El Sistema Nacional de

Inversión Pública

MINISTERIO DE EDUCACION
UNIDAD DE PROGRAMACION

Ing. ROJAS SALAZAR HILBE

CONCEPTOS GENERALES
¿Qué es un Proyecto de Inversión Pública
(PIP)?

Toda intervención limitada en el

tiempo

Que utiliza total o parcialmente

recursos públicos

Con el fin de crear, ampliar, mejorar,

modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios (de
la Entidad)

Cuyos beneficios se generen

durante la vida útil del proyecto
 ¿Que es una actividad?

Las intervenciones destinadas a mantener la capacidad actual

optimizada de la Entidad para la prestación de bienes o prestación
de servicios.

Corresponde a gastos de actividad:

1º Los gastos de planificación, funcionamiento y operación de

carácter permanente de la Institución,
2º Los bienes y servicios necesarios para la operatividad
institucional,
3º El mantenimiento de la infraestructura de los PIPs.

Directiva Nº 002-2004-APCI/DE
Artículo 16º numeral 16.3 de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley Nº 28411
 ¿QUE PROPONE EL SNIP?

Baja calidad de Mayor calidad de la

la Inversión Pública Inversión Pública

Proyectos
Buenos
SNIP Proyectos
Buenos
Proyectos
Malos

Aplicando
el “Ciclo de Proyecto”
herramienta mundialmente
utilizada para mejorar la calidad
de la inversión
 PROYECTOS “MALOS”

Generalmente han hecho este ciclo de proyecto:

Idea Expedient Ejecución

e Técnico de Obra

Con estos resultados:

DUPLICIDAD DE LA INVERSION DESVIACIONES DE

OBJETIVOS Y POLITICAS
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
ALTO RIESGO DE LA INVERSION
SOBREDIMENSIONAMIENTO
DE LA INVERSION PROYECTOS NO RENTABLES

USO INEFICIENTE DE LOS

RECURSOS PÚBLICOS
 ¿ CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA?

•Lograr que los escasos recursos públicos tengan

mayor impacto sobre el desarrollo económico y social
del país.

•El uso eficiente de los recursos públicos destinados a

la inversión por las distintas instancias del Gobierno.

•Independientemente de la fuente de financiamiento se

busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se
sustenta en estudios de preinversión que demuestren la
rentabilidad social y sostenibilidad del proyecto.
 PROCEDIMIENTOS: CICLO DEL PROYECTO

Idea

Pre Inversión Inversión Post-

Inversión
Perfil Estudios
Definitivos/
Expediente Evaluación
Pre
factibilidad * Técnico
Fin

Factibilidad Ejecución

Retroalimentación

* La viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversión a la fase de inversión.

Los proyectos deben ser formulados como una unidad esta prohibido el fraccionamiento
 NIVEL DE ESTUDIOS SEGÚN MONTOS DE
INVERSION

PERFIL
hasta S/3’500,000 hasta S/2’000,000
Prog 035: Energía; Prog 052: Transporte Demás Programas y Subprogramas del
Terrestre ó Subprog 034: Irrigación Clasificador Funcional Programático

PREFACTIBILIDAD
> S/3’500,000 hasta > S/2’000,000 hasta
S/8’000,000 S/6’000,000
Prog 035: Energía; Prog 052: Transporte Demás Programas y Subprogramas del
Terrestre ó Subprog 034: Irrigación Clasificador Funcional Programático

FACTIBILIDAD
> S/8’000,000 > S/6’000,000
Prog 035: Energía; Prog 052: Transporte Demás Programas y Subprogramas del
Terrestre ó Subprog 034: Irrigación Clasificador Funcional Programático
 ¿QUÉ ES UN PROYECTO VIABLE?

Un proyecto se declara viable

cuando a través del estudio de
preinversión ha demostrado ser:
beneficios
costos
 Socialmente rentable,

Recursos para operación y mantenimiento,

 Sostenible y aceptación de la comunidad, etc.
Enmarcados
en los planes
 Compatible con las políticas y prioridades del
sectoriales, regionales y locales, país, región o localidad
según corresponda. (educación inicial,
infraestructura rural,
etc.)
 ¿EL SNIP ES UN “PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO”?

NO.

El SNIP es uno de los sistemas administrativos del Estado de

aplicación a todos los niveles de Gobierno.

Sus normas regulan procedimientos especiales.

El MEF coordina con la Contraloría General de la República

los lineamientos a incluirse en las acciones de control a fin de
velar por el cumplimiento de las disposiciones del Sistema
Nacional de Inversión Pública.

Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización

Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
Decreto Supremo Nº 157-2002-EF
 Sistemas Administrativos del Estado

Inversiones (SNIP)

Presupuesto

Tesorería

Contrataciones y Adquisiciones

Control

Contaduría
 Implicancias de la Declaratoria de
“VIABILIDAD”

•Obliga a la Unidad Ejecutora a ceñirse a los parámetros bajo

los cuales fue otorgada viabilidad para elaborar Estudios
Definitivos, ejecutar el proyecto y darle sostenibilidad.

•El monto máximo del Expediente Técnico y del proyecto no

puede diferir de los límites establecidos en el Estudio de
Preinversión (análisis de sensibilidad).

•La información registrada en el Proyecto tiene carácter de

Declaración Jurada, sujeta a responsabilidad legal

•Los proyectos declarados viables con Estudios de

Factibilidad requieren evaluación expost a cargo de agencia
independiente. En los otros casos por muestreo

Decreto Supremo Nº 157-2002-EF

Directiva Nº 004-2002-EF/68.01
¿Quiénes tienen que observar las
normas del SNIP?
Todas las Entidades y Empresas del Sector Público No Financiero
que ejecuten Proyectos de Inversión Pública. independientemente
de su denominación y oportunidad de creación.

Dicha sujeción alcanza a los Gobiernos Regionales y Locales.

Entidades perceptoras de cooperación técnica internacional.

Adicionalmente incluye a terceros cuando una entidad del Sector

Público deba asumir, después de la ejecución, los gastos
permanentes de operación y mantenimiento, con cargo a su
presupuesto institucional.
Artículo 2° de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública
Artículos 19° de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización
Decreto Supremo Nº 157-2002-EF
Primera disposición complementaria de la Ley Nº 27692, Ley de Creación de la Agencia Peruana de Cooperación
Internacional - APCI.
Artículo 30° de la Ley 28128, Ley y de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2004
 INTEGRANTES DEL SNIP

En cada En cada
En cada
Gobierno Gobierno
Sector
Regional Local
Órgano Resolutivo
Ministro Presidente Alcalde DGPM
Oficina de Programación e
Inversiones
Unidad(es) Formuladora(s)
Unidad(es) Ejecutora(s)
PLAZOS PARA LA EVALUACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE
PREINVERSIÓN

Expresados en días hábiles:

ESTUDIO DE
PREINVERSIÓN OPI DGPM

PERFIL 30 20

PREFACTIBILIDAD 45 30

FACTIBILIDAD 45 30
DELEGACION DE FACULTADES
 ¿QUE ES LA DELEGACIÓN DE FACULTADES?

Es el traslado de la facultad que tiene el MEF para declarar la

viabilidad de los proyectos, a las OPIs del Gobierno Nacional,
Regional o Local.

No significa que se “exonere” de la fase de preinversión del

SNIP, sino que la evaluación y declaración de viabilidad es
hecha por estas OPIs.
 DELEGACIONES VIGENTES
Resolución Ministerial 372-2004-EF-15

UF - GL UF-GR UF-GL, GR, GN

EN GENERAL SIN PIPs HASTA

MONTO. PIPs HASTA
S/.6’000,000.00
Excepto los S/.4’000,000.00
Excepto los
financiados con
Excepto los financiados con
crédito externo y
financiados con crédito externo
hasta S/ 3 mill.
crédito externo
Con CTI

OPI GOBIERNO OPI GOBIERNO OPI GOBIERNO

LOCAL REGIONAL NACIONAL
 DELEGACIONES A GOBIERNOS REGIONALES
Y LOCALES

Requisitos que deben cumplir los GGRR y GGLL para

usar delegaciones:
Los PIP deben ser formulados por la UF de su nivel de
gobierno.
La fuente de financiamiento debe ser distinta a
endeudamiento externo; o no requerir aval del Estado.
Proponer solucionar problemas vinculados con la
finalidad de la Entidad.
Enmarcarse en Lineamientos de Política y en PDC.
Las OPIs no pueden actuar como formuladoras
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
 EL PIP MENOR

PROYECTOS MENORES A
S/. 100,000.00

Oficina de
Programación e
Unidad Formuladora Inversiones

Llena Formato
Evalúa y declara la
viabilidad
 Procedimiento de Emergencias
Consejo de Ministros aprueba Plan de prevención, atención o
rehabilitación

