Fundamentos Constitucionales y Jurídicos del Control Fiscal.

Docente: Edgar J. Mariño D.

 Cronograma de Actividades: Miranda, Maracay y Barquisimeto
2012

ORGANO ubicación SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE OBSERVACIONES

Cátedra Coordinador /Teléfono

Miranda, Contraloría 12, 19 y 26 3,10,17,24 y 31 7,14,21 y 28 No asistiré en PECPG NIVELACIÒN

del Estado Miranda. Diciembre (Miranda -Los Teques),
Sept.: 12-19-26 y Oct.: 3-
Cátedra 10-17-24-31.
Derecho de Control Yurubi seijas -0424-
público.48 horas 3095934

Maracay-Gobernación. 14 y 15. No tengo actividades 2y3 14 y 15 Carlos Reina 0412-

Base Constitucional y 3899816
Legal de la Gestión Sustituí a LMS por 16 y 17
Pública Venezolana eso no asistiré el PECGP Fase II ( Maracay),
28 y 29 de Sept.: 28-29, Nov.: 2-3-
32 horas septiembre 16-17 , Dic.: 14-15.

Barquisimeto, Estado 21 y 22 Octubre 26 y27 , en esta 23 y 24 7y8 PECPG 7 Fase I

Lara Gestión Pública fecha no iré a (Barquisimeto), Sept.: 21-
Venezolana. Asimismo voy el 28 Barquisimeto dado que 22, Oct.: 26-27, Nov.: 23-
y 29 de sept , dado pacte con Aris esta 24, Dic.: 7-8
32 horas que Aris Arturo, no fecha los días 28 y 29
puede ir(Infor de sept 2012 Kleeblatt brito
Enahp 11 09 2012) 04241265859
Actividad Ponderación Fecha Observaciones

Intervenciones 10% Todas Obligatorio

Exposición 50% 3- 17 Obligatorio

Nov.
Conversatorio y 25% Todas Obligatorio
Debate
Trabajo 15% 3 Nov. Obligatorio

Ausencia Examen
obligatorio
Contenidos

•Sistema Nacional de Control Fiscal. Conceptualización. Objetivos. Beneficios.

Principios, Instrumentos e Integrantes. Órganos y Entidades Sujetos al Control. Órganos
que lo integran. Órganos de Control Fiscal Internos y Externos. La Contraloría General
de la República. Naturaleza. Autonomía. Organización. Competencias y Facultades.

Modalidades del Control Fiscal de la Gestión Pública. Control Interno. Control

Externo. Formas de Ejercer el Control: Previo, Perceptivo y Posterior. Otras
disposiciones de control. Caracterización del Control en los ámbitos Nacional, Estadal,
Distrital y Municipal. El Control Fiscal Venezolano y la Perspectiva Internacional.
Principales Entidades fiscalizadoras internacionales. Participación de Venezuela en los
seminarios internacionales con los organismos superiores de control, sus ponencias
conclusiones y recomendaciones. Breve referencia a la OLACEFS e INTOSAI.
Sinopsis del Contenido Programático

Unidad I: Consideraciones Generales. Equipo 5 ( María Colombo )

Tema 1: Reseña Histórica del Control Fiscal. El rango Constitucional del Control
Fiscal y el Nuevo enfoque del Control Fiscal como Sistema.
Tema 2: La Nueva División de los Poderes Públicos en Venezuela. El Poder
Ciudadano.
Tema 3: Principios Constitucionales y Legales que rigen a la Administración Pública.
Control Fiscal y Ciudad Digital

Unidad II: Sistema Nacional de Control Fiscal. Equipo 2 (Jesús Vegas)

Tema 1: Conceptualización. Objetivos. Beneficios. Principios, Instrumentos e

Integrantes. Órganos y Entidades Sujetos al Control
.
Tema 2: Órganos que lo integran. Órganos de Control Fiscal Internos y Externos. La
Contraloría General de la República. Naturaleza. Autonomía. organización.
Competencias y Facultades.
Presupuesto Participativo

Docente: Edgar J. Mariño D.

Sinopsis del Contenido Programático

Unidad III: Modalidades del Control Fiscal. Edgar Mariño.

Tema 1: Control Interno. Control Externo. Formas de Ejercer el Control: Previo,
Perceptivo y Posterior. Otras disposiciones de control.
Caracterización del Control ten los ámbitos Nacional, Estadal,
Distrital y Municipal.

Unidad IV: El Control Fiscal Venezolano y la Perspectiva Internacional.

