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EVALUACION Y GESTION DE

PROYECTOS DE INVERSION
PUBLICA (SNIP)
2.5 Marco de Referencia

En este punto se deberán realizar las siguientes


acciones:
· Constatar que el PIP sea consistente y se enmarque
dentro de los lineamientos de política sectorial-funcional,
los planes de desarrollo concertados, el programa
multianual de inversión pública, los programas
presupuestales estratégicos, el presupuesto participativo
y los planes de ordenamiento territorial. De igual forma,
debe comprobarse que esté dentro de las competencias
del Estado y de la institución; así como considerar el
contexto internacional, nacional, regional y local.
· Realizar un análisis de los antecedentes del proyecto
Elaborar un breve comentario sobre cómo se ha
concebido la idea del proyecto de inversión.
2.5.1 Antecedentes del proyecto
A continuación se ofrece una síntesis de los antecedentes
de un PIP
2.5.2 Lineamientos de política Sectorial, clasificador
funcional
Clasificación Funcional- Programática:
Para determinar el clasificador es necesario utilizar el Anexo
SNIP 01, denominado Clasificador Funcional Programático,
Ejm :
Función 15 : Transporte
Que corresponde al nivel máximo de agregación de las
acciones para la consecución de los objetivos vinculados al
desarrollo de infraestructura aérea, terrestre y acuática, así
como al empleo de los diversos medios de transporte.
División Funcional 033: Transporte terrestre
Conjunto de acciones orientadas al planeamiento,
coordinación, ejecución y control necesarias para el
desempeño de las acciones destinadas al servicio del
transporte terrestre. Incluye las acciones orientadas al control
y seguridad del tráfico por carretera así como la
Grupo Funcional 0066: Vías vecinales
Comprende las acciones de planeamiento, supervisión,
expropiación, construcción, mantenimiento, mejoramiento,
rehabilitación y otras acciones inherentes a la red vial
vecinal orientadas a garantizar su operatividad.
Lineamientos de Política Sectorial:
Los lineamientos de Política para cada programa funcional
principal fueron elaborados por 26 sectores Institucionales,
Dichos lineamientos forman parte de los planes estratégicos
sectoriales Multianuales para el periodo 2,004-2,006,
formulados en el marco de la Directiva N° 002-2003-
EF/68.01, Directiva para la reformulación de los planes
estratégicos Sectoriales Multianuales para el periodo 2,004-
2,006 ( Aprobado por resolución N° 003-2003-EF/68.01
Hemos conocido los aspectos generales que
deben incluirse en los PIP, ahora pasaremos al
siguiente módulo para aprender a preparar un
PIP. Conoceremos primero lo importante que es
visitar el área de influencia del PIP para levantar
información primaria; información que luego
servirá para desarrollar el diagnóstico y, a partir
de éste, definir el PROBLEMA que se busca
resolver, así como sus causas y efectos.
Aprenderemos también a plantear el objetivo que
se quiere alcanzar, las acciones destinadas a
darle solución, y se identificarán las alternativas
de solución.
3.- IDENTIFICACION
La identificación en esta parte nos permite:
· Definir correctamente el problema que se intenta
solucionar.
· Identificar las causas y los efectos del problema central.
· Plantear qué es lo que se quiere lograr con la realización
del PIP.
· Plantear los medios y acciones que permitan el
cumplimiento del objetivo central del PIP.
· Identificar los probables peligros que puedan afectar
negativamente al PIP.
· Identificar los probables impactos que el PIP pueda
generar afectando el medio ambiente.
· Analizar el riesgo de la actual unidad productiva, si ésta
existe.
Plantear diversas alternativas que permitan dar solución
al problema identificado. Cada alternativa de solución
deberá estar enfocada en alcanzar el objetivo central
planteado.
Una correcta ubicación del área de influencia, el
conocimiento de la población que será beneficiada y
de sus organizaciones, así como el análisis del
servicio actual, te permitirán una correcta definición
del problema y, por consiguiente, proponer la
alternativa de solución más adecuada.
3.1 Diagnostico
Comprende la identificación objetiva
de una problemática que afecta el
bienestar de la comunidad. Se basa
en un DIAGNÓSTICO y constituye
una LÍNEA DE BASE.
Hay que tener en cuenta que el
diagnóstico no es una fotografía de la
situación existente; hay que analizar
también los procesos que han
generado dicha situación, así como
saber las tendencias a futuro.
El conocimiento de la
situación actual es muy
importante, sobre esta base
se podrá definir el problema
que afecta a la población con
un buen sustento y plantear
las alternativas más
adecuadas para su solución.
También se debe considerar
que el diagnóstico tiene un
carácter integral, hay que
conocer a los grupos
involucrados en el proyecto,
el área donde se desarrollará
el proyecto, las condiciones
en las que se provee el
servicio (si éste ya existe).
¿Qué elementos de análisis debemos tener en
cuenta?
Los contenidos mínimos de perfil vigentes proponen
cinco elementos de análisis para el diagnóstico; sin
embargo, estos pueden ser organizados en tres grupos,
tal como vemos en el siguiente cuadro:
Prestemos atención al siguiente gráfico; se puede
apreciar: (a) un esquema del sistema de agua potable
existente, con sus componentes reservorio, línea de
conducción, captación (buzones, galerías filtrantes), etc.;
(b) la población afectada por el problema y otros
involucrados, que se encuentran en la localidad de
Chochope; y, (c) el área de influencia (localidad de
Chochope donde se ubica la población afectada) y el
área de estudio, que en este caso comprende el área de
influencia y el área donde se ubican los componentes
del sistema.
•El diagnóstico, entonces deberá considerar el servicio, a los
involucrados y el área de estudio, a efectos de definir
apropiadamente el problema, causas y efectos. Debe comprender
el análisis de:
- Área geográfica o zona de influencia
- Usuarios o clientes del bien o servicio (demandantes)
- Situación del acceso al bien o servicio (oferta-demanda)
- Prestadores o proveedores del bien o servicio (ofertantes)
3.1 Diagnóstico de la situación actual
3.1.1. Diagnóstico del área de influencia.
3.1.2. Diagnóstico de los involucrados en el PIP.
3.1.3. Diagnóstico del servicio.
3.1.4. Intentos anteriores de solución.

