Elaboración de la política

económica
Tito Paredes
Hablar de Política económica es hablar de 2 mundos:
1ro.-Es el conjunto de técnicas metodológicas, modelos
econométricos y estadísticos que sustentan el trabajo cotidiano de
la toma de decisiones,
En este se procura medir, evaluar y cuantificar los efectos de las
acciones de política monetaria, cambiaria y fiscal
2do.-Es el ámbito normativo que precede a la acción y la justifica y
de las estrategias de implementación de la política económica.
En este se procura procesar estos conocimientos técnicos y
hacerlos compatibles con el entorno institucional, político y
ciudadano.
Estos 2 mundos no pueden separarse, no existe una buena técnica
si las condiciones del entorno no permiten aplicarla, como tampoco
es prudente actuar sin instrumentaos que den alguna pista sobre
las consecuencias de las acciones emprendidas
POLITICA ECONÓMICA.- Es toda actuación del gobierno
dirigida a influir positivamente en la trayectoria
temporal de alguna variable económica esto implica:
1.-Una situación deseada
2.-Un estado de cosas cuya evolución no coincide con lo
que es deseable por lo que su modificación constituye el
objetivo último de la política económica.
3.- Un conjunto de instrumentos o variables que el
gobierno puede manipular para conseguir sus objetivos.
P. E TRADICIONAL.- Timbergen (1952) Meade (1951) suponen
que:
1.-El agente que lleva a cabo la Política Económica es un agente
benévolo que no persigue objetivos individuales, partidistas, o
de clase social sino la maximización del bienestar de sus
ciudadanos.
2.-El gobierno sabe en que consiste ese bienestar de sus
ciudadanos, tiene información confiable para realizar las
políticas que permitirán maximizar el bienestar
3.-El Gobierno dispone de los instrumentos de política
suficientes para conseguir los cambios deseados en las variables
relevantes, hay tantos instrumentos de política como objetivos.
4.-El público reacciona pasivamente ante los cambios en los
valores de los instrumentos, sin anticiparlos y si los agentes
privados intentan esquivar los efectos de la política su respuesta
es conocida y prevista por el gobierno
P :E. MODERNA .=Lucas, Klein 1970, suponen que :
1.El Gobierno ( políticos y funcionarios persiguen objetivos
privados, aumentar su renta, conseguir su reelección, favorecer a
un determinado grupo social etc.) que pueden estar o no
correlacionados con el bienestar social del país.
2. El supuesto de que el gobierno conoce el modelo de los cambios
en los instrumentos ya no se admite hoy por lo que se recomienda
el uso de reglas en vez de discreción.
3. Los gobiernos suelen ser ambiciosos en sus objetivos y el número
de instrumentos es menor que el de objetivos, lo que puede
plantear el problema de la inconsistencia dinámica de las políticas.
4. El publico esta interesado en formar expectativas correctas
acerca de las variables futuras relevantes incluidas las que controla
el gobierno, si los agentes económicos utilizan toda la información
disponible para formar sus expectativas, incluirán en esta
información la política del gobierno
Los principales desafíos que se le presentan a la PE son:
1 No solo es necesario saber cual es la PE en abstracto
sino si es factible en el marco de un sistema político y un
sistema económico
2 La presencia de incertidumbre en la relaciones entre los
instrumentos y los objetivos
3 Los retardos temporales
4 Las expectativas
 DIVISIONES DE LA POLITICA ECONOMICA

