UNIVERSIDAD NACIONAL HERMILIO VALDIZÁN

E.P. INGENIERÍA CIVIL

PLANEAMIENTO URBANO Y REGIONAL

DOCENTE: ARQ. MARCO LINARES ORTEGA

ORDENAMIENTO TERRITORIAL: BASE LEGAL Y

OTROS
GRUPO N°1:
ALBORNOZ CORI, JOEL AUGURIO
BENITES ESPINOZA, JUAN DIEGO
CABELLO PONCE, KEVING ARNOL
CALDAS RUEDA, ERLINS ALÍ
 ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Es un proceso técnico, administrativo y político de toma de decisiones
concertadas con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos
para la ocupación ordenada y el uso sostenible del territorio.
El Ordenamiento Territorial busca gestionar y minimizar los impactos
negativos que podrían ocasionar las diversas actividades y procesos
de desarrollo que se llevan a cabo en el territorio, con lo que se
garantiza el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado
para el desarrollo de vida.

• ¿Es lo mismo Ordenamiento Territorial y gestión del territorio?

No. El Ordenamiento Territorial forma parte de la gestión territorial junto

a otros procesos que tienen un componente territorial y su propio
marco conceptual y normativo, como: la demarcación territorial, el
desarrollo urbano, el catastro predial, las concesiones, entre otros.
• ¿Quién impulsa el Ordenamiento Territorial?
Existe la necesidad de que el conjunto de acciones e intervenciones que se
desarrollan a lo largo del territorio nacional se realicen en condiciones de
sostenibilidad y garanticen el bienestar común. Este encargo lo tiene el
Ministerio del Ambiente, y sus acciones en materia de Ordenamiento Territorial
forman parte de la gestión del territorio en nuestro país.

• ¿Qué garantiza el Ministerio del Ambiente con el Ordenamiento Territorial?

A través del Ordenamiento Territorial se garantiza el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales como base productiva del desarrollo; es
decir, se garantiza que el Estado provea un ambiente equilibrado y sostenible
para la calidad de vida de los ciudadanos. El OT también se asegura de contar
con el marco normativo y las metodologías necesarias para tal fin y para su
implementación a cargo de los distintos escalafones de gobierno.
 BASE LEGAL 5

Constitución Política del Perú

 Articulo 54º.-
El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el
subsuelo, el dominio marítimo, y el espacio aéreo que los cubre. El dominio
marítimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas, así como
su lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas
medidas desde las líneas de base que establece la ley. En su dominio
marítimo, el Estado ejerce soberanía y jurisdicción, sin perjuicio de las
libertades de comunicación internacional, de acuerdo con la ley y con los
tratados ratificados por el Estado. El Estado ejerce soberanía y jurisdicción
sobre el espacio aéreo que cubre su territorio y el mar adyacente hasta el
limite de las doscientas millas, sin perjuicio de las libertades de
comunicación internacional, de conformidad con la ley y con los tratados
ratificados por el Estado.
 D.S. N° 027-2003- VIVIENDA (REEMPLAZÓ AL 6

D.S. Nº 007-85-VC)
“Acerca del O.T: Documento Orientador”, DGDU- MTCV, 1997)

“El OT es un instrumento orientador de acciones integradas,

dirigidas a lograr ”.objetivos de desarrollo sostenibles en un
espacio territorial determinado. La sostenibilidad del desarrollo
se garantiza por la consideración del tema ambiental
condicionado al conjunto de proposiciones que hacen el
ordenamiento territorial (…) Ordenar el territorio consiste en el
establecimiento de formas de organización del espacio
territorial considerando la correspondencia que debe existir
entre la población, sus distribución y actividades, la
disponibilidad de recursos naturales en el territorio y las
condiciones ambientales.
 7

Ley de Demarcación y Organización

Territorial No. 27795 (24/7/2002)
Articulo 2, Inciso 2

La organización territorial es el conjunto de

lineamientos técnicos normativos orientados a la
adecuación de las circunscripciones territoriales a
la dinámica de los procesos políticos , económicos,
sociales y físico ambientales”.
 8

LINEAMIENTO DE POLÍTICA DE OT - MINAM 2010

El OT es una política de estado, un proceso político y técnico
administrativo de toma de decisiones concertadas con los
actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la
ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, la
regulación y promoción de la localización y desarrollo
sostenible de los asentamientos humanos; de las actividades
económicas y sociales t el desarrollo físico espacial sobre la
base de identificación de potencialidades y limitaciones,
considerando criterios ambientales, económicos y socio
culturales, institucionales y geopolíticos. Así mismo, hace
posible el desarrollo integral de la persona como garantía
para una adecuada calidad de vida”.
 9

