Instrumentos de Gestión

Ambiental
Arq. Gina Chambi Echegaray
Curso: Ecología – Evaluación Ambiental
 Gestión Ambiental

• El Mundo esta en
nuestras manos
 Las necesidades humanas y la
depredación ambiental

• Manifestada por el creciente incremento del

repertorio de necesidades humanas
• MARX: “El hombre es una maquina
generadora de necesidades”
• Sin embargo el problema no esta, en las
necesidades, sino en el estilo de satisfacerlas.
 La Contaminación Ambiental

• “A la que podemos definir como toda alteración

que resulta desfavorable para el entorno natural
y que es consecuencia, directa o indirecta, de la
actividad humana” Alejandro Lamadrid
• De esta manera la contaminación se produce
cuando el hombre introduce al ambiente agentes
físicos, químicos, biológicos o una combinación
de estos en cantidades que superan los limites
máximos permisibles o que permanecen el
tiempo necesario para modificar el ambiente
 Limites Máximos Permisibles
• LMP, Extremos máximos, de contaminación que puede
arrojar una fuente determinada de acuerdo con la
normatividad vigente, pudiéndose fijar LMP para todas
las actividades extractivas e industriales, tomando en
cuenta los niveles de producción contaminante de cada
actividad humana, puesto que cada una tiene efecto
ambiental disímil
• Así en la actividad industrial, al trabajarse con materia
prima e industria, se generan emisiones (humos: gases
de combustión y material particulado), efluentes
(aguas residuales) y residuos solidos
 Estándares de Calidad Ambiental -ECA

• Estándares de Calidad Ambiental.- Parámetros

de medio receptor, su objeto radica en evaluar
la calidad de los recursos ecológicos sobre los
que recaen las actividades contaminantes
(que calidad debe tener el agua de los ríos,
mares, aire, etc)
 Evaluación de la contaminación
• Es importante conocer las materias primas e
insumos que se utiliza, y cuales son sus procesos
de transformación productivos
• A efecto de fijar el LMP en todas las actividades
de contaminación ambiental
• La autoridad debe realizar controles en la fuente
emisora (chimeneas, desagües, botaderos),
mientras que para establecer si el cuerpo
receptor (atmosfera, rio, mar, etc) esta
contaminado, debe realizar monitoreos en ello
sobre la base de los ECA
 Contaminación Atmosférica

Son tres efectos, que en conjunto, están

provocando paulatinamente la destrucción de
los ecosistemas del planeta:
1. El efecto invernadero
2. La destrucción de la capa de ozono
3. La lluvia acida
 El efecto invernadero
• EL cual constituye una de las causas mas importantes
del cambio climático
• Al absorber la tierra el 70% de la energía solar, con la
cual se calienta el aire, el suelo y el mar, en cuyo
defecto la temperatura media de la superficie rondaría
los -18 C
• La tierra se desprende del calor absorbido, liberándolo
al espacio en forma de radiación infrarroja, lo que evita
el recalentamiento
• Pero cuando los contaminantes alteran la composición
de la atmosfera, escapa menos calor y se elevan las
temperaturas
 El efecto invernadero
• Contribuyen al efecto invernadero:
• Dióxido de Carbono
• Oxido Nitroso
• Metano
• Vapor de agua
• Los gases de la industria, calefacción y motores
(CO2) al acumular producen un fenómeno similar
a los anteriores citados
• Así la luz y la energía solo pasa a través del techo,
calentándose el interior
 Destrucción de la capa de ozono

• La capa de ozono al protegernos de las

radiaciones del espacio, en cuya ausencia se
producirían; enfermedades cutáneas, cáncer y
alteración de los genes
• Constituyen graves responsables de la
destrucción de la capa de ozono los aerosoles
y otros productos que utilizan gases
impelentes activos
 La Lluvia acida
• La lluvia normal tiene una acidez (ph) que oscila entre
5y6
• En las areas industriales desciende por debajo de 2, la
misma que se exitenda por efecto de los vientos
• Asi el agua que cae es acido y corroe los metales,
destruye la piedra, etc
• Se origina por la reaccion del vapor de agua con las
particulas contaminantes y da lugar a acidos y oxidos,
entre ellas, el anhidrido sulfurico es perjudicial, pues al
reaccionar con el agua da lugar al acido sulfuroso, la
cual se transforma en reaccion posterior en acido
sulfurico
 La contaminacion del agua
• Contaminacion quimica del agua; Se produce por
vertimentos de petroleo, detergentes, plaguicidad, entre
otros
• Contaminacion fisica del agua; se da por la incorporacion
de particulas que alteran la transparencia del agua e
impiden el paso de la luz; o el incremento de la
temperatura, producidas por las industrias que utilizan el
agua como sistemas de enfriamiento
• Contaminacion biologica del agua; producida por el
vertimiento de restos organicos rico en nitratos o de
fertilizantes quimicos, dando lugar a proliferacion de algas,
disminucion del oxigeno disuelto en el agua, aumento de
bacterias (eutrofizacion)
 Contaminación del aire