P.E COYUNTURAL.- Hace referencia a la responsabilidad que

asume el gobierno de regular y controlar la economía, esta acción
reguladora se lleva a cabo sobre el volumen y la estructura de la
demanda agregada con una perspectiva de corto plazo, se le
denomina también política estabilizadora
Abarca la acción del gobierno destinada afectar a corto plazo a los
aspectos siguientes del comportamiento de la economía:
a.-El ritmo de variación del nivel general de precios.
b.-El volumen de desempleo
c.-La balanza de pagos del país
Tiene que haber un proceso de interacción entre estas en el que la
demanda agregada constituye el objetivo intermedio
P.E. ESTRUCTURAL.-Hace referencia a problemas más de fondo,
cualitativos o de estructura, cuya solución requiere una perspectiva
temporal más amplia, es la que realiza cambios o reformas
estructurales modifican instituciones, reglas, costumbres, normas
leyes o estándares sociales
Siendo algunos de sus objetivos a lograr:
a.-Crecimiento en la producción más dinámico
b.-Mejorar la eficacia en la asignación de los recursos productivos la
mayor eficiencia en la economía
c.-Mejorar la distribución de la renta tanto a nivel personal como
territorial, para lograr mayor equidad social
d.-Incrementar la competitividad internacional de las empresas
nacionales.
e.-Crear un marco legal y reglamentario estable para que los agentes
económicos y los mercados funcionen correctamente
OBJETIVOS DE LA POLITICA ECONOMICA (Krischen)
A corto plazo Coyuntural:
1.-Pleno empleo
2.-Estabilidad de precios
3.-Mejora de la balanza de pagos
A largo Plazo (Estructural):
Primario:
1.-Expansión de la producción
2.-Mejora en la asignación de los factores de producción
3.-satisfacción de las necesidades colectivas
4.-Mejora en la distribución de la renta y la riqueza.
5.-Protección y prioridades a determinadas regiones o industrias.
Secundario:
6.-Mejora en las normas de consumo privado
7.-Seguridad de abastecimiento
8.-Mejora en el tamaño o en la estructura de la población.
9.-Reducción de la jornada laboral
RECOMENDACIONES DE POLITICA ECONOMICA:
1.-Si sabemos poco, hagamos poco, hacer y deshacer puede ser más
costoso que no hacer nada. En realidad conocemos poco de poco
valdría el esfuerzo de cambiar las cosas
2.-Una vez eliminadas las distorsiones (Impuestos selectivos,
proteccionismo, déficit, etc.) el crecimiento económico autentico o
de largo plazo no depende de las políticas macroeconómicas, sino de
factores específicos como: el ritmo de progreso técnico y la
educación del capital humano entonces lo mejor que pueden hacer
las políticas económicas es prevenirse a sí mismas de ser fuente de
perturbaciones
3.-Las buenas políticas son aquellas que otorgan credibilidad y que
logran aislarse de las presiones de gasto de los sectores sociales. La
capacidad de discrecionalidad de las autoridades da pie en el mejor
de los casos, a todo tipo de ineficiencias, y en el peor de los casos
deja la puerta abierta al populismo y facilita la ocurrencia de errores,
entonces las reglas deben restringirse a los hacedores de política
 Taxonomía de la política económica

Criterio Tipología Contenido básico Ejemplos de

actuaciones
Por su Políticas de ordenación Mantener/ modificar el Defensa de la
orientación marco económico competencia
básica Políticas de proceso Resolver problemas Devaluación tipo de
derivados del cambio
funcionamiento
económico
Según los Políticas cuantitativas Ajustar o adaptar la Modificación, tipo de
instrumentos situación económica a los interés básico del Banco
utilizados cambios producidos Central
(Timbergen) Políticas cualitativas Introducir cambios Reforma del sistema
estructurales sin afectar económico
el marco económico

Políticas de reformas Cambiar total o Nacionalización del

fundamentales parcialmente los sistema financiero
fundamentos del sistema privatización de
económico empresas o servicios
públicos
De acuerdo con el Políticas Influenciar sobre Incremento del gasto público
nivel de macroeconómicas determinados agregados
actuación macroeconómicos para
conseguir ciertos
objetivos
Políticas Influir o alterar las Desgravación fiscal a la
microeconómicas decisiones individuales exportación para un sector
para modificar la productivo
asignación de recursos
En función de su Políticas a largo plazo Influir sobre determinadas Programas globales de
dimensión variables económicas o dotación de infraestructura
temporal conseguir objetivos para programas de carácter
unos períodos de tiempo educativo
superiores a los 8 años

Políticas a mediano Idem para periodos de Mejora en la dotación de

plazo tiempo entre 4 a 5 años infraestructuras físicas en las
áreas desfavorecidas

Políticas a corto Idem para periodos de Estímulos fiscales y crediticios

plazo tiempo no superiores a para activar la demanda
18-24 meses agregada
 EJEMPLO FINES GENERALES DE CARÁCTER POLITICO

DENOMINACION SIGNIFICADO
FINES INTERNOS
1.-Bienestar económico Elevación del nivel de vida general de todos los ciudadanos
2.-Desarrollo de la Facilitar el desarrollo completo de las capacidades y aptitudes individuales
personalidad
3.-Equidad e igualdad Igualdad ante la ley y en las condiciones básicas de desarrollo personal
4.-Libertad individual Libertad de palabra, de expresión y de asociación
5.-Solidaridad La reducción de tensiones entre los diversos grupos sociales, ya sean
étnicos, regionales, religiosos, lingüísticos profesionales o de edad
6.-orden legal Mantenimiento y cumplimiento de las leyes
7.-Valores éticos Fijación prioritaria de algunos principios relacionados con la moral y/o
religión
FINES EXTERNOS
8.- Paz y seguridad defensa contra las posible agresiones o amenazas extranjeras incluyendo
el apoyo a los acuerdo internacionales de seguridad y de paz

