UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU

FACULTAD DE ZOOTECNIA
Sección de Post Grado

MAESTRÍA EN SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL

ASIGNATURA:
POLÍTICAS DE SALUD Y SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL

SESION 1: LA POLÍTICA Y LAS POLITICAS PUBLICAS

(Mañana)
Prof. Gerardo Lázaro Aquino
prosociedad@yahoo.com

Huancayo, 12 setiembre de 2015

 CONTENIDO:

Unidad 1: Bases conceptuales de la

política y las políticas públicas
Unidad 2: Reforma y descentralización
del Estado
Unidad 3: Articulación de la política y
las políticas públicas.
 Unidad 1:
Bases conceptuales de la
política y las políticas
públicas
 ¿Qué es la Política? (1)
 La POLITICA implica la toma de decisiones, que se transforma
en objetivos y estrategias, y finalmente se plasman en la
asignación de recursos humanos y económicos, y en la
incorporación de cambios concretos.

 Una política alude a un proceso en el que se generan

consensos, se toman decisiones, y estas se convierten
realidades.

 La POLITICA organiza toda actividad humana individual y

colectiva, por lo tanto es una herramienta de organización
social.

 La POLITICA es la conducción del estado, el arte del gobierno y

la dirección de los asuntos públicos.
 ¿Qué es la política? (2)

 La POLITICA es la manera como los actores sociales

establecen equilibrios de intereses y resuelven sus
conflictos mediante la negociación.

 La POLITICA son las interacciones entre Estados para

influir uno sobre el otro en función de sus intereses
utilizando los recursos que tienen a su disposición.

 La política es el campo de las relaciones sociales en el

cual se dirimen o se desarrollan las relaciones del
poder para instituir un orden colectivo. La política se
define tanto por consenso como por conflictos.
 Lo Político y la Política

 LO POLITICO tiene que ver con el PODER en las

decisiones que afectan a la “polis”, es decir, es el
ejercicio del poder supuestamente en función de
los intereses de la “polis”.
 LA POLITICA es la NORMA que obliga a las partes.
Es la GARANTIA de que se cumpla lo pactado.
 Se puede ejercer PODER (hacer LO POLITICO) con
o sin POLITICAS PUBLICAS.
 Las POLITICAS PUBLICAS pretenden dar
racionalidad y legitimidad al ejercicio del PODER (a
lo POLITICO).
 Actores Políticos

Actor: sujeto (persona, organización, etc.) que

interpreta situaciones, realiza previsiones y toma
decisiones en un contexto situacional complejo e
incierto.

Actor social: cualquier colectivo que tenga capacidad

de acumular poder e intención de ponerlo en
juego en un escenario dado.
 Políticas Públicas (1)

• "Cursos de acción relacionados a un objetivo público

definido democráticamente".
• Agrupan bajo un solo título varias políticas simples
referidas a un conjunto de temas.
• Se trata de políticas tan interrelacionadas que no son
analizables por separado.
• Como instrumentos analíticos, permiten ordenar en
torno a la finalidad o propósito, la información y
objetivos ministeriales.
• Son políticas fruto de un debate abierto y una gestión
plural.
 Políticas Públicas (2)

• Asumen la diversidad de agentes y recursos que

intervienen en su cumplimiento y niegan como irreal
el supuesto de un gobierno con habilidades perfectas
para comprometer acciones y recursos y su
posibilidad, solo, de maximizar el bien público.
• Corresponden a una etapa en que el Estado no sólo
interviene directamente sino regula, controla y
evalúa.
• Permiten la integración de los esfuerzos estatales y
privados para servir un fin público, redireccionando
capacidades de gobierno, que suelen ser un bien
escaso.
Funciones de las Política Públicas:

 DE REPRODUCCION, es decir de
acumulación, a través de las políticas
económicas
 DE COHESION E IDENTIDAD, educación a
través de políticas educativas
 DE COMPENSACION E INTEGRACION, a
través de políticas sociales
 DE SEGURIDAD NACIONAL: interna y
externa
 Instrumentos de las Políticas Públicas