• La contaminación física del aire:

1. Emisiones de ruidos molestos y peligrosos
(contaminación acústica), producida por las
vibraciones no periódica de distinta frecuencia,
cuya intensidad se mide en decibeles , que son
unidades logarítmicas para medir el sonido con
el sonómetro de 0 a 160,
2. Emisión de combustión y material particulado
(polvo)
 Niveles de intensidad sonora

• Nivel de tolerancia; de 0 a 60 db, categoría dada

por:
1. Condiciones de laboratorio: 0db
2. Conversación en voz baja: 10db
3. Tictac de un reloj: 20db
4. Vivienda en barrios tranquilos: 30 – 40 db
5. Conversación normal: 50 db
6. Maquina de escribir, teléfono, segadora de
hierba: 60 db
 Ruidos molestos

• Van desde los 61 db a los 90 db, se consideran:

1. Los que producen las fabricas, talleres,
industrias o comercios
2. Los que producen los vendedores ambulantes
mediante gritos o pregones, con parlantes o
fonógrafos
3. El producido por vehículos motorizados
mediante uso indebido del claxon, bocinas,
pitos, sirenas, ruidos estridentes de motor
 Ruidos nocivos

• Entre los 91 y 110 db, estos ruidos pueden

producir graves trastornos en el sistema
nervioso de las persona (demencia homicida,
fatiga psiquica), provocando daños fisicos en
el oido; hipocusia o sordera
 Ruidos muy perjudícales

• Son los que superan los 111 db, como;

martillo neumático, sirena de ambulancia,
músicos de una orquesta, música de
discoteca, cañonazo, etc.
• Estos ruidos provocan numerosas y variadas
lesiones psicomotrices, mareos, inestabilidad,
perdida de equilibrio, desordenes nerviosos e
incluso la muerte
 Contaminación del aire
• La OMS establece 65 db como valor limite
tolerable
• 140 db es el umbral de un ruido insoportable que
causara lesiones
• Para dormir confortablemente necesitamos
menos de 30 db alrededor nuestro
• Uno de los amortiguadores de los ruidos son los
arboles
• Tokio es la ciudad mas ruidosa del mundo y Berna
La menos ruidosa
 Fuentes de acústica e intensidad
FUENTE DECIBELES
Respiración normal 10
Voz humana (tono medio) 15 a 20
Murmullo suave 30
Hogar normal (tranquilo) 40 a 50
Conversación normal ( a un metro) 60 a 70
Fabrica, motor de automóvil, tren eléctrico, 80
despertador
Taladro neumático 85
Motocicleta 90 a 100
Bocina de automóvil a 4 m, despegue de avión 120
Ametralladora 130
Umbrales de riesgo y peligro de los ruidos
Decibeles

Limite de tolerancia para el oído humano 60

Algún tipo de daño acústico Mas de 80

Agresión auditiva molesta e irritante 100

Doloroso para el oído humano 130

Muerte de animales 165

Muerte de humanos 175

 Legislación nacional sobre ruidos
• Ley general de aguas (Art 115): otorga competencia de
regulación y control de ruidos y vibraciones de las
actividades bajo su jurisdicción a las autoridades
sectoriales y gobiernos locales
• Código civil (Art. 961): Prohíbe la emisión de humos,
hollines, emanaciones, ruidos, etc. a los vecinos
• Código Penal (Art 452.2 y 6): Sanciona la perturbación
de la paz publica a través de discusiones, ruidos, etc.
• Ley Orgánica de Municipalidades (Art. 49); la misma
que confiere la facultad a la municipalidad de ordenar
la clausura transitoria o definitiva de edificios,
establecimientos o servicios
 ECA para ruidos

• Decreto Supremo 085-2003-PCM (30 de

octubre del 2003). Reglamento de Estándares
Nacionales para Calidad Ambiental de Ruidos
• Establecidos en función a zonas de aplicación
y la hora del día en que se produce la emisión;
el horario diurno esta comprendido entre las
7:01 hasta las 22:00 HRS, el nocturno entre las
22:01 hasta las 7:00 HRS
 ECA para ruidos
Zonas de aplicación Horario diurno Horario nocturno
Zona de protección especial 50 db 40 db

