ORDENAMIENTO AMBIENTAL

TERRITORIAL

MARCO NORMATIVO
ORDENAMIENTO AMBIENTAL
TERRITORIAL

MARCO NORMATIVO

Ing.MSc ERIBERTO RUIZ ROSALES

 ASPECTOS RELEVANTES DEL MARCO NORMATIVO
PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

 Conceptos vinculados al Ordenamiento del territorio en la Legislación

 Relaciones temáticas entre conceptos
 Instrumentos del Ordenamiento en la legislación
 Competencias para el Ordenamiento
 Para Ejercer la Competencias y Evitar los Conflictos

Perú
CONCEPTOS VINCULADOS AL ORDENAMIENTO DEL
TERRITORIO EN LA LEGISLACIÓN

• Ocupación del Territorio: posesión del espacio físico con carácter

permanente, por parte de la sociedad.
• Uso del Territorio: proceso como la sociedad emplea el territorio.
• Demarcación Territorial: organización del territorio a partir de la
definición y delimitación de las circunscripciones político–
administrativas
CONCEPTOS VINCULADOS AL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
EN LA LEGISLACIÓN
 Ordenamiento Territorial (OT): Procedimiento para establecer las
condiciones de uso y ocupación del territorio y sus
componentes, de modo que tal ocupación se realice conforme a
las diversas características de los espacios, a efectos de
maximizar su aprovechamiento sin comprometer su calidad y
sostenibilidad (D. S. 102-2001-PCM – Estrategia Nacional de la
Diversidad Biológica del Perú).

 Organización Territorial: Conjunto de lineamientos técnicos y

normativos orientados a la adecuación de las circunscripciones
territoriales a la dinámica de los procesos políticos, económicos,
sociales y físico-ambientales (Ley 27795 artículo 2º - Ley de
demarcación y organización territorial).
 CONCEPTOS VINCULADOS AL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
EN LA LEGISLACIÓN

Ordenamiento Ambiental (OA): Proceso técnico-político orientado a la

definición de criterios e indicadores ambientales para la asignación de
usos territoriales y la ocupación ordenada del territorio. La asignación de
usos se basa en la evaluación de las potencialidades y limitaciones del
territorio utilizando, criterios físicos, biológicos, ambientales, sociales,
económicos y culturales, mediante el proceso de ZEE Forma parte de la
política de ordenamiento territorial.

La Planificación Territorial Ambiental es un proceso de anticipación y toma

de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, que
incluye los instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento
ambiental.
 CONCEPTOS VINCULADOS AL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
EN LA LEGISLACIÓN

 Zonificación Ecológica Económica (ZEE): Proceso dinámico y

flexible para la identificación de diferentes opciones de uso
sostenible de un territorio determinado, por lo que la
evaluación de potencialidades y limitaciones se basa en
criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales,
de modo que estando aprobada se convierte en instrumento
técnico y orientador del uso sostenible del territorio y sus
recursos naturales (D. S. 087-2004-PCM artículo 1º).
 Sirve de apoyo técnico a la planificación del ordenamiento y
acondicionamiento territorial.
CONCEPTOS VINCULADOS AL ORDENAMIENTO DEL
TERRITORIO EN LA LEGISLACIÓN
 Acondicionamiento Territorial (AT): Modalidad de
ordenamiento territorial dirigido a garantizar la
ocupación racional y sostenible del territorio, la
armonía entre el ejercicio del derecho de propiedad y
el interés social, la coordinación de los diferentes
niveles de gobierno para facilitar la participación del
sector privado, la distribución equitativa de los
beneficios y cargas que se deriven del uso del suelo
y la seguridad y estabilidad jurídica para la inversión
inmobiliaria (D. S. 027-2003-VIVIENDA artículo 3º).
 Implica formular un Plan de Acondicionamiento
Territorial (PAT) (D. S. 027-2003-VIVIENDA artículo 4º).
 CONCEPTOS VINCULADOS AL ORDENAMIENTO DEL
TERRITORIO EN LA LEGISLACIÓN
 Áreas Naturales Protegidas (ANT): Espacios continentales o marinos del
territorio reconocidos y declarados como tales para conservar la
diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural,
paisajístico y científico, así como por su contribución al desarrollo
sostenible del país. Se constituyen patrimonio de la Nación y su condición
natural debe ser mantenida a perpetuidad (Ley 26834 artículo 2º . Ley de
áreas naturales protegidas).