Unidad
Formuladora

Llena Formato

INDECI/DGPM

Verifican causalidad y
declaran elegibilidad
Procedimiento para Proyectos Financiados
con Cooperación Técnica Internacional
Normativa de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional
Directiva Nº 002-2004-APCI/DE

Unidad
Formuladora

Elabora y Presenta Perfil

SNIP/APCI

SNIP: Otorga Viabilidad

APCI: Trámite de Financiamiento
 ALGUNAS PRECISIONES
PRESUPUESTALES SOBRE
LOS PIPs
 Financiamiento de Estudios de
Preinversión y Definitivos

Hasta el 2% de su Presupuesto
PERFIL Institucional autorizado en el
Grupo Genérico de Gastos 5
Inversiones

PREFACTIBILIDAD,
FACTIBILIDAD Y Con cargo a su Presupuesto
DEFINITIVOS Institucional autorizado en el
Grupo Genérico de Gastos 5
Inversiones

El Perfil es obligatorio, los estudios de Pre y Factibilidad dependen

de la magnitud y naturaleza del proyecto
 Son los Proyectos
Educativos Proyectos de
Inversión Pública
• Los Proyectos Educativos dispuestos por la Ley Nº 28044
“Ley General de Educación” y su Reglamento DS Nº 009-2005-
ED no constituyen Proyectos de Inversión Pública
• Son los documentos orientadores de la política y gestión
educativa (Art. 61 del Reglamento). Son instrumentos de
El SNIP es un sistema de reciente creación, perfectible,
planificación. en
plena implementación.
• Los Proyectos Educativos pueden dar origen a la
identificación de Proyectos de Inversión Pública asi como al
desarrollo de Actividades
 GRACIAS

El SNIP es un sistema de reciente creación, perfectible, en

plena implementación.
CASOS ILUSTRATIVOS

El SNIP es un sistema de reciente creación, perfectible, en

plena implementación.
 algunos casos ilustrativos (1)
Datos en millones de US$

PROYECTO MEJORAMIENTO CARRETERA TARAPOTO-YURIMAGUAS

120 109
100 Proyecto final aprobado:

US$ millones
Proyecto inicial : 80 Carretera asfaltada con
57
Carretera asfaltada 60 diseño optimizado de
sobredimensionada 40 acuerdo a los requerimientos
20 de la demanda de tráfico
0
Inicial Aprobado

PROYECTO ESPECIAL CHINECAS - ANCASH

350 300
Conclusión de canal de Nepeña 300 Programa de gestión del
hasta Casma y embalse Cascajal 250 agua y seguridad jurídica
13,000has mejoradas y 200 de las tierras
14,000has nuevas 150
8,000has mejoradas,
US$11,200 x Ha 100
28 8,500has nuevas
50
0
U$ 1,700$ x ha
Inicial Propuesta
 algunos casos ilustrativos (2)
Datos en millones de US$

PROYECTO PILOTO DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS

70 63
60
50
40
30
Experimentación en 76 barrios, 20
8.5
Rediseño a 8 barrios
8 dominios geográficos 10 en 8 dominios geográficos
0
Inicial Aprobado

HOSPITAL DE VENTANILLA
10 9.3
8

6
3.6 3.1 Construir Hospital de 45 camas
4
Demoler Centro de Salud 2
1.4 adecuando infraestructura de
y construir Hospital de 40 camas G.Op.
0 G.Op.
Centro de Salud
Inicial Aprobado

BIBLIOTECA NACIONAL
20 17.6
15 13 Infraestructura, equipamiento,
10 fortalecimiento institucional,
Infraestructura y capacitación
5
equipamiento Sistema Nacional de Bibliotecas
0
Inicial Aprobado
 algunos casos ilustrativos (3)
Datos en millones de US$

DEFENSA RIBEREÑA RIO ICA SOCORRO-PTE. GRAU

4.5 4
4
3.5
3
Construcción de canal de 2.5
2
concreto armado 1.5 Reparación de defensas
para encauzar rio 1
0.5 0.1 ribereñas colapsadas
0
Inicial Aprobado

FACULTAD DE PSICOLOGÍA - UNMSM

3.5 3.2
3
23 aulas, 11 laboratorios, 2.5
2
14 aulas,
17 of. administrativas, 1.3
1.5 10 laboratorios,
Clinica de prácticas, Auditorio, 1
14 of. administrativas,
Biblioteca, Equipamiento 0.5
0
Equipamiento
Inicial Aprobado

El SNIP permite que las soluciones sean adecuadas y dimensionadas

en concordancia con la envergadura del problema a resolver