Zona Residencial 60 db 50 db
Zona Comercial 70 db 60 db
Zona Industrial 80 db 70 db
ZONIFICACION ECA
Residencial - comercial Residencial
Comercial - Industrial Comercial
Industrial - Residencial Residencial
Residencial – comercial - industrial Residencial
 Contaminación química de aire

• Obedece a la emisión de monóxido de

carbono, dióxido de azufre, óxidos de
nitrógeno y diversos compuestos de sodio,
zinc, plomo, azufre, mercurio, etc.
 Contaminación biológica del aire

• Producida por esporas de hongos, quistes de

parásitos, coniformes fecales, etc, los mismos
que son dañinos para la salud de los seres
vivos
 Normativa
• Según el Reglamento del ENCAA, (estándares
nacionales de calidad ambiental del aire),
aprobado mediante Dec. Sup 074-2001-PCM el
24 de junio del 2001, los estándares primarios de
calidad del aire, consideran niveles de
contracción máxima de los siguientes
contaminantes del aire: Dióxido de azufre (SO2),
material particulado con diámetro menor o igual
a 10 microgramos (PM-10), Monóxido de carbono
(CO), Dióxido de nitrógeno (NO2), ozono (O3),
Plomo (pb) y sulfuro de nitrógeno (H2S)
 Zonas de atención prioritaria

• Aquellas que por su concentración, densidad

poblacional o por sus características
particulares (concentración o desarrollo de
actividades socioeconómicas), presentan
impactos negativos a la calidad del aire
• Además de las calificadas por el MINAM, se
considera; Arequipa, Chiclayo, Chimbote,
Cusco, Huancayo, Ilo, Iquitos, La Oroya, Lima,
Callao, Pisco, Piura, Trujillo y Cerro de Pasco
 Estados de alerta
• Declaraciones que hace el MINSA cuando se excede o
se pronostique el exceso severo de concentración de
contaminantes del aire
• Establece y verifica el cumplimiento de medidas
inmediatas a aplicarse
• Una vez declarado, se hace de conocimiento publico y
se activan las medidas previstas en forma inmediata
(conjunto de medidas destinadas a prevenir el riesgo a
la salud y evitar la exposición excesiva de la población a
los contaminantes del aire que pudiesen generar daños
a la salud humana
 Estados de alerta
• En base al Reglamento de los niveles de Estados de
Alerta para Contaminación del Aire (aprobado
mediante Decreto Supremo 009-2003-SA), establece
• 1. Estado de cuidado; La concentración del
contaminante puede causar efectos en la salud de
cualquier persona y efectos serios en miembros de
grupos sensibles (niños, ancianos, etc)
• 2. Estado de peligro; La concentración del
contaminante genera riesgo de causar efectos
negativos serios en la salud
1. Política Nacional del Ambiente
y el SNGA
2. Instrumentos de Gestión Ambiental
Política Nacional del Ambiente
Conjunto de lineamientos,
objetivos, estrategias, metas,
programas e instrumentos de
carácter público, que tiene como
propósito definir y orientar el
accionar de las entidades del
Gobierno Nacional, regional y local,
y del sector privado y de la
sociedad civil, en materia
ambiental.

Artículo 8.1 de la Ley General del Ambiente

Objetivos de la Política Nacional del
Ambiente
Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la
existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en
el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la
prevención, protección y recuperación del ambiente y sus
componentes, la conservación y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, de una manera
responsable y congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de la persona.

Artículo 9 de la Ley General del Ambiente

 PNA - Cuatro ejes
POLÍTICA
NACIONAL
DEL AMBIENTE

Conservación y
Aprovechamiento Gestión Integral
Sostenible de los Recursos de la Calidad
Naturales y la Diversidad Ambiental
Biológica

Compromisos y
Gobernanza Oportunidades
Ambiental Ambientales
Internacionales
PNA, SNGA E INSTRUMENTOS

Política Nacional del Ambiente

Define y
orienta al

Sistema Nacional de Gestión Ambiental

Gobiernos Gobierno Gobiernos

Regionales Nacional Locales

Ejecuta la
política
mediante

Instrumentos de Gestión Ambiental

 Instrumentos de Gestión Ambiental
Conjunto de opciones para responder a los problemas
ambientales. Se puede considerar que los instrumentos son
neutros y que, en últimas, los propósitos específicos perseguidos
les otorgan su razón de ser.

CATEGORÍAS

Administrativos
Licencias y permisos para Económicos Educación, Investigación,
De regulación directa
adquirir el derecho de usar Sobre la base de las Asistencia Técnica e
Comando y control
los fuerzas del mercado Información Ambiental
recursos naturales

Gestión Ambiental en América Latina y el Caribe, 2002

 Instrumentos de Gestión Ambiental

• Son Medios operativos que son diseñados, normados

y aplicados con carácter funcional o complementario,
para efectivizar el cumplimiento de la Política
Nacional Ambiental y las normas ambientales que
rigen en el país.

