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justicia juvenil
Mary Beloff
Diego Freedman
Martiniano Terragni
Introducción
Preguntas básicas
¿Qué medidas adoptar respecto de los adolescentes que
cometieron delitos?
Desc´s
No limitar la discusión a
las garantías sustanciales
y procesales
5
Punto de partida: la extensión del trato
diferenciado
6
Fuentes de los estándares
CN y CDN
tratados CADH, PICDP
DDHH (1989/1994)
Reglas
Reglas del Reglas de Directrices
Protección
soft law Beijing de Riad
Menores
Jurisprudencia “Niños de
“Panchito López”
Corte IDH la Calle”
Fuentes de los estándares
Jurisprudencia “Maldonado”,
CSJN “Marteau”
Observaciones
Generales del
N°10 Justicia de Menores y
Comité de
Derechos del N° 12 Derecho a ser oído
Niño
Fuentes de los estándares
Naturaleza ¿Protección
tuitiva especial?
Alcances y límites
22
Estándar de justicia especializada
23
Lectura clásica de la especialidad: puesta en
crisis
Lectura clásica de la especialidad: naturaleza tuitiva
24
Lectura clásica de la especialidad: puesta en
crisis
Argumentos utilizados
25
Interrogantes actuales del principio de
especialidad
Casos de juzgamiento conjunto adultos y NNYA
“Es muy cierto que la Convención sobre los Derechos del Niño y la
Convención Americana sobre los Derechos Humanos (Pacto de San
José de Costa Rica), tanto como las sucesivas ‘Reglas Mínimas de las
Naciones Unidas para la Administración de la Justicia de Menores
(Reglas de Beijng)’, y las ‘Directrices de las Naciones Unidas para la
prevención de la Delincuencia Juvenmil (Directrices de Riad)’ hacen
especial hincapié en la necesidad de una Justicia Penal Juvenil
altamente especializada no sólo en lo organizacional, sino también por
la formación jurídica, sociológica, psicológica y criminológica de sus
miembros, que así preparada deberá responder a las diversas
características de los niños que entran en contacto con dicho sistema
(…) nada indica allí expresamente acerca de la imposibilidad de juzgar
en forma conjunta a menores y mayores acusados de un mismo
delito”,
26
Interrogantes actuales del principio de
especialidad
¿Qué órgano judicial controla la pena?
27
Interrogantes actuales del principio de
especialidad
¿Qué órgano judicial controla la pena?
28
Interrogantes actuales del principio de
especialidad
29
Interrogantes actuales del principio de
especialidad
¿Qué órgano judicial controla la pena? ¡Hasta cuándo se
extiende el trato diferenciado?
31
Interrogantes
32
Criterio de la CSJN: ¿debilitamiento del
principio de especialidad funcional?
33
Criterio de la CSJN reafirmado
34
Principio de especialidad
• Policía
Sistema amplio de • Poder Judicial
Justicia de Menores • Fiscalía
• Defensoría
Abordaje de la
• Equipos interdisciplinarios
cuestión social
• Informes ambientales
en el sistema de • Articulación con el poder
justicia de administrador
menores
Preparados y capacitados
en los derechos humanos Idoneidad y
del niño y la psicología proporcionalidad.
