PERÚ LIMPIO

www.minam.gob.pe

MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS

EN SITUACIONES DE DESASTRES

DIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

28/11/2018 PERÚ1NATURAL
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

Programemos nuestros celulares en modo

silencioso o vibrador

Participemos activamente de la capacitación

Ubicar las rutas de evacuación y salidas mas

cercanas

En caso de emergencia, mantenga la calma, ubique

la salida mas cercana y diríjase a ella

28/11/2018 PERÚ2NATURAL
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

Objetivo de la guía

Establecer los procedimientos necesarios para la

adecuada gestión integral de residuos sólidos en
situaciones de desastres naturales a nivel
nacional.

28/11/2018 PERÚ3NATURAL
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

A quiénes está dirigida la guía

Entidades publicas y privadas, de que puedan

organizarse adecuadamente para manejar y
gestionar de manera eficiente los residuos sólidos
generados a causa de un desastre

28/11/2018 PERÚ4NATURAL
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

Aplicación

El procedimiento contenido el la guía, se aplica

declarada la Situación de Emergencia en la zona
afectada tras un desastre, por la autoridad
competente

28/11/2018 PERÚ5NATURAL
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos -

Decreto Legislativo N° 1278
MARCO
NORMATIVO Modificatoria del Decreto Legislativo 1278 a través
del Decreto Legislativo N° 1451

Modificatoria del Decreto Legislativo 1278 a través

del Decreto Legislativo N° 1389

Reglamento de la Ley, aprobado mediante Decreto

Supremo N° 014-2017- MINAM

28/11/2018 PERÚ6NATURAL
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

¿QUÉ MOTIVÓ EL CAMBIO DE LA NORMA?

Desde la promulgación de la Ley Nº 27314 (en el año 2000), se crearon nuevas instituciones con competencias en materia
ambiental y se definieron las políticas ambientales:

Ley del Sistema Nacional de Gestión

Ambiental (SNGA)

2001 2008 2012

2004 2009

28/11/2018 PERÚ7NATURAL
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

MANEJO EFICIENTE DE RESIDUOS SÓLIDOS

Aprobación de la nueva Ley
A nivel normativo
de Gestión Integral de
Residuos Sólidos Fortalece la institucionalidad en materia de residuos sólidos, y
clarificar competencias de los 3 niveles de gobierno, y la
sostenibilidad de los servicios de limpieza.

Orienta el desarrollo y uso de tecnologías, métodos, practicas y

procesos de producción y comercialización que favorezcan la
minimización.

Promueve la valorización, reutilización, reciclaje, bio-conversión

entre otras alternativas de los residuos solidos.

28/11/2018 PERÚ8NATURAL
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe
AUTORIDADES COMPETENTES PARA NORMAR Y REGULAR

Ente rector para la gestión integral de residuos sólidos a nivel nacional.

Regulan la gestión y el manejo de los residuos de origen: minero,

energético, industrial, agropecuario, agroindustrial, de actividades de la
construcción, de servicios de saneamiento o de instalaciones especiales, de
los establecimientos de salud, servicios médicos de apoyo y otros de
competencia sectorial.

Coadyuvan la gestión de residuos solidos en sus jurisdicciones.

Municipalidades Provinciales: Norman el manejo de residuos

en la provincia, excluyendo las infraestructuras de residuos.

Municipalidades Distritales: Norman en su jurisdicción el

manejo de los servicios de residuos sólidos bajo su
competencia.

28/11/2018 PERÚ9NATURAL
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

COMPETENCIAS SECTORIALES

Regular la gestión y el manejo de los residuos de

origen minero, energético, industrial, agropecuario,
agroindustrial, de actividades de la construcción,
de servicios de saneamiento o de instalaciones
especiales, de los establecimientos de salud,
servicios médicos de apoyo y otros de competencia
sectorial.

28/11/2018 10NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

MINISTERIO DEL AMBIENTE

(MINAM)

 Declarar en emergencia la gestión y manejo de los residuos sólidos cuyo

alcance, criterios y procedimientos son definidos en el reglamento del
presente Decreto Legislativo; y coordinar con las autoridades sectoriales
nacionales, entidades de fiscalización ambiental y/o los gobiernos regionales,
según sea el caso.
 Coordinar con las autoridades competentes y gestionar medidas de
prevención y remediación de áreas degradadas por residuos, así como
priorizar inversiones en la materia.