• Son mecanismos orientados a la ejecución de la

política ambiental, sobre la base de los principios
establecidos en la Ley General del Ambiente, y en lo
señalado en sus normas complementarias y
reglamentarias.
Artículo16 de la Ley General del Ambiente
Instrumentos que reconoce la LGA
Se entiende que constituyen instrumentos de gestión ambiental,
los sistemas de gestión ambiental, nacional, sectoriales,
regionales o locales; el ordenamiento territorial ambiental; la
evaluación del impacto ambiental; los Planes de Cierre; los Planes
de Contingencias; los estándares nacionales de calidad ambiental;
la certificación ambiental, las garantías ambientales; los sistemas
de información ambiental; los instrumentos económicos, la
contabilidad ambiental, estrategias, planes y programas de
prevención, adecuación, control y remediación; los mecanismos
de participación ciudadana; los planes integrales de gestión de
residuos; los instrumentos orientados a conservar los recursos
naturales; los instrumentos de fiscalización ambiental y sanción;
la clasificación de especies, vedas y áreas de protección y
conservación; y, en general, todos aquellos orientados al
cumplimiento de los objetivos señalados en el artículo
precedente.

Artículo 17.2 de la Ley General del Ambiente

Instrumentos que reconoce la LGA
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

EVALUACIÓN DE
IMPACTO
AMBIENTAL
ECA y LMP
Y
CERTIFICACIÓN
AMBIENTAL

INSTRUMENTOS
PLANES, SISTEMAS
DE
ESTRATEGIAS Y DE GESTIÓN
PROGRAMAS GESTIÓN AMBIENTALES
AMBIENTAL

SUPERVISIÓN,
PARTICIPACIÓN
FISCALIZACIÓN
CIUDADANA
Y SANCIÓN

INCENTIVOS E
INSTRUMENTOS
ECONÓMICOS Y
FINANCIEROS
Instrumentos que reconoce la LGA
EVALUACIÓN DE
IMPACTO
AMBIENTAL
Y
CERTIFICACIÓN
AMBIENTAL

INSTRUMENTOS
SUPERVISIÓN,
DE
ECA y LMP FISCALIZACIÓN
GESTIÓN
Y SANCIÓN
AMBIENTAL

PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Ejes Estratégicos de la Política Nacional del Ambiente
Eje de Política 1
Conservación y
aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales y de la
diversidad biológica
DIVERSIDAD BIOLÓGICA
RECURSOS GENÉTICOS
BIOSEGURIDAD
APROVECHAMIENTO DE LOS
RECURSOS NATURALES
MINERÍA Y ENERGÍA
BOSQUES
ECOSISTEMAS MARINO -
COSTEROS
CUENCAS, AGUA Y SUELOS
MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL
CAMBIO CLIMÁTICO
DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA
AMAZONÍA
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Eje de Política 2 Eje de Política 3 Eje de Política 4
Compromisos y
Gestión Integral de la Gobernanza oportunidades
calidad ambiental ambiental ambientales
internacionales
INSTITUCIONALIDAD COMPROMISOS
INTERNACIONALES
CONTROL INTEGRADO DE LA
CONTAMINACIÓN CULTURA, EDUCACIÓN Y
CIUDADANÍA AMBIENTAL AMBIENTE, COMERCIO Y
COMPETITIVIDAD
CALIDAD DEL AGUA
INCLUSIÓN SOCIAL EN LA
CALIDAD DEL AIRE GESTIÓN AMBIENTAL
RESIDUOS SÓLIDOS
SUSTANCIAS QUÍMICAS Y
MATERIALES PELIGROSOS
CALIDAD DE VIDA EN
AMBIENTES URBANOS
 Instrumentos de Gestión Ambiental
• Son mecanismos diseñados para posibilitar la
ejecución de la política ambiental en el marco
del Sistema de Gestión ambiental :

• Política Ambiental
• Plan de Acción Ambiental
• Agenda Ambiental Local
• Diagnostico Ambiental Local
 Instrumentos de Gestión Ambiental

• Evaluación Ambiental Estratégica EAE

• Estudio de Impacto Ambiental EIA
 Gestión Ambiental
• Proceso de ordenación y administración ambiental, que
consiste propiamente en la decisiones sobre que actividades
realizar, como ejecutarlas, en que plazos y cuando, y en ultimo
termino, en la selección de las opciones posibles y mas
adecuadas al proceso de desarrollo.
• Sistema que, mediante la fijación de metas, planificación,
mecanismos jurídicos, etc. regula las actividades humanas que
influyen sobre el medio ambiente; su propósito es asegurar
una toma de decisiones sostenidas y ambientalmente
relacionadas y ponerlas en practica, permitiendo que el
proceso de desarrollo económico, social continúe en beneficio
de las generaciones presentes y futuras.
• Fuente: conceptos y antecedentes básicos, CONAM, 1994
 Gestión Ambiental
Escala de la Gestión Ambiental
 Global
 Regional
 Sub regional
 Nacional
 Provincial
 Distrital
 Empresarial
 Gestión Ambiental
• Instrumentos de Gestión Ambiental