infantil
Principio de especialidad
Obligaciones
disciplinarias en Rol de consejero
Colegios Profesionales
Principio de especialidad
48
Oralidad
Inmediación para
analizar la adopción de
medidas o sanciones
de reintegración social
Mejor comprensión
para ejercer defensa
material
Principio de especialidad
• Jurado: breve
• ¿Cómo deben ser las experiencia de
resoluciones? Córdoba
• Participación del
querellante
Principio de especialidad
Prohibición de querellante
“Permitir el ingreso en calidad de querellante a la víctima en
un proceso de menores no supone darle intervención y
facultades en la investigación y en lo concerniente a las
medidas tutelares, entre otros aspectos. La actuación de la
parte querellante se encuentra acotada en lo relativo a la
comprobación del hecho y la intervención del menor, más
nunca en lo concerniente a las medidas tutelares ni
cautelares. Tampoco se considera que la intervención de la
parte querellante en el proceso de menores, dado lo acotado
de las facultades que tiene acordadas y su carácter
adhesivo, aparezca como un elemento que conspire en
contra de la celeridad, oficiosidad y reserva que señala el
recurrente.”, (Cámara de Acusación de Córdoba, AI. Nº 220,
“C., F. A. y otros p.ss.aa. lesiones leves”, del 29/10/07)
Principio de especialidad
Problemas prácticos
La ejecución de la pena
• “Es menester coincidir con el criterio expuesto por el Juzgado de
Ejecución Penal en el sentido de que, dadas las circunstancias
del caso, el respeto a la especialidad que la materia de la
minoridad reviste aconseja que el control sobre las reglas de
conducta dispuestas al tiempo de otorgarse la suspensión del
proceso a prueba de los imputados sea ejercido por la Secretaría
Tutelar del Juzgado de Menores interviniente”, (Cámara Nacional de
Casación Penal, Sala IV, causa n° 2.425, “P., M. D. y otro s/competencia”, del
19/02/01).
Asesoramiento
al joven. Determinación
Toma de de la pena
declaraciones
Principio de especialidad
• Selección
¿Cómo debe ser • Capacitación
un defensor penal • ¿Defender el interés del
de adolescentes? niño o su opinión?
• Rol de consejero
• Selección
¿Cómo debe • Capacitación
ser el juez? • Características
Oganización Judicial
Alcance de la
• Recursos disponibles.
• Cantidad y tipo de delitos.
especialidad ¿límite la
edad?
Debate
Art. 40.i)
• El niño tiene derecho a recibir un trato acorde
de la CDN: con esta presunción, y todas las autoridades
Que se lo públicas o de otro tipo tienen la obligación de
presumirá abstenerse de prejuzgar el resultado del juicio.
inocente Debido a falta de comprensión del proceso,
mientras inmadurez, temor u otras razones, el niño
no se puede comportarse de manera sospechosa,
pruebe su pero las autoridades no deben presumir por
culpabilid ello que sea culpable, si carecen de pruebas
ad de su culpabilidad más allá de toda duda
conforme razonable. (OG 10)
a la ley
Derecho de defensa
OG 10, párr. 49 y 50
OG 10, párr. 52
OG 10
Presencia de los padres por la asistencia psicológica y emocional
Garantía
disponible en
función del interés
superior del niño
Derecho de defensa (OG 10)
Información sobre el
Información
proceso de justicia y
comprensible
las medidas
OG 10
Sin tecnicismo y
Oral
latinazgos
Defensa técnica (OG 10)
Gratuito
Confidencialidad de comunicaciones
Discrecionalidad de organización
Debate
73
Interrogantes
74
Interrogantes
76
Interrogantes
77
Interrogantes
¿Qué solución debe darse a los casos de distintas
estrategias jurídicas planteadas por la Defensa y el
Asesor de Menores?
CDN, art. 16
• Ningún niño será objeto de injerencias arbitrarias
o ilegales en su vida privada, su familia, su
domicilio o su correspondencia ni de ataques
ilegales a su honra y a su reputación.
Intimidad
Prohibición de la difusión de
Autorización judicial la identidad del niño
(comprende filiación,
para terceros domicilio u otro dato
identificatorio)
Confidencialidad del
Sentencia pública
expediente
Reserva de
las
actuaciones
“[Resguardar al
menor,
protegiéndolo, de la
exposición que para
el imputado mayor
importa la
denominada ´pena
CNCP, Sala IV, del banquillo´...”,
causa n°
6.488, “CH., H.