MEDIOS EN LOS QUE SE DESCANSA EFECTO SOBRE MECANISMO

LA POLÍTICA EL DESTINATARIO
Regulaciones Prohibitivas Prohíben una Amenaza de sanción por
acción incumplimiento. Se basa en la
obligación de obedecer
Prescriptivas Obligan a una
acción
Medidas de Impuesto Disuade de una Crea una obligación de pago.
efecto acción Encarece el acto
económico
Subvención Monetarias, El Estado cubre parte o la totalidad
Bienes y/o de los costos. Abarata el acto
servicios proporcionando ayuda monetaria o
(Facilita una bienes y servicios gratuitos o a
acción) menor costo
Medidas de Información Facilita o disuade Proporciona información de
información y beneficios o perjuicios
persuasión
Juicios valorativos Facilita o disuade Califica una situación como positiva
o negativa
Recomendaciones Facilita o disuade Hace una invocación, llamamiento
sobre como de carácter moral
Lic. Teódulo Gerardo Lázaro Aquino
comportarse
 Unidad 2: Reforma y
descentralización del Estado
 1) Reforma del Estado
… hacia una visión moderna de las relaciones.

ESTADO

Responsabilidad social
Productos, servicios
Legitimación, credibilidad,
Cooperación, beneficio
EMPRESA SOCIEDAD
CIVIL
2) La descentralización
LAS CUATRO DIMENSIONES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Las concepciones de descentralización en
debate en el Perú

La descentralización: un proceso de redistribución

territorial y social del desarrollo de capacidades y el acceso
a oportunidades.

La descentralización es fundamentalmente un proceso de

construcción de poder social a nivel territorial; de
consolidación de sociedades locales

Transferencia de competencias de decisión del estado

central a nivel regional y local
 La Descentralización como oportunidad
Permite la construcción de un modelo de gestión democrática para responder a los
retos del desarrollo del país

Gobierno Gobierno
Gobierno Gobierno
Local Local DIMENSIONES
Regional Nacional
Distrital Provincial

CONCERTACION Y PARTICIPACION
Política

Económica
PLANIFICACION DEL DESARROLLO
Cultural
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Institucional
VIGILANCIA SOCIAL
Social
 Marco nacional para el proceso de descentralización

Estrategia de superación •Integralidad y nuevas estrategias

De la pobreza •Fondos de desarrollo

Modernización y
•Reestructuración de Sectores
Democratización del
•Transparencia
estado

Estrategia Nacional •Diversidad como potencial

De Competitividad •Estrategia territorial
 OBJETIVOS

• Autonomía y equilibrio de Poderes Local, Regional y

Nacional:
• Capacidades efectivas.
• Complementariedad y precisión de funciones y
competencias.
• Integralidad en la gestión de los procesos de desarrollo local
y regional.
• Estrategia Territorial
 OBJETIVOS

• Participación de la sociedad civil y transparencia

• Planificación
• Gestión
• Vigilancia
• Intersectorialidad y corresponsabilidad
• Articulación estado y sociedad civil
• Movilización e integración de recursos
 NUEVA GESTION
CARRERA PUBLICA
CON PARTICIPACION
MERITOCRATICA
UN ESTADO AL CIUDADANA
SERVICIO
CIUDADANO CON PLANEAMIENTO
GOBIERNO
NUEVA GESTION ESTRATEGICO
ELECTRONICO
CONCERTADO

DESARROLLO DE ADMINISTRACION
UN ASPECTO CAPACIDADES POR RESULTADOS
CENTRAL DE LA
REFUNDACIÓN EVALUACION DE SIMPLIFICACION
DEL ESTADO INDICADORES DE ADMINISTRATIVA
DESEMPEÑO EFECTIVA
Gobiernos Regionales y
Locales
 Gobiernos Regionales

• Su Misión es “... organizar y conducir la gestión pública

regional de acuerdo a sus competencias... y en el marco de
las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al
desarrollo integral y sostenible de la Región” (Art. 5 Ley
Orgánica de Regiones)
 Funciones de los Gobiernos Regionales

• Función normativa
• Función de planeamiento
• Función administrativa y ejecutora de programas regionales
• Función de promoción de las inversiones
 Competencias de los Gobiernos
Regionales

• Planificar el desarrollo integral de su región.

• Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional.
• Promover y ejecutar las inversiones públicas.
• Diseñar y ejecutar programas regionales.
• Acuerdos con otras regionales para el desarrollo
económico, social y ambiental
• Promover el uso sostenible de los recursos forestales y
de biodiversidad.
 Gobiernos Locales

• Entidades básicas de la organización territorial del

Estado.
• Canales inmediatos de participación vecinal en los
asuntos públicos que institucionalizan y gestionan con
autonomía los intereses propios de las colectividades.
• Teniendo como elementos esenciales el territorio, la
población y la organización.
 Competencias del gobierno local:

• Aprobar los planes de desarrollo Municipal

concertados y el presupuesto participativo.
• Administrar los servicios públicos locales:
saneamiento ambiental, salubridad y salud,
educación , programas sociales, entre otros.
• Aprobar el sistema de gestión ambiental local y sus
instrumentos en concordancia con el sistema
nacional y ambiental.
 Gestión Centralizado
Competencia: Seguridad Alimentaria
Club de madres,
Oficina Gerencia Gobierno Gobierno Local Gobierno Local Comedores
Principal Zonal Regional Provincia Distrito autogestionarios,
comunidades rurales

Inicio

Solicita atención
Verifica la solicitud y
Aprueba el
funcionamiento

Elaborar
Plan de Compras
Asigna y transfiere
presupuesto
Realizar compras Participar en la
De alimentos adquisición

Recepcionar los
Productos adquiridos

Efectuar la distribución
De los alimentos

Recepcionar
Los alimentos

Fin
 Gestión Descentralizada
Competencia: Seguridad Alimentaria

Gobierno Gobierno Local Gobierno Local Población

Gobierno central
Regional Provincia Distrito Organizada

Elabora políticas Plan de Desarrollo Plan de Desarrollo Plan de Desarrollo

Nutricionales en base Regional Concertado Provincial Distrital
Al Plan de Seguridad Plan de Producción Concertado Concertado
Alimentaria

Elabora canastas
Alimentarias regionales

Asigna techos Prioriza, consolida y decide

presupuestales a nivel Requerimientos de Solicita atención
Distrital (Fondo de Atención alimentaria alimentaria
Solidaridad)

Participa en la
Elabora priorización, decisión,
Plan de adquisiciones adquisición
y distribución

Transfiere recursos Adquiere y almacena

A las provincias Distribución de alimentos
productos
(Fondo de Solidaridad)

Brinda asistencia
técnica
Realiza vigilancia
social

Evalúa resultados
E impactos

Sistema de Monitoreo y Evaluación

 Unidad 3:
Articulación de la política y
las políticas públicas
 a) En el debate público

Toda sociedad tiene un debate sobre si misma.

La riqueza de una sociedad se mide por su discusión
pública, por su capacidad de transformarse a partir de
si misma

La agenda pública se constituye como un juego de

poder en donde se construyen legitimidades e
ilegitimidades y el ordenamiento de unos valores a
otros, de manera implícita.

El lobby, la corrupción y la falta de transparencia en el

financiamiento de la política son reglas de la desigualdad.
b) En el sistema político y las elecciones

La política es "la esfera de la decisión social",

particularmente en democracia.