Instrumentos Públicos:
• Ordenación territorial,
• Sistema de evaluación de impacto ambiental,
• Normas de emisión y de calidad ISO 14000,
• Participación ciudadana, educación ambiental.

Instrumentos Privados:
• Producción limpia,
• normas ISO 14000,
• Buenas Practicas,
• Auditorias Ambientales
 Gestión Ambiental
Clasificación de los Instrumentos de Gestión Ambiental.

• Preventivos
EIA, Planes de manejo ambiental, OT, EAE, Auditorias.
• De regulación
Normas de calidad, normas de emisión
• Económicos
Incentivos, cuotas de pesca, mineria
• De Control
Fiscalización, inspecciones, seguimientos.
 Sistema de Gestión Ambiental
Clasificación de los Instrumentos de Gestión Ambiental.

• Preventivos
EIA, Planes de manejo ambiental, OT, EAE, Auditorias.
• De regulación
Normas de calidad, normas de emisión
• Económicos
Incentivos, cuotas de pesca, mineria
• De Control
Fiscalización, inspecciones, seguimientos.
 Etapas de la evolución de la
Gestión Ambiental

REACTIVO RESPONSABLE PROACTIVO COMPETITIVO

Resistencia a Cumplir con la Administrar Administrar

cumplir hasta normatividad los aspectos los aspectos
ser obligado ambiental y ambientales, ambientales
sanitaria inclusive con un enfoque
algunos no competitivo
regulados

LALC.
 Sistemas de Gestión Ambiental
Que es un sistema de Gestión Ambiental ?

Los sistemas de gestión ambiental son herramientas de carácter

voluntario utilizadas por diferentes tipos de organizaciones,
empresariales, para garantizar un adecuado comportamiento
frente al medio ambiente.

Son Normas de tipo administrativo. No son reglamentos que

fijan limites para vertimientos o emisiones, ni restringen usos
de los recursos naturales
 Requerimientos del SGA

• Estructura
organizativa
• Responsabilidades
• Estrategias
• Programas -
Asignación de
prioridades
• Procedimientos,
procesos y recursos
PREMISAS PARA IMPLEMENTAR UN
SGA

LOS PROYECTOS VIALES CON SISTEMAS

DE GESTION AMBIENTAL SERAN MAS
COMPETITIVOS CON EL TIEMPO, CON
MENOS EFECTOS ADVERSOS SOBRE EL
MEDIO AMBIENTE, DISFRUTANDO AL MISMO
TIEMPO DE UNA MAYOR ACEPTACION POR
PARTE DE LOS CLIENTES
 MEJORAMIENTO CONTINUO
POLITICA
REVISION POR AMBIENTAL
LA GERENCIA

MODELO SGA
ISO 14001

PLANIFICACION
VERIFICACION Y
ACCIONES
CORRECTIVAS

IMPLANTACION Y
OPERACION
 Ordenamiento Territorial
• La gestión del territorio es clave para impulsar
el desarrollo armonico y ordenado de una
ciudad, region.

• Requisito, conocer el territorio para proponer

un desarrollo equilibrado y sostenible .
 Ordenamiento Territorial
• Vision holistica
• Capacidades locales
• Desarrollo sostenible y humano
• Vision territorial no sectorial
– Caracteristicas ecologica, economicas,
sociopoliticas , institucionales
– Historia y la cultura.
.
Estándares de Calidad Ambiental-ECA

Es la medida que establece el nivel de concentración o del grado

de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y
biológicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condición de
cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la
salud de las personas ni al ambiente. Según el parámetro en
particular a que se refiera, la concentración o grado podrá ser
expresada en máximos, mínimos o rangos.
Es obligatorio en el diseño de las normas legales y las políticas
públicas. Es un referente obligatorio en el diseño y aplicación de
todos los instrumentos de gestión ambiental.

Artículo 31 de la Ley General del Ambiente

 Limite Máximo Permisible -LMP

Es la medida de la concentración o grado de elementos,

sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, que
caracterizan a un efluente o una emisión, que al ser
excedida causa o puede causar daños a la salud, al
bienestar humano y al ambiente.

