CONTRATOS PUBLICOS

 Es una forma de crear obligaciones y sus correlativos

derechos, como resultado de una relación plurilateral
consensual, con frecuencia caracterizada por la
situación privilegiada que una de las pates (la
administración publica) guarda con respecto de la otra
(particular), en lo concernientes a las obligaciones
pactadas sin que por tal motivo disminuyan los
derechos económicos atribuidos a la otra parte
Tipos de contratos

 POR SU NATURALEZA
 Es el acuerdo de voluntades generador de obligaciones celebrado entre
un órgano del Estado, en ejercicio de las funciones administrativas que le
competen, con otro órgano administrativo o con un particular o
administrado para satisfacer finalidades publicas.
 Los que tienen tal carácter por voluntad del legislador
criterios para diferenciar los contratos
que celebra la administración pública
 Un contrato es administrativo si uno de los contratantes forma parte de la
administración publica; no obstante, para los promotores de este criterio,
un contrato es administrativo por el hecho de que es celebrado por la
administración publica obrando como tal y relacionándose por este
conducto con los particulares
El criterio de la jurisdicción

 Sostiene este criterio que a diferencia del contrato de derecho privado

cuyas controversias se dirimen en los tribunales judiciales, la competencia
relativa al contrato administrativo corresponde a los tribunales de lo
contencioso administrativo
CRITERIO FORMAL

 La caracterización de un contrato como administrativo se determina,

conforme al criterio formal. Por la observancia de ciertas formalidades
especificas y predeterminadas, tales como la licitación previa o el apego
a bases o condiciones preestablecidas, entre otras este criterio es
objetado porque las formalidades no son exclusivas de los contratos
administrativos, los cuales por cierto en ocasiones quedan exentos de su
cumplimiento
El criterio de la clausula exorbitante

 Según este criterio un contrato será administrativo, siempre que estipule

clausulas que rebasen la orbita del derecho privado, por ejemplo. Por
atribuirse a la administración publica contratante derechos ) respecto del
particular con el que contrata) no conferibles a ningún otro particular en
contrato alguno; o bien por otorgar al particular con quien contrata
poderes o facultades especificas respecto de terceros imposibles de
conferí conforme al derecho privado
El criterio teleológico

 Acode con este criterio teleológico, el carácter de un contrato lo

determina su finalidad; de suerte que un contrato será administrativo si
tiene determinados fines como pudiera ser la satisfacción de la necesidad
de carácter general o del interés publico o el logro de la utilidad publica.
 Este criterio se divide en:
Criterio teleológico en su modalidad
de los servicios públicos
 Es administrativo todo contrato cuya finalidad consista en la prestación de
un servicio publico.
 Así la concesión, la locación,, la subrogación y la gestión interesada del
servicio publico se configuran mediante contrato administrativo. A esta
modalidad se le censura su imprecisión derivada de la falta de consenso
en torno al concepto de servicio publico así como la exclusión de
contratos administrativos tan evidentes como el de obra publica
Modalidad de la utilidad publica

 Son celebrados por la administración publica con fines de utilidad publica

 Modalidad del interés publico

 Es por esa circunstancia por tener una finalidad de interés publico por lo
en los contratos administrativos una de las partes que lo celebran debe ser
siempre la administración publica actuando como tal, esta vez en
cumplimiento de una función administrativa
El criterio legal

 El mas pragmático de los criterios para establecer el carácter

administrativo de un contrato que es el criterio legal, conforme al cual solo
serán administrativos los contratos que la ley determine como tales
Criterio mixto

 Conforme al cual se pueden considerar contratos administrativos, aquellos

en los que, cuando menos una de las partes es una persona de derecho
publico, en ejercicio de una función administrativa, con observancia de
formalidades especiales, y posible contenido de clausulas exorbitantes del
derecho privado y no contrarias al derecho publico, destinados a la
satisfacción de necesidades de carácter general o del interés publico o al
logro de la utilidad publica y cuyas controversias que pudieran suscitarse
debe al ser de la competencia del órgano jurisdiccional facultado para
conocer de asuntos de derecho administrativo
 Tipos de contratos administrativos

 CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA

Son los que el Gobierno celebra con particulares para la ejecución de

obras públicas, se adjudican por licitación, mediante convocatorias para
que se presenten interesados con propuestas de costos, tiempo y calidad,
en sobre cerrado, el cual será abierto en audiencia pública.
 Contrato de Consultoría. Debe entenderse por tal, el
servicio de carácter intelectual que realiza una
persona física o jurídica para proveer al ente
administrativo con el mejor consejo calificado
respecto de un determinado asunto
 Contrato de Concesión. Es el que otorga la
Administración Pública a favor de particulares o de
empresas bien sea para apropiaciones, disfrutes o
aprovechamientos privados en el dominio público. Es
además, un contrato para encomendar a los
particulares la prestación de determinados servicios
públicos; esto sucede por la enorme cantidad de
tareas que el Estado tiene atribuidas para lograr sus
fines y es imposible cumplir de manera directa. El
Contrato de Concesión le permite al particular
desempeñar actividades que son propias del Estado,
porque persiguen la satisfacción de intereses
generales.
 CONTRATO DE ARRENDAMIENTO

