Educación inclusiva

Análisis de legislación
 2016

 10 años de la aprobación de la CDPD (desde 2014: con

jerarquía constitucional)

 10 años de la sanción de la Ley Nacional de Educación

26.206
 Números en Argentina
 56,33% de los estudiantes con discapacidad
que van a la escuela, van a escuela especial
(informe del estado ante el relevamiento
del SIRIED)
 De la población de 3 a 5 años con
discapacidad, un 34% no asiste a un
establecimiento educativo;
 De la población entre 15 y 19 años, un 35%
tampoco lo hace.
Los Estados que ratificaron la CDPD se comprometieron en el
art 4 a:

Modificar su normativa interna para garantizar el cumplimiento de la CDPD.

Abstenerse de realizar prácticas incompatibles con la CDPD y garantizar que las autoridades
públicas actúen de manera consistente con ella.

Adoptar las medidas necesarias para que ninguna persona o entidad pública o privada, discrimine
por motivos de discapacidad.

Promover la formación de personas que trabajan con personas con discapacidad sobre la
convención y los servicios garantizados por esta.
En Argentina, en general, no hay un sistema educativo inclusivo.
Las buenas experiencias en educación inclusiva existen, pero esto no
se debe a que el sistema legal lo disponga, si no a la voluntad de los
directivos, docentes, padres, etc.

A nivel normativo, la situación está regulada por:

• La Ley Nacional de Educación
• Las Resoluciones del Consejo Federal de Educación
• Leyes de educación provinciales (para las provincias que cuentan con una
– la CABA no tiene)
• Resoluciones ministeriales y otras resoluciones administrativas
 ¿Por qué?
Falta de armonización normativa
- Las normas que regulan la educación en Argentina se asientan
en un modelo (en el mejor de los casos) de integración.

Falta de “cultura inclusiva”

- Nuestras prácticas responden a modelos de la discapacidad
superados ética y jurídicamente
 Jerarquía normativa

CONSTITUCIÓN NACIONAL

Tratados internacionales
2014 – Ley 27.044 CDPD - 2006: Aprobada en 2008 – Ley 26378
CDPD: Jerarquía Constitucional

Leyes LNE: 26.206 aprobada en 2006

Resoluciones
 •Asegurar un sistema de educación inclusivo a todos los
niveles así como la enseñanza a lo largo de la vida.
•Las personas con discapacidad no pueden quedar
excluidas del sistema general de educación por motivos
de discapacidad.
•Que las personas con discapacidad no queden excluidas
de la enseñanza primaria y secundaria, ambas gratuitas y
obligatorias, en nuestro país, por motivos de
discapacidad.
El artículo 24 •la educación para las personas con discapacidad debe ser
de la CDPD inclusiva, de calidad y gratuita, y debe impartirse en la
comunidad en que viven.
establece que
los Estados •A la vez que se modifican los sistemas actuales hacia
sistemas inclusivos, se garanticen los ajustes razonables
deben: en función de las necesidades individuales. Los ajustes
razonables, definidos en la convención en su art. 2, son
una medida individual, antidiscriminatoria de aplicación
inmediata y exigibles por las personas con discapacidad y
sus familiares al efecto de garantizar su inclusión
educativa. La existencia del derecho a ajustes razonables
complementa el derecho a la educación inclusiva, no la
reemplaza.
•Deben garantizarse los apoyos dentro del sistema de
educación común.
¿Qué establece nuestra Ley
Nacional de Educación?
 La LNE (art.11)
establece como “fines y objetivos de la política
educativa nacional”, entre otros, los siguientes
(inciso e) “Garantizar la inclusión educativa a través de políticas universales y de
estrategias pedagógicas y de asignación de recursos que otorguen prioridad a los
sectores más desfavorecidos de la sociedad”.

(inciso f) “Asegurar condiciones de igualdad, respetando las diferencias entre las

personas sin admitir discriminación de género ni de ningún otro tipo”.

Si bien en ambos incisos (e y f) podría leerse que están

incluyendo al grupo de personas con discapacidad desde
una perspectiva de DDHH, luego encontramos:

(inciso n) “Brindar a las personas con discapacidades, temporales o

permanentes, una propuesta pedagógica que les permita el
máximo desarrollo de sus posibilidades, la integración y el pleno
ejercicio de sus derechos”.
 “Brindar a las personas con discapacidades, temporales
o permanentes, una propuesta pedagógica que les
permita el máximo desarrollo de sus posibilidades, la
integración y el pleno ejercicio de sus derechos”.
Esta afirmación debiera aplicar a cada alumnx, sin
El grupo de personas con discapacidad embargo sólo se aclara y distingue cuando se habla de
incluye a todas personas con personas con discapacidad. Esto, en parte, se entiende
impedimentos que encuentran denegada porque persiste el modelo médico o de rehabilitación en
o restringida su participación debido a la discapacidad, en el cual subyace una idea de
existencia de barreras de distinto tipo. “normalidad” y lo que se busca es que la persona,
Así, es correcto hablar de personas con mediante diferentes estrategias, en general
discapacidad y no, de personas con tratamientos, se vuelva lo más cercano posible a esta
discapacidades, porque el concepto de idea de “normalidad”. Sin embargo, esta frase justifica,
discapacidad planteado en la CDPD no lo que de hecho ocurre, y es que suele asignárseles “a
refiere al tipo de impedimento. priori” un techo a sus posibilidades
Sin embargo, derechos explícitos en la
Un sistema integrador no es un sistema inclusivo CDPD no están incluidos en la Ley Nacional
de Educación ni son provistos por el sistema
educativo: no discriminación, apoyos,
comunicación, etc.
 8 Modalidades
4 Niveles
Ed. Técnico Profesional
Educación Inicial
Ed. Artística
Educación primaria
Ed. Especial
Educación Secundaria
Ed. Permanente de Jóvenes y
Adultos
Educación Superior
Educación Rural
Ed Intercultura Bilingüe
l

Ed. En contextos de privación de

la libertad

Ed. Domiciliaria y
Hospitalaria
Modalidad: “A los efectos de la presente ley, constituyen
modalidades del Sistema Educativo Nacional aquellas opciones
organizativas y/o curriculares de la educación común, dentro de uno o
más niveles educativos, que procuran dar respuesta a requerimientos
específicos de formación y atender particularidades de carácter
permanente o temporal, personales y/o contextuales, con el propósito
de garantizar la igualdad en el derecho a la educación y cumplir con las
exigencias legales, técnicas y pedagógicas de los diferentes niveles
educativos.

Entonces: la Educación Especial es una modalidad

Y una modalidad es una opción organizativa y/o curricular de la
educación común
El articulo 42 dice: “La Educación Especial es la modalidad del sistema educativo
destinada a asegurar el derecho a la educación de las personas con discapacidades,
temporales o permanentes, en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo. …
“…La Educación Especial brinda atención educativa en todas aquellas problemáticas

específicas que no puedan ser abordadas por la

educación común. El Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, en
acuerdo con el Consejo Federal de Educación, garantizará la integración de
los/as alumnos/as con discapacidades en todos los niveles y

modalidades según las posibilidades de cada

persona” (la letra remarcada es mía).
 La educación
De laespecial como
relación entre “opción
ambos artículosorganizativa y/o
surge con claridad curricular
que:
de la educación común” (art 17)

deja de ser tal

cuando el artículo 42 la LNE establece

todas aquellas problemáticas

específicas que no puedan ser
abordadas por la educación
común

la “integración” esta condicionada a “las posibilidades de cada persona” lo cual

lleva a que, si la persona con algún déficit percibido, no prueba sus
posibilidades, se queda afuera del sistema de educación común -al cual tiene
derecho de pertenecer indistintamente de sus características-

En muchos casos ni siquiera se ¨permite¨ probar Si se le ¨permite probar sus posibilidades¨ Si no prueba posibilidades, debe ir
esas posiblidades: por tener determinada y, a criterio de la administración, las tiene, a Escuela Especial o, incluso, quedarse
característica, el alumnx es matriculado en estará INTEGRADO. fuera del sistema.
Escuela Especial
 Este análisis demuestra que la LNE, en lo que a educación
de PCD se refiere:

violenta la previsión del artículo 24.2.a de la CDPD que

establece la obligación de que “ Las personas con
discapacidad no queden excluidas del sistema general de
educación por motivos de discapacidad, y que los niños y las
niñas con discapacidad no queden excluidos de la enseñanza
primaria gratuita y obligatoria ni de la enseñanza secundaria
por motivos de discapacidad;”.

Ello determina su inconstitucionalidad porque la CDPD es un tratado y

actualmente tiene jerarquía constitucional
 ¿Qué resoluciones dictó el
Consejo Federal de Educación?
El CFE es un organismo interjurisdiccional (reune a todas las provincias), de
carácter permanente, como ámbito de concertación, acuerdo y
coordinación de la política educativa nacional, asegurando la unidad y
articulación del Sistema Educativo Nacional.

Las resoluciones dictadas por el Consejo Federal de Educación son de

carácter obligatorio cuando la asamblea así lo dispone.

En este mes de septiembre… se reúne en San Juan!!