Guarda coherencia entre el nivel de protección ambiental

establecido para una fuente determinada y los niveles
generales que se establecen en los ECA. Su implementación
debe asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los
ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la materia.
Artículo 32 de la Ley General del Ambiente
 RELACIÓN ENTRE
LMP ECA - LMP

ECA

ECA

LMP
 Certificación Ambiental

No podrá iniciarse la ejecución de proyectos ni

actividades de servicios y comercio que puedan originar
implicaciones ambientales significativas; así como los
proyectos de inversión pública, privada o de capital
mixto, que impliquen actividades, construcciones,
obras, y otras actividades comerciales y de servicios que
puedan causar impacto ambientales negativos
significativos; y ninguna autoridad nacional, sectorial,
regional o local podrá aprobarlas, autorizarlas,
permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan
previamente con la certificación ambiental contenida
en la Resolución expedida por la respectiva autoridad
competente.
Artículos 2 y 3 de la Ley del Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental
 Certificación Ambiental
Certificación
Categoría Tipo de proyectos
ambiental
Proyectos cuya ejecución no origina impactos Declaración de
Categoría I ambientales negativos de carácter Impacto
significativo Ambiental (DIA)
Proyectos cuya ejecución puede originar Estudio de
impactos ambientales moderados y cuyos Impacto
Categoría II efectos negativos pueden ser eliminados o Ambiental
minimizados mediante la adopción de Semidetallado
medidas fácilmente aplicables. (EIA-sd)
Proyectos cuyas características, envergadura
y/o localización, pueden producir impactos Estudio de
ambientales negativos significativos, Impacto
Categoría III cuantitativa o cualitativamente, requiriendo Ambiental
un análisis profundo para revisar sus detallado
impactos y proponer la estrategia de manejo (EIA- d)
ambiental correspondiente.
 Participación en la Gestiona
Ambiental
Ley General del Ambiente, artículo III

Toda persona tiene derecho a participar

responsablemente en los procesos de toma de
decisiones, así como en la definición y aplicación
de las políticas y medidas relativas al ambiente y
sus componentes, que se adopten en cada uno de
los niveles de gobierno. El Estado concerta con la
sociedad civil las decisiones y acciones de la gestión
ambiental.
 Participación en la Gestiona
Ambiental
Ley General del Ambiente, artículo 46

Toda persona natural o jurídica, en forma individual

o colectiva, puede presentar opiniones, posiciones,
puntos de vista, observaciones u aportes, en los
procesos de toma de decisiones de la gestión
ambiental y en las políticas y acciones que incidan
sobre ella, así como en su posterior ejecución,
seguimiento y control. El derecho a la participación
ciudadana se ejerce en forma responsable.
 Participación en la Gestiona
Ambiental
Ley General del Ambiente, artículo 47.1.

Toda persona, natural o jurídica, tiene el deber

de participar responsablemente en la gestión
ambiental, actuando con buena fe, transparencia
y veracidad conforme a las reglas y
procedimientos de los mecanismos formales de
participación establecidos y a las disposiciones
de la presente Ley y las demás normas vigentes.
 Participación en la Gestiona
Ambiental
Ley General del Ambiente, artículo 47.2.

Constituyen trasgresión a las disposiciones

legales sobre participación ciudadana toda
acción o medida que tomen las autoridades o los
ciudadanos, que impida u obstaculice el inicio,
desarrollo o término de un proceso de
participación ciudadana.
En ningún caso constituirá trasgresión a dichas
normas la presentación pacífica de aportes,
puntos de vista o documentos pertinentes y
ajustados a los fines o materia objeto de la
participación.
 Participación en la Gestiona
Ambiental
Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la información pública
y participación y consulta ciudadana en asuntos ambiental
ambientales – D.S. Nº 002-2009-MINAM

Participación ciudadana ambiental es el proceso

mediante el cual los ciudadanos participan
responsablemente, de buena fe y con transparencia y
veracidad, en forma individual o colectiva, en la
definición y aplicación de las políticas relativas al
ambiente y sus componentes, que se adopten en cada
uno de los niveles de gobierno, y en el proceso de toma
de decisiones públicas sobre materias, así como en su
ejecución y fiscalización.
 Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental - OEFA

66
 Ministerio del Ambiente

Ente rector del Sector Ambiental,

Desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta
la Política Nacional Ambiental y ejerce
las funciones que le asigna su Ley de
creación - Decreto Legislativo N° 1013
- y demás normas aplicables.

