Curso : Riesgos ambientales

TEMA :PASIVOS AMBIENTALES

 PASIVOS
AMBIENTALES
Un pasivo ambiental se genera cuando
una actividad minera, petrolera o
gasífera cesa y abandona el lugar
donde operaba sin reparar los daños
ambientales que ocasionó. Estos
pasivos pueden contaminar el agua, el
suelo, el aire, afectar la salud de la
población que vive cerca de ellos e
incluso puede perjudicar la propiedad
de terceros.
 ¿QUÉ SON LOS PASIVOS AMBIENTALES?
A nivel de la minería, los pasivos
ambientales son instalaciones, efluentes,
emisiones, restos o depósitos de residuos
producidos por operaciones mineras
abandonadas e inactivas en la actualidad y
que constituyen un riesgo permanente y
potencial para la salud de la población, el
ecosistema y la propiedad.

En cuanto a los hidrocarburos, se

considera pasivos ambientales a los pozos
e instalaciones mal abandonados, los
suelos contaminados, efluentes,
emisiones, restos o depósitos de residuos
ubicados en cualquier lugar del territorio
nacional -incluyendo el zócalo marino.
Pasivo Ambiental del Subsector
Minero
 CARACTERÍSTICAS
 Se encuentran en situación de abandono.
 Constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la
población, el ecosistema circundante y la propiedad.
 Contamina aguas superficiales, subterráneas, suelos, aire y
vegetación.
 Los Pasivos Ambientales Mineros (PAMs) de la antigua minería ha causado
daños ambientales en diferentes regiones del país.
 Para los daños ambientales generados por los PAMs no existe un marco
legal de indemnización o reparación. Lo que se viene desarrollando son
instrumentos de prevención, remediación y compensación, que es un
tema distinto.
 CARACTERÍSTICAS
El cierre de pasivos ambientales mineros normalmente
incluye el diseño e implementación de diferentes
medidas como:
- Desmantelamiento y demolición,
- Estabilización física y química e hidrológica,
- Tratamiento drenaje ácido de mina y lixiviación de
metales,
- Recuperación o rehabilitación de terrenos,
- Revegetación y, Estabilización física y
química de un
- Rehabilitación de hábitats acuáticos depósito de relave
 Tipo Subtipo
Labor minera Bocaminas, chimeneas, piques, trincheras, tajos

Residuo minero Relaves, desmontes de mina, pilas de lixiviación

Infraestructura Campamentos, oficinas, talleres, plantas de

procesamiento.
 1. Elaboración de estándares para la priorización de cuencas hidrográficas. Criterios:

 Sensibilidad social.
 Sensibilidad ambiental.
 Potencial de impactos en la calidad del agua.

2. Elaboración de estándares para la actualización del inventario PAMs.

Criterios de riesgo:

 Seguridad humana.
 Salud humana y ambiente físico.
 Vida silvestre y conservación.

3. Elaboración del sistema de pasivos ambientales mineros

 Almacenar, Ordenar y Manejar la información de PAMs existentes en la DGM.

Entidades competentes para fiscalizar
Macro procesos de la fiscalización ambiental
Medida preventiva Compañía Minera Quiruvilca S.A:

Se registró aguas ácidas provenientes del depósito de Relaves discurriendo por

la quebrada Santa Catalina, con un pH de 2.62 y caudal de 10.01 l/s.
La descarga de dichas aguas tuvo como destino la quebrada Santa Catalina (que tiene una longitud
aproximada de 2 km.), siguiendo su recorrido hasta llegar al río Shorey, afluente del río Moche.
 El personal del OEFA realizó la medición de pH en el río Shorey (lugar de la descarga) con un resultado de
5.5, aguas arriba de la descarga en el mismo río el pH 7.16.
 RIESGOS AMBIENTALES DE LOS PAMs
Contaminación de aguas superficiales y subterráneas Degradación de la calidad de los suelos

Contaminación del aire Afectación a la salud humana Pérdida de bienes

EFECTOS ASOCIADOS A LOS PAMs

Fuente: Muqui, 2015.

 REMEDIACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES

Es el conjunto de actividades a ser implementadas a fin de

cumplir con los criterios ambientales específicos y alcanzar los
objetivos sociales deseados después de la etapa de
identificación y aprobación del Plan de Cierre de PAM.