 Pueden ser de administración nacional (que conforman el Sistema

Nacional de Áreas Naturales Protegidas – SINANPE), de administración
regional (denominadas áreas de conservación regional) o de
administración particular (denominándose áreas de conservación privadas)
(Ley 26834 artículo 4º).
 CONCEPTOS VINCULADOS AL ORDENAMIENTO DEL
TERRITORIO EN LA LEGISLACIÓN

OTRAS ZONAS PROTEGIDAS NORMATIVAMENTE

 ZONAS RESERVADAS PARA EL TURISMO: Espacios que, por sus

características potenciales para la actividad turística, requieren de acciones
tuitivas por parte del Estado (Ley 26961 artículos 3º, 14º y 15º).

 ZONAS INTEGRANTES DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIÓN:

Bienes constituidos por toda manifestación del quehacer humano que, por su
importancia, valor y significado, sean expresamente declarados como tales o
sobre el que exista la presunción de serlo. Aquí el bien lo constituye un espacio
geográfico que requiere de defensa, protección y promoción por parte del
Estado (Ley 28296 artículos I, II y 20º).
 RELACIONES TEMÁTICAS ENTRE
CONCEPTOS
 El Ordenamiento Ambiental y la Zonificación Económica Ecológica
forman parte del Ordenamiento Territorial.
 El Ordenamiento Ambiental puede verse como un componente
inseparable y decisivo del Ordenamiento Territorial:
sectorialmente y transversalmente.
 Los procesos de OT deben hacerse sobre la base de la ZEE.
 La ZEE :
 Caracteriza al territorio de acuerdo a sus posibilidades
biofísicas.
 Criterios estratégicos: Ecología y Economía
 Criterios adicionales: turístico-paisajista, especialización
productiva, riesgo, expansión urbano-rural.
 Posee características de diagnóstico.
RELACIONES TEMÁTICAS ENTRE CONCEPTOS

 El Ordenamiento Territorial:
 Toma como base la Zonificación Económica Ecológica.
 Incorpora la Planificación estratégica
 Incorpora la toma de decisiones en la Gestión del territorio
 Normativamente el Ordenamiento Territorial involucra:
 Demarcación geográfica-política
 La Zonificación Económica Ecológica.
 Vocación del territorio y desarrollo de las comunidades
 Ubicación de poblaciones con reglamentación y medidas.
 Distintos planes territoriales operativizan el OT.
INSTRUMENTOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA
LEGISLACIÓN
Tipos de planes de Ordenamiento Territorial
INSTRUMENTOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EN LA LEGISLACIÓN
Tipos de planes del Ordenamiento Territorial
INSTRUMENTOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EN LA LEGISLACIÓN
Tipos de planes del Ordenamiento Territorial
 COMPETENCIAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

• Competencias exclusivas: son aquellas cuyo ejercicio

corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada
nivel de gobierno conforme a la Constitución y la ley.
• Competencias compartidas: son aquellas en las que
intervienen dos ó más niveles de gobierno, que
comparten fases sucesivas de los procesos implicados.
La ley indica la función específica que le corresponde a
cada nivel.
• Competencias delegables: son aquellas en que “un
nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo
acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la
ley.
De acuerdo con la Ley de Bases de la Descentralización (Ley Nº 27783),
 COMPETENCIAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Competencias del Gobierno Nacional:

 Comité Técnico Consultivo Nacional relacionado con la ZEE y OT
(art° 14 del DS N °087-2004/PCM)
 MINAM:

• Ministerio del Ambiente • Ministerio de Producción, Viceministro

• Ministerio de Vivienda,
Construción y Saneamineto
• Ministerio de Energía y Minas
• Ministerio de Agricultura
• El Servicio Nacional de Áreas
Naturales Protegidas por el
Estado - SERNANP
• Ministerio de Salud
• Ministerio de Educación
• Ministerio de Defensa
de Pesquería
• Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo
• Progrma Nacional de Manejo de
Cuencas Hidrográficas y
Conservarción de Suelos
(PRONAMACHCS)
• Instituto Geológico Minero y
Metalurgico (INGEMENT)
• Autoridades autónomas de Cuencas.
 COMPETENCIAS PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

