GESTIÓN DE PROYECTOS

SANITARIOS Y
AMBIENTALES
TEMA Nº 3:
NORMAS BÁSICAS DE PROYECTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA
 SISTEMA NACIONAL
DE INVERSIÓN
PÚBLICA (SNIP)

NORMAS BÁSICAS
Fuente: Gobierno Autónomo del Departamento de Tarija
Secretaria Departamental de Planificación e Inversión
 ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA
INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PAÍS

 Financiamiento de proyectos que no reportan beneficios al país.

 Discrecionalidad en la asignación de recursos.
 Ausencia de criterios homogéneos de decisión.
 Dilución de responsabilidad por asignación y resultados.
 Proyectos al margen de Planes de Desarrollo previamente
definidos.
 Decisiones centralizadas y lejanas al interés local.
 SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN
PÚBLICA

El SNIP es el conjunto de instrumentos normativos y

técnico metodológicos, recursos, principios y
procedimientos comunes para todas las entidades del
sector público, mediante los cuales se relacionan y
coordinan entre sí para formular, evaluar, priorizar,
financiar y ejecutar los proyectos de inversión pública
que, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND),
constituyan las opciones más convenientes desde el
punto de vista económico y social.
 NECESIDAD DE MARCO NORMATIVO

 Las limitaciones de ahorro interno y de endeudamiento

nacional imponen la necesidad de mejorar la calidad de los
proyectos.
 La tendencia de reducción de los recursos de la Cooperación
Internacional obliga a implementar reformas con celeridad.
 La descentralización, expresada en transferencia de recursos
y de competencias, obliga a regular y ordenar el proceso de
inversión.
 La inversión pública debe incrementar el bienestar social a
partir de: incrementar el capital humano y facilitar la inversión
privada.
 El SNIP en el PND

PND
TRANSICIÓN NUEVO ESTADO
VIVIR BIEN
• Encuentro y Progreso
• De un Colonialismo • Descolonizado.
desde la diversidad e
Neoliberal: Estancamiento, • Promotor del Desarrollo.
interculturalidad.
dependencia y pobreza • Productor de Riqueza.
• Armonía con la naturaleza.
• A un nuevo Fundamento • Con control del Excedente.
• Vida Social fraterna y
de Desarrollo: Paradigma • Con estabilidad
solidaria.
de VIVIR BIEN. Macroeconómica.
• Soberanía Nacional en
todos los campos.
• Acumulación interna con
calidad de vida.

Operacionalización en : Programas y Proyectos que reflejen

asignación óptima de recursos públicos que mejoran el bienestar de la sociedad

SNI
P
 NORMAS BÁSICAS DEL
SNIP

OBJETIVOS DEL SNIP

a) Lograr una eficiente asignación y administración de los
recursos públicos destinados a la inversión, maximizando
sus beneficios socioeconómicos.
b) Establecer las metodologías, parámetros y criterios para
la preparación, evaluación y seguimiento a la ejecución
de proyectos que deberán aplicar las entidades del
sector público para el desarrollo de sus proyectos de
Inversión Pública.
c) Establecer los procedimientos por los cuales los
Proyectos de Inversión Pública, accederán a las fuentes
de financiamiento interno y externo, y se incorporarán al
Presupuesto General de la Nación.
 NORMAS BÁSICAS DEL
SNIP

OBJETIVOS DEL SNIP

d) Asegurar la disponibilidad de información actualizada,

oportuna y confiable sobre la inversión pública.

e) Asegurar una permanente coordinación y

complementación entre el SNIP, el Sistema Nacional de
Planificación y los sistemas establecidos en la Ley 1178.
 NORMAS BÁSICAS DEL
SNIP

ÁMBITO DE APLICACIÓN

Las Normas Básicas del SNIP son de uso y aplicación

obligatoria por parte de todas las entidades del sector
público comprendidas en los artículos 3 y 4 de la Ley
1178, que realizan actividades de inversión pública, bajo
la responsabilidad de la máxima autoridad ejecutiva y de
todos los servidores públicos que participan en los
diferentes procesos.
 NORMAS BÁSICAS DEL
SNIP

NIVELES INSTITUCIONALES DEL SNIP

a) Nacional: Comprende Ministerios, Viceministerios, entidades
descentralizadas, empresas públicas y fondos de inversión y
desarrollo que canalizan recursos para la inversión pública
sectorial.
b) Departamental: Que comprende a todas las Gobernaciones
Departamentales y sus Entidades Dependientes, que canalizan
recursos para la inversión pública regional.
c) Municipal: Que comprende a todos los Gobiernos Municipales
y sus Entidades Dependientes, que canalizan recursos para la
inversión pública local.
 Ciclo financiero de un
proyecto de inversión

SNIP
SIST.PLANIFICACIÓN
•Establece Planes de
Desarrollo. Identificación
de Proyectos

