MINISTERIO DE AGRICULTURA

INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES

INTENDENCIA DE RECURSOS HIDRICOS

Lima, 22 de marzo del 2005 Ing. Enrique Salazar Salazar

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ASPECTOS GENERALES

ASPECTOS RELEVANTES DE LA PROBLEMÁTICA

OBJETIVOS ESTRATEGICOS E IMPLEM. DE ACCIONES

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Perfil Situacional
Población y Disponibilidad Hídrica

CARACTERÍSTICAS DE LAS TRES VERTIENTES

RECURSOS DE
Cuen SUPERFICIE POBLACIÓN
VERTIENTE AGUA
Hidrog (1 000 km2)
miles % (MMC) %
Pacífico 53 279,7 18 430 70 37 363 1,8
Atlántico 44 958,5 6 852 26 1 998 752 97,7
Lago Titicaca 9 47,0 1 047 4 10 172 0,5

TOTAL 106 1 285,2 26 392 100 2 046 287 100,0

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 Ranking Mundial de Disponibilidad de agua percápita por año

19. Paraguay
Según UNESCO, el Perú
ocupa el lugar 17 de 180
17.17.
Perú
Perú
países, con una
disponibilidad hídrica de
74,546 m3/hab-año.
15. Liberia

13. Noruega

11. Canadá

9. Gabón

7. Congo

5. Guyana

3. Guyana Francesa

1. Groenlandia
0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 700,000 800,000 900,000 1,000,000

Fuente: Informe UNESCO Disponibilidad (m3/hab-año)

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 ATLÁNTICO
97.7% disp. Agua
26% población
292,000 m3/hab
PACÍFICO
1.8% disp.de agua
70 % población
2,027 m3/hab

TITICACA
0,5% agua
4%
población
9,715 m3/hab
5
 Vertiente del Pacífico
Proyecciones para el año 2025

El Perú podría ser en el 2025: 2000

Zona de adecuada disponibilidad hídrica
Un país con estrés hídrico si se asume 1800
Disponibilidad hídrica según tasa de
una tasa de crecimiento demográfica 1600 crecimiento demográfica baja
baja (disponibilidad de 1,200
1400
m3/hab/año) Zona de estrés
1200 hídrico
Disponibilidad hídrica según tasa de
1000 crecimiento demográfica alta
O un país con escasez hídrica si se 800
proyecta con una tasa de crecimiento 600
demográfica alta. (Disponibilidad de Zona de escasez hídrica
400
agua dulce de 1,000 m3/hab/año)
200

0
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025

Fuente: Action Population International

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 Perfil Situacional
Uso de agua por sectores

Uso del Agua a Nivel Nacional por la Población y los Principales Sectores
Productivos (2000/2001) - en MMC/año
USO CONSUNTIVO
Total
Vertiente Total No
Población Agrícola Industrial Minero Consunt

Pacífico 2 086 12% 14 051 80% 1 103 6% 302 2% 17 542 4 245

Atlántico 345 14% 1 946 80% 49 2% 97 4% 2 437 6 881
Titicaca 27 30% 61 66% 3 3% 2 3% 93 13
Total 2 458 12% 16 058 80% 1 155 6% 401 2% 20 072 11 139

7
Antecedentes
¿Qué se ha hecho del
2001 – 2004?

Plan de Gestión de la
Oferta del Agua, con
participación de los
usuarios.

Estrategia Nacional de
Riego – MINAG.

Estrategia Nacional de
Recursos Hídricos –
INRENA.
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 Estrategia Nacional de
Recursos Hídricos
Base Legal: R.M. Nº 0082-2004-AG (01.02.04)

Ente formulador: Comisión Técnica

Multisectorial (INRENA, MEM, PRODUCE,
SENAMHI, DIGESA, MVSC, MEF, INADE)

Criterios de formulación:
• Aprovechamiento racional y sostenible
del agua
• Cuenca hidrográfica como unidad de
gestión
• Gestión multisectorial del agua
• Protección y preservación del agua

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ASPECTOS GENERALES

ASPECTOS RELEVANTES DE LA PROBLEMÁTICA

OBJETIVOS ESTRATEGICOS E IMPLEM. DE ACCIONES

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ASPECTOS RELEVANTES DE LA PROBLEMÁTICA
EN LA GESTIÓN DEL AGUA

i. Marco Legal e Institucional

ii. Eficacia de las Inversiones
iii. Información Hidrometeorológica
iv. Aprovechamiento Sectorial
v. Manejo de las Disponibilidades
vi. Conservación de los Recursos Hídricos
vii. Vulnerabilidad ante Eventos Extremos
viii. Capacidad de Gestión y Cultura del Agua
ix. Conflictos intersectoriales e interregionales (nuevo)
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1. Marco Legal e Institucional
Jurisdicción Administrativa Dispersa
(MINAG – MINSA - MINCETUR)