Ley de Bases de Descentralización Nº 27783

Articulo 4º, inciso c):

El proceso de descentralización debe garantizar, en

el largo plazo, un país espacialmente mejor
organizado, poblacionalmente mejor distribuido,
económicamente y socialmente más justo y
equitativo, ambientalmente sostenible, .....”
Articulo 53º
Funciones en materia ambiental y ordenamiento
territorial

 Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir,

controlar y administrar los planes y políticas en
materia ambiental y de ordenamiento territorial,
en concordancia con los planes de los gobiernos
locales.
 Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento
y delimitación en el ámbito del territorio regional,
organizar, evaluar y tramitar los expedientes
técnicos de demarcación territorial.

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 Es el conjunto de políticas de estado elaborados y
aprobados sobre la base del diálogo y el
consenso, luego de un proceso de talleres y
consulta a nivel nacional, con el fin de definir un
rumbo al desarrollo sostenible del país
Políticas de Estado
I. Democracia y estado de derecho
II. Equidad y justicia social
III. Competitividad del país
IV. Estado eficiente, transparente y descentralizado

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III. COMPETITIVIDAD DEL PAIS

19. Desarrollo sostenible y gestión ambiental:

Nos comprometemos a integrar la política

nacional ambiental con las políticas económicas,
sociales, culturales y de ordenamiento territorial
para contribuir a superar la pobreza y lograr el
desarrollo sostenible del Perú

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13
 Organización del territorio (Ley Nº
27795 de demarcación territorial del
24 de julio 2002)
Tiene por finalidad establecer las
definiciones básicas y los procedimientos
para el tratamiento de la demarcación
territorial que es competencia exclusiva del
poder ejecutivo.

 Demarcación territorial: proceso técnico

geográfico mediante el cual se organiza el
territorio a partir de la definición y
delimitación de las circunscripciones
político - administrativas a nivel nacional.

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• Organización del territorio: Es el conjunto de
lineamientos, técnicas y normativas orientados a la
adecuación de las circunscripciones territoriales a la
dinámica de los procesos políticos

• Eco zonificación productiva: Optimiza y promueve

la utilización racional de recursos naturales, y
aprovecha las ventajas comparativas para el
desarrollo de economías competitivas. Orienta
espacial y funcionalmente la operación, concertación
e interacción de los agentes del desarrollo.

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Acondicionamiento territorial y desarrollo
urbano
Es el reglamento que constituye el marco
normativo para los procedimientos técnicos y
administrativos que deben seguir las
municipalidades a nivel nacional, en el ejercicio
de sus competencias en materia de
planeamiento y gestión del suelo,
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano
y rural

identifica, prioriza y programa las acciones y

proyectos regionales y locales, que sustenten e
implementen las estrategias formuladas; y hagan
viable el ordenamiento del territorio y el desarrollo
humano de la población
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Sistema de centros poblados o asentamientos
humanos ( Plan Nacional de Desarrollo Urbano
Lineamientos de Política 2006 – 2015 – , junio
2006, aprobado por DS 018-2006 vivienda
El Sistema Nacional de Centros Poblados - SINCEP es el
conjunto jerárquico y dinámico de centros poblados y sus
ámbitos de influencia, que busca fortalecer la integración
espacial, social, económica y administrativa del territorio
nacional a través de la identificación de los centros poblados
dinamizadores y sus unidades de planificación territorial para
la racionalización de las inversiones públicas y la orientación
de las inversiones privadas. El SINCEP tiene como finalidad
orientar el desarrollo de los centros poblados a nivel nacional,
a través de su aplicación en los instrumentos de planificación
de acondicionamiento territorial y de desarrollo urbano.
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 Visión de desarrollo primario exportadora
 Apuesta unilateral por actividades
económicas extractivas
 No consideración de la heterogeneidad
geográfica y cultural
 Desarrollo de actividades poco articuladas
al medio geográfico, social y cultural
 Degradación ambiental
 Déficits marcados a nivel regional y local
en materia de control sobre el territorio y
planificación del desarrollo
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1.Crecimiento Desordenado
2.Pobreza
3.Informalidad
4.Conflictividad social
5.Limitantes para un desarrollo
económico eslabonado,
sostenible y sustentable

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 Permite conocer mejor el territorio y diseñar una
propuesta de desarrollo basada en actividades
vinculadas al medio, eslabonada, sustentable y
sostenible.
 Posibilita un proceso participativo y concertado.
Ayuda a mitigar y prevenir y mitigar la
degradación ambiental y la vulnerabilidad
derivada de un mal uso del territorio.
 Coadyuva a la ocupación racional del territorio y
al ordenamiento sostenible de los usos del suelo
 Permite trazar estrategias de desarrollo nacional
que partan del análisis de las reales necesidades
del país y de sus habitantes