9.- Solidaridad Propósito de cooperar en el desarrollo de los países más atrasados o de

internacional coadyuvar y resolver problemas sobrevenidos accidentalmente
 PRINCIPALES OBJETIVOS DE LA POLITICA ECONOMICA
Objetivos Significado y medición
CRECIMIENTO Lograr tasas de incremento de la producción de forma sostenida,
ECONÓMICO incluyendo cambios estructurales continuos en el tejido
productivo y sostenible respetando el medio ambiente, suele
establecerse en términos de tasa media anual de crecimiento del
PBI, también mediante la pasa de crecimiento del PBI per cápita

PLENO EMPLEO Garantizar la creación neta de puestos de trabajo para

proporcionar un nivel de vida razonable para todos los miembros
capacitados de la fuerza laboral disponible, reducir y prevenir el
desempleo cíclico a corto plazo, eliminar el desempleo estructural
y otras formas de desempleo persistente en el largo plazo, los
indicadores están referidos al mercado de trabajo: tasa de
desempleo, tasa de actividad y tasa de ocupación, etc.

ESTABILIDAD DE Mantenimiento del nivel general de precios, o una tasa de

PRECIOS inflación reducida, su medida más habitual es a través del índice
de precios al consumo (IPC) aunque también son útiles un índice
de precios al por mayor y el deflator del PBI
DISTRIBUCIÓN Reducción progresiva de las de las diferencias entre los
DE LA RENTA Y niveles de ingresos personales, la concentración de la
LA RIQUEZA riqueza y la provisión de bienes públicos, la medición de este
objetivo suele hacerse a través de la distribución total de la
renta disponible acumulando los percentiles de familias de
acuerdo con la renta familiar total, el porcentaje de familias
que disfrutan de una renta familiar menor que la media,
distribución de la renta entre áreas rurales y urbanas, índice
de Gini etc.

EQUILIBRIO DE Reducir el déficit exterior a mediano plazo, mantener un

LA BALANZA DE nivel de reservas de divisas y la solvencia frente al exterior a
PAGOS la vez que el equilibrio interno, el indicador por excelencia
es el saldo de la balanza en cuenta corriente, aunque caben
otras posibilidades tales como: El saldo de la balanza
comercial o la evolución del tipo de cambio
 ELA BORACION DE LA POLITICA ECONOMICA

FASES CONTENIDOS ACTORES

1.-Reconocimiento de Obtención de información Administración pública y gobierno
problemas Partidos políticos y medios de comunicación,
grupos de presión, organizaciones
internacionales
2.-Analisis de problemas y Previsiones económicas e Gobierno, Administración Pública
alternativas interpretación de los datos (burocracia) Asesore (individuales y
desviaciones sobre los colectivos
objetivos y causas
3.-Diseño de medidas Planteamiento de medidas Gobierno, Administración Pública
y de posibles alternativas (burocracia) Asesores individuales y
colectivos, Grupos de presión, Partidos
Políticos, Organismos Internacionales
4.-Consultas Deliberaciones políticas y Expertos, Grupos de presión, Organismos
técnica internacionales
5.-Discusión y aprobación Debate y aprobación de las Partidos Políticos (Pactos, enmiendas)
Parlamentaria medidas Gobierno
6.-Ejecución Puesta en marcha de las Gobierno, Administración pública
medidas adoptadas
 OBJETIVOS DE LA POLITICA ECONOMICA

A CORTO PLAZO A LARGO PLAZO (ESTRUCTURAL)

(COYUNTURAL)
PRIMARIO SECUNDARIO
Pleno empleo Incremento de la Mejora en las
Estabilidad de Precios producción normas de consumo
Mejora Balanza de Pagos Mejora en la asignación de privado
factores de producción Seguridad de
Satisfacción de necesidades abastecimiento
colectivas Mejora en el
Mejora en la distribución de tamaño o estructura
la renta de la población
Incentivo a determinadas Reducción de la
regiones o industria jornada laboral
 INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y SU RELACIÓN CON OBJETIVOS EJEMPLOS
INSTRUMENTOS OBJETIVOS
A B C D E F