La jurisdicción administrativa en materia de aguas y las conexas a que se

refiere la Ley General de Aguas, corresponden al Ministerio de Agricultura
(Art. 128º, D. Ley Nº 17752) y a las Autoridades Autónomas de Cuenca
Hidrográfica (Art. 55º del D. Leg. Nº 653)

La jurisdicción administrativa relativa a las aguas de orden sanitario

competen al Ministerio de Salud.
(Art. 128º - D. Ley Nº 17752 - Ley General de Aguas)

Los aspectos relativos a las aguas minero medicinales con fines turísticos,
incluyendo el otorgamiento de derechos de uso de agua, competen al
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
(Art. 1º del D. Ley Nº 25533 )
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1. Marco Legal e Institucional
Fragmentación y dispersión de
responsabilidades de
planificación, control y vigilancia

Políticas sectoriales que dan orientación y

sentido a sus actividades y programas de
trabajo.

Ausencia de una instancia pública superior

con capacidad para adoptar políticas
hídricas globales.

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 2. La Eficacia de las
Inversiones

En los últimos 30 años, el Estado ha

invertido alrededor de 5 mil
millones de dólares en proyectos
hidráulicos.
Los beneficios obtenidos por estas
inversiones distan mucho de los
esperados y hoy en día el Estado
busca la consecución de los
mismos mediante la participación
de la inversión privada.
Los costos de O&M de la
infraestructura hidráulica mayor, en
su mayoría son subsidiados por el
Estado porque las tarifas no refleja
los costos.
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3. Información Hidrometeorológica

Entidades Generadoras

Estado
• SENAMHI: aguas superficiales en principales ríos

• INRENA: aguas subterráneas y glaciares

• Proyectos Especiales: embalses artificiales

• DIGESA: vertimientos y calidad del agua en principales ríos

• Empresas públicas, electricidad y saneamiento: varias fuentes

Sector privado
• Empresas mineras, energéticas: varias fuentes

Situación actual de la información

• Información dispersa no sistematizada y dificilmente accesible al público
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4. Uso Sectorial de los RRHH

Sector agrario: del consumo

total
– Consumo sectorial: 85% del
consumo total
– Eficiencia de uso: 35%

Sector saneamiento
– Consumo sectorial: 12% del
consumo total
– Consumo percapita: 269
l/h/d
– Eficiencia de uso: 45.3%
– Tratamiento de aguas
residuales: 14%

16
 5. Manejo de las
disponibilidades hídricas
Enfoque sectorial.

Privilegio al trasvase y regulación de

aguas superficiales para el desarrollo
de los valles y ciudades costeras.

Escasa atención e inadecuado manejo

al uso de las aguas subterráneas (sub-
utilización y sobre-explotación).

Inmigración interna de los habitantes de

las comunidades y pueblos andinos,
hacia la región de la costa.

Crecientes conflictos por el

aprovechamiento entre regiones
vecinas.
17
6. La Conservación de los
RRHH

Sedimentación de embalses.

Vertimientos sin tratamiento

(14% en el sector saneamiento).

Pasivos ambientales mineros

Baja eficiencia de riego:

empantanamiento y
ensalitramiento de tierras
agrícolas.

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7. Vulnerabilidad ante los
Eventos Extremos

Eventos extremos
– El Fenómeno de El Niño,.
– Sequías la zona sur del Perú
que

Causas
– Falta de un monitoreo
sistemático de los eventos
extremos
– Ausencia de planes de
contingencia

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8. Capacidad de Gestión
y Cultura del Agua

Desconocimiento del marco

jurídico y normativo que
regula el uso y
aprovechamiento del agua.

En el sector agricultura, los

usuarios le otorgan poca
importancia a la asociación
que existe entre el riego
ineficiente y los problemas
de salinidad y mal drenaje en
las zonas bajas de los valles.
20
9. Conflictos intersectoriales
e interregionales
Conflictos intersectoriales
1. Sobreexplotación de las fuentes de agua
(cantidad)
2. Vertimiento de efluentes y residuos sólidos
(calidad)
3. Regímenes de aprovechamiento no
sincronizados entre diversos usuarios
(oportunidad)
4. Manejo fragmentado de la distribución
5. Usurpación de competencias
6. Decisiones incorrectas y procesos no
transparentes
7. Normatividad imprecisa y ambigua
Casos típicos
• Agricultura Vs. Minería (Yanacocha, Quellaveco)
• Riego Vs. Generación Hidroeléctrica 21
9. Conflictos intersectoriales e
interregionales
Conflictos interregionales
1. Rivalidades territoriales tradicionales
2. Distribución del canon de agua
3. Normatividad imprecisa y ambigua

Casos típicos
• Tambo Vs. Moquegua
• Coracora Vs. Yauca y Chaviña
• Cascas Vs. Contumaza
• Bella Unión Vs. Acari