La legislación peruana D.S.N°059-2005-EM del 09-Dic-2005,Reglamento de Ley que regula los pasivos
ambientales de la actividad minera.
A continuación se formulan las principales recomendaciones que serían abordadas
durante el quinquenio 2016 – 2021.

Se recomienda la reubicación, con prioridad extrema, de los depósitos de relave Tamboraque, actualmente cubiertos con geomembranas,
ubicados en la cabecera de la cuenca del río Rímac, río que alimenta a la planta de tratamiento de agua potable de Atarjea

Se recomienda la reubicación de los depósitos de relave de Ticapampa, que se encuentran en pleno cauce del río Santa en la provincia de Recuay,
por ser una gran fuente de contaminación a lo largo de toda la cuenca del río Santa

Resolver con urgencia los problemas legales existentes que impiden la remediación de depósitos de relaves de Millotingo considerados de muy
alta prioridad, ubicado en la cuenca del río Rímac (río que también suministra a la planta de agua potable de La Atarjea)

Actualizar el inventario de pasivos mineros en las cuencas hidrográficas mediante la identificación, caracterización y priorización, según la
categoría de riesgo. El MINEM ha registrado pasivos mineros en 65 cuencas durante 2008-2014, lo que supone el 80% del total.
Intensificar de manera eficaz y eficiente la remediación de pasivos mineros en la etapa de cierre de minas, conforme establece el SNIP y las
normas del sector minero, considerando que todo estudio debe presentar previamente un perfil el cual debe ser aprobado por la Oficina de
Programación e Inversiones (OPI- MINEM)

Sería recomendable que la base de datos de registros de pasivos ambientales mineros sea gestionada de manera transversal y transparente con el
objetivo de facilitar y agilizar la gestión para su ejecución, evitando la duplicidad de esfuerzos por parte de las entidades del Estado

Continuar la remediación de los PAM que se presentan en la tabla 3. Estos son de muy alta y alta prioridad, por el riesgo que conllevan a la
población.
 Ejecución de proyectos de remediación de pasivos mineros

Fuente: Ministerio de energía y Minas, y Activos Mineros

 ESTRATEGIAS DE REMEDIACIÓN DE PAMs
Establecer un plan estratégico 2016 - 2021 a través del MINEM, en coordinación con el sector privado, para alcanzar las metas fijadas de los
proyectos de remediación de los pasivos mineros priorizando por categorías de riesgo para garantizar el cuidado del medio ambiente, la
seguridad y la salud ciudadana.

Se sugiere una gestión mucho más ágil de los proyectos de remediación de pasivos mineros que están enmarcados dentro del SNIP,
simplificando los trámites y exigiendo contenidos técnicos mínimos, para hacer factible la ejecución de estos proyectos en el quinquenio
programado.

Es fundamental disponer de profesionales especializados, principalmente en el MINEM. Ello pasa por crear un perfil adecuado a las
necesidades de las diferentes actividades que involucra a los proyectos de remediación y en base a dicho perfil realizar una selección
exigente con planes de permanencia laboral, además de la capacitación y motivación.

El Estado debe promover conjuntamente con el sector privado el reaprovechamiento de los pasivos ambientales mineros como una forma
de remediación.

Desarrollar una metodología eficiente para actualizar los inventarios de pasivos mineros según categorías de riesgo y grado de
vulnerabilidad.
El Estado debe establecer una política de aportes deducibles para fines tributarios, a un fondo que permita
desarrollar un plan de garantía para los gastos de remediación de pasivos mineros

Es fundamental la participación de todos los actores involucrados para la

consecución de los proyectos de remediación, a fin de asegurar el cumplimento
de los objetivos en el quinquenio considerado. De lo contrario, la oposición de
alguno de los actores haría inviable el proyecto.
Inversión en proyectos de remediación y cierre de pasivos mineros, periodo 2016 – 2021

Fuente: Ministerio de Energía y Minas, y Activos Mineros

METODOLOGÍA DE PROYECTOS DE REMEDIACIÓN DE PAMS

ambiental

ESTUDIOS EJECUCIÓN MANTENIMIENTO Y MONITOREO

-Empresas consultoras
especializados
-Estudios: Geológicos,
geotécnicos, geoquímicos,
hidrologicos.
-Preinversión SNIP (Perfil y/o
factibilidad)
-Plan de Cierre de Minas.
-Ingeniería de detalle
- Contrastistas: Implementacion
de las medidad recomendadas en
estudios
- Controles y Monitoreo de la estabilidad
física y química.
- Mantenimiento: Estructuras hidráulicas.
Áreas revegetadas.
- Operación:
Tratamiento de aguas.
Atenció de fiscalizaciones
Pasos obligatorios de la Ejecución de la remediación de un paMs
CASOS REPRESENTATIVOS SOBRE EL MANEJO DE
PASIVOS AMBIENTALES MINEROS
RELAVERA ANTUQUITO - CASAPALCA