Equipo 4 (Amauris Aguilera)

Tema 1: Principales Entidades fiscalizadoras internacionales. Participación de

Venezuela en los seminarios internacionales con los organismos
superiores de control, sus ponencias conclusiones y recomendaciones.
Breve referencia a la OLACEFS e INTOSAI. Auditorías Ambientales .
Unidad V: Contrataciones Públicas Verdes y Control Fiscal. Equipo 3
(Yomarit Ponce 04125125452)

Docente: Edgar J. Mariño D.

Evaluación.

Estrategias Evaluativas Estrategias Metodológicas

Diagnostica Trabajo escrito grupal

Formativa Análisis individual
Continua Exposición
Acumulativa Discusión e intervención
Examen
Docente: Edgar J. Mariño D.
 Temas y grupos de Trabajos.
Análisis de los artículos de LOCGRSNCF, máximo 4 a 5 líneas c/u. De ser posible incluir
citas doctrinales o jurisprudenciales con su respectiva fuente. (links)

1 Del 1 al 22 (excluye 18 al 22)

2 Del 23 al 45 (excluye 23,28,29 y 45)

33 Del 46 al 76 (excluye 46, 47, 50, 54, 58, 59, 60, 65,69,70 y 74)

4 * Del 77 al 92 (excluye 78,86,87,88 y 90)

5 Del 93 al 114 (concatenación con el Reglamento)

Docente: Edgar J. Mariño D.

Bibliografía recomendada:

Docente: Edgar J. Mariño D.

 Referencias.
 BADELL R., Régimen Fiscal. Caracas, 1998
 ROQUE C., Antonio. El Control Externo de la Administración Pública. 1999. Italgrfica, S.A.
 OTERO, C. 2004. Innovaciones en el Control Fiscal Venezolano. 2da. Edición, Villa de Cura Editorial Miranda.
 SILVA Cimma, Enrique. El Control Público, 11976 Ediciones C. G. R. Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial Nº 36.680 diciembre 30, 1999.
 PEÑA Solís, José, “ El Régimen de la Formulación de Reparos”, En la Ley Orgánica de la Contraloría
General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, Colección Serie Normativa Nº 3,
Tribunal Supremo de Justica, Año 2002.
 CIRA de Pelekais, La Responsabilidad Administrativa, En el Marco de la Ley Orgánica de la Contraloría
General de la República (Supuestos Generadores). Ediciones Astro Data S.A.
 BREWER, Carías Allan y otros, “Leyes Orgánicas del Poder Ciudadano”, Colección Textos Legislativos
Nº 30, 1era Edición, Año 2006.
 HERNÁNDEZ, José Ignacio y otros, “Ley Orgánica del Poder Público Municipal”, Colección de Textos
Legislativos Nª34, Editorial Jurídica Venezolana, 14era Edición, Año 2005, Caracas.
PEÑA Solís, José, “La Potestad Sancionatoria de la Administración Pública Venezolana”, Colección de
Estudios Jurídicos Nº10, Caracas- Venezuela, año 2005.
 Contraloría General de la República, Revista de Control Fiscal (Números 152 y 156).
 Cruz, A. y Sierra, J. (2007) Control Fiscal. Jurisprudencia). Derecho de los Particulares en los
Procedimientos Administrativos Sancionatorios (Adaptado a la Conncias y Ley. Caracas: Fundación de
Estudios de Derecho Administrativo (FUNEDA).
 Cruz A., Pelekais, C. y Torre W. (2006) La Responsabilidad Administrativa. Caracas, Edición de los Autores.
 De Grazia, C. (1999stitución de 1999). Disponible: http//www.badeligrad.com [Consulta: 19, Septiembre, 2004.]

Docente: Edgar J. Mariño D.

 Referencias.