F. s/recurso
de casación”,
del 12/12/07
Derecho a la intimidad
OG. 10
88
Defensa material
Comprende a niños
Inmediación
no punibles
Defensa técnica
Preguntas
94
Salidas alternas
No utilizado como
Asesoramiento
registro de
jurídico
antecedentes
• La remisión efectiva de un niño deberá
suponer el cierre definitivo del caso.
Salidas Aunque podrá mantenerse un
expediente confidencial de la remisión
alternas con fines administrativos y de examen.
• No deberá considerarse un "registro de
(OG 10) antecedentes penales", y no deberá
equipararse la remisión anterior de un
caso a una condena.
Remisión Función
educativa
del caso del proceso
Salidas alternativas
Principio de oportunidad
• En la provincia de Mendoza, puede ser solicitado hasta la
citación a juicio.
• En la Ciudad de Buenos Aires se resuelve la procedencia en
una audiencia con la participación de la víctima y se remite
el caso a los programas comunitarios, con el apoyo de su
familia y bajo el control de la institución que los realice. No
procederá la remisión cuando se trate de delitos dolosos
contra la vida, contra la integridad sexual y en los casos de
las lesiones establecidas en el art. 91 del Código Penal,
cuando se efectuaren dentro de un grupo familiar
conviviente.
• En Río Negro, se admite la procedencia del principio de
oportunidad en delitos de bagatela con pena inferior a los 6
años de prisión, pena natural en delitos culposos o cuando
la pena en expectativa carezca de relevancia en
consideración a las de los otros delitos imputados
Salidas alternativas
Insignificancia
Pena natural
Falta de pruebas
Ofrecimiento
Proporcional
Determinada Razonable de
al delito
reparación
Suspensión del juicio a prueba
Probation
Ofrecimiento de reparación
Retroactividad de la disposición
tutelar.
Salidas alternativas
Mediación
112
Probation retroactiva
“Estimo que en el presente caso, es posible acceder al pedido de los imputados F.. En
efecto, ante la posibilidad que las condenas que eventualmente se impongan a los
nombrados fuera de ejecución condicional, debido a la carencia de antecedentes
condenatorios y las características del caso, considero que puede aceptarse el pedido
realizado por su defensa. En cuanto a la reparación patrimonial por los daños
ocasionados, estimo razonable el ofrecimiento de pesos cincuenta, en virtud de la
situación personal, posibilidades económicas del imputado y características del hecho.
Durante la instrucción
• “El beneficio de la suspensión del proceso a prueba es un beneficio adicional
que se debe otorgar a un menor de edad sometido a proceso penal, quien por
ello, no pierde los restantes beneficios que específicamente le otorga por su
condición la ley 22.278., especialmente el consagrado por el art. 4° pues dicha
norma especial, no puede entenderse derogada por la disposición general que
se analiza prevista por el art. 76 bis del Código Penal …”, (JNM n°4, causa n°
3.416 seguida a los imputados C. A. R. y M. M., del 23/11/09).
115
SJP
Plus Maldonado
probation
“Es correcto que esta cuestión haya sido tratada por la señora juez de
grado pues, tal como lo sostuve en otras ocasiones, la suspensión del
juicio a prueba puede ser peticionada en la etapa instructoria y en el
presente -incluso- se cuenta con el pertinente requerimiento de elevación
a juicio (…) la decisión apelada no fue precedida de la audiencia única que
prevé el artículo 293 del canon ritual, en la que las partes tienen derecho a
expresarse.
“Se estima que, en función de la penalidad prevista para el delito que se atribuye a
V. -y máxime teniendo en consideración la reducción que establece el art. 4°,
penúltimo párrafo, de la ley 22.278- nada impediría que una eventual condena
respecto del nombrado fuera dejada en suspenso, de conformidad con lo
establecido por el artículo 26 del Código Penal.”