SIST. TESORERIA Y SIST.PROG.OPERACIONES

CREDITO PUBLICO
Programación •Establece la programación de
•Establece límites de endeuda- y asignación actividades de la institución.
miento para el financiamiento de recursos
de la inversión pública. SIST. PRESUPUESTOS
•Establece directrices presup.
•Cuantifica recursos disponibles.
Ejecución de •Incorpora el Prog.Inv.Pub. Al PGN.
SIST. CONTABILIDAD
INTEGRADA Proyectos
•Registra operaciones de inversión.
SIST. ADM.BIENES Y SERV.
•Norma adquisiciones y contra-
Evaluación de taciones.
SIST. CONTROL Resultados
•Evalúa resultados y determina
responsabilidades.
 NORMAS BÁSICAS DEL
SNIP

INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS BÁSICAS

Los infractores a las Normas Básicas del SNIP y sus
Reglamentos Básicos, serán pasibles de sanciones establecidas
en el Capítulo V de la Ley 1178, Responsabilidad por la Función
Pública. Se consideran infracciones a las Normas Básicas del
SNIP, cualquier acción en contra de lo estipulado en las
presentes Normas y en sus Reglamentos Básicos, en particular:
a) La no aplicación en las entidades públicas de los principios,
procesos e instrumentos técnico metodológicos establecidos en
las Normas Básicas del SNIP.
 NORMAS BÁSICAS DEL SNIP

INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS BÁSICAS

b) El incumplimiento a los plazos y condiciones establecidos por
el Organo Rector para su implantación.
c) La aprobación de Proyectos de Inversión Pública que no
cumplan los requerimientos mínimos establecidos por el SNIP en
sus diferentes fases y etapas.
d) La no provisión de información en tiempo y forma, la
desactualización e incumplimiento de requisitos y cualidades de
información sobre los Proyectos de Inversión Pública y, por tanto,
la no implantación del sistema de información.
 PND

SNIP
PRINCIPIOS
• Eficiencia socioeconómica INSTRUMENTOS INSTRUMENTOS TECNICO
• Sostenibilidad operativa NORMATIVOS METODOLOGICOS
• Racionalidad en toma de
decisiones • Metodologías de Preparación y
• Norma Básica del SNIP
• Complementariedad de Evaluación de Proyectos
esfuerzos • Parámetros Costo Eficiencia
• Reglamentos Básicos del
• Compatibilidad con planes • Razones Precio Cuenta de
SNIP
y políticas de desarrollo Eficiencia
• Responsabilidad por • Perfiles Mínimos
• Reglamentos Específicos
resultados • Metodologías de Preparación
del SNIP
• Centralización normativa y de TDRs
descentralización • SISIN y SGP
operativa

Asignación óptima de recursos públicos

que mejoran el bienestar de la sociedad

INVERSION PUBLICA EFICIENTE

ORGANO RECTOR:
 Establecer las metodologías para la formulación, evaluación y
administración de proyectos.
 Establecer reglamentos básicos para regular procesos específicos.
 Emitir anualmente lineamientos, directrices y plazos para la formulación
del Programa de Requerimiento de Financiamiento y el PIP.
 Apoyar y fomentar la realización de estudios de preinversión.
 Consolidar los requerimientos de financiamiento externo, interno y de
cooperación técnica para proyectos de inversión.
 Negociar el financiamiento externo y la cooperación técnica.
 Monetizar y administrar los recursos de contravalor y de libre
disponibilidad.
MINISTERIOS:
 Elaborar y establecer los reglamentos específicos que aseguren el
funcionamiento del SNIP.
 Establecer políticas de inversión y cofinanciamiento de proyectos.
 Agregar y compatibilizar el PIP de los Ministerios.
 Consolidar, evaluar y priorizar los requerimientos de financiamiento
presentados por los Viceministerios.
 Evaluar los resultados del seguimientos físico - financiero del PIP.
VICEMINISTERIOS:
 A partir de los instrumentos normativos y técnico metodológicos
aprobados por el Organo Rector, elaborar MPEP específicas para
proyectos sectoriales.
 Elaborar la propuesta de políticas de inversión de su respectivo sector.
 Realizar actividades de identificación y preinversión de proyectos
sectoriales.
 Cuantificar los requerimientos de financiamiento externo, interno y de
cooperación técnica y elaborar el Programa de Requerimiento de
Financiamiento.
 Programar y supervisar la ejecución de proyectos sectoriales y
cofinanciados.
 Evaluar los resultados alcanzados.
 NIVEL COMPETENCIAS RECURSOS
Gobierno Central - Planificación Nacional
- Políticas Sectoriales TGN
- Normas
- Estrategias de desarrollo Créditos y Donaciones
- Proyectos sectoriales de impacto nacional
- Cofinanciamiento de Fondos
Gobiernos - Planificación Departamental en coordinación
Departamentales con los Gobiernos Municipales Coparticipación 25% IEH
- Proyectos de inversión Pública en : Regalías Departamentales
Caminos (red troncal y secundaria) Fondo Compensación Departamental
Electrificación rural Ingresos por servicios
Riego y apoyo a la producción
Medio ambiente y turismo Transferencias de Créditos y Donaciones
Programas de asistencia social IDH
- Fortalecimiento Municipal Compensación/Crédito
Gobiernos - Planificación Local
Municipales - Proyectos de inversión pública en: Coparticipación Tributaria (20% Impuestos
Salud Nacionales)
Educación Impuestos Municipales
Saneamiento básico Ingresos por servicios
Caminos vecinales Recursos HIPCs
Microriego Transferencias de Créditos y Donaciones
Cultura y deporte IDH
Urbanismo Compensación/Crédito
- Mant. y equipam. de infraestructura de salud y educación
- Promoción del desarrollo rural
NIVEL
Organo Rector
NORMATIVO (MPD- VIPFE)