DIAGNOSTICO DEL PROYECTO DESARROLLADO


3.1 Diagnostico de la situación actual
3.1.1. Antecedentes de la situación que motiva el proyecto
3.1.2. Población y zona de influencia afectada (3.1.1)
3.1.3. Gravedad de la situación negativa que se intenta
modificar (3.1.3)
3.1.4. Intentos de soluciones anteriores (3.1.4)
3.1.5. Interés de los grupos involucrados (3.1.2)
3.1.Diagnóstico de la situación actual
Recopila, sistematiza, interpreta y analiza la información
de fuentes secundarias y fuentes primarias para la
elaboración del diagnóstico.
Son esenciales el contacto con los involucrados, la
observación in situ del problema y el trabajo de campo.
Este diagnóstico sustentará el planteamiento de los
objetivos, fines y medios que se buscan alcanzar con el
proyecto, así como las alternativas de solución.
3.1.1.Diagnóstico del área de influencia.
Se debe analizar las características del área donde se
ubica la actual unidad productiva y donde se podría
localizar el proyecto, así como el área donde se ubica la
población que será beneficiada con el proyecto (área de
influencia). Deben considerarse los aspectos
geográficos, físicos, climáticos, económicos, sociales,
etc.
LOCALIZACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA:
• Localización geopolìtica - macrolocalización: región,
departamento, provincia.
• Localización institucional - microlocalización: distrito, sector,
centro poblado, dirección, referencias.
La identificación de un recurso estratégico, puede
generar procesos de ocupación acelerados, lo que
puede influir en la demanda creciente de servicios.
También se puede encontrar que una localidad tiene
una tendencia de disminución de la población y que el
diagnóstico evidencia que esta situación continuará
porque lo que ya no hay potencialidades para
actividades productivas, por tanto la demanda de los
servicios será cada vez menor.
Pf = Po(1+r)^n - crecimiento geométrico
Veamos cuán importante es que se consulte con la
población, antecedentes sobre peligros que pudiesen
haber ocurrido antes.
Veamos así mismo la importancia de conocer si es que la
población afectada por el problema se ubica en una zona
de peligros

La población requiere de servicios de agua potable y


alcantarillado. El sistema o alguno de los componentes
que se instalen, podrían estar en riesgo; por otra parte,
las aguas residuales podrían contaminar el río y los
cultivos. El diseño del PIP debe considerar este
entorno.
Para realizar el análisis de peligros, se usa información de
fuentes secundarias y primarias tales como
· Conocimiento local
· Estudios y documentos técnicos
· Planes de ordenamiento territorial
· Información prospectiva científica
· Otros.
Sobre la base de la información, se construirán los
escenarios a futuro respecto a la ocurrencia de peligros
en el horizonte de vida útil del proyecto(cuándo,dónde,
características, etc.).

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