Gobernanza, Rendición de cuentas

Transparencia y Participación Ciudadana

Profesor: Dr. Ernesto Alvarado Rodríguez

Maestrantes: Ibarra Pacheco Álvaro

León Ochoa Raúl
Trujillo Esteves Celina
Gobernanza
Por qué se habla de gobernanza.

I. Incapacidad de controlar la economía nacional.

II. Percepción ciudadana de ineficiencia del sector público, de

burocracias auto referidas, ineficientes e ineficaces

III. Complejidad social no abarcable por la estructura estatal.

IV. La organización social cuestiona la verticalidad de la estructura

jerárquica del Estado: falta de información y transparencia

acciones públicas
Gobernanza

Proceso de dirección sociopolítica que incrementa las

interacciones de los actores sociales y gubernamentales.

Estudia todos los mecanismos, procesos y reglas a través de

los cuales se ejerce la autoridad económica, política y
administrativa de una organización, tanto empresarial como
estatal o del tercer sector
Enfoque multidisciplinario.

•Estudia el diseño interno de una estructura organizacional.

•La forma de operar el sistema de incentivos que regula las relaciones

entre sus miembros.

•Cómo impactan las normas legales que rigen sus acciones.

•Cuáles son las restricciones morales y sociales que pesan sobre la

conducta de sus funcionarios, directivos o gerentes.

•Cómo influyen en la organización los distintos actores participantes, con

intereses potencialmente afectados por ella.
La gobernanza, involucra las siguientes teorías y disciplinas:

I. Del comportamiento de las organizaciones y los aspectos

sociales de la dirección o gerencia.
II. Económicas de los costos transaccionales y la economía
institucional.
Teorías III. Jurídicas sobre la personalidad de las sociedades y el
derecho laboral.
IV. Financieras sobre gobierno corporativo y su regulación
legal.
V. Recursos humanos y liderazgo.

I. Filosofía de la economía, la ética en los negocios, la ciudadanía corporativa y la

responsabilidad social empresarial.
II. Estudios de políticas públicas y las regulaciones de las relaciones entre el Estado,
las empresas y las ONGs.
Atributos de la gobernanza

• Nuevos Equilibrios Estado /sociedad

• Cooperación : entre actores dispuestos a participar

• Coherencia : en las acciones emprendidas

• Eficiencia y efectividad en la acción pública

• Horizontalidad en el relacionamiento

• Información y rendición de cuentas

Características de la gobernanza

• Conjunto de actores para decidir e implementar cuestiones

públicas dentro y fuera del gobierno.
• Proceso de dirección de la sociedad para organizar sus
metas, objetivos, recursos, formas de distribución y
regulación social
• Inclusión de niveles no estatales
• Interdependencia y articulación
• Permeabilidad entre lo estatal y lo privado: reivindica el
espacio público no estatal
Objetivos de la gobernanza

Concertación e interdependencia entre los actores que la

ejercen
Legitimación social de nuevas formas de relacionamiento
Aceptación social de los objetivos que surgen del
relacionamiento
Aumento de la participación directa
Tipos de gobernanza
• Gobernanza global
• Gobernanza corporativa
• Gobernanza proyectiva
• Otras gobernanzas

-Medición de la gobernanza.
-Marco Analítico de la Gobernanza
-Enfoque crítico (limitaciones)
Los indicadores o las baterías de indicadores tienen una triple función:
1.- Informar
2.- Alertar
3.- Posibilitar la conducción y la acción

¿Para qué evaluar la gobernanza ?

• Para actuar sobre los actores

• Para que los actores reaccionen

La evaluación es la actividad fundamental para identificar si y en qué medida

las propuestas y prácticas de gobernanza acreditan carácter público,
legitimidad política y eficacia directiva
El diseño o conceptualización de la propuesta de la gobernanza.
Proceso de la puesta en práctica de la propuesta directiva elaborada y decidida en modo de
nueva gobernanza.

Fuente: Aguilar, Luis F.; Bustelo, María Gobernanza y evaluación: una relación potencialmente fructífera
Gestión y Análisis de Políticas Públicas, núm. 4, julio-diciembre, 2010, pp. 23-51
Instituto Nacional de Administración Pública, Madrid, España
Transparencia y rendición de cuentas
 Rendición de cuentas

• Congreso constituyente de 1917.

