencia a
de objetivos Manual de Perfiles de
determinados • La entidad debe
incumplimiento. generales de de Puestos. incumplimiento.
servidores civiles. adoptar las
capacitación y su
medidas
estrategia de
implementación. pertinentes para
evitar la pérdida
de información.
Tercer tema

“Nuevo procedimiento
administrativo disciplinario”

02
Junio 2:30 – 3:45 p.m.
2018
Objetivo

1. Brindar alcances sobre el nuevo procedimiento administrativo


disciplinario regulado en la Ley del Servicio Civil y mostrar las
etapas del nuevo procedimiento.
Contenido

1. Tipos de responsabilidades.

2. Aplicación temporal del PAD.

3. Autoridades competentes del PAD.

4. Prescripción del PAD.

5. Etapas del PAD.

6. Tipos de faltas.
Objetivos
Clases de responsabilidad

Responsabilidad
Política
Se aplica a funcionarios de
elección popular

Las consecuencias civiles, administrativas o


Responsabilidad penales son independientes y se exigen de
Penal acuerdo a sus normas.
Consecuencia de la
comisión de un delito

Responsabilid La responsabilidad penal o civil no afecta


Civil la potestad de las entidades para exigir
responsabilidad administrativa.
Obligación de resarcir un
daño patrimonial

Responsabilidad
Administrativa
Incumplimiento de las
normas administrativas
internas
Objetivos
Linea de tiempo para aplicación temporal

1 2 3 4

04/07/13
Publicación de la Ley del Servicio
Civil – Ley 30057
13/06/14
Publicación de los 3
Reglamentos de la LSC
Plazo para aplicación del
régimen disciplinario 3 meses
14/09/14
Entra en vigencia el régimen
disciplinario de la LSC.

04/05/16
Publicación de la Sentencia N°
025-2013 (Inconstitucionalidad).
Objetivos
Reglas del PAD

REGLAS
REGLAS SUSTANTIVAS
PROCEDIMENTALES
a) Autoridades
competentes. a) Los deberes y/u
obligaciones.
b) Etapas o fases del
procedimiento b) Prohibiciones.
administrativo.
c) Incompatibilidades.
c) Plazos y formalidades
para los actos d) Derechos de los
procedimentales. servidores.

d) Reglas sobre actividad e) Las faltas y sanciones.


probatoria y ejercicio
del derecho de f) Plazos de prescripción
defensa.

e) Medias cautelares.
Reglas de aplicación temporal (Primera Etapa)

Los PAD iniciados hasta el 13/09/2014 por faltas cometidas con fecha anterior: se
1 tramitan según sus reglas de inicio (276, 728, CAS, comisiones, procedimientos, faltas,
sanciones) hasta que culminen en segunda instancia.

Los PAD iniciados a partir del 14/09/2014 por faltas cometidas con fecha anterior: se
2 tramitan según las reglas procedimentales de la LSC y las reglas sustantivas aplicables
al momento en que se cometieron los hechos.

3 Los PAD iniciados a partir del 14/09/2014 por faltas cometidas a partir del 14/09: se
aplican las reglas sustantivas y procedimentales de la LSC.
Ámbito de aplicación temporal (Primera Etapa)

Regla 1 Regla 2

04/07/13 13/06/14 13/09/14 14/09/14


Publicación de la Ley Publicación de los 3 Entra en vigencia el
del Servicio Civil – Ley Reglamentos de la régimen disciplinario
30057 LSC de la LSC.

Plazo para
aplicación del
régimen disciplinario Regla 3
Casos de aplicación temporal
CASO 1: Empleado municipal sujeto al Régimen 276 comete un acto negligente el día 20 de octubre
del año 2013, se le inicia el PAD el 22 de agosto de 2014. ¿Cómo se tramita el PAD?