“La condición de menor del imputado V. impone recordar que la suspensión del
juicio a prueba que se ha peticionado podría importar una alternativa adecuada para
la observancia, en el caso, del principio de subsidiariedad de la pena de prisión que
establece el art. 37. b) de la Convención sobre los Derechos del Niño…” (CCC, Sala
VII, causa n° 39.556. “V., R.”, del 8/10/10, del voto del Dr. Divito)
Salidas alternas
““El Sr. juez ha entendido que el conflicto traído a estudio es lo suficientemente
grave como para excluirlo definitivamente del proceso penal, sin embargo ha
dejado en evidencia, al igual que el representante del Ministerio Público Fiscal,
que ello no es óbice para la aplicación de otros institutos previstos en la ley 2451,
como la mediación y la suspensión del proceso a prueba. A diferencia con la
remisión, estos dos institutos, mantienen la tutela judicial hasta tanto se cumpla
con el acuerdo arribado, que será siempre de corte reeducativo y resociabilizador
y no le generarán antecedente alguno.” (Cámara Penal, Contravencional y de
Faltas de la CABA, Sala III, causa Nº 0036964-01-00/09: “INCIDENTE –
REQUERIMIENTO DE JUICIO – FIERRO ZANARDI, TABARE ROYI s/infr. art(s).
183 CP art. 2 y 3 Ley 23592”, del 17/11/11 (del voto de los Jueces Franza y
Manes).
Remisión Función
educativa
del caso del proceso
Salidas alternativas
“El menor F. Z., T. R. cometió el hecho que se investiga en esta causa, cuando
tenía 17 años, realizó pintadas de propaganda discriminatoria que contenían el
dibujo de la cruz esvástica y en un caso esta última mas la cruz celta, mediante
la utilización de esmalte en aerosol (…) Las previsiones distintivas que debe
guardar este proceso especial que lo tornan protectorio, privilegiando agotar
tratamientos y medidas alternativas de naturaleza tuitivo, educativa y
rehabilitante para el menor (…) Parece más apropiado las reglas de conductas
que puedan ser fijadas dentro de una probation cuyo cumplimiento pueda
controlar el juez interviniente que la remisión que postulan las recurrentes (…)”
(Cámara Penal, Contravencional y de Faltas de la CABA, Sala III, causa Nº
0036964-01-00/09: “INCIDENTE – REQUERIMIENTO DE JUICIO – FIERRO
ZANARDI, TABARE ROYI s/infr. art(s). 183 CP art. 2 y 3 Ley 23592”, del 17/11/11
(del voto de la Jueza ).
Remisión Función
educativa
del caso del proceso
Interrogantes
Oportuniad
reglada
Participación de la querella y la
víctima: roles
Mediación penal juvenil (CABA)
Fines
• pacificar el conflicto,
• procurar la reconciliación entre las partes
• posibilitar la reparación voluntaria del daño causado
• evitar la revictimización
• neutralizar los perjuicios derivados del proceso penal
Características
• Voluntariedad
• Confidencialidad
• Celeridad
• Informalidad
• Gratuidad
• neutralidad o imparcialidad de los mediadores.
120
Mediación penal juvenil CABA
Excepciones
Homicidio simple
Homicidio agravado
Homicidio en estado de emoción violenta
Homicidio preterintencional
Instigación al suicidio
Homicidio culposo
Aborto
Delitos contra la integridad sexual
Lesiones gravísimas, cuando se efectuaren dentro de
un grupo familiar conviviente, aunque estuvieren
constituidos por uniones de hecho
121
Interrogantes
Rol de la Capacitación
asistencia específica para
letrada los mediadores
Salidas alternas
¿Cómo
adaptarla a un
NNYA?
¿Cómo sostener el
Rol de los equipos
compromiso personal en el
interdisciplinarios
tiempo?