 Promover el fortalecimiento de capacidades de los gobiernos regionales y

locales para la adecuada gestión integral de los residuos

28/11/2018 11NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

MINISTERIO DE SALUD (MINSA)

 Normar el manejo de los residuos sólidos de establecimientos de salud

y servicios médicos de apoyo, así como de los generados en campañas
sanitarias.
 Controlar los riesgos sanitarios generados por el manejo inadecuado
de los residuos sólidos de establecimientos de salud y servicios
médicos de apoyo.
 Determinar la aplicación de las medidas de seguridad, dirigidas a evitar
riesgos y daños a la salud de la población derivados del inadecuado
manejo de los residuos.
 Supervisar y fiscalizar la gestión de los residuos en los establecimientos
de salud y servicios médicos de apoyo a nivel nacional, según
corresponda.
28/11/2018 12NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

MINISTERIO DE TRANSPORTES
Y COMUNICACIONES (MTC)

 Normar, evaluar, autorizar, supervisar y fiscalizar el uso de las vías nacionales para
este fin.
 Autorizar el uso de las vías regionales para el transporte de residuos peligrosos,
cuando la ruta a utilizar implique el tránsito por más de una región, en
coordinación con los gobiernos regionales correspondientes. Esta competencia se
ejerce sin perjuicio de las facultades de fiscalización a cargo de las
Municipalidades Provinciales en el ámbito de sus respectivas competencias.
 Coordinar con el MINAM, el OEFA, el MINSA y otras entidades pertinentes,
cuando suceda un accidente que involucre el derrame de materiales y residuos
peligrosos durante su transporte, a fin de que se adopten las acciones necesarias
para la pronta contención y remediación de la contaminación del lugar y la
protección de la salud y el ambiente, conforme al procedimiento que se
establezca en el Reglamento del presente Decreto Legislativo y sus normas
complementarias.
28/11/2018 13NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

GOBIERNOS REGIONALES

 Elaborar y poner en marcha programas de inversión pública, mixta o privada, para la

implementación de infraestructura de residuos sólidos en el ámbito de su
jurisdicción, en coordinación con las municipalidades provinciales correspondientes.
 Supervisar y fiscalizar la gestión de los residuos generados por las actividades
económicas bajo su competencia.

 Definir la ubicación y selección de áreas para la instalación de infraestructuras de

valorización, transferencia y disposición final de residuos en caso de discrepancia
entre dos o más municipalidades provinciales; y en caso de ser necesario podrá
transferir terrenos necesarios para la ubicación de dichas infraestructuras, aun
cuando no se haya establecido tal previsión.

28/11/2018 14NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

COMPETENCIAS MUNICIPALES

 Asegurar que se presten los servicios de limpieza pública, recolección,

transporte, transferencia, tratamiento o disposición final de residuos, de
acuerdo con las disposiciones reglamentarias aprobadas por el MINAM y los
criterios que la municipalidad provincial establezca, bajo responsabilidad

 La prestación de los servicios de recolección y transporte de los residuos

sólidos municipales y de la limpieza de vías, espacios y monumentos públicos
en su jurisdicción. Los residuos sólidos en su totalidad deberán ser conducidos
directamente a infraestructuras de residuos autorizadas por la municipalidad
provincial.

28/11/2018 15NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

¿QUÉ ES RESIDUO SÓLIDO?

• Es cualquier objeto, material, sustancia o elemento resultante del consumo o uso de un bien o servicio, del
cual su poseedor se desprenda o tenga la intención u obligación de desprenderse, para ser manejados
priorizando la valorización de los residuos y en último caso, su disposición final. Los residuos sólidos incluyen
todo residuos o desecho en fase sólida o semisólida. También se considera residuos aquellos que siendo
líquido o gas se encuentran contenidos en recipientes o depósitos que van a ser desechados (…).

ANEXO DEFINICIONES del D.L. N ° 1278

28/11/2018 16NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

CLASIFICACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

PELIGROSOS
MANEJO
NO PELIGROSOS

• Domiciliarios
MUNICIPAL
• No domiciliarios
• Especiales

GESTIÓN • Industriales
• Construcción
NO MUNICIPAL • Demolición
• Hospitalarios
• Otros

Artículos 31 D.L N° 1278

28/11/2018 17NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

Artículos 21, 22 del D.L 1278

RESIDUOS DEL ÁMBITO MUNICIPAL

¿Quién brinda el servicio de limpieza pública?
Barrido y Recolección
Generación Almacenamiento limpieza
y transporte

EO-RS
Segregación Disposición final MUNICIPALIDAD

Transferencia

Valorización

28/11/2018 18NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

CENTRO COMERCIAL
LUBRICENTRO

¿Cómo son manejados?