67
Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental - OEFA

Organismo público técnico especializado,

con personería jurídica de derecho público
interno, que constituye un pliego
presupuestal. Se encuentra adscrito al
MINAM, y se encarga de la fiscalización,
supervisión, evaluación, control y sanción
en materia ambiental, así como de la
aplicación de los incentivos, y ejerce
funciones previstas en el Decreto
Legislativo Nº 1013 y la presente Ley.
Es el ente rector del Sistema de Evaluación y
Fiscalización Ambiental.
 Decreto Legislativo Nº 1013: Crea MINAM y el OEFA
OEFA – Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
 Organismo Público Técnico Descentralizado
 Adscrito al Ministerio del Ambiente,
 Encargado de la evaluación, supervisión, fiscalización, control y sanción
en materia ambiental,
 Realizar la supervisión de las otras entidades que cuenten con
funciones de fiscalización ambiental.

Permitir que el OEFA como ente rector establezca:

SINEFA
Principios, normas y, procedimientos con los que se
organicen las funciones de evaluación, supervisión,
fiscalización, control y potestad sancionadora de las
diversas entidades del Estado a fin de que exista
unicidad en el sistema.
 OEFA
CRITERIOS ASPECTOS DE INTERÉS
Articulada y ‒ Responde al carácter de transectorialidad y transversalidad de la gestión
unificadora ambiental
‒ Eliminar las superposiciones y evitar vacíos.
‒ Las políticas se resuelvan en un solo lugar y con responsables
identificados
Coordinada ‒ Eliminar la fragmentación del sistema de fiscalización, que permita la
estandarización de los criterios, procedimientos e incentivos.
‒ Reforzar el procedimiento correspondiente a la Evaluación Estratégica
Ambiental.

Descentralizada ‒ Competencias, funciones y responsabilidades

‒ Sistema que garantice la integridad de la regulación ambiental.

‒ Evite la dispersión normativa que ocasiona la asimetría de información.
‒ Sistematización e integración de la información generada por las
Integral
entidades competentes.
‒ Facilite la transparencia y la rendición de cuentas, reduciendo la
emergencia de conflictos
 Entidades de Fiscalización Ambiental
Nacional, Regional o Local
• Aquellas con facultades expresas para OEFA
desarrollar funciones de fiscalización
ambiental NACIONAL
• Ejercen sus competencias con independencia Autoridades
Sectoriales u
funcional del OEFA. Organismos
Reguladores
• Forman parte del SINEFA.
• Sujetan su actuación a la Ley Nº 29325, otras REGIONAL
normas en materia ambiental, así como a las
disposiciones que dicte el OEFA como ente
rector del referido Sistema. LOCAL
 Funciones Generales del OEFA
EVALUADORA
Acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares,
que realiza el OEFA, según sus competencias,
para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
SUPERVISORA DIRECTA
Seguimiento y verificación para que asegurar
cumplimiento de normas y obligaciones
por los administrados.
SUPERVISORA DE ENTIDADES PÚBLICAS
Seguimiento y verificación para que asegurar
cumplimiento de normas, por las entidades públicas
con facultades de supervisión y fiscalización
a nivel nacional, regional y local.
NORMATIVA
Emitir disposiciones normativas y procedimientos
vinculados a las funciones otorgadas al OEFA
FISCALIZADORA Y SANCIONADORA
Investigar comisión de posibles infracciones
y sancionar/ aplicar incentivos
Universo de acción del OEFA
• Transferencia de funciones al OEFA.
• Fiscalizar empresas cumplan
estándares de calidad ambiental.
• Evaluación de desempeño: 2,100
entidades (GGRR, GGLL,
Sectoriales)
• Sistema de Información
Georeferenciado:
• Establecer zonas con mayor
contaminación
• Estadísticas
• Servicio Integrado Nacional de
Denuncias Ambientales (SINADA).
• Servicio de Información y Atención
al Ciudadano.
• Estandarizar, integrar, consolidar y
sistematizar procedimientos,
tipificaciones, sanciones, procesos.
 TIPIFICAR VÍA LEY/DS
Establecer las conductas u omisiones
constitutivas de infracción ambiental, bajo su
Competencia.

DICTAR MEDIDAS ADMINISTRATIVAS

Disponer medidas cautelares y correctivas
dentro o fuera del PAS
FACULTADES DE INVESTIGACIÓN
Contar con amplias facultades de investigación y
el apoyo de fuerza pública y autoridades para el cumplimiento
COMPETENCIAS de sus competencias
DEL OEFA
PARA EVALUAR,
FACULTAD SANCIONADORA Y DE APLICACIÓN DE INCENTIVOS
SUPERVISAR,
Capacidad y facultad para imponer sanciones administrativas a los
FISCALIZAR Y
infractores ambientales y / o aplicar incentivos por buenas prácticas
SANCIONAR
ambientales

OFICINAS DESCONCENTRADAS
Poder disponer la instalación de diversas oficinas
del OEFA a nivel nacional.