- Visual
- Paisajística
- Daño a pastizales aledaños,
productividad.
- Seguridad a los transeúntes
REMEDIACIÓN AMBIENTAL EN CAJAMARCA

La Compañía Minera Colquirrumi (CMC), subsidiaria

de la Compañía de Minas Buenaventura, desarrolló un
programa de remediación de pasivos ambientales en la
provincia de Hualgayoc, región Cajamarca,
recuperando más de 300 000 metros cuadrados de
terrenos. Ahora estas tierras se han destinado a
actividades agrícolas y ganaderas, beneficiando a más
de 5000 pobladores que se encuentran en el área de
influencia de las zonas intervenidas.
Pasivo Ambiental del Subsector
Hidrocarburos
• En el Perú se han identificado un total de 4.353
pasivos ambientales de alto riesgo producto de
actividades mineras o de hidrocarburos, y que
significan un atentado contra el ambiente, la vida
y salud de las personas.
• Según detalló, 4.281 pasivos de alto riesgo
provienen de la actividad minera, mientras que
otros 72 son generados por el sector
hidrocarburos.
• Sin embargo, el número total de pasivos
ambientales en el sector minero es de 8.616. En
tanto, en el sector hidrocarburos se registraron
156, aunque en el 2002 Perúpetro informó que
había más de 6 mil pozos mal abandonados.
 Daño ambiental
• El daño ambiental comprende los perjuicios que alteran el
patrimonio ambiental de la comunidad, entendido como
sistema y así también cada uno de sus componentes, el
paisaje, los bienes culturales que dependen del mantenimiento
de ese ecosistema y todos los daños que afecten los derechos
de las personas.
• “Verificado el daño ambiental por
contaminación, no puede discutirse que existe
un daño a la salud indemnizable en los
vecinos cercanos a la planta industrial de la
empresa contaminante. El pedido de cese de
la contaminación provocada por una fábrica es
acumulativo y no alternativo al otorgamiento
de una indemnización pecuniaria”.
 Responsabilidad
• La responsabilidad objetiva sería la única teoría que
permitiría dar una respuesta medianamente justa a la
hora de responder frente a un daño ambiental.
• En esa línea, fuertemente regido por principios de
equidad y solidaridad, el derecho ambiental toma los
avances del derecho civil en materia de responsabilidad
frente a quienes generan hechos riesgosos en su propio
beneficio (teoría del riesgo), excluyendo la culpa o
negligencia y aún más la antijuridicidad. En este sentido
la Ley General del Ambiente es clara al expresar que aun
un hecho lícito puede ser generador de daño y por lo
tanto de obligación de responder frente a aquel.
• Al explicitar las causas del daño, La Ley
General del Ambiente toma las nuevas
concepciones del derecho que han ido
diluyendo a la antijuridicidad como
presupuesto de la responsabilidad recogiendo
las causas de justificación: la conducta que
causa un daño, o tiene aptitud para causarlo,
aunque no sea antijurídica, genera
responsabilidad cuando no está justificada;
por ejemplo, porque no implica el ejercicio
regular de un derecho.
 LA FUNCIÓN DE IDENTIFICACIÓN DE PASIVOS
AMBIENTALES DEL SUBSECTOR HIDROCARBUROS