TASAS MUNICIPALES ESPECIALES

EO-RS EVENTOS MASIVOS RESIDUOS MUNICIPALES

ESPECIALES

Artículo 28 D.L N° 1278 / Artículo 43 D.S N°014-2017-MINAM

28/11/2018 19NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN EN MATERIA DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN Contenido mínimo:
a) Diagnóstico de la situación del manejo de los
residuos sólidos.
b) Objetivos estratégicos, metas y plan de acción
Actualización cada 5 c) Mecanismos y actividades de seguimiento y
años evaluación de avances y resultados

Plan Provincial de Plan Distrital de Manejo

Gestión de Residuos de Residuos Sólidos
Sólidos Municipales Municipales
Reporte de actividades ejecutadas el año anterior

Artículo 10 D.S N°014-2017-MINAM

28/11/2018 20NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

INFRAESTRUCTURAS DE RESIDUOS SÓLIDOS

a) Centro de acopio de residuos municipales

b) Planta de valorización
c) Planta de transferencia
d) Infraestructura de disposición final
e) Planta de Tratamiento

Pueden implementarse otro tipo de infraestructuras de manejo

de residuos, siempre que se demuestre su utilidad dentro del
ciclo de gestión de los residuos.

Artículo 65 D.L N° 1389

28/11/2018 21NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

RECONVERSIÓN Y RECUPERACIÓN DE ÁREAS DEGRADADAS POR RESIDUOS SÓLIDOS

ÁREAS DEGRADADAS
El responsable de la POR RESIDUOS SÓLIDOS
recuperación o reconversión MUNICIPALES
es la municipalidad es su
jurisdicción

PROGRAMA DE PLAN DE RECUPERACIÓN DE ÁREAS

Instrumentos de Gestión RECONVERSIÓN Y MANEJO DEGRADADS POR RESIDUOS SÓLIDOS
Ambiental Complementarios DE ÁREAS DEGRADADAS
POR RESIDUOS SÓLIDOS
al SEIA

Elabora y administra el Inventario

Nacional de Áreas Degradas por Áreas construidas sobre la
Permite convertir
Residuos Solidos, y categoriza áreas en las que se base de un expediente
Permite recuperar Se puede
realiza la disposición técnico considerando como
los sitios contaminados para final de residuos mínimo: el manejo de áreas degradadas implementar celdas
transitorias con un
lixiviados, captura de gases, y por residuos
identificar sitios a ser recuperados sólidos en rellenos
la impermeabilización de sólidos plazo máximo de 3
sanitarios. años.
o reconversión bases y taludes.

Artículos 45 y 46 D.L N° 1278 / Artículos 118, 119, 120, 121 y 122 D.S. N° 014-2017-MINAM
28/11/2018 22NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

Fichas Técnicas

• http://www.minam.gob.pe/oficina-general-de-planeamiento-y-
presupuesto/fichas-tecnicas/

28/11/2018 23NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

DECLARACIÓN DE EMERGENCIA EN LA GESTIÓN Y MANEJO DE RESIDUOS

SÓLIDOS MUNICIPALES

NO Informe de
Evaluación de la recomendaciones
procedencia
Solicitud
(no mayor de 5
rechazada por no
Solicitud DER días calendario)
cumplir con los
causales

Solicitud de
información
complementaria SI Informe que
(no mayor de 3 sugiere DER
días calendario)

Evaluación

No contempla ninguna disposición que habilite a realizar RESOLUCIÓN MINISTERIAL QUE

adquisiciones y contrataciones directas, ni contempla medidas DECLARA EN EMERGENCIA Elaboración de
para la asignación de presupuesto adicional para atención de la (no excede los 60 días y se puede un PLAN DE
misma. prorrogar hasta 45 días) ACCIÓN

Artículos 124 y 126 D.S N° 014-2017-MINAM

28/11/2018 24NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

CAUSALES PARA DECLARATORIA DE EMERGENCIA

Potencial riesgo para la salud Afectación directa de cuerpos naturales Afectación directa de ANP y ZA; áreas de
de agua y sus bienes asociados patrimonio; y, Reservas Indígenas y
Reservas Territoriales

Ocurrencia de Cese total o parcial de

desastres las operaciones o
naturales procesos de gestión y
manejo de residuos
sólidos

Artículo 125 D.S N°014-2017-MINAM

28/11/2018 25NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN

SITUACIONES DE DESASTRES

28/11/2018 26NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

La quebrada de León
también se desbordó e
inundó un tramo de la
Panamericana Norte.

