DERECHO ADUANERO

CICLO :X

TEMA Derecho Aduanero,

Autonomía y Fuentes del
Derecho Aduanero
SISTEMA ADUANERO

Es un conjunto de instituciones, principios y normas vinculadas al comercio

internacional del mercancías, en el cual participan operadores del comercio
exterior, entidades de los Estados y Organismos Internacionales.

El derecho aduanero es un conjunto de normas referidas a la importación y

exportación de mercaderías, cuya aplicación se encomienda a la Aduana,
para lo cual se regula su estructura y sus funciones; se determinan los
regímenes a los cuales debe someterse la mercadería que se importa o
exporta y se establecen diversas normas referidas a los tributos aduaneros, a
los ilícitos aduaneros y a los procedimientos y recursos ante aquélla.
EL DERECHO ADUANERO

El Derecho Aduanero Peruano, esta conformado por el conjunto de disposiciones,

normas y Leyes que regulan el ingreso, paso, y salida de las mercancías del territorio
aduanero.

Este conjunto de normas legales y reglamentarias es emitido por el estado y tiene

por fin regular las actividades originadas en las operaciones aduaneras y la relación
entre los operadores de comercio exterior y/o agentes económicos con la
administración aduanera.

El Derecho Aduanero es de naturaleza Publica e Interna.

AUTONOMÍA DEL DERECHO ADUANERO
AUTONOMÍA DEL DERECHO ADUANERO

Las disposiciones que conforman el Derecho Aduanero de cada país responden en

mayor o menor medida a las ideas imperantes sobre el rol del Estado en la
economía y correlativamente a la finalidad perseguida con el establecimiento de
tributos que gravaran la importación y la exportación de mercancías.

Presupone la existencia de los siguientes elementos: al menos dos ámbitos

(territorios aduaneros) y un objeto (mercadería) que se desplaza, saliendo de uno
(exportación) para ser introducido en el otro (importación).
En otras palabras, el Derecho Aduanero presupone: -la existencia de territorios
aduaneros diferenciados entre sí por fronteras aduaneras, y -el traslado físico de
mercancías.
El ingreso y la salida de mercancías del territorio nacional producen una serie de
efectos jurídicos de diversa índole.

Por ejemplo, la obligatoriedad de presentar permisos o autorizaciones, la de pagar

tributos, la presentar documentos, la de entregar las mercancías y mantenerlas en
lugares autorizados, entre otros. Esa gran diversidad de efectos jurídicos podrían
englobarse en un concepto amplio que podría llamarse la relación jurídica
aduanera.

Esta relación estaría comprendida por las obligaciones, deberes y derechos que
surgen entre el Estado y los sujetos privados en razón del ingreso o salida de
mercancías del territorio nacional. Estas obligaciones, deberes y derechos tienen
un carácter recíproco entre los sujetos privados y el Estado.
Ahora bien, lo dicho anteriormente no significa que la relación jurídica aduanera
nazca necesariamente de una entrada o salida efectiva de mercancías del territorio
aduanero. La relación jurídica aduanera puede surgir entre un sujeto privado y el
Estado en razón de una entrada o salida “potencial” de mercancías, es decir, antes o
después de que las mercancías han arribado o se han dispuesto para su salida del
territorio aduanero.

Tal es el caso de las declaraciones anticipadas, el deber de los transportistas de

presentar o transmitir el manifiesto de carga de previo al arribo de las mercancías, las
obligaciones asumidas por el declarante de reimportar una determinada mercancía
bajo el régimen de perfeccionamiento pasivo, entre otros ejemplos.

Lo cierto es que, la relación jurídica aduanera presupone una entrada o una salida de
mercancías del territorio aduanero, aunque sea a manera de expectativa.
TERRITORIO ADUANERO

El llamado territorio aduanero no coincide con el territorio del país, como

concepto de división política de los Estados. El ejemplo más claro es el de las
uniones aduaneras. En ellas se mantienen las divisiones políticas de los países al
tiempo que desaparecen las llamadas fronteras aduaneras.

Por ejemplo, el caso de la Unión Europea. Siguiendo a Basaldúa, podemos decir

que “el territorio aduanero configura un ámbito caracterizado por la existencia
de una normativa dictada para regular ciertos movimientos de las mercaderías,
es decir los relativos a la extracción y a la introducción de la mercadería con
relación a ese ámbito.”
DIVISIÓN DEL TERRITORIO ADUANERO

Respecto al territorio aduanero se diferencia entre dos conceptos.

El de zona primaria o de operación aduanera y el de zona secundaria o de libre
circulación.

El primero de ellos alude al área donde “se presten o se realicen, temporal o

permanentemente servicios, controles u operaciones de carácter aduanero.”