 Curril Grau, Nuria. (1991). Participación Ciudadana, Dilema y Perspectiva para la Democratización de los Estados
Americanos. Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo Venezolano.
 Alvarado, V. (2005). Auditoría Financiera. Segunda Edición. Barquisimeto: Jurídicas Rincón.
 Araujo J., J. (1998). Principios Generales del Derecho Administrativo Formal. Tercera Edición. Caracas: Vadell
Hermanos Editores.
 Arteaga, A. (2005). Comentarios a la Ley Contra la Corrupción. Caracas: Vadell Hermanos Editores.
 Atchabahian, A. (1996). Régimen Jurídico de la Gestión y del Control en la Hacienda Pública. Buenos Aires: Ediciones
Depalma.
 Badell M., Rafael. (1998). Régimen de Control Fiscal. Caracas: Editorial Torino.
 Beltrán, J. (1992). La Prescripción de las Infracciones Administrativas: Unificación de la Doctrina Jurisprudencial.
España: Revista Española de Derecho Administrativo.
 Bello, H. (1989). Derecho Probatorio. Tomo I. (pp. 31). Edición Venezolana. Caracas.
 Brewer, A. (1994). Principios del Régimen Jurídico de la Organización Administrativa Venezolana. Caracas: Editorial
Jurídica Venezolana.
 Cabanillas, G. (1997) Diccionario enciclopédico de Derecho Usual. Madrid, Editorial Eliasta.
 Cabrera R., J. (1997): Contradicción y Control de la Prueba Legal y Libre. Caracas: Editorial Jurídica Alva, S.R.L.
 Chiossone, T. (1973). Sanciones en Derecho Administrativo. Caracas: Facultad de Derecho. Universidad Central de
Venezuela (Colección Código y Leyes).
 Citadini, A. (1999). El Control Externo de la Administración Pública. Caracas: Contraloría General de la República.

Docente: Edgar J. Mariño D.

Referencias

 De Pedro, R. (2001). El Principio de la libertad de la Admisión de Pruebas en los

Procedimientos Administrativos Contradictorios como Garantía del Derecho a la Defensa de los
Administrados. Estudios de Derecho Administrativo, Vol. I. Caracas: Universidad Central de
Venezuela, Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas.
 Delgado, J. (2003). Derecho Procesal Administrativo y Jurisdicción Constitucional. Caracas:
Revista de Derecho.
 Devis, H. (1997). Teoría General del Proceso. Buenos Aires: Editorial Universidad.

 Diez, L. (1993). Derecho Comunitario y Medidas Sancionatorias. Caracas: Revista Española de

Derecho Administrativo.
 Domínguez, V. (1997). Constitución y Derecho Sancionador Administrativo. Monografías
Jurídicas, Madrid: Gobierno de Canarias. Consejería de Presidencia y Relaciones
Institucionales, Instituto Canario de Administración Pública. Marcial Pons, Ediciones Jurídicas y
Sociales, S.A.
 Duverger, M. (1980). Instituciones Políticas y Derecho Constitucional. Barcelona: Editorial Ariel.

 Escusol, E y Rodríguez, J. (1995). Derecho Procesal Administrativo. Madrid: Editorial Tecnos,

S.A.

Docente: Edgar J. Mariño D.

Referencias Legales:

 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

 Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional de Control Fiscal, Gaceta Oficial Nº 37.347, diciembre 17 –
12-2001.
 Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República y del Sistema Nacional de Control Fiscal
 Ley Orgánica del Poder Público Municipal.

 Ley Orgánica del Poder Ciudadano

 Ley de Contrataciones Públicas. y su Reglamento

 Ley contra la Corrupción

 Ley Orgánica de los Consejos Comunales.

 Decreto No 6.233 con Rango, Valor y fuerza de ley de reforma de la

ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Publico.
Gaceta Oficial No 5891 Extraordinario de fecha julio 2008.
Docente: Edgar J. Mariño D.
TEMA1

 Reseña histórica del control fiscal.

 Control Fiscal .

 Rango Constitucional.

 Su nuevo rol como sistema.

Docente: Edgar J. Mariño D.

 LOS CONSEJOS COMUNALES A LA LUZ DE LA LEY
Reseña histórica del DE
control fiscal
CONTRATACIONES PÚBLICAS

Creación de la Real Hacienda en Venezuela (Coro 1529). Primeros

procedimientos de control fiscal en Venezuela. Origen de las Tres Llaves.

21-02-1936 López Contreras –Programa de Febrero-LOHPN .

Promulgación CGN-17-05-1938-Inicio 17-10-1938.

Leyes 06-01-75 (modificada en Dic. 1984).

13-12-1995, en vigencia desde el 01-02-96.
13 -12-2001 en vigencia desde el 01-01-2002.

PIRAMIDE DE KELSEN (Hans Kelsen-1881-1973)-ll doctorados honorarios de

prestigiosas universidades del mundo y mas de 400 libros. Teoría pura del Derecho.
Criticas.

En la CRBV los tratados se equipararan a la CRBV y estarán por encima

.
cuando versen sobre DDHH.
Docente: Edgar J. Mariño D.
 Pirámide de Kelsen

Art. 7, 23, 333, 334, 335 CRBV C.R.B.V

1er
Art. 202 y 203 CRBV Plano Códigos
de
Leyes Orgánicas.
Legalidad
Leyes Ordinarias (Decretos
Leyes).

