LIMA – PERÚ

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UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

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ESCUELA UNIVERSITARIA DE POST GRADO
DOCTORADO EN ADMINSTRACIÓN

CONCESIONES Y SUS ANTECEDENTES

Profesora:
Dra. MARIA TERESA BARRUETO
»
INTEGRANTRES:
CALLE HERNÁNDEZ, Gloris Emérita
RAMÍREZ LEÓN, Consuelo Herlinda
SÁNCHEZ CARRUITERO, Larry Alexander
PEREZ CHÀVEZ, Diego
NAPA SAMALVIDES, Luis Alberto
MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL
DE LAS CONCESIONES
 Marco Constitucional de la Constitución

• Artículo 58º de la Constitución: El estado

actúa principalmente…en servicios públicos y
obras públicas de infraestructura.

• Artículo 73º de la Constitución: Concesiones

sobre bienes de uso público.

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Marco jurídico mediante normas con rango
de Ley
• Decreto Legislativo 674 y su Reglamento:
– Normas para el incentivo de la privatización de empresas estatales.
– Incluye a la concesión como un mecanismo o modalidad de privatización,
aunque no se desarrolla sus contenidos.

• Decreto Legislativo 758:

– Normas que regulan la entrega en concesión de servicios públicos y obras
públicas de infraestructura.
– Modificada por el Decreto Legislativo 839.
 Marco jurídico mediante Decretos
Supremos
• Actualmente: TUO: D.S. 059-96-PCM.- Texto Único Ordenado de las Normas con
Rango de Ley que regulan la entrega en concesión al Sector Privado de las Obras
Públicas de Infraestructura y de Servicios Públicos

• Y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo 060-96-PCM.-

REGÍMENES ESPECIALES DE
CONCESIONES
 Regímenes de Concesión existentes en el Perú

1) Régimen General: El normado mediante el D.S. N° 059-96-PCM y sus normas complementarias.

2) Régimen Regional:
• Ley de Bases de la Descentralización: Arts. 35º d) y 37º d).
• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales: Art. 34º “Los Gobiernos Regionales ... otorgan concesiones y
celebran cualquier otra modalidad contractual...”.
3) Régimen Municipal de entrega en concesión de Obras Públicas y Servicios Públicos Locales: Normado a
través de la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 27972) y Ordenanzas Municipales especiales a nivel
de determinadas ciudades.
4) Régimen de Sociedades de Beneficencia: Normado a través de la Ley N° 26805 y su Reglamento.

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El Decreto de Urgencia N° 054-2001 y su incidencia en
los regímenes especiales de concesión (I)
• DU 054-2001:

1. Faculta a la COPRI (ahora PROINVERSION) a brindar, asesoría a las

Municipalidades, a las Sociedades de Beneficencia y a las demás entidades del
Estado, respecto a la aplicación del Decreto Legislativo N° 674 y el D.S. 059-96-
PCM, normas reglamentarias y complementarias: en materias relativas a la
promoción de la inversión privada y otorgamiento de concesiones de obras
públicas de infraestructura y de servicios públicos, de competencia de dichas
entidades.

2. Régimen de colaboración: Artículo 18º de la Ley Marco de Promoción de la

Inversión Descentralizada, la misma que establece la obligación de
PROINVERSION de brindar asesoría técnica a los gobiernos regionales y locales
para la conducción de procesos de promoción de la inversión privada.
(Decreto Legislativo 674, D.S. 059-96-PCM y D.S. 060-96-PCM, Ley 27444, Ley
28059 ( Artículo 18º)

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Incidencia de la descentralización en la entrega de
Concesiones
• La Ley 27680, reformó integralmente el Capítulo XIV
de la Constitución Política del Estado, señalando
que dentro de un modelo unitario, el Estado
peruano se divide en instancias de gobierno
nacional, regional y local.

• La Ley de Bases de la Descentralización, (aprobada

mediante Ley N° 27783), divide la organización del
gobierno, en tres instancias: gobierno nacional,
gobiernos regionales y gobiernos locales, mediante
un sistema de reparto de competencias.