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El territorio es un espacio de relaciones entre
seres humanos que se organizan para vivir mejor,
en paz y con bienestar. No existe territorio
“vacío” o que no haya sido moldeado directa o
indirectamente por la mano del hombre. Por ello
la noción de territorio está muy estrechamente
ligada a la de “desarrollo” y nos plantea las
siguientes preguntas. ¿ Es posible el desarrollo?
¿de qué desarrollo estamos hablando? Con qué
estrategias? ¿En qué ámbitos?

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 El Perú colonial llevó no sólo a la
reorganización territorial del país sino también
a una re-conceptualización de la noción de
territorio como factor “externo” al hombre
que éste debe dominar.
 El OT debe reconocer , respetar y recoger las
vertientes culturales y ponerse a tono con las
formas hoy predominantes de entender los
territorios en el mundo académico e
intelectual. El OT no es en primer lugar un
procedimiento técnico – económico, sino
social y cultural.
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 La comisión Especial de Medio Ambiente de
la Amazonía creada en la tercera reunión de
ministros de relaciones exteriores del Tratado
de Cooperación Amazónica ( Quito, Ecuador,
7 de marzo de 1979) puso en marcha a
principios de la década del 90 el programa
“Evaluación de Recursos Naturales
Renovables, zonificación económica
ecológica y monitoreo de las alteraciones del
uso de la tierra”, con auspicio del PNUD
proyecto RLA/92/G31).
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Posteriormente el Convenio de Cooperación
Técnica no reembolsable “Programa de
apoyo a la zonificación de la Amazonía
(marzo 1995) suscrito entre el Tratado de
Cooperación Amazónica y el BID, permitió
adoptar a 7 países, entre ellos el Perú, una
propuesta de ZEE para la Amazonía.
Ante la falta de una normativa específica
de OT el Estado peruano pronto extendió
este procedimiento de ZEE a todas las
regiones del país mediante la normatividad
antes señalada.

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 ZEE: Base legal
 Ley 26821 de aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, 25 DE JUNIO 1997 (art.
11:ZEE)
 DS 045-2001 PCM : Comisión Nacional para el
Ordenamiento Territorial. -26.4.2011
 DS 087-2004-PCM Reglamento ZEE, 23-12-2004.
 DS 008-2005-PCM: Reglamento de la ley 28254,
Ley marco del Sistema nacional de Gestión
Ambiental.
 28.1.2005: La ZEE es aprobada por la PCM a
propuesta de CONAM
 Estrategia nacional de ZEE y OT/ DGOT –Minam
S/F
 3er. Plan Operativo Bianual ZEE 2011-2013,
Minam: 2010
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1.. La demarcación y organización del territorio y la
Zonificación Ecológica Económica son
componentes fundamentales del proceso de
Ordenamiento Territorial.
2. Toda vez que en el marco de la descentralización
el diseño de estos instrumentos es concebido de
abajo hacia arriba y de manera participativa y
concertada, las Municipalidades provinciales
juegan un papel muy importante en su
formulación, aplicación, seguimiento y
evaluación, y en su rol de bisagra articuladora
entre lo local y lo regional.
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 La Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972,
en el articulo 79º, numeral 1.1, establece Una
responsabilidad adicional a las Municipalidades
Provinciales: La organización del espacio físico
y uso del suelo, “Aprobar el Plan de
Acondicionamiento Territorial de nivel
provincial, que identifique las áreas urbanas y
de expansión urbana, así como las áreas de
protección o de seguridad por riesgos naturales;
las áreas agrícolas y las áreas de conservación
ambiental ver también: DS 004-2011- vivienda
(
(http://fenix.vivienda.gob.pe/OBSERVATORIO/decretos/DS004-2011.pdf )

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a) Una propuesta general de acondicionamiento territorial,
estableciendo participativamente la visión y objetivos
estratégicos a nivel provincial, como dimensión espacial
del Plan de Desarrollo Concertado y considerando como
marco el ordenamiento territorial regional.
b) Estrategias específicas de acondicionamiento territorial,
referidas a: Articulación e integración vial , manejo
ambiental y seguridad física, promoción y desarrollo de la
infraestructura industrial y de transformación.
c) Programa de inversiones para el acondicionamiento
Territorial, donde se defina: Estructura del programa de
inversiones, tipología de proyectos, clasificación y gestión
de proyectos, priorización de proyectos, formulación de
perfiles de proyectos priorizados
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