Objeto de aprendizaje VII.

Centralización Administrativa
Catedrático: Lic. Edgar Tomás Quiñonez Ríos
Centralización.

Es una forma de organización o tendencia

organizativa aprovechable por el Estado
tanto en el ámbito político como en el
administrativo; en el primer caso propicia la
unidad del derecho, de la norma jurídica, y
sirve para estructurar al Estado unitario y
centralista.
En el plano administrativo la
centralización promueve:

La uniformidad en la aplicación de las leyes.

La uniformidad en la prestación de servicios.
La orientación de la organización de la
administración pública centralizada.
La centralización se explica por la relación o
vínculo jurídico que une entre si tanto a los
órganos como a los funcionarios, por medio de
poderes de subordinación encaminados a lograr
unidad y coherencia en la actividad
administrativa.
Órgano Superior

Vínculo de
jerarquía

Órgano Inferior
Administración Pública Centralizada.

Es el organismo dotado de competencia y de

los medios necesarios para cumplir con los fines
específicos que el orden jurídico le encomienda
al Poder Ejecutivo, en el que los órganos que lo
integran están dispuestos unos sobre otros de
mayor a menor, unidos por un vínculo de
jerarquía que se explica a través de los poderes
de mando y decisión.
Los poderes que integran ese vínculo de jerarquía
se clasifican en:
Poderes o facultades del titular del órgano
superior sobre las personas titulares de los órganos
inferiores.
Poderes o facultades del órgano superior sobre
los actos de los órganos inferiores.
Poder del titular del órgano superior sobre los titulares
de los órganos inferiores.

Nombramiento
Mando
Vigilancia
Disciplinario
 Poderes o facultades del órgano
superior sobre los actos de los órganos
inferiores.

1. Revisión de le legalidad y de la oportunidad.

2. Dirimir conflictos de competencia.
 PODER DE NOMBRAMIENTO.
Es la facultad que tiene el titular del órgano superior para designar a las
personas (funcionarios y empleados públicos) que han de integrar los
órganos inferiores.

En la organización centralizada no todos los órganos superiores tienen la

esa facultad de nombramiento ya que esta se reserva para el órgano
jerárquico superior: en el nivel de organización centralizada federal
corresponde al Pdte. De la República; en los estados, al Gobernador; en el
D.F., al Jefe de Gobierno; y en los municipios al Pdte. Municipal.

El poder de nombramiento incluye el de remoción del cargo

independientemente de las consecuencias de índole laboral que en
determinados casos pudiera darse.
 PODER DE MANDO.
Facultad de los órganos superiores para girar órdenes, instrucciones
y circulares a los titulares de los órganos inferiores.

El poder de mando del superior jerárquico, es correlativo a la

obligación de obediencia a cargo del subordinado; sus limites, se
encuentran establecidos en el ordenamiento jurídico, derivan de la
amplitud de la facultad o poder del superior así como del ámbito y
materia de su competencia.

Se plantean dos problemas a este poder de mando y son los

siguientes:
El primero, es relativo a determinar el limite de obediencia de los titulares
de los órganos inferiores respecto de las órdenes que emanan de los
superiores.
La respuesta es que el poder de mando se obedece si se refiere a la
materia, si se halla dentro de sus facultades de quien ordena, así como de
su competencia y dentro de las horas de servicio, en los empleados.
También se agrega que el inferior sólo podrá desobedecer legalmente
ordenes, cuando las mismas sean constitutivas de algún delito.

El segundo, es el relativo al contenido de las circulares. Estas son simples

instrucciones giradas por un órgano superior a un órgano inferior, no debe
crear derechos y obligaciones para los administrados de lo contrario podrá
ser objetada puesto que estaremos en presencia de un reglamento y no
una circular.
 Poder de vigilancia.