 Resolución 155/11
 Regula la modalidad de educación especial.
 Institucionalizar en cada jurisdicción una estructura de gobierno específica para
la modalidad;
 Si bien menciona el principio de inclusión educativa, luego, segrega:
 “Los/as estudiantes que, aunque tengan terminalidad de primaria, no puedan
acceder a la totalidad de los espacios curriculares del nivel secundario, asistirán a
escuelas o centros de educación de adolescentes y jóvenes con discapacidad
compartiendo, siempre que sea posible, espacios curriculares en escuelas
secundarias con estudiantes de la misma franja etárea”;
 Fue objetada en agosto de 2012 por CONADIS que hizo suyas las objeciones
elaboradas por la Comisión de Educación del Consejo Federal de Discapacidad en
su 53 Asamblea. En diciembre de 2012, 32 OSC adherimos a esas objeciones

 Esta resolución es la causa de resoluciones como la dictada en Córdoba para

denegar la emisión de títulos para personas con discapacidad.
 Resolución 174/2012
 Regula: “Pautas federales para el mejoramiento de la
enseñanza y el aprendizaje y las trayectorias escolares,
en el nivel inicial, nivel primario y modalidades, y su
regulación”
 En materia de alumnos con discapacidad, repite la 155
 Presentamos objeciones en diciembre de 2012
 Comité Derechos de las Personas con
Discapacidad
Octubre 2012
 El Comité expresa su gran preocupación por el elevado
número de niños y niñas con discapacidad atendidos en
escuelas especiales y por la ausencia de centros de recursos
educativos que apoyen la inclusión efectiva de los estudiantes
con discapacidad.

 El Comité recomienda al Estado parte que desarrolle una política

pública de educación integral que garantice el derecho a la educación
inclusiva y que asigne recursos presupuestarios suficientes para
avanzar en el establecimiento de un sistema de educación incluyente
de estudiantes con discapacidad. Igualmente, el Comité insta al
Estado Parte a intensificar sus esfuerzos para asegurar la
escolarización de todos los niños y niñas con discapacidad en la edad
obligatoria establecida por el Estado parte, prestando atención a las
comunidades de los pueblos indígenas y a otras comunidades rurales.

 Asimismo, urge al Estado parte a tomar las medidas necesarias

para que …
…los estudiantes con discapacidad
inscritos en escuelas especiales se
incorporen a las escuelas
inclusivas y a ofrecer ajustes
razonables a los estudiantes con
discapacidad en el sistema
educativo general.
Comentario general sobre el art 24 de la CDPD – Comité sobre los Derechos de las Personas
con discapacidad – Naciones Unidas - http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CRPD/Pages/GCRightEducation.aspx
 El Comité pone de relieve la importancia de reconocer las diferencias entre la segregación, integración e
inclusión. La segregación se produce cuando se proporciona la educación de estudiantes con discapacidades en
ambientes separados diseñados [o usados] para responder a unas deficiencias particulares o diferentes, en forma
aislada de los estudiantes sin discapacidades. La inclusión implica un proceso que incorpora cambios y modificaciones en los
contenidos, enfoques, estructuras y estrategias en la educación, con una visión común que sirve para incluir a todos los alumnos
del grupo de edad correspondiente. La integración es un proceso de colocación de personas con discapacidad en los
centros educativos ordinarios existentes, y que tengan que adaptarse y acomodarse a un entorno de pre-
determinado.

poner fin a la segregación en los entornos educativos y fuera de ellas, debido a su inherente naturaleza discriminatoria,y garantizar una enseñanza de
aula inclusiva con apoyos apropiados. En otras palabras, se pone el eje en la obligación de que el sistema educativo proporcione una respuesta
educativa personalizada, en lugar de esperar que el estudiante se adapte al sistema.

El Comité observa que la educación de las personas con discapacidad a menudo se centra en un enfoque de déficit, la definición de la persona en
cuanto a su deterioro y limitar las oportunidades de pre-definidos y los supuestos negativos de potencial. En línea con este párrafo, los Estados Partes
deben apoyar la creación de oportunidades para construir sobre las fortalezas y talentos únicos de cada persona con una discapacidad.