Fuente: https://elcomercio.pe/peru/la-
libertad/ano-trujillo-sufrio-desastre-
primer-huaico-nino-costero-noticia-
504726?foto=1

28/11/2018 27NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

Así ingresaba el agua al

Centro Histórico de Trujillo.
Primero lo hacía lentamente.
(Foto: Jhonny Aurazo)

Fuente: https://elcomercio.pe/peru/la-
libertad/ano-trujillo-sufrio-desastre-
primer-huaico-nino-costero-noticia-
504726?foto=1

28/11/2018 28NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

En el distrito de La Esperanza, 93 En El Porvenir, 297 familias En Laredo se reportó un total

viviendas colapsaron. resultaron afectadas. de 281 viviendas colapsadas.

(Foto: Jhonny Aurazo)

28/11/2018 29NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

SITUACIONES QUE SE PRESENTAN ANTE UN

EVENTO DE GRAN MAGNITUD

 Interrupción de las vías de comunicación = interrupción sistema normal

de recolección de residuos.

 Incremento de la cantidad de residuos (sobre todo escombros-

desmontes)

 Pocas áreas de disposición final o inhabilitación de las existentes.

 Generación de residuos en albergues o campamentos, debido a su

particular densidad poblacional y a sus deficientes condiciones de
saneamiento.

28/11/2018 30NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

ASPECTOS DE GESTIÓN

 La limpieza de vías que permitirán restablecer el

tránsito en las rutas de acceso y comunicación.
 La erradicación de puntos críticos generados por el
a. Ciudad afectada incremento de residuos sólidos y la interrupción del
servicio de limpieza pública.
 Ubicar un área adecuada para la disposición final de
los residuos sólidos.
 Reactivación del servicio de limpieza pública

28/11/2018 31NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

ASPECTOS DE GESTIÓN

 La prestación del servicio de limpieza

b. Albergues o zonas pública.
de reasentamiento
 La sensibilización y educación ambiental.

28/11/2018 32NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

ASPECTOS DE TÉCNICOS - OPERATIVOS

a. Identificar los principales generadores de residuos que serán atendidos

• Ubicación
• Cantidad
• Tipo
• Características
• Condiciones de manejo

28/11/2018 33NATURAL
PERÚ

ASPECTOS DE TÉCNICOS - OPERATIVOS
b. Elaborar un mapa de riesgos de
la zona afectada.
c. Evaluación física de la
infraestructura relacionada con el
sistema de manejo de residuos
sólidos
28/11/2018
PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe
 Forma de implementar el sistema
de manejo de residuos sólidos
 Evaluar infraestructuras de residuos
sólidos y su capacidad instalada para
recibir o procesar desechos (DE
EXISTIR).
 Identificar área para disposición de
emergencia (M. Provincial)
34NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

ASPECTOS DE TÉCNICOS - OPERATIVOS

d. Análisis de vulnerabilidad

 Potenciales deslizamientos.
 Edificios por colapsar.
 Puntos de acumulación de residuos
sólidos.
 Ubicación de campamentos.
 Fuentes generadoras de residuos
peligrosos.

28/11/2018 35NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe
Secuencia para la programación de actividades de
limpieza

Programación de
Cantidad de la intervención
residuos a evacuar
• Definir: tipos de vehículos,
• Zonas a • Punto y hora de
personal, supervisión,
atender • Dimensionamiento encuentro de
combustible, llantería,
de la cantidad de trabajadores
• Vías de alimentación de personal
evacuación de residuos y/o • Secuencia de las
residuos escombros a actividades de
evacuar Asignación de recolección,
Mapa de zonas recursos transporte y
disposición final

28/11/2018 36NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

¡MUCHAS GRACIAS!

Equipo de Asistencia Técnica

MINAM - 2018

28/11/2018 37NATURAL
PERÚ