Salidas alternativas
Mediación
CDN OG 10
Corte IDH
OG 10
Una edad mínima a efectos de responsabilidad penal inferior a
12 años no es internacionalmente aceptable
Edad mínima
Inimputabilidad
Capacidad de procedibilidad
Inversión en un sistema penal
Estadísticas delictivas
Principio de humanidad
Enseñanza obligatoria
Desarrollo neurológico
Edad mínima de no punibilidad
RPM
Reglas de Beijing
• No debe ser demasiado baja, puesto que deben
tenerse en cuenta aquellas circunstancias que
afectan su madurez emocional, mental e
intelectual, considerando que el discernimiento y
la capacidad de comprensión de sus actos están
en relación con condiciones históricas y
culturales
Medidas respecto de no punibles (OG 10)
OG 10
Buenos
Neuquén
Aires
Entre
Chubut
Ríos
Buenos Aires
• Cuando se comprueba la existencia de un hecho calificado
como delito y se presume la participación del niño, el Agente
Fiscal debe solicitar su sobreseimiento al Juez de Garantías
Neuquén
• Cuando se comprueba la existencia de un hecho calificado por
la ley como delito y se presume la intervención de un niño no
punible o inimputable, el Fiscal determinará su grado de
participación y colectará la prueba que considere pertinente y
los informes de evaluación del equipo técnico interdisciplinario
en un plazo que no exceda el mes y lo elevará al magistrado.
• Recibidas las actuaciones, el Juez ordenará la notificación de lo
actuado al niño y a su Defensor y luego concluirá la causa penal
Medidas respecto de no punibles
Neuquén
Buenos Aires
Santa Fe
JNM
145
Medidas respecto de niños no punibles
Determinación de la
¿Para cuáles delitos?
medida
¿Se debe
tomar
indagatoria?
153
El derecho a ser oído
154
Para no olvidar (BELOFF)
Sin rito del
proceso, sin
instancia
“ simbólica para
administrar el
Para los conflicto, para
adolescentes, que el
adolescente
la dimensión pueda
pedagógica visualizar a
del rito penal La quién le causó
es dimensión dolor y
precisamente cuánto, pero
el reto que se pedagógica para que
propone la es central. también
entienda
nueva justicia
cuáles son las
juvenil. El reto reglas de la
está en el comunidad a
proceso. la que
pertenece, el
sistema de
justicia penal
juvenil pierde
sentido.
Edad mínima de no punibilidad
ES NECESARIO FORTALECER
POLÌTICAS PÙBLICAS INCLUSIVAS
157
Sanciones privativas de la
libertad
Introducción
PIDCP
• De manera específica prohibió la condena a muerte a las
personas menores de 18 años de edad.
• Además exige que al enjuiciar a los imputados menores de
edad tengan en cuenta su edad y estimulen su rehabilitación
social
161
Introducción
162
Introducción
163
Introducción
Reglas de Beijing
Reglas de Beijing
165
Introducción
Reglas de Beijing
166
Introducción
Directrices de Riad
167
Introducción
168
Observación General N° 10/2007 del Comité de Derechos
del Niño, Los derechos del niño en la justicia de
menores
“Los niños se diferencian de
los adultos tanto en su
desarrollo físico y • “La respuesta que se dé al
psicológico como por sus delito debe ser siempre
necesidades emocionales y proporcionada, no sólo a las
educativas. Esas diferencias circunstancias y la gravedad
constituyen la base de la del delito, sino también a la
menor culpabilidad de los edad, la menor culpabilidad,
niños que tienen conflictos las circunstancias y las
con la justicia (…) La necesidades del menor, así
protección del interés como a las diversas
necesidades de la sociedad,
superior del niño significa, en particular a largo plazo. La
por ejemplo, que los aplicación de un método
tradicionales objetivos de la estrictamente punitivo no
justicia penal, a saber, está en armonía con los
represión/castigo, deben ser principios básicos de la
sustituidos por los de justicia de menores…”, (párr.
rehabilitación y justicia 71)
restitutiva cuando se trate de
menores delincuentes...”,
(párr. 10) 169
Las dos posturas básicas de interpretación de
la normativa específica
La reducción de la La reducción de la
pena a la escala pena a la escala
prevista para la prevista para la
tentativa como un tentativa como una
imperativo judicial. facultad judicial.