Identificar la fecha de comisión Identificar reglas procesales del PAD Identificar reglas sustantivas del PAD

20/10/13 22/08/14 14/09/14 16/10/14


Comete la falta Acto de inicio del Imposición de sanción
PAD

Obligación incumplida: Se sanciona por los hechos imputados.


Literal b), art. 21 del D.L. 276
Sanción:
Falta imputada: Cese temporal por 90 días. (art. 26, D.L. 276)
Literal d), art. 28 D.L. 276
Negligencia en el desempeño de sus
funciones.
Casos de aplicación temporal
CASO 2: Empleado municipal sujeto al Régimen 276 comete un acto negligente el día 22 de agosto
del año 2014, se le inicia el PAD el 06 de octubre de 2014. ¿Cómo se tramita el PAD?

Identificar la fecha de comisión Identificar reglas procesales del PAD Identificar reglas sustantivas del PAD

22/08/14 14/09/14 06/10/14 16/10/14


Comete la falta Acto de inicio del Imposición de sanción
PAD

Se sanciona por los hechos imputados.


Obligación incumplida:
Literal b), art. 21 del D.L. 276
Sanción:
Cese temporal por 90 días. (art. 26,
Falta imputada:
D.L. 276)
Literal d), art. 28 D.L. 276
Negligencia en el desempeño de sus
funciones.
Casos de aplicación temporal
CASO 3: Empleado municipal sujeto a cualquier régimen comete un acto negligente el día 18 de
noviembre del año 2014, se le inicia el PAD el 05 de febrero de 2015. ¿Cómo se tramita el
PAD?

Identificar la fecha de comisión Identificar reglas procesales del PAD Identificar reglas sustantivas del PAD

14/09/14 18/11/14 05/02/15 20/01/15


Comete la falta Resolución de inicio del PAD Resolución de sanción

Obligación incumplida: Sanción:


Literal b), art. 21 del D.L. 276 La sanción que determine la autoridad
competente.
Falta imputada: Según Ley 30057
Literal d) art. 85, Ley 30057
Negligencia en el desempeño de sus
funciones.
Reglas de aplicación temporal (Segunda Etapa)

Los PAD iniciados hasta el 05/05/16 por faltas cometidas con fecha anterior: se
1 tramitan según sus reglas de inicio (276, 728, CAS, comisiones, procedimientos, faltas,
sanciones) hasta que culminen en segunda instancia.

Los PAD iniciados a partir del 06/05/16 por faltas cometidas con fecha anterior: se
2 tramitan según las reglas procedimentales de la LSC y las reglas sustantivas aplicables
al momento en que se cometieron los hechos.

3 Los PAD iniciados a partir del 06/05/16 por faltas cometidas a partir del 06/05: se
aplican las reglas sustantivas y procedimentales de la LSC.
Ámbito de aplicación temporal (Segunda Etapa)

Regla 1 Regla 2

14/09/14 05/05/16 05/05/16 06/05/16


Entra en vigencia el Publicación de la Sentencia Entra en vigencia el régimen
régimen disciplinario de Inconstitucionalidad N° disciplinario para los trabajadores
de la LSC. 025-2013 (acumulada). excluidos

Trabajadores excluidos Regla 3


Autoridades del procedimiento

Amonestación
Escrita

Órgano
Órgano Instructor
Sancionador
Inicia el PAD y Valora las pruebas y
recepciona descargos sanciona

Jefe Inmediato Jefe Inmediato

El Jefe de Recursos Humanos oficializa la sanción


Autoridades del procedimiento

Suspensión
(De 1 a 365 días)

Órgano
Órgano Instructor
Sancionador
Inicia el PAD y Valora las pruebas y
recepciona descargos sanciona

Jefe de Recursos
Jefe Inmediato
Humanos

El Jefe de Recursos Humanos oficializa la sanción


Autoridades del procedimiento

Destitución

Órgano
Órgano Instructor
Sancionador
Inicia el PAD y Valora las pruebas y
recepciona descargos sanciona

Jefe de Recursos
Titular de la Entidad
Humanos

El Titular de la Entidad oficializa la sanción

En el caso de gobiernos locales el Titular de la Entidad es el Gerente Municipal.