EL CONCEPTO DE MERCANCÍA El término mercancías es sinónimo de mercadería tal como

se usa en el marco de nuestra normativa aduanera peruana
IMPORTACIÓN-EXPORTACIÓN

El hecho de regular mercancías, por sí mismo no le confiere ninguna particularidad a la

normativa aduanera. Lo que se la da es la importación o exportación de las mercancías a o
desde un territorio aduanero.

Para estos efectos se utiliza el término IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN en una forma amplia,
como el ingreso o salida de mercancías del territorio aduanero.
Para estos mismos efectos, no es necesario una importación o exportación efectiva o
material de la mercancía, sino tal como nuestra normativa lo paveé existen modalidades de
despacho aduanero anticipado, urgente o diferido, para el caso de la Importaciones .
AUTONOMIA DEL DERECHO ADUANERO

 Se le puede definir como … “el conjunto de normas legales y reglamentarias

que determinan el régimen fiscal al cual deben someterse los importadores,
exportadores, agentes marítimos, despachantes de aduanas y en general,
quienes realicen operaciones con mercaderías a través de las fronteras de la
República, por las vías marítimas, aéreas, terrestres y postales” (Fernández
Lalanne).

 Es importante señalar que las ramas del Derecho no son compartimentos

aislados que no interactúan entre sí, sino que por el contrario, el Derecho es
único y conforma un sistema armónico y coherente, por lo que sus diversas
ramas no sólo conviven sino que se retroalimentan recíprocamente.
 Se afirma que una rama del Derecho es autónoma cuando… agrupa una
serie de principios y figuras jurídicas que le son propios y distintos de otras
ramas del Derecho.
 Así → una gran parte de la Doctrina afirma que el Derecho Aduanero es
autónomo porque cuenta con una serie de principios e instituciones que le
son propios y que, además, no figuran en otras ramas jurídicas.
Por ejemplo :Sólo en Derecho Aduanero tenemos:
a) Legislación propia y especial;
b) La institución de la Aduana;
c) El impuesto aduanero;
d) La figura del contrabando;
e) El abandono de mercancías;
f) El sistema de valor para efectos aduaneros, entre otros.
 En síntesis, podemos catalogar al Derecho Aduanero como una rama
autónoma del Derecho, propia del Derecho Público, pero en constante
convivencia con el Derecho Tributario, el Derecho Administrativo, el Derecho
Comercial y el Derecho Internacional y, en lo sancionatorio, con el Derecho
Penal y el Procesal Penal.
MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL DEL COMERCIO EXTERIOR
MARCO CONSTITUCIONAL: LIBERTAD DE COMERCIO EXTERIOR

Art 63 de la C Política: Inversión Nacional y Extranjera

La inversión nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. La
producción de bienes y servicios y el comercio exterior son libres. Si otro país o
países adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el
interés nacional, el Estado puede, en defensa de éste, adoptar medidas análogas.

MARCO CONSTITUCIONAL: PRINCIPIO DE LIBERTAD DE COMERCIO

El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la

libertad de empresa, comercio e industria.

El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la

seguridad públicas.
En nuestro ordenamiento jurídico la principal norma aduanera es la Ley General de
Aduanas , aprobado por Decreto Legislativo 1053-2008-EF y modificatoria
mediante Decreto legislativo 1235-2015-EF y reglamentado mediante Decreto
Supremo Nª 010-2009 y Decreto Supremo Nª 163-2016-EF; respectivamente.
Objeto de la Ley General de Aduanas

La Ley General de Aduanas; tiene por objeto regular la relación jurídica que se
establece entre la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria-SUNAT y las
personas naturales y jurídicas que intervienen en el ingreso, permanencia, traslado y
salida de las mercancías hacia y desde el territorio aduanero.

La Legislación Aduanera rige para todas las actividades aduaneras en el Perú y es

aplicable a toda persona, mercancía y medio de transporte dentro del territorio
aduanero.

La Administración Aduanera se encarga de la administración, recaudación, control y

fiscalización aduanera del tráfico internacional de mercancías, medios de transporte y
personas, dentro del territorio aduanero.
RELACIONES ENTRE EL D° ADUANERO Y OTRAS RAMAS DEL
DERECHO
Relaciones entre el D° Aduanero y otras
ramas del Derecho
I) Con Ramas del Derecho Público:
 Como rama autónoma del Derecho Público que es, el Derecho Aduanero se
relaciona con otras ramas del Derecho, como:
a) D° Constitucional Porque regula la libertad de comercio, la facultad del Poder
Legislativo de legislar en materia de impuestos, de regular las instituciones públicas,
etc.
b) D°Administrativo Porque el D° Aduanero recurre al Administrativo para conocer las
atribuciones que le competen a las instituciones aduaneras.
c) D°Tributario Porque compone las normas que fijan o establecen contribuciones
para sufragar el gasto público, entre ellas las que gravan las entradas y salidas de
mercancías del país;
d) D° Penal : Porque tipifica y sanciona los delitos aduaneros;
 e) D° Internacional : Porque regula las zonas comerciales internacionales de las que el
país sea parte en virtud de los convenios internacionales;
f) D° Procesal Porque provee los procedimientos administrativos y judiciales a seguir en
materia aduanera
II) Con Ramas del Derecho Privado:
a) D° Civil :Porque regula todo lo relacionado con el patrimonio, la propiedad,
acuerdos, contratos, transmisión de obligaciones;