Competencias exclusivas de los Gobiernos

Regionales:
 Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes en materia ambiental y de OT.
 Formular, coordinar, conducir y supervisar estrategias
regionales en biodiversidad y cambio climático.
 Planificar y coordinar acciones de OT y delimitación y
demarcación territorial.
 Diseño programas regionales de cuencas, corredores
económicos y ciudades.
 COMPETENCIAS PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Competencias exclusivas de los Gobiernos
Locales:
A nivel Provincial:
 Normar procesos territoriales
 Planificar integralmente el desarrollo local y OT
 Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)
Provincial
 Aprobar planes de desarrollo Rural y Urbano; y
específicos.
 Establecer áreas destinadas a la protección de la
biodiversidad, recreación y educación en su jurisdicción.
 COMPETENCIAS PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

Competencias exclusivas de los Gobiernos Locales:

A Nivel Distrital:
 Formular y aprobar el Plan Urbano Distrital

 Aprobar el Plan Urbano o Rural distrital

 COMPETENCIAS PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

Competencias compartidas del Gobierno Nacional y Gobiernos

Regionales:
 Promoción, gestión y regulación de actividades
económicas y productivas.
 Gestión Sostenible de los Recursos Naturales y Medio
Ambiente
 COMPETENCIAS PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

Competencias compartidas por los tres niveles

de gobierno:
 Preservar y administrar Reservas y Áreas
Naturales Protegidas
 Ejecutar la ZEE

Competencias compartidas por el Gobierno

Provincial y Regional
 Pronunciamiento en acciones de
demarcación territorial
 COMPETENCIAS PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

 Formular, aprobar, ejecutar, evaluar,

dirigir, controlar y administrar los planes y
COMPETENCIAS

Gobierno Regional políticas en materia de ordenamiento

territorial, en concordancia con los planes
de los Gobiernos Locales.
Conducir el proceso de organización
territorial en el ámbito regional.

 Planificar integralmente el ordenamiento

Gobierno Municipal territorial en su jurisdicción.
 COMPETENCIAS PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
 Establecer política para un adecuado Ley 28245 (6º,
OAT. 7º)
MINAM  Proponer el Poder Ejecutivo la política Ley 28611 (22º)
nacional en materia de OAT. D. S. 008-2005-
 Aprobar el Plan Nacional de OAT. PCM (23º, 51º)
COMPETENCIAS

 Formular, aprobar, ejecutar, evaluar,

Gobierno Regional dirigir, controlar y administrar los planes y Ley 27867
políticas en materia ambiental y de (53º)
ordenamiento territorial en concordancia
con los Gobiernos Locales.

Gobierno Municipal  Promover, formular y ejecutar planes de Ley 28611

ordenamiento urbano y rural en (23º)
concordancia con la política nacional.
 COMPETENCIAS PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
D. S. 087-
MINAM  Aprobar la ZEE nacional por D. S. 2004-PCM
(22º)
Emitir opinión favorable para los estudios
nacionales sectoriales a ser aprobados. D. S. 087-
MINAM Elaborar concertadamente la estrategia 2004-PCM
COMPETENCIAS

(5º, 12º)
nacional de ZEE y el plan operativo bianual.

 Aprobar la ZEE regional por Ordenanza. D. S. 087-

Gobierno Regional Emitir opinión favorable para los estudios 2004-PCM
regionales sectoriales a ser aprobados. (22º, 5º)

D. S. 087-
Gobierno Municipal  Aprobar la ZEE local por Ordenanza. 2004-PCM
(22º)
 COMPETENCIAS PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
 Coordinar con las municipalidades y promover D. S. 027-
VIVIENDA su labor en materia de Acondicionamiento 2003-
Territorial (AT) y desarrollo urbano, brindando VIVIENDA
COMPETENCIAS

orientación técnica. (46º, 47º)