Autoridades del procedimiento

Amonestación
Jefe RR HH

Órgano
Órgano Instructor
Sancionador
Inicia el PAD y Valora las pruebas y
recepciona descargos sanciona

Jefe Inmediato Jefe Inmediato

El Jefe Inmediato de la Entidad oficializa la sanción


Autoridades del procedimiento

Suspensión o
Destitución
Jefe RR HH

Órgano
Órgano Instructor
Sancionador
Inicia el PAD y Valora las pruebas y
recepciona descargos sanciona

Jefe Inmediato Titular de la Entidad

El Titular de la Entidad oficializa la sanción

En el caso de gobiernos locales el Titular de la Entidad es el Gerente Municipal.


Autoridades del procedimiento

Funcionarios
Gobierno Nacional

Órgano
Órgano Instructor
Sancionador
Inicia el PAD y Valora las pruebas y
recepciona descargos sanciona

Comisión Ad-Hoc Titular de la Entidad


2 funcionarios de rango
equivalente y el Jefe de Recursos
Humanos

El Titular de la Entidad oficializa la sanción


Autoridades del procedimiento

Funcionarios
Gobiernos Locales

Órgano
Órgano Instructor
Sancionador
Inicia el PAD y Valora las pruebas y
recepciona descargos sanciona

Jefe Inmediato Comisión Ad-Hoc


2 miembros de rango inmediato
inferior y el Jefe de RR HH

El Titular de la Entidad oficializa la sanción


Concurso de infractores

1 En el caso de presuntos infractores que ostenten igual o similar nivel jerárquico y dependan del
mismo inmediato superior, corresponde a este ser el Órgano Instructor.

Si los presuntos infractores pertenecieran a distintas unidades orgánicas o de distintos niveles


2 jerárquicos y correspondiese que el instructor sea el jefe inmediato, es competente la autoridad
de mayor nivel jerárquico.

Si se diera la situación de presuntos infractores que ostentan igual o similar nivel jerárquico y
3 dependan de distinto inmediato superior del mismo rango, es la máxima autoridad administrativa
la que determina cuál de los jefes inmediatos debe actuar como Órgano Instructor.

4 En caso se diera una diversidad de posibles sanciones a aplicar, corresponderá instruir a la


autoridad competente de conocer la falta más grave.
Concurso de infracciones

Cuando una misma conducta califique como más de una infracción, se aplica la sanción prevista
1 para la infracción de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las demás
responsabilidades que establezcan las leyes.
Autoridades del procedimiento

SECRETARIA TÉCNICA

a) Apoyo de todo el PAD, órganos instructores y sancionadores.

b) A cargo de un secretario técnico.

c) Designado por la máxima autoridad administrativa de la entidad, en


adición a sus funciones, o específicamente para dicho propósito.

d) Reporta funcionalmente a la ORH, así no forme parte de ella.

e) Preferentemente de la carrera de derecho.

f) No tiene capacidad de decisión y sus informes no son vinculantes.

g) Precalifica las presuntas faltas.

h) Documenta la actividad probatoria.


Prescripción del PAD

Prescripción

Del
Para el inicio
Procedimiento

3 Años 1 Año 1 Año


Desde que se Desde que RRHH Desde el inicio
cometió la falta conoce la falta hasta la sanción

EX SERVIDORES

2 Años
Prescripción del PAD

PRESCRIPCIÓN LARGA

19/01/13 20/01/16
Comete la falta Opera la
prescripción

3 Años
Prescripción del PAD

PRESCRIPCIÓN CORTA

19/01/13 27/02/14 28/02/15 20/01/16


Comete la falta RRHH toma Nuevo plazo de Opera la
conocimiento prescripción prescripción