• Gobiernos post revolucionarios.
• Competitividad electoral, gobiernos
divididos y alternancia .
 Rendición de cuentas

• Anglosajona accountability, que

significa “ El estado de ser sujeto a la
obligación de reportar, explicar, o
justificar algo.
 DEFINICION

• La obligación de todos los servidores públicos de

de dar cuentas , explicar , y justificar sus actos al
publico que es el ultimo depositario de la
soberanía de una democracia.

• McLean , es el requerimiento para que los

representantes den cuenta y respondan frente a
los representados sobre el uso de sus poderes y
responsabilidades.
 Transparencia

• Es una característica que abre la información de

las organizaciones políticas y burocráticas al
escrutinio publico ,mediante sistemas de
clasificación y difusión que reducen los costos
de acceso a la información del Gobierno.
La rendición de cuentas y la
transparencia son dos componentes
esenciales en los que se fundamenta
un gobierno democrático
• Por medio de la rendición de cuentas , el
gobierno explica a la sociedad sus acciones y
acepta consecuentemente la responsabilidad de
las mismas.

• La transparencia abre la información al

escrutinio publico para que aquellos interesados
puedan revisarla , analizarla y en su caso ,
utilizarla como mecanismo para sancionar.
 Un paso importante

• 11 de junio de 2002 se realiza la publicación de la

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Publica Gubernamental.
 El Sueño:

• El Mayor impacto de la rendición de cuentas y

la transparencia se observara en el largo plazo:
Implica continuar con el cambio cultural en la
gestión administrativa , que fortalecerá la
confianza en las instituciones publicas de
mexica mediante la apropiación masiva del
derecho de acceso a la información por parte
de los ciudadanos
• El Gobierno de la republica con el fin de
promover y garantizarla transparencia, la
rendiciones cuentas ,el acceso a la información
y la protección de los datos personales en
todos los ámbitos del gobierno implemento la
siguientes estrategias:
Estrategia 5.1
Coordinar y establecer mecanismos para la
transparencia y rendición de cuentas de los
gobiernos estatales y municipales en el
ejercicio de los recursos federales.

Estrategia 5.2
Fortalecer a los organismos encargados de
facilitar el acceso al a información publica
gubernamental y de proteger los datos
personales.
Estrategia 5.3
Desarrollar el marco normativo que garantice
que la información referente a la vida
privada y a los datos personales estará
protegida.

Estrategia 5.4
Desarrollar las disposiciones legales y los
procedimientos que regulen la adecuada
organización y conservación de los archivos
gubernamentales.
Estrategia 5.5
Promover los mecanismos para que la
información publica gubernamental sea
clara,veraz,oportuna y confiable.

Estrategia 5.6
Promover entre la población los beneficios de
utilizar el derecho de acceso a la información
publica gubernamental con especial énfasis en
los programas educativos escolares y en la
capacitación de servidores públicos
Estrategia 5.7
Promover la transparencia y la rendición de cuentas
de los partidos políticos , agrupaciones políticas y
asociaciones de trabajadores.

Estrategia 5.8
Fomentar la cultura cívica de transparencia y
rendiciones cuentas

Estrategia 5.9
Realizar campañas de difusión que aporten
información útil a la ciudadanía sobre los programas
y proyectos de gobierno.
 Internacionalmente
• Iniciativa internacional para la transparencia
de la ayuda (IATI).
• El Grupo de países del G8 en 2013.
• En el 2005; Declaración de París
• En 2008; Programa de Acción de ACCRA.
• En 2015 Alianza de Buzan.
 Alianza de Buzan:

• La transparencia es mas que una

herramienta esencial de planificación
“es la base de la rendición de
cuentas”.
 Indicadores

• Existen tres indicadores diseñados para medir

el progreso en los principios de transparencia y
rendición de cuentas :
• La información sobre la cooperación al
desarrollo se pone a disposición publica.
• La cooperación al desarrollo es mas previsible.
• La responsabilidad mutua entre los actores de
cooperación al desarrollo se potencia mediante
evaluaciones incluyentes.
• Transparencia Internacional y Mexicana
establecen Siete Recomendaciones para reducir
los niveles de Corrupción e Impunidad que
ayudarían a revertir el estancamiento de México
en el Índice de Percepción de la corrupción.
1.-Avanzar una agenda legislativa contra la corrupción que vaya mas allá de

dos leyes generales.