2 do Plano de Legalidad
Reglamentos

Ordenanzas
Sentencia Judiciales

3 er Plano de Legalidad Resoluciones

Actos Administrativos
(ordenes, circulares,
instrucciones...)
Orden de Aplicación de las Normas Jurìdicas

Valor de los Tratados Internacionales: Los tratados, pactos y convenciones

relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen

jerarquía constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que

contengan normas sobre su goce y ejercicio más favorables a las establecidas

por esta Constitución y la ley de la República, y son de aplicación inmediata y

directa por los tribunales y demás órganos del Poder Público. (Art. 23 CN)

Docente: Edgar J. Mariño D.

 El control fiscal en la Constitución de 1961 y 1999, coincidencias y
diferencias
Coincidencia Diferencia
Constitución de la Constitución de la República
República de Venezuela Bolivariana de Venezuela 1999
1961
Adscrita al Poder Ejecutivo Adscrita al Poder Ciudadano art 273 x
CRBV—Art 2 LOCGRSNCF
Órgano de Control Superior pero Órgano rector del Sistema Nacional de x
no rector Control Fiscal
Naturaleza de la función: Naturaleza de la función: Controlar el uso x
Controlar el uso del Patrimonio del Patrimonio Público
Público
Designación. directamente el Articulo 279 Forma de designación y x
cuerpo legislativo nacional remoción del contralor
(Congreso de la República)
Órgano Auxiliar del Congreso de No depende de nadie, ostenta doble x
la República autonomía funcional
Sin rango Constitucional la Rango Constitucional a la extensión del x
extensión del control a la control a la Administración pública
Admón.. pública descentralizada, descentralizada, a los estados y
a los estados y municipios y municipios y demás personas políticos
demás personas políticos territoriales
territoriales.

Docente: Edgar J. Mariño D.

Disposiciones constitucionales que rigen el Control Fiscal

Art. 289 CRBV. Garantía institucional de las funciones de la CGR

2 Art. 287 CRBV. Concepto de Control Fiscal y Principio de objetividad

Art. 289 numeral 3 CRBV. Ámbito Subjetivo de las disposiciones

Constitucionales sobre control fiscal.(nota: Para algunos también debe
entenderse que abarca el sector privado, para otros es discutible).

Arts. 274 y 289 numeral 1 y 2 CRBV. Control de la legalidad.

Arts. 274 y 285 numeral 9 concordado con el 311 y 141 eiusdem

Control de Gestión (nota tiende a confundirse con el de la
administración).CGR solo recomendaciones

Art. 289 numeral 3 CRBV Instrumentos y manifestaciones del

control fiscal.

Docente: Edgar J. Mariño D.

 Denominación del Aspecto relevante
Instrumento legal

Ley Orgánica de la Hacienda Nacional (17- Creación de la Contraloría General de la Nación (hoy Contraloría
05-1938). General de la República),

Ley Orgánica de la Contraloría General de Modificada en diciembre de 1984 para fortalecer el proceso de
la República (6 de enero de 1975), averiguaciones administrativas y delegar la potestad de abrir y
sustanciar averiguaciones a los órganos de control interno de la
Administración,
Ley Orgánica de la Contraloría General de Fortaleció la autonomía presupuestaria (el proyecto de presupuesto
la República, publicada el 13 de diciembre lo examina y aprueba el Congreso de la República) y delegó a la
de 1995 (entró en vigencia el 01-02-1996) Administración las competencias de control previo, contabilidad
creación, y fiscal, centralización contable y registro de empleados públicos,
ejercidas por la Contraloría desde su creación
Ley Orgánica de la Contraloría General de Establece la rectoría del Sistema Nacional de Control Fiscal, define
la República y del Sistema Nacional de el Sistema de Control Interno y los responsables de su
Control Fiscal, publicada el 17-12-2001 funcionamiento
(vigente desde el 01-01-2002) los concursos públicos para designar a los titulares de los órganos
de control fiscal, establece un procedimiento único para la
determinación de responsabilidades. Se refuerzan las potestades
sancionatorias.
Constitución del 05 de julio de 1947 Adquiere rango constitucional a partir de la Constitución
promulgada el 5 de julio de 1947

Constitución de la República de Se instituyó la denominación de Contraloría General de la

Venezuela 1961 República
Constitución de la República Bolivariana Se fortaleció la autonomía funcional y organizativa al pasar a
de Venezuela, aprobada en 1999 formar parte de los órganos del Poder Ciudadano, junto con el
Ministerio Público y la Defensoría del Pueblo.
 Bases Legales del Control Fiscal.
(las mas relevantes)
 LOCGRSNCF.- 17 de Diciembre de 2001.

 Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República. y del Sistema

Nacional de Control Fiscal 12 de Agosto 2009
 Lineamientos Para las Unidades de Auditoría Interna 22 de Abril 2010

 Normas Generales de Control Interno (Gaceta Oficial N° 36229 del 17-06-97)

 Nomas Generales de Auditoría de Estado (Gaceta Oficial N° 36229 del 17-06-97)

 Normas para la Formación, Rendición y Examen de las cuentas de los Órganos del Poder
Público Nacional (Gaceta Oficial N° 38496 del 09-08-06) .
 Normas para Regular la entrega de los Órganos de la Administración Pública y de sus
respectivas Oficinas y Dependencias (Gaceta Oficial N° 39229 del 28-07-09)
 LOAFSP (Gaceta Oficial N° 39.164 del 23-04-09)

 LCC.- 07 de Abril de 2003.

 NPFPC 26 de Agosto de 2007
 Reglamento sobre los Concursos Públicos para la Desig. de los Contr.Distri. y Mun. y los
Titulares de las U.A. I. de los Órganos del Poder P. Nac, Estad, Distrital y Municipal y sus
Entes Descentralizados. (Gaceta Oficial N° 39.350 del 20/01/10)
 Ámbito subjetivo y objetivo del Control Fiscal
Control fiscal previsto en la CRBV, y en la LCC.
Ámbito Subjetivo:
Aplica a todos los Órganos y Entes que integran el sector público
incluidos los sujetos que dentro del sector público se vinculen al patrimonio.

Sector Público: Numerales 1 al 11 del artículo 9 de la LOCRSNCF.

Sector Privado: Numerales 9 al 10 del artículo 9 de la LOCRSNCF.

Los Particulares: Numeral 12 Artículo 9 de la LOCRSNCF.

Artículo 52 LCC: Donaciones o Ayudas. Art. 4 in fine de la LCC. Hasta tanto
no se demuestre el cumplimiento de las finalidades

Ámbito Objetivo de la aplicación de la LOCGRSNCF. Art.1 .

Control y vigilancia del patrimonio público, al igual que verificar la
eficacia, economía, eficiencia, calidad e impacto de las operaciones y de
los resultados de la gestión Pública.

Nota: Destacar que el ámbito subjetivo del control, en los términos

de la CRBV (Art 287 y 289, pareciera no abarcar a los particulares, no
obstante la LOCGRSNCF y la LCC si los incluye como sujetos
destinatarios.
Tema 2: La Nueva División de los Poderes Públicos en
Venezuela. El Poder Ciudadano
De la Organización del Poder Público

El Poder Público se distribuye de dos formas:

A) Distribución política territorial desarrollada verticalmente:

Entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional.

B) Distribución funcional organizada horizontalmente

Se divide en Poder:
Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.

Cada una de las ramas del Poder Público tiene sus funciones propias,
pero los órganos a los que incumbe su ejercicio colaborarán entre sí en
la realización de los fines del Estado. (Art. 136 CN)
Es de la competencia del Poder Público Nacional: La legislación en
materia de derechos, deberes y garantías constitucionales
 Poder Ciudadano

La Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela en los artículos 273 y 274 dispone que la
Contraloría General de la República, junto con la
Defensoría del Pueblo y el Ministerio Público, son
órganos del Poder Ciudadano a los que corresponde
velar por la buena gestión y la legalidad en el uso del
patrimonio público, prevenir, investigar y sancionar los
hechos que atenten contra la ética pública y la moral
administrativa.
Docente: Edgar J. Mariño D.
Órganos del Poder Ciudadano
Consejo Moral Republicano.

•Defensoría del Pueblo

•Ministerio Público

.
•Contraloría General de la República

Docente: Edgar J. Mariño D.

Poder Ciudadano.
Actividad preventiva, educativa y de fomento a la responsabilidad social.

Los órganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a su

cargo, de conformidad con esta Constitución y con la ley, prevenir,
investigar y sancionar los hechos que atenten contra la ética pública y
la moral administrativa, velar por la buena gestión y la legalidad en el
uso del patrimonio público, el cumplimiento y la aplicación del principio
de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado; e,
igualmente, promover la educación como proceso creador de la
ciudadanía así como la solidaridad, la libertad, la democracia, la

responsabilidad social y el trabajo.