 Facultad de los órganos superiores de inspeccionar y

supervisar a las personas que integran los órganos inferiores,
tanto en la actuación como el contenido de sus funciones.
Se efectúa por medio de actos materiales, por ejemplo las
auditorias administrativas.
 Poder disciplinario.
 Facultad de los órganos superiores de sancionar las faltas
administrativas en que incurran las personas que integran los
órganos inferiores.
 Las sanciones administrativas consisten desde una simple
amonestación hasta la destitución del servidor publico en el
puesto.
 Estas sanciones se aplicarán a los servidores públicos por
los actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez,
lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban observar en
el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones (art.
109 CPEUM, art. 6 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Públicos y 4 de la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de
Chihuahua).
 En la doctrina se ha discutido sobre la naturaleza del poder
disciplinario. Algunas opiniones, lo asimilan al poder penal
del Estado, este obra haciendo uso de sus facultades de
imperio (poder sancionador), y no existen sino diferencias
formales que no afectan la naturaleza de los actos entre los
que se realizan en la vía penal y los ejecutados en la vía
disciplinaria.
 El poder penal se refiere a los delitos y a las personas y son
de conocimiento de la autoridad judicial, en tanto que la
falta y sanción administrativa, lo son del poder ejecutivo.
 Gabino Fraga sostiene que no hay una identidad entre el
poder penal y el poder disciplinario, pues este supone una
relación de dependencia especial que solo existe mientras
dure el servicio, la cual no es necesaria para el ejercicio del
poder penal. Además, la responsabilidad disciplinaria
puede coexistir con la responsabilidad penal, lo cual no
podría concebirse, si fueran idénticos ambos poderes, en
virtud del principio “non bis in ídem”.
 Poder de revisión.

 Facultad de los órganos superiores de revisar la legalidad y oportunidad

de los actos de los órganos inferiores.
 A través de este poder se expresa el autocontrol de la legalidad de la
Administración Pública, el cual ejerce el órgano superior revisando la
actuación del inferior, y de considerarlo pertinente, suspender,
modificar, anular o confirmar actos o resoluciones sin que ello implique
sustitución del superior en el desempeño de las tareas del inferior
 La revisión es de oficio (revisión jerárquica) y se entiende
conferida a los órganos superiores aun cuando no se
establezca en el orden jurídico. También la hay a petición
de parte interesada, se establece en el orden jurídico y se
sustancia a través de un procedimiento conocido como
recurso administrativo.
 Poder para dirimir conflictos de
competencia.
 Facultad del órgano superior para determinar cuál
órgano inferior en cuanto al territorio, materia, grado o
cuantía, es el competente para conocer un asunto
determinado en el que varios o ninguno de ellos
pretenden ser competentes. Esto se justifica, ya que de
no existir este poder se provocaría el caos o parálisis de
la Administración Pública por la indeterminación de las
competencias.
Poder de decisión.

 Facultad que tienen los órganos superiores para la

emisión de los actos administrativos, reservando a los
inferiores la realización de los trámites hasta dejarlos en
estado de resolución.
Administración Pública
Centralizada Federal.

Estructura.
La administración Pública centralizada federal queda
bajo la responsabilidad del Presidente de la
Republica.
Se integra con:
La Presidencia de la Republica Federal,
Las Secretarias de Estado, y;
La Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.
En México empleamos un esquema de
organización administrativa para apoyar el
desempeño de las labores del Poder Ejecutivo
creando dos tipos de órganos: las Secretarías
de Estado y los Departamentos
Administrativos.
Los titulares de estas dependencias, son
colaboradores inmediatos y directos del
Presidente quien fija la política gubernamental
y lineamientos de la acción administrativa.
 Refrendo.
Las Secretarías de Estado, tienen la facultad de
refrendar los reglamentos, decretos, acuerdos y
órdenes del Presidente de la República en los
términos del artículo 92 de la Constitución.
Constituye la autorización y autentificación que
un Secretario de Estado hace de los actos del
Presidente de la República como requisito para
ser obedecidos.
 Funciones del refrendo.
En México el refrendo tiene importantes funciones:
1. Autentifica que un acto del Presidente ha sido hecho en la
esfera de competencia del Poder Ejecutivo;
2. Asegura el cumplimiento de la resolución presidencial pues
con ello el secretario deberá proporcionar los medios
necesarios para hacerla efectiva;
3. Es un medio para delimitar las funciones del Presidente
subordinando sus actos al imperio de la Ley, y;
4. El secretario comparte responsabilidad con el Presidente en los
términos del artículo 108 constitucional.
Administración Pública Centralizada
en los Estados

ARTÍCULO 2. En el ejercicio de las atribuciones y para el despacho de los

negocios del orden administrativo del Poder Ejecutivo del Estado, habrá las
siguientes dependencias de la administración pública centralizada;