• Fue transferida por el OSINERGMIN al OEFA mediante la

Resolución Ministerial N° 042-2013-MINAM del 19 de
febrero del 2013. Por tanto, desde entonces el OEFA, a
través de su Dirección de Evaluación, viene realizando esta
importante función.
• Al respecto, tomando en consideración dicha competencia,
en mayo de 2013, el OEFA aprobó la Directiva N° 01-2013-
OEFA/CD, denominada “Directiva para la Identificación de
Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos a cargo
del Organismo de Evaluación Fiscalización Ambiental -
OEFA”, así como la metodología para la estimación del
riesgo de los pasivos ambientales que sean determinados
por este organismo.
 ¿Cómo se organiza la Dirección de Evaluación
para la identificación de pasivos del subsector
hidrocarburos?
• Para lograr sus objetivos cuenta con el apoyo
técnico de un equipo de profesionales en
ingeniería y ciencias aplicadas, que aportan una
variedad de criterios para la evaluación de los
diferentes escenarios encontrados en el proceso
de identificación de los pasivos ambientales.
Además de ello, el cumplimiento de estándares
éticos y técnicos incluye protocolos de seguridad
que garantizan una labor objetiva, la cual refleja
el compromiso del OEFA con el cuidado y
protección del ambiente.
 ¿Cuáles son las principales funciones de la
Dirección de Evaluación para la identificación de
pasivos ambientales del subsector hidrocarburos?

1
Identificar los pasivos ambientales del subsector
hidrocarburos.

2
Determinar la extensión de las áreas afectadas, las
características físicas, químicas, biológicas o toxicológicas
de los contaminantes presentes en una determinada área,
así como su nivel de riesgo (alto, medio y bajo).
3 Informar de los resultados de la identificación de
pasivos ambientales a la Dirección General de Asuntos
Ambientales Energéticos (DGAAE) del Minem. Dicha
entidad deberá registrar, clasificar, publicar y actualizar
un inventario con todos los pasivos ambientales que
sean identificados por la Dirección de Evaluación en el
territorio nacional.

4 Informar de los resultados tanto a la DGAAE como a la

Dirección General de Hidrocarburos (DGH) del Minem,
cuando los pasivos ambientales hayan sido
identificados como de riesgo alto para la salud,
seguridad de la población o la calidad del ambiente,
conforme a lo establecido en la Directiva Nº 001-
20134-OEFA/CD.
 ¿Cuál es el procedimiento de identificación de
pasivos ambientales en el subsector
hidrocarburos?
1 3

Programación de actividades Ejecución de las

para la identificación de actividades de
pasivos ambientales en el identificación de Pasivos
subsector hidrocarburos Ambientales

2 4

Planificación del Determinación de

trabajo de campo Pasivos
 PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES PARA LA
IDENTIFICACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES EN EL
SUBSECTOR HIDROCARBUROS
1 2 Revisión de la base de datos y
Recopilación de
elaboración del cronograma
información y
mensual de actividades para
selección de posibles
la identificación de los
pasivos ambientales
posibles pasivos ambientales
seleccionados.

3
Revisión y 4
aprobación del Registro y
cronograma de distribución del
actividades cronograma de
actividades.
 PLANIFICACIÓN DEL TRABAJO DE CAMPO

1 Elaboración del plan 2

de trabajo y sus Revisión y aprobación del
requerimientos plan de trabajo y sus
logísticos requerimientos logísticos

3
Recepción y revisión
de lod
requerimientos
logísticos
EJECUCIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE IDENTIFICACIÓN DE PASIVOS
AMBIENTALES
• Primer caso (Estimación de nivel de riesgo)

Búsqueda e identificación de posibles pasivos ambientales

Toma y envío de muestras (componentes ambientales)

Evaluación y elaboración del informe de identificación de Pasivos

Revisión y aprobación del informe de identificación de PAsivos

• Segundo Caso

Búsqueda e identificación de posibles pasivos ambientales

Toma y envío de muestras (componentes ambientales)

Evaluación y elaboración del informe de identificación de No

Pasivos

Revisión y aprobación del informe de identificación de No Pasivos

DETERMINACIÓN DE PASIVOS
¿Qué contiene el informe que identifica un pasivo ambiental?

La identificación del área o lugar evaluado, con su respectiva

descripción física, extensión, ubicación, medio biológico y aspectos
socioeconómicos relevantes.

Las características de las áreas afectadas y los tipos de

contaminantes que contienen, sus cantidades y sus características
físicas, químicas, biológicas o toxicológicas, de ser el caso.

La calificación del nivel de riesgo (bajo, medio o alto) para la salud,

la seguridad de la población y el medio ambiente, conforme a la
metodología establecida en la Directiva Nº 001-2013-OEFA/CD.
¿Qué contiene el informe que identifica un No pasivo ambiental?

La identificación del área o lugar evaluado, con su respectiva

descripción física, extensión, ubicación, medio biológico y aspectos
socioeconómicos relevantes.

La descripción del pozo petrolero (activo o adecuadamente

abandonado) y su correspondiente área circundante, los cuales
fueron verificados en la visita de campo.