• Este escenario ha sido completado con la entrada

en vigencia de la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales (Ley Nº27867, modificada por la Ley Nº
27902), norma que establece de manera específica
la habilitación a los gobiernos regionales para
entregar en concesión servicios públicos y obras
públicas de infraestructura dentro del ámbito de
sus competencias legalmente establecidas.
El Decreto de Urgencia N° 054-2001 y su incidencia en
los regímenes especiales de concesión (II):

• DU 054-2001:

• Faculta a la COPRI (PROINVERSION), a tomar a su cargo (previo Acuerdo

que deberá ser ratificado mediante Resolución Suprema) los procesos de
promoción de la inversión privada y de otorgamiento de concesiones de
obras públicas de infraestructura y de servicios públicos, de competencia
de las Municipalidades, Sociedades de Beneficencia y demás entidades del
Estado, bajo los mecanismos, procedimientos y beneficios establecidos en
el Decreto Legislativo 674, o el D.S. 059-96-PCM, sus normas
reglamentarias y complementarias, según fuera el caso, cuando dichas
entidades así lo soliciten, previo acuerdo adoptado por mayoría calificada
de sus respectivos Concejos, Directorios u órganos máximos de decisión.

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 Descentralización Y Procesos De Otorgamiento De
Concesiones De Obras Públicas De Infraestructura Y De
Servicios Públicos.-

• La Ley 27680, reformó integralmente el Capítulo XIV de la Constitución

Política del Estado, señalando que dentro de un modelo unitario, el
Estado peruano se divide en instancias de gobierno nacional, regional y
local.

• La Ley de Bases de la Descentralización, (aprobada mediante Ley N°

27783), divide la organización del gobierno, en tres instancias:
gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, mediante
un sistema de reparto de competencias.

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CASOS DE CONCESIONES
Concesión vial Pativilca – Trujillo en Perú es considerada caso ejemplar por el
BID
CONCLUSIONES
1. Las concesiones constituyen una modalidad para promover la inversión privada,
como parte de un proceso integral en el cual el Estado pasa a ejercer la función
de un gran promotor y supervisor de las transacciones.

2. Se debe tener en cuenta que las concesiones siempre tendrán sus aspectos
positivos y negativos. Uno de los primeros es obtener mayores ingresos y lo
segundo es el impacto social, respecto a las contaminaciones que surgen en el
transcurso de la explotación.

3. Para que exista tranquilidad por parte de los pobladores respecto a las
concesiones, es muy importante que las empresas que tienen a cargo la
explotación de los recursos brinden información correcta a las personas,
manifestando que se tendrá que se evitarán los problemas en el medio ambiente
en el transcurso de la explotación.
MAYOR COBERTURA Y Los principales beneficiarios de las privatizaciones realizadas han sido
CALIDAD DE LOS
SERVICIOS los consumidores (por mayor cobertura y calidad de los servicios.

La IED aumento el stock de capital de la economía y se produjo una

ENTRADA DE INVERSION mejora de infraestructuras que contribuyo al aumento del producto
EXTRANJERA DIRECTA
potencial.

Un 60% de la reducción del déficit publico es atribuible directamente a

REDUCCION DEL DEFICIT
las privatizaciones. A ello hay que sumar los efectos indirectos derivados
PUBLICO
de la recaudación fiscal sobre las empresas privatizadas.

IMPACTO SOBRE EL
Los efectos de corto plazo se estiman en un 1.8% promedio anual. Los
PRODUCTO efectos a largo plazo acumulados a lo largo de todo de este periodo, son
equivalentes al 7% del valor del PBI par el año 2011.

Los procesoso de privatización permitieron una mayor inclusión social en

INCLUSION SOCIAL
especial, las zonas rurales, cuya población se beneficio de la mejora de
las infraestructuras.
Las concesiones otorgadas El incremento de estas concesiones está
amenazan la biodiversidad y los relacionado con la proliferación de conflictos con
derechos de los pueblos las comunidades indígenas que se oponen a las
indígenas. actividades extractivas en sus territorios, por
considerar que representan una amenaza
La cláusula 8.22 del contrato potencial de contaminación ambiental.
para la concesión del puerto de
Salaverry, estipula que el
La cláusula 10.12 estipula que si el negocio va
inversionista que asume la
mal, el inversionista recibe una compensación del
administración se queda con el
Estado, pues el contrato le asegura un Ingreso
98% de los ingresos y le entrega
Mínimo Anual Garantizado. Esto es inadmisible
al Estado sólo el 2% (si el negocio
pues significa entregar los bienes del Estado en
va bien).
beneficio de los ganadores de siempre. De esta
manera se dilapida el patrimonio público.