N° 24.195 CONTEXTO HISTÓRICO, SOCIAL Y POLÍTICO DE SU SANCIÓN Ley Federal de Educación - N° 24.195 Contexto político
• La misma fue sancionada el 14 de abril de 1993
• Presidente de la Argentina: Dr. Carlos Saúl Menem,
ejerciendo su cuarto año de gestión en su primer mandato.
• Ministro de Educación: Jorge Alberto Rodríguez.
Ley Federal de Educación - N° 24.195 Contexto político • En la década de 1990 se produce en la Argentina un cambio profundo de las relaciones Estado - sociedad. Este cambio va más allá de la modificación del régimen político. Este profundo cambio indica que nos dirigíamos hacia otro modelo de Estado. • A nivel global se consolida un proceso de reestructuración del capitalismo, caracterizado principalmente por un cambio en el modelo de acumulación, proceso que se inicia en la década del 70. • Este nuevo modelo tiene entre sus características principales: el crecimiento de la hegemonía del capital financiero internacional, ante los cuales los Estados-Nación pierden poder y soberanía, el crecimiento de un mercado global altamente competitivo y una revolución en las tecnologías de la comunicación y producción para la que se necesitan cada vez menos cantidad de mano de obra. Ley Federal de Educación - N° 24.195 Contexto político • Este nuevo modelo tiene entre sus características principales: 1. El crecimiento de la hegemonía del capital financiero internacional, ante los cuales los Estados-Nación pierden poder y soberanía, 2. El crecimiento de un mercado global altamente competitivo y 3. Una revolución en las tecnologías de la comunicación y producción para la que se necesitan cada vez menos cantidad de mano de obra. • En este marco los Estados- Nación deben generar condiciones para lograr la competitividad en el mercado global, que implican apertura comercial y financiera desregulación económica, flexibilización de los mercados laborales, lo que se tradujo en un aumento de la desocupación y precarización laboral. Ley Federal de Educación - N° 24.195 Contexto político • Lo privado avanza sobre lo público, los contornos entre sociedad y Estado se vuelven a reformular y lo individual y privado gana sobre lo público y colectivo. • No sólo cambia el Estado y el régimen político, sino que también cambia la sociedad. Se trata de una mayor separación entre el Estado y la sociedad, a la vez se incrementa la fragmentación y exclusión. • Se trata del cambio de las orientaciones y valores que caracterizaron al Estado intervencionista por otras vinculadas a los programas de privatización, descentralización y reforma del Estado, o el pasaje de la cultura igualitaria al individualismo competitivo. • Llegamos así a la implementación de un modelo de Estado Mínimo que reduce su intervención en la vida social a su mínima expresión dando libertad al mercado y sus reglas de juego. Ley Federal de Educación - N° 24.195 Contexto político • El Estado mínimo configura un modelo político y económico NEOLIBERAL, en este marco fue sancionada la Ley Federal de Educación que responde en su estructura a los requerimientos del modelo. • Estas políticas neoliberales se combinaron con tendencias neoconservadoras en lo político, reduciéndose la democracia sólo a un aspecto formal, sin participación real de los diversos actores sociales, y el ejercicio de la ciudadanía se reduce al acto electoral. • Así, el Estado no sólo sienta las bases institucionales para el funcionamiento del mercado, sino que pasa a ser instrumental a éste. • El Estado es definido desde esta perspectiva como ineficiente, mientras el mercado es exaltado como símbolo de la eficacia y racionalidad. Ley Federal de Educación - N° 24.195 Contexto político • La Reforma del Estado impulsada por los organismos internacionales se expresó en educación en la llamada Reforma Educativa consistente en un paquete de leyes y medidas. • En el año 1992 se sancionó la Ley de Transferencia (Nº 24.049) por la cual se transfirieron las escuelas preprimarias, medias y terciarias de la nación a provincia (la primaria y escuelas de adultos ya habían sido transferidas en 1978 durante la última dictadura militar Argentina). • La transferencia del sistema educativo respondió a las exigencias de los organismos internacionales (FMI – Banco Mundial) a fin de que la Argentina pagara la deuda externa reduciendo gastos. • Además, la descentralización buscaba fragmentar los reclamos docentes y estudiantiles quitándolos de la esfera nacional. Ley Federal de Educación - N° 24.195 Contexto político • Para responder a esta nueva situación, hubo también una reorganización del financiamiento educativo a través de la Ley de coparticipación federal, la cual no ayudó a que las provincias pudieran hacerse cargo del servicio educativo. • Como consecuencia se produjo una profunda desigualdad en la inversión por alumno entre las distintas provincias del país. • La Ley Federal de Educación (LFE) establece que el sistema nacional de educación está constituido tanto por las instituciones