1 Año
Casos de prescripción del PAD

CASO 1

3 Años

19/01/13 20/03/15 20/01/16 21/03/16


Comete la falta RRHH toma Opera la Nuevo plazo de
conocimiento prescripción prescripción

1 Año
Casos de prescripción del PAD

CASO 2

15/04/13 05/02/14 06/02/16 16/04/16


Comete la falta RRHH toma Nuevo plazo de Opera la
conocimiento prescripción prescripción

2 Años
Fases del PAD

ESTRUCTURA BÁSICA DEL PAD Segunda Instancia


ORH: amonestación
TSC: suspensión y destitución

INVESTIGACIÓN Fase instructiva Fase sancionadora


PRELIMINAR Autoridades Autoridades
Jefe: amonestación Jefe: amonestación
Jefe: suspensión ORH: suspensión
Secretaría Técnica recibe ORH: destitución Titular: destitución
y pre-califica denuncia o
reporte interno y remite a
instructor.

INFORME DEL SANCIÓN O


INICIO DEL PAD
INSTRUCTOR ARCHIVAMIENTO
Documento que contiene Concluye por la comisión o Si el sancionador decide
imputación de cargos no comisión de la falta y desmarcarse de la
notificado al servidor. recomienda sanción o recomendación del
archivo. Si se desmarca de instructor – fundamenta la
la ST – fundamenta la razón. razón.
Tipos de faltas

Faltas Faltas Nuevas faltas


Faltas éticas
disciplinarias administrativas disciplinarias

Dec. Leg 276 Ley 27444 Ley 27815 Ley 30057


Arts. 239° y 241° Art. 10° Art. 85° - Ley
Art. 100° Reg. Arts. 98°- 100° Reg.

Dec. Leg. 1272 Resolución Resolución de Presidencia


Art. 239° agrega 02119-2016 Ejecutiva Nº174-2016-SERVIR-
14 faltas SERVIR/TSC-SS PE (07-10-16)
Cuarto tema

“Últimas reformas laborales en la


administración púbica”

02
Junio 4:00 – 5:00 p.m.
2018
Objetivo

1. Brindar alcances sobre las últimas reformas en materia laboral


que han sido emitidas por la judicatura nacional.
Contenido

1. Invalidez de los contratos CAS.

2. Reposición laboral.

3. Régimen laboral del obrero munipal.


Invalidez del CAS

 Los días 08 y 09 de mayo de 2014 se llevó a cabo el II Pleno Jurisdiccional


Supremo en Materia Laboral a través del cual se adoptó, entre otros, el acuerdo
que los Contratos Administrativos de Servicios (CAS) pueden ser objeto de
invalidez.
Desnaturalización Vs. Invalidez

El término “desnaturalización” que se usa comúnmente en el Derecho Laboral Peruano (a partir


1 del desarrollo del Decreto Legislativo N° 728) no puede usarse para designar las consecuencias de
vicios intrínsecos que se presentan en un Contrato Administrativo de Servicios (CAS).

La Ley que regula el CAS no contempla directamente causales de desnaturalización. Sin embargo
2 si es aplicable el concepto jurídico de “invalidez” que proviene de la teoría general del Derecho y
del Derecho Civil.

La invalidez de un CAS no significa desconocer que existió una relación laboral, sino que implica

3 declarar judicialmente que dicho contrato no surte sus efectos sobre la relación laboral concreta,
y que, en su defecto, debe aplicarse la legislación que regula el Régimen Laboral pertinente para
ella.
Primera Causal de Invalidez del CAS
CASO: Empleado municipal sujeto al Régimen 276 ingresa a laborar con un contrato a plazo fijo el día
01 de abril de 2017, el 01 de mayo de 2018 firma un contrato CAS. ¿Puede solicitar la
invalidez del CAS suscrito?