b) D° Mercantil Porque regula los actos de comercio, constitución de compañías,

documentos de pago y de cobro, como facturas y títulos valores, transportes y
compraventa internacional
LAS FUENTES DEL DERECHO ADUANERO
 Las Fuentes del Derecho Aduanero
El Derecho Aduanero se funda y se nutre de las siguientes fuentes:
a) La Ley: es la fuente principal que rige la actividad aduanera. Como rama
del D° Público que es, debe basarse en el “Principio de Legalidad”
(Constitucional), en virtud del cual las autoridades aduaneras deben
someter sus actuaciones a los mandatos de las leyes de su jurisdicción..

Así, son aplicables a la actividad aduanera la legislación relativa a las

importaciones y a las exportaciones, y cualquier otra ley aplicable que
regule el ingreso y la salida de mercancías al territorio nacional, así como a
los medios en que se transportan o conducen, el despacho aduanero y los
hechos o actos que se deriven de dicho ingreso o salida de mercancías.
Las Fuentes del Derecho Aduanero

Ejemplos de éstas, son:

Ley del Procedimiento Administrativo General
Ley del Proceso Contencioso Administrativo
Ley General de Aduanas.
Arancel de Aduanas.
Ley de los Delitos Aduaneros.
 Las Fuentes del Derecho Aduanero

b) LOS REGLAMENTOS: la Constitución Política confiere al Poder Ejecutivo la potestad de

reglamentar las leyes, los cuales estarán por debajo de éstas en jerarquía. Algunos de los
más importantes en materia aduanera son:
1.Reglamento a la Ley General de Aduanas;
2.Reglamento a la Ley del Impuesto s/Ventas y del Impuesto s/Renta;

c) LOS TRATADOS O CONVENIOS INTERNACIONALES:

Se denomina así a aquellos acuerdos suscritos entre sujetos de Derecho Internacional
(Estados, organismos internacionales) , regidos por el Derecho Internacional Público y
celebrados por escrito entre el Gobierno Peruano y uno o varios sujetos de Derecho
Internacional Público, mediante el cual el Estado Peruano asume compromisos. ejemplo:
TLC con Estados Unidos- Perú.TLC: con China. TLC con Canadá. TLC Comercio con
Singapur .etc.
 LOS TRATADOS INTERNACIONALES
En materia aduanera, debidamente ratificados por el Estado, son de obligado
acatamiento, y tienen jerarquía superior o igual a la Ley. En materia aduanera tratan
sobre la imposición o reducción de aranceles sobre mercancías, la definición de
regímenes aduaneros, la asistencia y cooperación para la prevención y represión de
fraudes aduaneros, entre otros.
d) Los Decretos Administrativos:
En el cumplimiento de sus funciones, la Administración Pública ejecuta una intensa
actividad, realizando “actos administrativos”, que en el caso de la actividad
aduanera, serían “actos administrativos aduaneros”.
Estos actos son:
1. Actos jurídicos emanados de la Administración Publica.
2. Es un acto sin naturaleza normativa, que lo distingue de los reglamentos (cuya
función es regular una ley en concreto);
3. Es una declaración de la autoridad administrativa en el ejercicio de la función
administrativa;
4. Como actos de la Administración que son, generan obligaciones, y se constituyen
así en fuente del Derecho Aduanero.
e) La Jurisprudencia:

La Jurisprudencia es la compilación de criterios emitidos por los jueces en su labor de

interpretación de las leyes y reglamentos. Puede ser “judicial” o “administrativa”,
dependiendo de si los criterios provienen de un Juez en el ejercicio de la función judicial
(Tribunales o Juzgados) o de Juzgados Administrativos, como es el caso del Tribunal
Fiscal.

La Jurisprudencia es “fuente del Derecho Aduanero” en cuanto las sentencias judiciales y

las resoluciones administrativas crean “Derecho”. Sus decisiones integran las leyes y
demás normas en su labor de interpretación de las mismas, y dicha interpretación
cuando es continua y constante, crea criterio en la aplicación de la normativa jurídica.