 Planificar desarrollo urbano y rural, incluyendo Const. (195º)

zonificación, urbanismo y AT. Ley 27972
Gobierno Municipal (73º, 79º)
Organizar el espacio físico y uso del suelo a
través del AT. D. S. 027-
Aprobar Plan de AT, el Plan de Desarrollo 2003-
Urbano, el Plan Específico y el Plan Urbano VIVIENDA
Distrital. (2º, 18º)
Aprobar el Esquema de Zonificación de áreas
urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos
Humanos y demás planes específicos.
El OT en los Gobiernos Locales y Regionales
La Ley de bases de la Descentralización plantea que
entre los objetivos de los gobiernos descentralizados a nivel
ambiental se encuentran el Ordenamiento territorial y del entorno
ambiental.
En la Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales,
la Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) del país se aprueba
como apoyo al ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos
por superposición de títulos y usos inapropiados, y demás fines. En
la
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, se señalan las funciones en
materia ambiental y ordenamiento territorial:
“Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes y políticas en materia ambiental y de
ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los
Gobiernos Locales”.
En la Ley orgánica de Municipalidades se norma que entre
sus competencias y funciones esta “Planificar integralmente
el desarrollo local y el ordenamiento
territorial, en el nivel provincial. Las municipalidades
provinciales son responsables de promover e impulsar el
proceso de planeamiento para el desarrollo integral
correspondiente al ámbito de su provincia, recogiendo las
prioridades propuestas en los procesos de planeación de
desarrollo local de carácter distrital”.

Se debe precisar también que teniendo los gobiernos

regionales y locales la función de impulsar procesos de
ordenamiento de su territorio, deben sujetarse a las
consideraciones técnicas del MINAM que se plasman en el
visto bueno que este otorga a sus ZEE.
 Marco normativo del ordenamiento territorial
en el Perú
Constitución Política del Perú (1993), que señala que los recursos naturales son patrimonio
nacional y que el Estado promueve su uso sostenible.
Ley de Bases de la Descentralización, Ley N° 27783, que establece que los gobiernos
regionales son competentes para la promoción y el uso sostenible de los recursos
naturales y la biodiversidad.
Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, Ley N° 27867, que indica que los gobiernos
regionales tienen competencias en materia ambiental y de ordenamiento del territorio,
en concordancia con los planes de los gobiernos Locales.
Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972, que establece las funciones básicas de las
municipalidades, especialmente en materia de una adecuada prestación de servicios
públicos y un desarrollo armónico.
Ley General del Ambiente, Ley N° 28611, que señala que la planificación y el
Ordenamiento Territorial permiten orientar la conservación y el uso sostenible de los
recursos naturales,
Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento de la Biodiversidad Biológica, Ley N° 27811,
Ley Marco del Sistema Nacional Ambiental, Ley N° 28245, que plantea que el OT debe
basarse en las potencialidades y limitaciones del territorio, mediante el conjunto de
instrumentos de gestión ambiental con carácter multisectorial y descentralizado, uno de
los cuales es la ZEE.
Decreto Supremo N° 068-2001-PCM, que considera que el ordenamiento ambiental tiene
por objeto establecer las condiciones de uso y ocupación del territorio de acuerdo con las
características económicas, sociales, ambientales y culturales de cada espacio.
Decreto Supremo N° 012-2009-Minam, que orienta el cumplimiento
obligatorio de las actividades publicas y privadas en relación con el uso
racional del territorio, sobre la base de la ZEE.
Resolución Ministerial N° 026-2010-Minam, que aprueba los lineamientos
de política para el OT.
Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales, Ley N° 26821, que define los alcances
de la ZEE en base a áreas prioritarias y considera que la ZEE es un
instrumento de apoyo al Ordenamiento Territorial.
Resolución Ministerial N° 135-2013-Minam, que amplia los requerimientos
de documentación para sustentar los POT.
Resolución Directoral del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) N° 008-
2012-EF/6301, que establece dos directrices importantes: una señala los
contenidos mínimos de los perfiles de proyectos de inversión publica sobre
la recuperación de aéreas degradadas por residuos sólidos a nivel local; la
otra plantea los lineamientos y fases concernientes a los proyectos de
inversión publica y los servicios en materia de Ordenamiento Territorial.
MARCO NORMATIVO DE PROMOCIÓN DE LAS INVERSIONES QUE
INCIDE EN EL TERRITORIO
Entre 1990 y 1991, el gobierno de
Fujimori emitió un conjunto de decretos
legislativos como parte del programa de
reformas estructurales de la economía. En
estos se establecieron reglas sumamente
favorables para la inversión privada,
nacional y extranjera, que luego
adquirieron rango constitucional en 1993.
Abriendo el territorio
Si bien la promoción de las inversiones
puede considerarse un hecho positivo, la
opción fue y es, en general, privilegiar el
fomento de las actividades extractivas las
que atraen mayor flujo de capital. Estas
se favorecen por encima de la protección
del ambiente y sin tomar en cuenta las
potencialidades productivas y económicas
de los diversos territorios, cuando ellas no
han estado vinculadas a las actividades
extractivas.