Las elecciones son importantes no sólo por la

posibilidad de algún tipo de mandato desde la
ciudadanía, también porque pueden variar las
personas en posiciones de autoridad
 c) La participación no eleccionaria

La sociedad civil puede influir políticamente en la

determinación de las políticas públicas de manera
más continuada que a través de los partidos políticos y
las elecciones

Los procesos de concertación suponen la existencia de

una serie de factores, como la participación de los
agentes sociales en la elaboración y toma de
decisiones de políticas públicas; su responsabilidad
respecto a normas de la negociación y su voluntad de
cooperación.
La participación puede mejorar la gestión pública de
diversos modos:
• La información acerca de las necesidades,
prioridades y capacidades de las comunidades o
sectores involucrados puede incrementarse;
• Los programas pueden ser mejor adaptados a las
necesidades locales, lo que favorece un mejor uso
de los recursos;
• La entrega de los servicios puede ser de mejor
calidad y atender mejor a la demanda;
• Permite movilizar recursos locales;
• Puede mejorar la utilización y la mantención de las
instalaciones y servicios gubernamentales.
Sus inconvenientes incluyen:

• mayores costos de transacción iniciales;

• aumento de las expectativas racionales;
• eventual captura de recursos del desarrollo por
élites locales;
• y la posibilidad de sustituir, en vez de
complementar, el conocimiento técnico con la
información local.
 d) Gobierno y políticas

Las políticas públicas corresponden a una selección

de temas y objetivos del programa de gobierno, que
sumar a todas las políticas existentes.

Implica visión estratégica de mediano plazo que

conjugue la dimensión política y la técnica en las
políticas públicas.
Conviene institucionalizar una "hoja de ruta" de gestión
del gobierno, que se evalúe y actualice periódicamente.
La función de análisis prospectivo debería convertirse
en una rutina formal en la gestión del Poder Ejecutivo.
La capacidad del gobernante se verifica por los
resultados de su gestión en relación a la
dificultad del proyecto de gobierno que acomete y
el grado de gobernabilidad del sistema en que
actúa. Tres variables que se entrelazan en la
teoría del gobierno: capacidad de gobierno,
proyecto de gobierno y gobernabilidad del
sistema.
 ¿Que es gobernar?

Gobierno o conducción es el arte y la ciencia del actor

para movilizar organizaciones y ciudadanos en el juego
social, procesando problemas conflictivos que cruzan
todos los compartimentos de las ciencias, a partir de
variables imprecisas, inciertas y cambiantes, con el
propósito de construirles posibilidades a su proyecto de
juego (Carlos Matus).

Es la capacidad de transformar la realidad en el sentido

deseado.
 Gobernar es enfrentar PROBLEMAS

SITUACION
DESEADA

RESULTADO
BRECHA
SITUACION
PROBLEMA
INICIAL
 Principal tarea es crear esa capacidad tecno política
a fin de elevar la eficacia del gobierno en
situaciones complejas de poder compartido.

El tecno político no da por supuestos los objetivos,

debe crearlos y ayudar a decidirlos, ni adopta como
un dato la restricción de recursos, porque está en su
capacidad proponer medios para crear nuevos medios.
Su ámbito de trabajo lo mueve hacer dialogar la
política y la técnica para discutir tanto la
direccionalidad (objetivos) como las directivas
(operaciones y medios).
Su ámbito de acción es toda la sociedad.
EL TRIANGULO DE GOBIERNO
El proyecto de gobierno:
define los objetivos, identifica los problemas,
selecciona el conjunto de operaciones para su
resolución y arbitra los recursos necesarios para
su ejecución.
La gobernabilidad del sistema:
se refiere al peso de las variables relevantes y
pertinentes al proyecto de gobierno que controla
un actor con relación a uno o varios actores.
Cuanta mayor influencia o control tenga el actor
sobre esas variables mayor será la
gobernabilidad del sistema. Por el contrario,
cuanto menor decisión tenga el actor sobre las
distintas variables, menor será su grado de
libertad.
La capacidad de gobierno reside en la facultad
de liderazgo basado en la experiencia y en los
conocimientos en ciencias y técnicas de
Gobierno. Es la capacidad de conducción o
dirección acumulada en la persona que lidera,
en su equipo de gobierno y en la organización
que gobierna.
Gracias