I. Las Secretarías;
II. La Fiscalía General del Estado; y
III. Las Coordinaciones adscritas directamente al Ejecutivo.
IV. Se deroga.
ARTÍCULO 24. Para el estudio, planeación y despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo del Estado contará con las
siguientes dependencias:
l. Secretaría General de Gobierno.
ll. Secretaría Hacienda.
lIl. Secretaría de Economía.
lV. Secretaría de Desarrollo Social
V. Secretaria de Salud.
Vl. Secretaría de Educación, Cultura y Deporte.
Vll. Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
VllI. Se deroga.
IX. Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas.
X. Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología.
Xl. Secretaría de Desarrollo Rural.
Xll. Se deroga.
XllI. Secretaría de la Contraloría.
XlV. Fiscalía General del Estado;
XV. Se deroga.
XVl. Se deroga.
 Secretaría General de Gobierno.
Lic. Mario Trevizo Salazar
El Reglamento Interior de la Secretaría General de Gobierno, en su artículo:
ARTÍCULO 4.- Compete a la Secretaría:
 Conducir los asuntos de la política interior del Estado;
 Conducir y coordinar las relaciones del Poder Ejecutivo con la Federación, con los otros Poderes
del Estado y con los organismos autónomos, así como con los ayuntamientos de la Entidad
 Ordenar la publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado, de las leyes, decretos y
reglamentos
 Expedir las licencias definitivas a los negocios donde se expendan, distribuyan o consuman
bebidas alcohólicas, cualesquiera que sea su naturaleza, y vigilar la correcta aplicación de las
disposiciones en esta materia;
 Aprobar las tarifas del transporte público
Secretaría Hacienda.
JAIME RAMON HERRERA CORRAL
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Chihuahua
ARTÍCULO 26. A la Secretaría de Hacienda corresponde el despacho de los
siguientes asuntos:
 Atender todo lo concerniente a la administración financiera y fiscal y, en
general, ejercer las atribuciones que le confiere la Constitución Política del
Estado de Chihuahua
 Definir, diseñar e instrumentar el sistema financiero integral para llevar la
recaudación, el ejercicio del gasto, el control presupuestal, la evaluación y
la contabilidad gubernamental
 Elaborar y presentar al Ejecutivo el proyecto anual de Ley de Ingresos y del
Presupuesto de Egresos del Estado;
 Secretaría de Economía.
Lic. Manuel E. Russek Valles

ARTÍCULO 28. A la Secretaría de Economía corresponde el despacho de los siguientes

asuntos:
 Promover, fomentar e impulsar las actividades industriales, forestales, mineras,
comerciales y turísticas en la Entidad
 Promover el crecimiento económico de los municipios y las regiones de la Entidad
 Proponer proyectos que propicien el desarrollo económico y equilibrado de los
centros de población
Secretaría de Desarrollo Social
JOSE LUIS GARCIA RODRIGUEZ

 Impulsar políticas públicas de desarrollo social y humano para elevar los

índices de bienestar de la población del Estado de Chihuahua; a través de
programas y proyectos orientados a la atención de los derechos sociales,
promoviendo la igualdad de género y la participación activa de los
sectores público, social y privado.
 Establecer las políticas públicas de desarrollo social para personas
indígenas, menores de edad, jóvenes, adultas mayores, en situación de
discapacidad, pobreza, desigualdad, marginación, discriminación y
exclusión, así como coordinar, concertar y ejecutar programas y proyectos
para tal fin;
SECRETARIA DE SALUD
LIC. PEDRO HERNÁNDEZ FLORES

 La Secretaría de Salud del Gobierno del Estado es el órgano rector que

atiende el bienestar de los chihuahuenses, mediante la prevención,
tratamiento y rehabilitación de las enfermedades. Para lograr su propósito,
coordina acciones de asistencia, docencia e investigación en salud, de
todos los organismos públicos y privados en el estado.
Secretaría de educación cultura y deporte
Ricardo Yáñez Herrera
ARTÍCULO 29. A la Secretaría de Educación, Cultura y Deporte corresponde el despacho
de los siguientes asuntos:
 Ejercer las funciones que al Estado correspondan en materia educativa
 Revalidar los estudios, diplomas, grados o títulos equivalentes a la enseñanza que se
imparte en el Estado
 Coordinar con las universidades e instituciones de educación superior lo relativo al
servicio social de pasantes
 Otorgar a instituciones y particulares becas, subsidios educativos, culturales y
deportivos, conforme a los montos autorizados en el Presupuesto de Egresos.
 Fomentar y apoyar las actividades relacionadas con la ciencia y la tecnología
 Organizar, coordinar y fomentar la enseñanza y práctica de los deportes
 Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Fidel Pérez Romero