Se celebran teniendo por objeto los bienes de dominio

privado de la federación; o en una situación distinta:
bienes que los particulares arrendan al Estado, cuando
éste necesita de inmuebles para oficinas de
dependencias de la administración pública.
 ADQUISICIÓN

Se recurre a ésta figura por la compra de objetos de

escaso valor. Como material para oficina, bienes
muebles para oficina, etc.
 SERVICIOS

A ésta figura de Derecho Civil, se recurre cuando la

administración pública requiere de los servicios
profesionales de una persona en particular, sólo se hace
un contrato por servicios, para no tener una relación
laboral más formal.
 SUMINISTRO

Es el contrato que celebra la administración pública

con algún particular a efectos que éste le proporcione
de una forma continua, ciertos bienes o servicios que el
ente administrativo requiere para sus tareas.
CONTRATO DE OBRA PUBLICA

 La Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, que en

su artículo 3, dispone: “Para los efectos de esta Ley, se consideran obras
públicas los trabajos que tengan por objeto construir, instalar, ampliar,
adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler
bienes inmuebles.”
 Artículo 1. La presente Ley es de orden público y tiene por objeto
reglamentar la aplicación del artículo 134 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos en materia de contrataciones de obras
públicas, así como de los servicios relacionados con las mismas, que
realicen:
 I. Las unidades administrativas de la Presidencia de la República;
 II. Las Secretarías de Estado y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal;
 III. La Procuraduría General de la República;
 IV. Los organismos descentralizados;
 V. Las empresas de participación estatal mayoritaria y los fideicomisos en
los que el fideicomitente
 sea el Gobierno Federal o una entidad paraestatal, y
 VI. Las entidades federativas, los municipios y los entes públicos de unas y
otros, con cargo total o parcial a recursos federales, conforme a los
convenios que celebren con el Ejecutivo Federal.
 Es un contrato administrativo, sinalagmático, a título oneroso, conmutativo,
principal, de tracto sucesivo, formal, típico, de adhesión, e intuitu
personae;
 Es administrativo, porque una de sus partes será siempre una
administración publica, así como por tener como finalidad el interés
público, contener cláusulas inadmisibles en el derecho privado y sujetarse
a un régimen jurídico de derecho público.
 Sinalagmático, por asumir sus partes obligaciones mutuas y recíprocas que
les dan simultáneamente el carácter de acreedores y deudores entre sí.

 A título oneroso, porque ambos contratantes pretenden obtener un

provecho o ventaja a cambio de una compensación equivalente.

 Conmutativo, porque las prestaciones a que se obligan los contratantes

son ciertas desde su celebración, lo que no impide que exista un álea
implícitamente aceptada por los contratantes que determinará en la
práctica que las partes o alguna de ellas obtengan beneficio o
menoscabo.
 Principal, en razón de que existe por sí solo y tiene un propósito propio y
específico, sin supeditar a otro contrato su validez o existencia.

 De tracto sucesivo, porque su eficacia perdura por un amplio espacio de

tiempo, indispensable para la ejecución de la obra.
 Formal, porque debe constar por escrito, y de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, los contratos de obras públicas y servicios
relacionados con las mismas contendrán, como mínimo, lo siguiente:
 - La autorización del presupuesto para cubrir el compromiso derivado del
contrato y sus anexos;
 - La indicación del procedimiento conforme al cual se llevó a cabo la
adjudicación del contrato;
 El precio a pagar por los trabajos objeto del contrato. En el caso de
contratos mixtos, la parte y su monto que será sobre la base de precios
unitarios y la que corresponda a precio alzado;
 - El plazo de ejecución de los trabajos determinado en días naturales,
indicando la fecha de inicio y conclusión de los mismos, así como los
plazos (que no podrán exceder de 60 días naturales) para verificar la
terminación de los trabajos y la elaboración del finiquito respectivo, los
cuales deben ser establecidos de acuerdo con las características,
complejidad y magnitud de los trabajos;
 Porcentajes, número y fechas de las exhibiciones y amortización de los
anticipos que se otorguen;
 - Forma o términos (y porcentajes) de garantizar la correcta inversión de los
anticipos y el cumplimiento del contrato;
 - Plazos, forma y lugar de pago de las estimaciones de trabajos ejecutados
y, cuando corresponda, de los ajustes de costos;
 Penas convencionales por atraso en la ejecución de los trabajos por
causas imputables a los contratistas, determinadas únicamente en función
de los trabajos no ejecutados conforme al programa convenido, las que
en ningún caso podrán ser superiores, en su conjunto, al monto de la
garantía de cumplimiento. Las dependencias y entidades deberán fijar en
el contrato los términos, condiciones y el procedimiento para aplicar las
penas convencionales;
 Términos en que el contratista, en su caso, reintegrará las cantidades que,
en cualquier forma, hubiere recibido en exceso por la contratación o
durante la ejecución de los trabajos, para lo cual se utilizará el
procedimiento establecido en el artículo 55 de este ordenamiento;