Art. 274 CRBV

Docente: Edgar J. Mariño D.

Tema 3 Principios Constitucionales y Legales que
Rigen a la Administración

.
Unidad II: Sistema Nacional de Control Fiscal

Unidad II: Sistema Nacional de Control Fiscal.

Tema 1: Conceptualización. Objetivos. Beneficios.

Principios, Instrumentos e Integrantes. Órganos y
Entidades Sujetos al Control
.
Tema 2: Órganos que lo integran. Órganos de
Control Fiscal Internos y Externos. La Contraloría
General de la República. Naturaleza. Autonomía.
organización. Competencias y Facultades.

Docente: Edgar J. Mariño D.

 Definición De Control Fiscal y La Necesidad de Integrar a los Diversos
Órganos de la Administración al Sistema Nacional de Control Fiscal

Control Fiscal:
El Control Fiscal es el conjunto de actividades realizadas por Instituciones competentes
para lograr, mediante sistemas y procedimientos diversos, la regularidad y corrección de la
administración del Patrimonio Publico.
El Control Fiscal, como función del Estado, esta distribuido entre diversas Entidades de
Derecho Público, que realizan actividades de la más variada índole, de acuerdo con la estructura
y naturaleza que les es propia. No puede pensarse que solo las llamadas Instituciones de
Control o "Entidades Fiscalizadoras", realizan actos de Control Fiscal.

Necesidad e Importancia de la integración

La transferencia del control previo en Venezuela con en la casi totalidad de las entidades
fiscalizadoras del mundo impulsa a la necesaria implantación de un control interno eficaz,
eficiente que permita la ejecución de la gestión pública de la manera mas transparente posible.
Sistema Nacional de Control Fiscal (Art 4 LOCGRSNCF).
Principios que rigen el SNCF.(Art 25 LOCGRSNCF)
Rectoría del Sistema Nacional de Control Fiscal (Art 4 LOCGRSNCF).
Actores del Sistema Nacional de control Fiscal
Arts. 24 y 26 LOCGRSNCF

Contraloría General de la República

Contralorías de los Estados, de los Distritos y de los Municipios

Contraloría General de la Fuerza Armada Nacional

Unidades de Auditoría Interna de los entes y Órganos públicos

Superintendencia Nacional de Auditoría Interna

Máximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales de las

Entidades públicas.

Ciudadanos
Órgano de Control Base Base Legal
Externo (Art 43 Constitucional (Autonomía)
LOCGRSNCF). (Autonomía)

Contraloría General de la 287 CRBV Art 44 LOCGRSNCF

República. (citar Art 34 LOCGRSNCF y decisión de la CDM CCS )

Contraloría Distrital. Contraloría Por olvido del Constituyente Art 44 LOCGRSNCF , Ley Especial sobre el Régimen del Distrito
de los Distritos. su autonomía no tiene rango Metropolitano de Caracas , Art 29 y 101 LOPPM, complementado con la
constitucional del (170 Ordenanza correspondiente.
CRBV).

Contraloría Municipal. Por olvido del Constituyente Art 44 LOCGRSNCF

su autonomía no tiene rango Art 101 LOPPM, complementado con la Ordenanza correspondiente
constitucional (el Art 176 Autonomía (Orgánica, funcional y administrativa)
CRBV la alude)

Contraloría Estadal. Art 163 CRBV Art 44 LOCGRSNCF

complementado con la Ley Estadal correspondiente.

Contraloría General de la Art. 291 CRBV Art. 13 Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional ( 22 -07- 2008). Le da
Fuerza Armada. el carácter de Contraloría General y no de Órgano de Control Interno;
Le consagra autonomía funcional y administrativa.
Dependencia del Presidente de la República

Unidades de Auditoría Interna No tienen LOCGRSNCF 26, 40 y 41

 Base Constitucional y legal
Órgano de Control (Potestad Contralora)

Contraloría General de la República. 289 CRBV.

(citar Art 34 LOCGRSNCF y decisión de la CDM CCS ) Art 46 de la LOCGRSNCF

Contraloría Distrital. Contraloría de los Distritos. Art 46 de la LOCGRSNCF.LOPPM. Ley Especial sobre el
Régimen del Distrito Metropolitano de Caracas .Ley Estadal
sobre los distritos especiales creados.

Contraloría Municipal. Art 176 CRBV

Art 46 de la LOCGRSNCF
LOPPM.