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ASPECTOS GENERALES

ASPECTOS RELEVANTES DE LA PROBLEMÁTICA

OBJETIVOS ESTRATEGICOS E IMPLEM. DE ACCIONES

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 OBJETIVOS
Objetivo1º: Innovación Institucional para la Gestión
Multisectorial de los Recursos Hídricos
Objetivo 2º: Gestión Integrada de los Recursos
Hídricos
Objetivo 3º: Protección de la Calidad de los Recursos
Hídricos
Objetivo 4º: Prevención de Riesgos y Mitigación de
Impactos de los Eventos Extremos
Objetivo 5º: Desarrollo de Capacidades y Cultura del Agua

Objetivo 6º: Sistema de Información de Recursos Hídricos

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Objetivo1º: Innovación Institucional
para la Gestión
Multisectorial de los
Recursos Hídricos
Principales Acciones
• Nueva Ley de Aguas

• Establecimiento de una única autoridad nacional de

aguas.

• Creación de organismos de cuencas.

• Plan Nacional de Recursos Hídricos.

• Desarrollar un Programa de Formalización de los

Derechos de Usos de Agua.

• Establecer un registro nacional de derechos de uso

de agua. 25
Objetivo 2º: Gestión Integrada de los
Recursos Hídricos

Principales Acciones
• Consolidar la actual infraestructura hidraúlica mayor.
• Promover la participación de los usuarios en las
inversiones para el desarrollo de proyectos.
• Suscripción de acuerdos binaciones en cuencas
transfronterizas.
• Inventario del estado actual de calidad de aguas a
nivel nacional.
• Clasificación de los cuerpos de agua de acuerdo a su
aprovechamiento potencial.
• Programa sistemático de medición de sedimentos en
los ríos.
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Objetivo 3º: Protección de la Calidad de los
Recursos Hídricos
Principales Acciones

• Instrumentos y mecanismos de gestión de la calidad del

agua.

• Supervisión y fiscalización del cumplimiento de las

normas de calidad.

• Acciones de vigilancia y control.

• Acciones de conservación de aguas y suelos en zonas

críticas.

• Programas de recuperación de los cuerpos de agua.

• Programa de identificación y registro de fuentes

vertedoras. 27
Objetivo 4º: Prevención de Riesgos y
Mitigación de Impactos de
los Eventos Extremos
Principales Acciones

• Formulación e implementación de una política de

eventos extremos.

• Formulación de normas y regulaciones a nivel regional.

• Identificación de áreas de inundación.

• Creación de un Centro de documentación e información

sobre inundaciones.

• Implementación de un sistema de pronóstico y alerta

temprana.

• Fondo nacional para la atención de emergencias. 28

Objetivo 5º: Desarrollo de
Capacidades y Cultura
del Agua
Principales Acciones

• Impulsar programas de difusión de la

normatividad.

• Creación de un Centro Nacional de Tecnologías

del Agua.

• Capacitación del personal de instituciones

públicas y privadas.

• Programa de sencibilización de usuarios.

• Campañas de difusión sobre el buen uso del

agua. 29
Objetivo 6º: Sistema de
Información de
Recursos Hídricos
Principales Acciones

• Implementación del sistema de información de

RRHH.

• Registro sistematizado de información hídrica.

• Catastro nacional de usos, aprovechamientos

y concesiones.

• Base de datos georeferenciada con el SIG.

• Sistema de monitoreo de aguas subterráneas.

• Estandarización de formatos de presentación

que facilite el intercambio de datos. 30
 Implementación de Acciones
La implementación y seguimiento de las acciones
estratégicas se definen en tres fases:

i) Primera Fase (2005/2006), en el cual se desarrollará un

proceso de sensibilización en los distintos niveles del
sector público y privado en apoyo a la reforma del marco
legal e institucional, así como, la preparación del
Proyecto de Gestión de los Recursos Hídricos para la
implementación de las acciones de la ENGRH;
ii) Segunda Fase (2007/2011), se inicia con la
implementación de acciones en cinco cuencas piloto
correspondientes a Chira-Piura, Chancay-Lambayeque,
Santa, Rímac y Chili y;
iii) Tercer Fase (2012/2016), Las lecciones aprendidas en la
Segunda Fase, servirán de base para concatenar las
acciones en el resto del país. 31
En el 2015 se espera visualizar una gestión de los
recursos hídricos en el cual:

“El suministro de agua en el Perú, garantiza el

acceso de todos los usuarios para satisfacer sus
necesidades, en cantidad, calidad y oportunidad,
con criterios de equidad, aprovechamiento
económico, racional y eficiente; su gestión se
apoya en principios de legitimidad y autoridad
en el ámbito territorial de la cuenca hidrográfica,
promoviendo la concertación y la participación
de todos los actores , la preservación y
conservación del medio ambiente y el desarrollo
social enmarcado en el concepto de desarrollo
humano sostenible”

32
33