Ingresa a la Administración Pública Continua laborando superado el año Cambia de régimen laboral

01/04/17 30/04/18 02/05/18


Suscribe contrato a
Suscribe contrato CAS
plazo fijo 276 01/04/18
Supera el año de labor ininterrumpida

Existe invalidez del CAS si en la relación contractual previa se


acredita la existencia de los elementos esenciales de la
relación laboral (prestación personal, subordinación y
remuneración), y que como tal le correspondía la aplicación
del artículo 1° de la Ley N° 24041 (más de un año
ininterrumpido de servicios).
Segunda Causal de Invalidez del CAS
CASO: Obrero municipal sujeto al Régimen 728 ingresa a laborar con un contrato sujeto a
modalidad el día 03 de enero de 2018, el 02 de mayo de 2018 firma un contrato CAS. ¿Puede
solicitar la invalidez del CAS suscrito?

Ingresa a la Administración Pública Verifica validez del contrato Cambia de régimen laboral

03/01/18 02/05/18
Suscribe contrato sujeto Suscribe contrato CAS
a modalidad 728 Artículo 77
Desnaturalización de contratos modales

Existe invalidez del CAS si en la relación contractual, previa al


CAS, que vinculó a los trabajadores (contratos modales) se
acredita que estos cumplían con todos los requisitos
contemplados en el Decreto Legislativo N° 728 para que
pudiese celebrarse un contrato modal.
Tercera Causal de Invalidez del CAS

CASO: Locador de servicios suscribe un contrato el día 03 de enero de 2018, el 02 de mayo de 2018
firma un contrato CAS. ¿Puede solicitar la invalidez del CAS suscrito?

Suscribe contrato de locación Verifica validez del contrato Cambia de régimen laboral

03/01/18 02/05/18
Suscribe contrato civil
Artículo 4 D. Leg. 728
Prestación personal de servicios Suscribe contrato CAS
(locacion de servicios)
remunerados y subordinados

Existe invalidez del CAS si en la relación contractual


inmediatamente previa de Servicios No Personales, que
vinculó a los trabajadores con el empleador estatal, se prueba
la existencia de los elementos esenciales de una relación
laboral, directamente o mediante presunción según el
régimen de la carga probatoria que determine la Ley.
Reposición laboral
Expediente 05057-2013-13A/TC JUNÍN (Caso Rosalia Beatriz Huatuco Huatuco): no podrá ordenarse la reposición a plazo
indeterminado de los trabajadores del sector público que, pese a acreditar la desnaturalización de sus contratos temporales o
civiles, no hayan obtenido una plaza en virtud de un concurso público de méritos. El trabajador despedido únicamente podrá
solicitar una indemnización en el proceso laboral (Precedente vinculante).

CASACIÓN LABORAL Nº 12475-2014-MOQUEGUA

1 2
CASACIÓN LABORAL N° 11169-2014-LA LIBERTAD El Precedente Huatuco no puede ser aplicado en los siguientes casos:

Cuando la demanda esté dirigida a lograr la reposición de a) Cuando se busque la nulidad del despido alegando que los motivos
un trabajador sin vínculo laboral a su puesto de trabajo en fueron de discriminación, situación de embarazo, afiliación sindical y
los otros supuestos contenidos en el artículo 29 de la Ley de
una entidad de la administración pública, el juzgador no Productividad y Competitividad Laboral y leyes especiales.
amparará dicha pretensión en la medida que el artículo 5°
de la Ley N° 28175, establece que el acceso al empleo b) Cuando el trabajador afectado sea servidor público acogido al
público se realiza a través de concurso público de méritos, régimen laboral público (Decreto Legislativo N° 276) o incluidos en la
conforme lo ha establecido el Tribunal Constitucional en el Ley Nº 24041 (servidores públicos contratados para labores de
naturaleza permanente, que tengan más de un año ininterrumpido
precedente vinculante N° 05057-2013-PA/TC. de servicios).