Contraloría Estadal. Art 163 CRBV

Art 46 de la LOCGRSNCF
Ley estadal correspondiente

Contraloría General de la Fuerza Armada. Art. 291 CRBV

Art 46 de la LOCGRSNCF
LOFAN.

Unidades de Auditoría Interna Art. 41 de la LOCGRSNCF

Unidad III: Modalidades del Control Fiscal

Tema 1:
Control Interno. Control Externo. Formas de Ejercer el Control:
Previo, Perceptivo y Posterior. Otras disposiciones de control.
Caracterización del Control en los ámbitos Nacional, Estadal,
Distrital y Municipal.
 Clasificación del Control Fiscal
Clasificación Tripartita (Según El Objeto, Oportunidad y el Órgano que
lo Realiza)
Según el Objeto:

 Control de Legalidad: Se verifica que el uso del patrimonio público se adecue al ordenamiento jurídico en
cuanto a la exactitud y veracidad.(artículos 35 y 42.1 de la LOCGRSNCF).

 Control de Gestión: Persigue medir la eficacia y eficiencia de la gestión de la gestión del patrimonio
público. (Artículo 61 LOCGRSNCF).

Su oportunidad:

 Control Previo (art 38 LOCGRSNCF)-Art. 124 LOCGRSNCF)-Antes-.Concomitante-Durante- y posterior-

Después de la utilización o administración del patrimonio-(art 51 LOCGRSNCF).

Según el Órgano:

 Control Interno

 Quienes lo realizan (Art 9 LOCGRSNCF) – Sistema de Control Interno Art 131 LOAFSP)-Art 35
LOCGRSNCF. Llevan a cabo el control de legalidad y de gestión del patrimonio público. Facultades de las
UAI Art 40 LOCGRSNCF.

 El Control Externo: Art.43 LOCGRSNCF.

Tema 1 Continuación

Caracterización del Control en los ámbitos

Nacional, Estadal, Distrital y Municipal
Órgano de Control Base Base Legal
Externo (Art 43 Constitucional (Autonomía)
LOCGRSNCF). (Autonomía)

Contraloría General de la 287 CRBV Art 44 LOCGRSNCF

República. (citar Art 34 LOCGRSNCF y decisión de la CDM CCS )

Contraloría Distrital. Por olvido del Art 44 LOCGRSNCF , Ley Especial sobre el Régimen del
Contraloría de los Constituyente su Distrito Metropolitano de Caracas , Art 29 y 101 LOPPM,
Distritos. autonomía no tiene complementado con la Ordenanza correspondiente.
rango constitucional del
(170 CRBV).
Contraloría Municipal. Por olvido del Art 44 LOCGRSNCF
Constituyente su Art 101 LOPPM, complementado con la Ordenanza
autonomía no tiene correspondiente
rango constitucional (el Autonomía (Orgánica, funcional y administrativa)
Art 176 CRBV la alude)
Contraloría Estadal. Art 163 CRBV Art 44 LOCGRSNCF
complementado con la Ley Estadal correspondiente.

Contraloría General de la Art. 291 CRBV Art. 13 Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional ( 22 -
Fuerza Armada. 07- 2008). Le da el carácter de Contraloría General y no de
Órgano de Control Interno;
Le consagra autonomía funcional y administrativa.
Dependencia del Presidente de la República
Unidades de Auditoría No tienen LOCGRSNCF 26, 40 y 41
Interna
Órgano de Control Base Constitucional y legal
(Potestad Contralora)

Contraloría General de la República. 289 CRBV.

(citar Art 34 LOCGRSNCF y decisión de la CDM Art 46 de la LOCGRSNCF
CCS )

Contraloría Distrital. Contraloría de los Art 46 de la LOCGRSNCF.LOPPM. Ley Especial

Distritos. sobre el Régimen del Distrito Metropolitano de
Caracas .Ley Estadal sobre los distritos
especiales creados.
Contraloría Municipal. Art 176 CRBV
Art 46 de la LOCGRSNCF
LOPPM.
Contraloría Estadal. Art 163 CRBV
Art 46 de la LOCGRSNCF
Ley estadal correspondiente
Contraloría General de la Fuerza Art. 291 CRBV
Armada. Art 46 de la LOCGRSNCF
LOFAN.

Unidades de Auditoría Interna Art. 41 de la LOCGRSNCF

Fuente: C.G.R
UNIDAD V

La Participación Ciudadana en la Función de Control

Las Comunidades organizadas, su participación tanto
en la función contralora así como en la postulación de
candidatos a titulares de los órganos de control fiscal.
 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

“ Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar

libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus
representantes elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la
formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario
para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad
facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica.”