particulares como por las estatales siendo la única diferencia la gestión. Esta ley pone fuerte respaldo a la educación privada mediante una estructura de subsidios a las mismas. (Privatización del sistema educativo) Ley Federal de Educación - N° 24.195 Contexto político • La LFE se estructura alrededor de los conceptos de calidad, eficiencia y equidad. • ¿Cómo comprender estos tres conceptos en el contexto político y social de década del ´90? • La calidad es entendida como el rendimiento o resultado obtenidos por los alumnos en torno a una serie de denominados conocimientos socialmente válidos que son medidos por sistemas de evaluación de los resultados a los que quedan reducidos los aprendizajes. • El concepto de eficiencia se relaciona a un uso apropiado de los insumos para la obtención de resultados educativos. • La equidad se reduce a las políticas focalizadas hacia sectores más desfavorecidos en base a criterios meritocráticos. Ley Federal de Educación - N° 24.195 Contexto político El análisis de estos conceptos en el contexto que desarrollamos pone de manifiesto el abandono de criterios universales y la concepción que de esta ley que considera a la educación como un bien social y no como derecho. De esta manera se deja abierta la posibilidad de su comercialización y trato en base a criterios comerciales, como no debería suceder en su carácter de derecho. Se pasa a una lógica pro-mercado donde la educación es puesta en un lugar de “compra y venta”, tal como es planteado por una lógica mercantilista en lugar de ser concebido como “derecho”. Ley de Educación Nacional N° 26.206 CONTEXTO HISTÓRICO, SOCIAL Y POLÍTICO DE SU SANCIÓN Ley de Educación Nacional N° 26.206
• La misma fue sancionada el 14 de diciembre de 2006
• Presidente de la Argentina: Dr. Nestor Carlos Kirchner,
• Ministro de Educación: Daniel Filmus.
Ley de Educación Nacional - N° 26.206 Contexto político • Esta nueva ley debe ser inscripta en los esfuerzos de los gobiernos post-2001 por encontrar una salida a la crisis político- institucional-económica-social y educativa en la que quedo sumergida la Argentina luego de la década neoliberal de los 90. • Los organismos internacionales rediscutieron que la aplicación cruda de los planes de ajuste del FMI habían sido corresponsables de la crisis de los países como el nuestro que pusieron en peligro la estabilidad misma de los sistemas de gobierno, y sobre la base de la vigencia de las reformas de los estados ya consolidadas, realizan revisiones parciales a las políticas en curso. Ley de Educación Nacional - N° 26.206 Contexto político • Los sistemas de representación quedaron cuestionados. Gobiernos, partidos y sindicatos, en tanto sistemas de representación, perdieron credibilidad. Los propios organismos internacionales empezaron a plantear la búsqueda de gobernabilidad a través de la promoción de ONGs que articularan vínculos entre los estados y la “sociedad civil”. • Como consecuencia del convulsionado año 2001, que destituye al entonces presidente de la República Argentina Dr. Fernando De La Rua, se necesitan bases políticas y sociales más consolidadas, donde el estado intervenga haciendo frente a las demandas sociales. Ley de Educación Nacional - N° 26.206 Contexto político • En este contexto la educación adquiere suma importancia constituyéndose en una variable de gobernabilidad para un sistema que ha excluido a gran parte de la población. Así como el incremento de la desocupación intenta contenerse mediante la administración de planes de subsidios a través de ONGs y organismos diversos, la educación es mirada como una variable de contención social.
• Ya no se trata sólo de una variable de ajuste dentro de la Reforma del
Estado como en la década anterior. Ley de Educación Nacional - N° 26.206 Contexto político • La Ley de Educación Nacional contempla los siguientes puntos: 1. garantizar el derecho a una educación de buena calidad para todos, 2. el libre acceso y la permanencia al sistema educativo, y el derecho a ser reconocido y respetado en su lengua y en su cultura, 3. garantizar el derecho de las familias a participar en la educación de sus hijos; 4. asegurar condiciones dignas de trabajo para el docente, de formación y de carrera; 5. garantizar el derecho de los alumnos y las alumnas a tener escuelas en condiciones materiales dignas, 6. y garantizar el derecho de todos a conocer y dominar las nuevas tecnologías de la información” Ley de Educación Nacional - N° 26.206 Contexto político
Se observa en la LEN un proceso de recentralización mediante el cual
el Estado Nacional fortalece su papel principal en la definición de políticas educativas, los lineamientos curriculares, mientras que deja en manos de los estados provinciales y las unidades educativas la ejecución de estos lineamentos, definiendo los proyectos institucionales.
Revista Iberoamericana de Educacio - N - Evaluacio - N de La Calidad de La Educacio - N - La Conduccio - N de Un Sistema Complejo - La Educacio - N Nacional