El nuevo marco legal planteado por el fujimorismo definió la pauta y buscó

ampliar al máximo la extensión del territorio nacional susceptible de
entregarse a inversionistas, eliminando o reduciendo para ello las
restricciones legales existentes. Un ejemplo de ello es la Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversión Privada (1991), que derogó toda reserva en
favor del Estado, parcial o total, para realizar actividades económicas o
para explotar recursos naturales, salvo en las áreas naturales protegidas.
la Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
(1997) estableció que el derecho al libre acceso o uso común de los
recursos naturales ubicados en el suelo o subsuelo de las tierras de las
comunidades campesinas y nativas o en el entorno adyacente a ellas está
sujeto a que no exista reserva expresa del Estado o derechos exclusivos o
excluyentes de terceros sobre estos recursos. En otras palabras, el
derecho que les permite aprovechar los recursos en forma sostenible, de
manera preferente y gratuita para sus necesidades de subsistencia o usos
rituales, con la condición de que las tierras estén tituladas, termina
cuando el Estado los otorga en concesión a particulares. La Ley General
del Ambiente (2005) ratificó esta disposición.
 Flexibilizando las concesiones
La Ley Orgánica de Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales
(1997) sentó las bases para el
otorgamiento de las concesiones y el
derecho de sus titulares al
aprovechamiento del recurso natural
concedido y, en consecuencia, al disfrute
de sus frutos y productos derivados.
Además, estableció que las concesiones
podían ser otorgadas a plazo fijo o
indefinido, y serían irrevocables mientras
el titular cumpliera las obligaciones para
mantener el derecho de vigencia. Estas se
definirían en leyes especiales para cada
recurso natural.
La Ley General de Minería vigente
establece que las concesiones
mineras dan a su titular el derecho
a la exploración y explotación de los
recursos minerales. Además,
determina que estas son
irrevocables, mientras el titular
cumpla las obligaciones que la ley
exige para mantener la vigencia de
la concesión, es decir, mientras
invierta en la producción de
minerales. En este sentido, la ley
establece los volúmenes mínimos de
producción que el inversionista debe
obtener como máximo al vencer el
décimo año, para que se pueda
considerarse cumplida la disposición
legal. Asimismo, determina el
monto anual de los derechos de
vigencia que está obligado a pagar.
 Recortando los derechos comunales

La Ley de Promoción de las Inversiones en el

Sector Agrario (1991) inició el proceso de
liberalización de la propiedad agraria. Así,
estableció su libre transferencia, cualquiera
que fuera su origen, y permitió el acceso de
sociedades anónimas, nacionales o
extranjeras, a la propiedad de la tierra. En
consonancia con ello, instauró la conducción
indirecta de los predios agrícolas, pues hasta
ese momento la tierra debía ser conducida
por sus propietarios.
 Recortando los derechos comunales
los ministerios desempeñan un doble rol:
por un lado, promueven la inversión en
su sector y otorgan derechos y
concesiones; y, por otro, aprueban los
estudios de impacto ambiental que
autorizan las inversiones y cautelan que
estas cumplan las normas ambientales a
través de la fiscalización ambiental
directa
 Recortando los derechos comunales

Adscrito al Minam se creó el Organismo de

Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA). Este
es el órgano rector del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental

OEFA una de las funciones de supervisión,

fiscalización y sanción ambiental relacionadas con
la gran y mediana minería, hidrocarburos y
electricidad
LA CONSULTA A LAS COMUNIDADES CAMPESINAS
Y NATIVAS

Después de varios años de iniciado el debate sobre la Ley

de Consulta Previa con motivo de los lamentables hechos
de Bagua, el Congreso aprobó por unanimidad el proyecto
de ley que el anterior Congreso había concertado con las
organizaciones indígenas y había sancionado catorce
meses antes. La observación de la ley por el ex presidente
Alan García retrasó un año más la dación de una ley
trascendente para el país, que reconoce los derechos
colectivos de los pueblos indígenas. Finalmente, el
presidente Ollanta Humala la ha promulgado el 7 de
setiembre, simbólicamente en el distrito de Imaza, en la
provincia de Bagua