Ministerios
NIVEL
OPERATIVO
Viceministerios Gobiernos Gobiernos
Fondos Departamentales
Sectoriales Municipales
Proyectos Proyectos
Proyectos Sectoriales
Departamentales Municipales
(Infraestructura Económica) (Servicios Básicos)

POL. NAL DE COMPENSACION Y CREDITO SUBNACIONAL

Financiamiento Financiamiento
Externo Interno

PND PDD PDM

 Incrementar, mejorar y
Inversión reponer capital humano Ampliar la capacidad
del país: producción
Pública de bienes y prestación
Es la parte del Gasto
de servicios
Público
(preinversión e inversión)

Incrementar, mejorar y
reponer capital físico
 • Recursos asignados a los
proyectos
• Debe ser consolidado e

$ incorporado al PGN
• Financiamiento asegurado

Programa de Presupuesto de
Inversión Inversión Pública
Pública
(Conjunto de Proyectos)
• Conjunto de proyectos que no
cuentan con recursos
suficientes para financiar su
realización

Programa de
Requerimientos de
Financiamiento
 IDEA

Abandono o
PERFIL postergación

PROYECTOS MENORES
(MPEP y Planillas Parametrizadas)
PREINVERSIÓN Abandono o
PREFACTIBILIDAD postergación

Abandono o
FACTIBILIDAD postergación

DISEÑO FINAL
INVERSIÓN
PROG. Y EJECUCIÓN

OPERACIÓN OPERACIÓN
 IDEA

Abandono o
Estudio de identificación postergación
(EI)
PREINVERSIÓN
Estudio Técnico Económico Social y Ambiental (TESA).

Abandono o
postergación

INVERSIÓN

PROG. Y EJECUCIÓN

OPERACIÓN OPERACIÓN
(R M No. 29/2007
La Paz, 26 de febrero de 2007)
 IDEA

PREINVERSIÓN
Estudio de Diseño Técnico de Preinversión (EDTP).

Abandono o
postergación

INVERSIÓN

PROG. Y EJECUCIÓN

OPERACIÓN OPERACIÓN
(R M No. 115/2015
La Paz, 12 de mayo de 2015)
 CONDICIONES PARA INCORPORAR
PROYECTOS AL PIP
 Ser compatible con el PND.
 Estudios de preinversión que demuestren:
- Rentabilidad Socioeconómica
- Sostenibilidad
 Contar con dictamen de asignación de responsabilidades.
 No comprometer situación financiera de entidad ejecutora.
 Demostrar capacidad de repago de financiamiento reembolsable.
 Registro en el SISIN.
 CONDICIONES PARA LA GESTIÓN DE
FINANCIAMIENTO EXTERNO
 Ser compatible con el PND.
 Estar inscrito en el Programa de Inversión Pública (regional o
sectorial).
 Estudios de preinversión que demuestren:
- Rentabilidad Socioeconómica
- Sostenibilidad
 Contar con priorización y aprobación de la cabeza de sector (caso
de proyectos regionales).
 CONDICIONES PARA LA GESTIÓN DE
FINANCIAMIENTO EXTERNO

 Contar con dictamen de asignación de recursos.

 Garantizar la disponibilidad de recursos de contraparte.
 No comprometer la situación financiera de la entidad ejecutora.
 Demostrar capacidad de repago de financiamiento reembolsable
 Registro del proyecto en el SISIN.
 INSTRUMENTOS NORMATIVOS Y
TÉCNICO METODOLÓGICOS
 Norma Básica
NORMATIVOS
 Reglamentos Básicos complementarios

 Metodologías de Preparación y
Evaluación de Proyectos
 Razones Precio Cuenta (RPC)
Parámetros Costo Eficiencia
TÉCNICO
 Perfiles Mínimos
METODOLÓGICOS
 Sistemas de Información Sobre
Inversiones (SISIN)
 Sistema de Gerencia de Proyectos (SGP)
Sistema Prefectural de Seguimiento