Cuando la discusión esté centrada en la declaración de la c) Cuando el trabajador demandante sea obrero municipal sujeto al
existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado régimen laboral de la actividad privada.
por desnaturalización de contratos temporales o civiles de
d) Cuando el trabajador perjudicado haya mantenido el régimen de
un trabajador con vinculo laboral vigente, corresponderá Contrato Administrativo de Servicios (CAS).
amparar la demanda si la parte demandante logra
acreditar el fraude en su contratación laboral, sin que esta e) Cuando el trabajador afectado sea servidor público conforme a la
decisión conceda al trabajador el derecho a la estabilidad Ley del Servicio Civil.
laboral absoluta.
f) Cuando el trabajador demandante sea un funcionario, político,
funcionario de dirección o de confianza.
Régimen laboral de los obreros municipales (1/3)

 los días 18 de setiembre y 02 de octubre de 2017se llevó a cabo el VI Pleno


Jurisdiccional Supremo en Materia Laboral a través del cual se adoptó, entre
otros, el acuerdo que los policías municipales y el personal de serenazgo al
servicio de las municipalidades deben ser considerados como obreros. Ello
debido a la naturaleza de las labores que realizan y en aplicación de los
principios pro homine y progresividad. Es decir, deben estar sujetos al régimen
laboral de la actividad privada (Decreto Legislativo 728).
Régimen laboral de los obreros municipales (2/3)

Ley Orgánica de Municipalidades, Ley 27972, en su artículo 37 establece que los obreros que
1 prestan sus servicios a las municipalidades son servidores públicos sujetos al régimen laboral de la
actividad privada, reconociéndoles los derechos y beneficios inherentes a dicho régimen.

La Autoridad Nacional del Servicio Civil a través del Informe Legal 378-2011-SERVIR/GGOAJ ha
señalado que los obreros al servicio de los gobiernos locales se encuentran sujetos al régimen

2 laboral de la actividad privada, no resultando conveniente su contratación bajo el régimen


laboral especial de contratación administrativa de servicios, por cuanto ello implicaría
desconocer la evolución que ha tenido la regulación normativa municipal sobre el régimen
laboral de dichos servidores.

De igual forma en el numeral 3.1 del Informe Técnico 518-215-SERVIR/GPGSC ha señalado que el

3 régimen de los obreros al servicio del Estado (Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos
locales) es el de la actividad privada, el cual contempla distintas modalidades de contratación
para dicho personal, entre ellas los contratos modales.

El Tribunal Constitucional en el Expediente 1683-2008-PA/TC (Caso Miguel Ángel Patiño Chávez)

4 sostuvo que el trabajador demandante, que se había desempeñado como sereno de la Guardia
Ciudadana de la Municipalidad demandada, tenía la calidad de obrero municipal, sujeto al
régimen laboral privado.
Régimen laboral de los obreros municipales (3/3)

De igual forma en el Expediente 2191-2008-PA/TC expresó que los dos trabajadores demandantes,
5 que habían laborado como guardián nocturno y como vigilante de la Municipalidad emplazada,
tenían la condición de obreros.

Por su parte en el Expediente 6321-2008- PA/TC señaló que la trabajadora demandante, que
6 había laborado como Vigilante del Servicio de Seguridad Ciudadana, tenía la condición de
obrera y, como tal, estaba sujeta al régimen laboral de la actividad privada.

Finalmente en el Expediente 02168-2013-PA/TC-SANTA (Caso Manuel Inocente Vivar Romero), el


Tribunal Constitucional ha señalado que la naturaleza de las labores [del sereno municipal] no

7 pueden considerarse eventuales, toda vez que la labor del personal de seguridad ciudadana
constituye una prestación de naturaleza permanente en el tiempo, por ser una de las funciones
principales de las municipalidades, por lo que no se justifica que se prescinda de la prestación de
sus servicios.
MUCHAS GRACIAS

Luis Alberto Córdova Morales


964456698 – alcormo@hotmail.com
Jr. Parra del Riego 338 – 3er. Piso, El Tambo - Huancayo

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