- el Comité alienta a los Estados Partes a aplicar el enfoque de diseño universal para el Aprendizaje (UDL). UDL es un conjunto de principios que
proporcionan a los maestros con una estructura para crear entornos de aprendizaje adaptables y desarrollar la instrucción para satisfacer las diversas
necesidades de todos los estudiantes. Se reconoce que cada estudiante aprende de una manera única e implica el desarrollo de formas flexibles para
que los estudiantes aprendan

Apoyos y ajustes razonables

los Estados deben adoptar las medidas adecuadas para emplear a
maestros con las habilidades necesarias para enseñar en entornos
educativos inclusivos. El Comité subraya la importancia
fundamental de los docentes cualificados y comprometidos como
el valor clave en la introducción y la sostenibilidad de la
educación inclusiva. Sin embargo, en su examen de los informes
de los Estados Partes, se considera que la falta de comprensión y
la capacidad entre muchos profesores sigue siendo un obstáculo
importante para la inclusión. Los Estados partes tienen que
invertir en la inclusión de la discapacidad en la formación inicial del
profesorado con el fin de que todos los maestros adquieren el
compromiso, habilidades y competencias necesarias para trabajar
en ambientes inclusivos con los estudiantes que tienen una amplia
gama de habilidades. Deberán estar previstos para la educación
previa y en el servicio, así como cursos de corto y largo plazo
para desarrollar los niveles apropiados en el menor tiempo
posible para facilitar la transición a un sistema de educación
inclusivo. Los maestros también necesitan el apoyo continuo y la
educación
El contenido básico de la formación docente debe abordar una comprensión
básica de la diversidad humana, el crecimiento y el desarrollo, el modelo de
los derechos humanos de la discapacidad, y la pedagogía inclusiva incluyendo
cómo identificar habilidades de los estudiantes funcionales (fortalezas,
habilidades y estilos de aprendizaje) para asegurar que los estudiantes con
discapacidad participar en educación regular en base a los principios
inclusivos. La formación del profesorado debería incluir el aprendizaje sobre el
uso de modos apropiados aumentativos y alternativos, medios y formatos de
comunicación, técnicas y materiales educativos para apoyar a las personas
con discapacidad. Además, los profesores necesitan una orientación práctica
y apoyo en la prestación de instrucción personalizada / diferenciada, a través
del cual el mismo contenido se puede enseñar el uso de métodos de
enseñanza variados para responder a diferentes estilos y capacidades de
aprendizaje, el desarrollo y uso del plan educativo individual para satisfacer
las necesidades específicas de aprendizaje , y la introducción de una
pedagogía centrada alrededor de los estudiantes y sus habilidades únicas.
El Comité alienta a los Estados Partes deberán recurrir a todas
las posibles fuentes de apoyo para los profesores, incluidas las
organizaciones de personas con discapacidad, padres,
miembros de la comunidad local y los propios niños que
pueden ofrecer una contribución significativa en la forma de
tutoría entre iguales, la asociación y la resolución de
problemas. Los futuros profesores necesitan experiencia en
escuelas inclusivas exitosas, donde pueden aprender de los
maestros incluido con experiencia que pueden modelar la
práctica efectiva, ambos inclusive. El objetivo es que todos los
maestros desarrollan experiencia de la educación inclusiva,
que reforzará el sistema educativo de los Estados Partes.
 Conclusiones
El sistema educativo en Argentina debe reformarse
estructuralmente para cumplir con sus objetivos
primordiales, sin discriminación.

Es necesario:
 armonización legislativa para transformar el sistema (de
arriba hacia abajo)
 modificación de prácticas y actitudes (de abajo hacia
arriba)

 Esta reforma estructural debe estar impulsada por el

Estado, pero deben participar activamente las personas
con discapacidad, la sociedad civil organizada, los padres,
la academia y la comunidad educativa en general.
 Esta rerforma necesita

 De Uds!!!
 De sus ganas de capacitarse
 De sus ganas de innovar
 De sus deseos de involucrarse en el cambio hacia una
sociedad para todos
 De sus deseos de estar disponibles…

¨Qué puede significar la expresión “estar preparados” o “no

estar preparados”? ¿Qué puede entenderse de esa afirmación
a propósito de un supuesto “saber qué hacer” ante cada
niño, ante cada cuerpo, ante cada lengua, ante cada
aprendizaje, ante cada forma de estar en el mundo?
Personalmente creo que es un imposible saber, sentir y estar
preparado para aquello que pudiera venir. Hay que enfatizar
la idea de que más que estar preparados, anticipados a lo que
vendrá, que nunca sabemos que es, de lo que se trata es de
estar disponibles y de ser responsables. La idea de
disponibilidad y responsabilidad sin duda es una idea
claramente ética.
Estoy disponible para recibir a quien sea, a cualquiera, a todos,
a cada uno.¨

¿INCLUIR LAS DIFERENCIAS? SOBRE UN PROBLEMA MAL PLANTEADO

Y UNA REALIDAD INSOPORTABLE Carlos Skliar
 ¡Muchas gracias!

Página: http://www.grupoart24.org/

Face: facebook.com/art24porlaEducacionInclusiva

Mail: info@grupoart24.org