COBRANZA COACTIVA
Puede realizarlo de forma directa o asignarlo
a otra entidad del Estado.
 Ley N° 29325, del Sistema Nacional de
Evaluación Fiscalización Ambiental - SINEFA

“El Sistema tiene por finalidad asegurar el

cumplimiento de la legislación ambiental por
todas las personas naturales o jurídicas, así
como supervisar y garantizar que las
funciones de evaluación, supervisión,
fiscalización, control y potestad sancionadora
en materia ambiental, a cargo de las diversas
entidades del Estado, se realicen de forma
independiente, imparcial, ágil y eficiente…”

Publicada el 05 de marzo de 2009

 Componentes del Sistema Nacional de
Evaluación Fiscalización Ambiental - SINEFA
Entidades Componentes
Forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental:

• El Ministerio del Ambiente – MINAM

• El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA

• Las Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional ( Sectores )

• Entidades de los Gobiernos Regionales

• Entidades de los Gobiernos Locales

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Tribunal de Fiscalización Ambiental - TFA

• Es la última instancia administrativa.

• Lo resuelto por el Tribunal es de
obligatorio cumplimiento.
• Sus decisiones son de naturaleza
administrativa, inapelables y
constituyen precedente vinculante en
materia ambiental, en este último caso
deberán ser publicadas de acuerdo a
Ley.
Proceso de la Fiscalización Ambiental

PROCESOS
EVALUACIÓN SUPERVISIÓN SANCIONES/MULTAS/INCENTIVOS

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
VIGILANCIA/MONITOREO SEGUIMIENTO/VERIFICACIÓN SANCIONES/INCENTIVOS

TRANSPARENCIA
DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN
 Macro proceso: Fiscalización Ambiental
Procesos: EVALUACIÓN SUPERVISIÓN FISCALIZACIÓN

Instrumentos: VIGILANCIA Y MONITOREO SEGUIMIENTO Y VERIFICACIÓN SANCIONES E INCENTIVOS

 Generar Información  Generar verificación  Calificar sanciones e

incentivos

 Evaluar y revisar la  Realizar seguimiento a  Disponer aplicación de

información de otras autoridades y entidades, basada
sanciones
autoridades sectoriales en evidencia técnica en la
evaluación

 Obtener evidencia técnica  Elaborar informes técnicos  Coordinar la ejecución

para la Supervisión y fundamentados para las coactiva de las resoluciones
Fiscalización sanciones o incentivos emitidas

Unidad de
Ejecución: D. Evaluación D. Supervisión D. Fiscalización Sanción e
Incentivos
Producto:  Sustento técnico verificado,  Régimen de sanción e
 Información Técnica para la para la tipificación y cuantificación incentivos
fiscalización ambiental
de la acción sancionadora  Sanción e incentivos a
 Tendencias del administrados
comportamiento de los  Seguimiento a las tendencias
componentes del ambiente cuyo comportamiento ambiental es  Recursos administrativos.
critico
 Aplicación de Instrumentos
Compromisos e instrumentos
de gestión ambiental Fiscalización y
Control Ambiental
Estándares de Calidad Ambiental
Límites Máximos Permisibles
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
Programas de Adecuación y Manejo Ambiental
Planes de Cierre
Planes de Descontaminación y Tratamiento de Pasivos
Planes de Prevención y Mejoramiento Sanciones Incentivos
Instrumentos económicos
Participación ciudadana
Instrumentos para la Conservación
Sistema Nacional de Información Ambiental
Investigación / Educación
 Procesos involucrados en la
Fiscalización Ambiental

• Evaluación
– Genera o valida videncia técnica
– Realiza vigilancia y monitoreo
• Supervisión
– A diversas instituciones con responsabilidad en fiscalización ambiental
(Administrativa)
– Seguimiento y verificación directa al administrado (Técnica) (previa
transferencia)
• Fiscalización
– Sanciones e incentivos
– Recursos impugnativos
– Resolución de conflictos
 Esquema de Fiscalización
Oficio /Denuncia
SINADA Ambiental
oefa
DF
Sanción / Acciones:
incentivo
• Recepción de denuncia / acción
programada / inopinada/oficio
• Verificación de instrumentos de gestión
ambiental (DIA, EIA, Prog. De
DS Responsabilidad Social,
• PlanesdeCierre, protocolos, metodologías, etc)
• Verificación de LMPs
• Verificación de ECAs
• Verifica y hace seguimiento desempeño
de las entidades con atribuciones de
DE fiscalización.
• Se determina incumplimientos
DE  Dirección de Evaluación • Sanción / Incentivo
DS  Dirección de Supervisión
DF  Dirección de Fiscalización, Sanción y aplicación de
Incentivos
Gracias

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