Artículo 62
 Participación ciudadana

Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema

Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF):

Artículo 25: “El Sistema Nacional de Control Fiscal se regirá por los
siguientes principios:
(…)
7. La participación de la ciudadanía en la gestión contralora.”

Artículo 14 : “Son atribuciones y obligaciones del Contralor General de la

República:
(…)
9. Fomentar la participación ciudadana en el ejercicio del control sobre la
gestión pública.”
Gestión Pública

 La nueva visión del ciudadano contemplada en la

Constitución y las leyes supone que este asuma un nuevo
rol capaz de decidir racionalmente en términos de la
calidad de tal o cual servicio; el ciudadano se convierte así
en vigilante de la gestión pública, lo cual redunda en la
transparencia en el manejo de recursos públicos.

 A esta nueva forma del control ciudadano sobre la gestión

pública se ha denominado,
“DEMOCRACIA PARTICIPATIVA”
 LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

Se fundamenta en el voto, como el Mecanismos de los ciudadanos y

mecanismo que permite la comunidades para influir en las políticas
representación de todos los ciudadanos públicas sin requerir la representación
en cabeza de unos pocos para que de los partidos.
gobiernen y velen por ellos.

Se circunscribe a la elección de Fomenta e incorpora a los ciudadanos

personas con autonomía en la toma de en temas de interés colectivo y de
decisiones públicas. decidir acerca de ellos.
Gobiernan representantes de Los ciudadanos individual o
movimientos y partidos políticos colectivamente, participan en la
coadministración de las políticas
públicas, sin formar parte del gobierno.
Contraloría Social
 País Oficinas de
Participación Funciones principales
Ciudadana en
EFS de
América
Perú Servicios de Funciona como un servicio Autónomo, se atienden denuncias quejas y reclamos de la ciudadanía en
Atención de general. En donde se le da prioridad a los casos emblemáticos,
Denuncias

Cuba Dirección de Existen además las Delegaciones Provinciales y del Municipio Especial. Sus funciones evaluar, atender,
Atención a la investigar y responder las quejas y denuncias de la ciudadanía que sean de su competencia, así como
Ciudadanía transferir las que no lo sean a otros organismos nacionales.

Venezuela Oficinas de Se atienden denuncias quejas y reclamos de la ciudadanía en general. A diferencia del resto de las EFS,
Atención al existe la obligación de crearlas en todos los ámbitos de la administración.
Ciudadano

Colombia Contraloría El proceso mide la satisfacción del ciudadano con las respuestas de fondo, luego de su procesamiento en el
Delegada para control fiscal micro. las Audiencias Públicas Nacionales de Denuncia y Rendición de Cuentas, como se
la Participación llaman, constituyen un insumo que ha permitido la vinculación de la ciudadanía y de las organizaciones
Ciudadana del sociales en los procesos de auditoria y en estudios sectoriales que adelanta la Contraloría General y que
más alto nivel reúnen a la ciudadanía alrededor de temas de interés y sobre los cuales se pueden interponer denuncias
directivo
Brasil Oficinas o Tienen como finalidad la recepción, tramitación, procesamiento y seguimiento de denuncias, quejas,
Contraloría reclamos, peticiones y sugerencias debidamente sustentados, efectuados por los ciudadanos relacionados
Delegada con el uso indebido de los recursos públicos.

Chile Oficina de Cada municipalidad debe habilitar y mantener en funcionamiento una oficina de partes y reclamos abierta a
partes y la comunidad en general. Las audiencias públicas Nos encontramos aquí con un mecanismo que tiene el
reclamos mismo nombre en diversos países pero cuya función es distinta en cada uno. Las Audiencias Públicas y las
Oficinas de Reclamo le permiten al alcalde y al Concejo conocer acerca de las materias de interés comunal,
así como de aquellos asuntos planteados por no menos de cien ciudadanos.

Argentina La Audiencia La Audiencia Pública es una instancia de participación en el proceso de toma de decisión, en la cual la
Pública/ autoridad responsable habilita a la ciudadanía un espacio institucional para que todo aquél que pueda verse
Defensor del afectado o tenga un interés particular o general, exprese su opinión confrontando de forma transparente y
Usuario pública las distintas opiniones. La finalidad de la Audiencia Pública es permitir, propuestas, experiencias,
(NO cuentan conocimientos e informaciones existentes sobre las cuestiones puestas en consulta. La jurisdicción del
con una Oficina Poder Ejecutivo Nacional.
especial)