170
La reducción de la pena a la escala prevista para la
tentativa como un imperativo judicial
179
La reducción de la pena a la escala prevista para la
tentativa como una facultad judicial
182
¿La interpretación de Maldonado y Marteau habilita a
reducir la pena por debajo de la escala del delito tentado
Apuntes iniciales
¿Cuán cerca de la no
¿El límite inferior de imposición de pena
la escala penal de la debe estar la pena
tentativa deber ser reducida por debajo
reducido sólo cuando de la tentativa en
de NNYA se trata? relación a la no
aplicación de penas
cortas?
187
La construcción de un sistema de respuesta estatal frente al
delito juvenil sólo con base en el derecho internacional de los
derechos humanos
188
La construcción de un sistema de respuesta estatal frente al
delito juvenil sólo con base en el derecho internacional de los
derechos humanos
189
Tres interrogantes
A nivel del derecho público provincial, ya las sanciones son diferentes a las de
los adultos (por ejemplo, Provincia de Buenos Aires: Ley 13.634, art. 68:
Comprobada la participación del niño en el hecho punible y declarada su
responsabilidad, o en los casos de inimputabilidad, el Juez o, en los casos que
corresponda el Tribunal, sin perjuicio de lo dispuesto por la legislación de fondo podrá
disponer las siguientes medidas: 1.- Orientación y Apoyo socio-familiar. 2.- Obligación
de reparar el daño 3.-Prestación de Servicios a la Comunidad 7.- Derivación a los
Servicios Locales de Protección de Derechos. 8.- Imposición de reglas de conducta.
Un sistema de respuesta estatal frente al delito juvenil sólo
con base en el derecho internacional de los derechos
humanos
Artículos 3, 37 y 40 de la CDN
191
La construcción de un sistema de respuesta estatal frente al delito
juvenil sólo con base en el derecho internacional de los derechos
humanos
Post “Maldonado”
195
Comparación pena adulto
Sobre el particular, cabe destacar que la reducción de la escala penal con los
parámetros de la tentativa, arroja un margen punitivo que va desde los 2 a los
24 años de prisión, por lo cual, teniendo en cuenta los agravantes y
atenuantes ponderados por los jueces a quo en los términos del art. 41 del
C.P., se advierte que no existió arbitrariedad en la pena finalmente impuesta a
M., de 10 años de prisión.
El asesoramiento
La libertad vigilada
La colocación en hogares de
guarda
Los programas de enseñanza y de
formación profesional
199
Sanciones no privativas de la
libertad (Reglas de Beijing)
Ordenes de prestación de servicio a
la comunidad
200
Sanciones no privativas de la libertad
Reglas de Tokio
Previstas en la ley
Intervención de equipos
interdisciplinarios
Salidas transitorias
Régimen de prelibertad
Derecho especiales
Sanciones penales privativas de la
libertad
¿Cómo controlar la ejecución?
Rol del juez
Rol de organismo
independiente de contralor.
Mecanismos de denuncias
Protección de testigos
Visitas sorpresivas
Medida educativa
“las imágenes del video, que en
virtud de las nuevas tecnologías
Hechos pudieron ser vistas por millones
Juzgado de personas en el mundo
Correccional y de entero; nos dan cuenta que la
Menores Nº 1, brutal agresión entre las
Secretaría Nº 2, de menores, fue subida al sitio you
la Primera tube de internet, por persona
Circunscripción desconocida. Esto ha generado
Judicial de a partir de la difusión del video
Misiones (14/10/09) un sin numero de comentarios
entre adolescentes en los
conocidos fotologs, dentro de
los cuales se encuentra el de
Maria del Rosario como
asimismo de los mensajes
recibidos a su teléfono celular,
que dan cuenta de las
amenazas de muerte que le
propinan a través de interpósitas
212
personas”
Medidas educativas