Política Monetaria X
1.- Regulación cantidad de dinero
2.-Modificación del tipo redescuento X X (X)
3.-Operaciones de mercado abierto X
4.-Coeficientes obligatorios de caja X
Política Fiscal/Presupuestaria X X
1.-Gasto corriente del gobierno
2.-Inversiones estatales X X (X)
3.-Subsidios a la familias (desempleo y otros) X
4.-Incentivos a la inversión X X
5.-Impuesto sobre la renta y la riqueza personal (X) X
6.-Impuestos sobre sociedades (beneficios) X X
7.-Impuestos directos (X) (X)
Controles Directos X X
1.-Controles de precios
2.-Regulaciones sobre sectores productivos (X) X X
3.-Controles de alquileres y otras rentas X X
Tipo de Cambio Y Comercio Exterior X X X
1.-Devaluación de la moneda
2.-Controles sobre comercio X
3.-Aranceles X X
Cambios Institucionales X X
1.-Reforma de propiedad de las tierras
2.-Nacionalización /privatizaciones (X) X
3.-Reforma del sistema educativo X X
REFORMAS PRIMERA GENERACION
OBJETIVOS Superar la crisis, reducir la
PRINCIPALES inflación, superar el crecimiento
INSTRUMENTOS Recortes presupuestales, Reforma Reforma de la función pública, reforma
impositiva, liberalización de los
precios, liberalización del comercio del área social, Reforma judicial,
y la inversión extranjera
desregulación, Fondos Sociales,
organismos de Contrataciones
autónomas, privatizaciones
ACTORES Presidencia, Ministerios del área
económica, BCR, Instituciones
financieras multilaterales, grupos
financieros privados, inversionistas
de cartera, extranjeros
PRINCIPAL Gestión Macroeconómica
DESAFIO
SEGUNDA GENERACION
Mejorar las condiciones sociales y la
competitividad, mantener la estabilidad
macroeconómica
laboral reestructuración de los ministerios
desarrollo de la capacidad reguladora,
mejora en el sistema de recaudación de
impuestos, privatizaciones en gran escalas,
reestructuración de las relaciones entre el
gobierno central y los gobiernos locales
Presidencia y Consejo de Ministros,
Asamblea Legislativa, funcionarios,
Sindicatos, partidos Políticos, medios
informativos, Gobiernos regionales y
Locales, Sector privado, Instituciones
financieras multilaterales
Desarrollo Institucional muy dependiente
de los cuadros intermedios del sector
público
AGENCIA FORTALEZAS DEBILIDADES
FITCH Sanas políticas económicas Estrecha base exportadora y
vulnerabilidad a precios de metales
Rápido crecimiento de exportaciones y del Alto aunque declinable grado de
PBI, así como de los ingresos fiscales dolarización
Alto Nivel de RIN
Adecuado manejo de pasivos del gobierno
(Canjes, reperfilamientos, emisión moneda
local)
S&P Profundización de estabilidad Instituciones políticas aún en evolución
macroeconómica
Fuerte compromiso con la estabilidad fiscal Vulnerabilidad externa aunque
declinado por la elevada dolarización y
nivel de deuda pública externa
Mejoramiento de la posición y liquidez Limitada flexibilidad fiscal (Bajos
internacional favorecido por el robusto ingresos respecto al PBI) y altas
crecimiento de las exportaciones demandas sociales que limitan la
flexibilidad del gasto)
Moody´s Manejo fiscal y monetario responsables Ratios de deuda externa elevados
Ratios de deuda total debajo de su grupo Elevada proporción de deuda en
comparable moneda extranjera
Crecimiento favorable y perspectivas positivas Presencia de un sistema bancario
de exportaciones altamente dolarizado
Solida posición de RIN

OBJETIVOS
Fortalecer la competencia
perseguir los monopolios
Fortalecer la competencia
sin olvidar los derechos de
los consumidores
Fortalecimiento de la
posición del consumidor
vs productor
Lograr un crecimiento
económico sostenido y
estable
Regulación del ciclo
económico evitar
fluctuaciones y tenciones
Inflacionistas
Intervención del gobierno
VENTAJAS
Mejora la eficiencia del sistema
aumenta el excedente del
consumidor, la eficiencia técnica y
favorece al progreso tecnológico
Aplicable a monopolios naturales
porque reduce precios,
aprovechamiento de escalas de
producción
Mejor funcionamiento del
mercado, protección del
consumidor
Corregir fallos de mercado , utilizar
mejor los recursos disponibles del
país
Disminuir los
problemas/desequilibrios
MEDIOS (Ejemplos)
Reducción de barreras fiscales y
legales, establecimiento de
medidas preventivas prohibición de
fusiones conducentes a posiciones
de dominio
Fijación de una tasa de beneficios,
fijación directa de precios, creación
de agencias reguladoras
Normas sobre producción,
regulación sobre servicios y
productos
Políticas educativas y de sanidad
inversión pública en infraestructura
I+D apertura de los mercados
internacionales
Política fiscal monetaria y mixta
 OBJETIVOS

Igualdad independencia libertad justicia

Pleno empleo, crecimiento económico, equilibrio
económico exterior , estabilidad de precios
redistribucion de ingresos

POLITICAS SECTORIALES agra comer educa

Politicas intrumental
Pol indus trans Turis vivien

Política monetaria

Poli Fiscal

Poli exter

Poli laboral

Control y regula