De ser el caso, se incluyen también los resultados del muestreo y

medición ambiental realizados.
Pasivos de Hidrocarburos Identificados
por departamento
 BASE LEGAL

• LEY Nº 29134 - LEY QUE REGULA LOS PASIVOS AMBIENTALES DEL

SUBSECTOR HIDROCARBUROS
• (publicada el 17 de noviembre del 2007)
• “Artículo 2º.- Definición de los pasivos ambientales
• Para efectos de la presente Ley, son considerados, como pasivos
ambientales, los pozos e instalaciones mal abandonados, los suelos
contaminados, los efluentes, emisiones, restos o depósitos de residuots
ubicados en cualquier lugar del territorio nacional, incluyendo el zócalo
marino, producidos como consecuencia de operaciones en el subsector
hidrocarburos, realizadas por parte de empresas que han cesado sus
actividades en el área donde se produjeron dichos impactos.”
• DECRETO SUPREMO Nº 004-2011-EM - REGLAMENTO DE LA LEY
QUE REGULA LOS PASIVOS AMBIENTALES DEL SUBSECTOR
HIDROCARBUROS
(publicado el 11 de febrero del 2011)
6.2 Son obligaciones de OSINERGMIN:
• Realizar todas las acciones que resulten necesarias para la
identificación de los Pasivos Ambientales, a fin de que el
MINEM realice la determinación de los responsables de las
medidas de remediación ambiental correspondientes.
• Identificar los Pasivos Ambientales en aquellos casos donde no
sea posible identificar a sus titulares, previa supervisión de
campo.
• En un plazo de treinta (30) días calendario, contados desde la
entrada en vigencia del presente Reglamento, deberá remitir a
la DGAAE un Informe de identificación de Pasivos Ambientales,
a fin que el MINEM publique el Inventario Inicial de Pasivos
Ambientales.”
“Artículo 10.-
Pasivos Ambientales de Alto Riesgo
• Cuando OSINERGMIN identifique la existencia de
Pasivos Ambientales considerados como de alto
riesgo a la salud y/o la seguridad de la población y/o
la calidad del ambiente, deberá remitir de manera
inmediata el Informe correspondiente a la DGAAE y a
la Dirección General de Hidrocarburos (DGH), a fin de
tomar las medidas necesarias para efectos de la
remediación respectiva.”
“Artículo 11.-
Clasificación de los Pasivos Ambientales
• En el proceso de identificación de los Pasivos
Ambientales, el OSINERGMIN deberá determinar con
mayor precisión las características de las áreas
afectadas y los tipos de contaminantes que
contienen, sus cantidades y sus características físicas,
químicas, biológicas o toxicológicas, así como el nivel
de riesgo (alto, medio o bajo), lo cual deberá ser
consignado en el Informe correspondiente, a efectos
de que el MINEM cuente con la información
necesaria y pertinente para la respectiva clasificación
de pasivos.”
• DIRECTIVA N° 01-2013-OEFA/CD - DIRECTIVA PARA
LA IDENTIFICACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES EN EL
SUBSECTOR HIDROCARBUROS A CARGO DEL
ORGANISMO DE EVALUACIÓN FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL – OEFA
• 6.3.3 El Informe Técnico sobre Identificación de
Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos
deberá contener, como mínimo, la siguiente
información:
• a) Identificación del área: Se deberán detallar las
características del área o lugar evaluado,
consignando su descripción física, extensión,
ubicación, medio biológico y aspectos
socioeconómicos relevantes.
• b) Tipos y características de los contaminantes
identificados: Para realizar la evaluación ambiental del
área en estudio o zona de influencia de pasivos
ambientales del Subsector Hidrocarburos se
determinarán los tipos de contaminantes de acuerdo a
sus cantidades y características físicas, químicas,
biológicas o toxicológicas. Asimismo, se tendrá en
cuenta la calidad ambiental, salud y seguridad de las
poblaciones cercanas.
• c) Calificación del nivel de riesgo: Para la calificación
del nivel de riesgo se utilizará la “Metodología para la
estimación del nivel de riesgo de pasivos ambientales
en el Subsector Hidrocarburos”, la cual será aprobada
por el Consejo Directivo del OEFA.”
Remediación de los Pasivos Ambientales
Pasos
 VIDEO
https://www.youtube.com/watch?v=B9N39FuS5Jo