ARTÍCULO 33. A la Secretaría del Trabajo y Previsión Social corresponde el despacho de

los siguientes asuntos:

 Coordinar y conducir la política laboral en el Estado mediante la promoción y

desarrollo de programas y acciones de fortalecimiento a la cultura laboral que
impulsen la productividad y la competitividad.
 Vigilar mediante visitas, inspecciones y demás acciones inherentes y conexas, que
los centros de trabajo cumplan con las disposiciones de la Ley del Trabajo.
 Diseñar, promover, e implementar, programas de capacitación, calidad, seguridad,
e higiene laboral, mediante, diplomados, cursos, seminarios y eventos en general,
que contribuyan al desarrollo de los trabajadores y de las empresas
 Intervenir conciliatoriamente en conflictos obrero-patronales
Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas.
Eduardo Esperón

ARTÍCULO 30. A la Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas corresponde el

despacho de los siguientes asuntos:

 Dirigir, coordinar, controlar y ejecutar de manera exclusiva todos los programas de

obra pública, a excepción de los casos expresamente previstos en las leyes o por
disposición del Titular del Ejecutivo. El mantenimiento menor de los bienes inmuebles
corresponde realizarlo a las dependencias a cuyo cargo se encuentren asignados;
 Proyectar, diseñar y presupuestar toda clase de obras materiales,
 Ejecutar y conservar las obras, por sí misma o por conducto de la Federación,
Municipios, Organismos Descentralizados, Empresas de participación estatal o
personas físicas o morales de los sectores social y privado;
 Supervisar la ejecución de las obras con el objeto de que éstas se realicen de
conformidad con los requisitos técnicos especificados en los proyectos aprobados y
elaborar los informes que permitan conocer el avance y la calidad de las obras
públicas
Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología.
Nieves Maloof

Institución que regula y vigila el crecimiento urbano y su medio ambiente hacia un

desarrollo armonioso, ordenado y sustentable, fundamentales para la modernización.
 Promover y concertar programas de vivienda y de desarrollo urbano en las zonas
conurbadas y metropolitanas, apoyar su ejecución, con la intervención que
corresponda al Gobierno Federal y con la participación de los gobiernos
municipales
 Ejecutar la política ecológica aprobada, teniendo siempre a la protección del
agua, suelo y atmósfera de acuerdo a la delimitación legal de competencia,
respetando los medios para ello previsto
 Secretaría de Desarrollo Rural.
REYES RAMÓN CADENA PAYÁN
ARTÍCULO 32. A la Secretaría de Desarrollo Rural corresponde el despacho de los
siguientes asuntos:

 Fomentar las actividades agrícolas, ganaderas, frutícolas y forestales, promoviendo el

crédito, la organización, los seguros y la tecnificación, en coordinación con las
dependencias federales, municipales y los sectores social y privado;
 Apoyar la capacitación campesina para incrementar la productividad;

 Normar para el aprovechamiento y distribución de las aguas de jurisdicción estatal y

planear obras de riego, de conformidad con la legislación aplicable;

 Promover y apoyar la organización formal de ejidatarios, comuneros y grupos

sociales, para motivar la participación ciudadana en la formulación, ejecución y
evaluación de programas encaminados a mejorar las condiciones y el nivel de vida
de los habitantes de las zonas rurales de la entidad
 Fiscalía General del Estado
Fiscal General: Jorge Enrique González Nicolás

La Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Chihuahua establece lo siguiente:

A. En materia de Seguridad Pública y Prevención del Delito:
 Desarrollar las políticas de seguridad pública que establezca el titular del Poder Ejecutivo,
y proponer la política criminal en el ámbito estatal, que comprende las normas, instrumentos
y acciones para prevenir, de manera eficaz, la comisión de delitos e infracciones;
 Fomentar a nivel estatal la participación ciudadana, en la formulación y desarrollo de
programas de prevención;
B. En materia de Investigación y Persecución del Delito:
La Institución del Ministerio Público local, presidida por el Fiscal General del Estado, y
éste personalmente, tienen las siguientes atribuciones:
 La investigación y la persecución, ante los tribunales, de todos los delitos del orden local; y
por lo mismo, le corresponderá solicitar las órdenes de aprehensión contra los imputados;
buscar y presentar las pruebas que acrediten los elementos del tipo penal y la
responsabilidad de los imputados;
 Hacer que los juicios se sigan con toda regularidad para que la administración de justicia
sea pronta y expedita y pedir la aplicación de las penas impuestas por los tribunales;
C. En materia de Atención a Víctimas y Ofendidos del Delito:
 Proporcionar orientación y asesoría jurídica a las víctimas u ofendidos por
delitos, y vigilar que se garantice o se cubra la reparación del daño, de
conformidad con las disposiciones legales aplicables;
D. En materia de Ejecución de Penas y Medidas Judiciales:
 Vigilar el adecuado funcionamiento de las cárceles y establecimientos
penitenciarios, así como el de los centros especializados de internamiento
para adolescentes y demás instituciones similares
Administración Pública Centralizada
Municipal.

 En esta organización, su estructura varía de un

Municipio a otro porque está determinada por sus
posibilidades económicas o necesidades.

 La administración pública centralizada en los municipios

del Estado de Chihuahua se encuentra establecida en
el artículo 60 del Código Municipal.
 Secretaría

Tesorería

Oficialía Mayor

Dirección de Servicios Municipales

Dirección de Seguridad Pública o Comandancia de Policía

PRESIDENTE
MUNICIPAL Dirección de Obras Públicas

Dirección de Desarrollo Rural

Dirección de Desarrollo Urbano

Dirección de Fomento Económico Municipal

Dirección o Departamento de Ecología

La Administración Publica Centralizada
del Distrito Federal.
 De conformidad con la fracción VI del artículo 122
constitucional y 4° de la Ley orgánica de la Administración
Publica del Distrito Federal, el titular de la administración
pública del Distrito Federal, será el jefe del Distrito Federal,
quien ejercerá las funciones en los términos que determine
la constitución, el Estatuto de Gobierno y las demás normas
jurídicas aplicables.
 La estructura de la Administración centralizada se
conforma con el jefe del Distrito Federal, secretarios,
subsecretario, oficial mayor, contralor interno,
Direcciones Generales, Subdirecciones Generales,
Directores de Áreas, subdirectores, jefes de Unidad
Departamental y jefes de Oficina.
 SECRETARIAS DEL DISTRITO FEDERAL.
 Secretaría de Gobierno: Lic. Héctor Serrano Cortés
 Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda: Mtro. Simón Newman Ladenzon.
 Secretaría de Obras Públicas: Ing. Luis Alberto Rábago Martínez.
 Secretaría de Salud: Lic. Armando Ahued Ortega.
 Secretaría de Desarrollo Económico: Mtro. Salomón Chertorivski Woldenberg
 Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades: Lic. Hegel Cortés
 Secretaría de Transportes y Vialidad: Lic. Rufino H. León Tovar.
 Secretaría de Desarrollo Social: Lic. Rosa Icela Rodríguez Velázquez
 Secretaría de Protección Civil: Mtro. Fausto Lugo García.
 Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo: Lic. Carlos Navarrete Ruíz.
 Secretaría de Seguridad Pública: Dr. Jesús Rodríguez Almeida.
 Secretaría de Educación: Dr. Mara Robles Villaseñor
 Secretaría de Turismo: Lic. Miguel Torruco Marqués
 Secretaría de Finanzas: Lic. Edgar Amador Zamora
 Secretaría de Medio Ambiente: Mtra. Tanya Müller García
 Secretaría de Ciencia y Tecnología: Dr. René Drucker Colín.
 Secretaría de Cultura: Lic. Lucía García Noriega y Nieto.
 Consejería Jurídica y de Servicios Legales: Dr. José Ramón Amieva Gálvez.
 Contraloría General: Lic. Hirám Almeida Estrada.
 Oficialía Mayor: Lic. Édgar Armando González Rojas.
 Agencia de Gestión Urbana: Lic. Fernando Aboitiz Saro.