2.-Prestar especial atención a las leyes vinculadas con la contratación pública,

como la “ Ley de obras publicas y servicios relacionados con las mismas”

3.-Incorporar en la legislación secundaria indicadores que midan el desempeño e impacto del Sistema

nacional anticorrupción.

4.-Aplicar con efectividad tanto la “Ley Federal para la prevención e identificación de operaciones con

recursos de procedencia ilícita, como la “Ley Federal de extensiones dominio para desmantelar redor

de corrupción.

5.-La PGR debe dar seguimiento puntual y prioritario a las recomendaciones entregadas por la

auditoria superior de la federación en materia de procedimientos penales en contra de funcionarios

públicos que han hecho un uso ilícito de recursos públicos.

6.-El poder judicial debe asumir su responsabilidad en el sistema anticorrupción , implementando

medidas que garanticen la independencia de jueces y que reduzcan el riesgo de corrupción al interior

de este poder del estado.

7.-Incorporar acciones anticorrupción en las empresas nacionales y extranjeras que son promovedoras

del estado.
 Realidad

• MEXICO, el mas corrupto de los 34

miembros de la OCDE: Índice de
percepción de la corrupción.
Participación Ciudadana
 Introducción
• La participación ciudadana es un mandato expreso del Contrato
Social, esto es así porque la ciudadanía no es un sector subalterno
o subordinado al poder político sino la expresión de su génesis.
• Participación Ciudadana es la posibilidad de la sociedad e influir en
las decisiones gubernamentales que le afectan.
• Existen cuatro condiciones básicas para que la
participación ciudadana exista en un régimen
democrático:

1.- El respeto de las garantías individuales,

2.-Los canales institucionales y marcos jurídicos,
3.-La información y
4.-La confianza por parte de los ciudadanos
hacia las instituciones democráticas.
Azucena Serrano Rodríguez. ultima versión.pmd
Universidad Nacional Autónoma de México, Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, Centro de
Estudios Políticos. Estudios Políticos núm. 34 (enero-abril, 2015): 93-116. México, D.F. ISSN: 0185-1616
 Disposiciones jurídicas y normativas

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

• Ley Federal de Transparencia y Accesos a la

Información Pública Gubernamental.

• Ley Federal de Fomento a las actividades realizadas por

Organizaciones de la sociedad civil

• Plan Nacional de Desarrollo

 Participación Ciudadana

• La Comisión Anticorrupción y Participación Ciudadana

se creó por los Acuerdos de la Junta de Coordinación
Política, hechos del conocimiento de la Cámara de
Senadores el día 27 de Septiembre del 2012,

• Referentes a la integración y constitución

de las comisiones ordinarias para el
desarrollo de los trabajos de la
LXII y LXIII legislaturas del
H. Congreso de la Unión.
 Funciones
• Formulación, discusión, análisis del marco legal, referentes
a la prevención y combate a la corrupción, en diferentes
niveles y ámbitos de gobierno, mediante la transparencia y
la rendición de cuentas gubernamental.

• Construir normas y vías institucionales que incrementen la

participación ciudadana en diferentes ámbitos de la vida
nacional.

• Participación en el Senado con otras Comisiones , de la

Colegisladora, del Gobierno Federal, los Estatales y
Municipales, del Distrito Federal y Delegaciones Políticas;
así como con el Poder Judicial de la Federación.
• La vinculación entre gobierno y sociedad es
fundamental para prevenir la corrupción y
asegurar el funcionamiento de los mecanismos
de rendición de cuentas de los gobernantes.

• Cuando los ciudadanos se involucran,

demandan que se les rindan cuentas,
generando una dinámica virtuosa en la que el
desempeño del gobierno mejora y se previene
la corrupción.
Mecanismos
 Participación Ciudadana

ENCUP 2012
Latinbarométro
 OECD Better Life Index 2014

Variable México OECD

Ingreso Familiar 13 085 USD 25 908 USD

Empleo 61% 65%.

Horas trabajo 29% 13%

Educación Media 37% 75%

superior
Calidad del sistema 417 puntos 497
educativo
Esperanza de vida 75 80

Compromiso cívico 77% 88%

Participación electoral 63% 68%

Satisfechos con su vida 6.7 6.6

 Conclusiones
La transparencia y la rendición de cuentas son esenciales
para el desarrollo y sus resultados.

La disponibilidad de la información adecuada en el

momento oportuno es esencial para generar confianza
mutua entre los socios y corregir los desequilibrios de
poder en las relaciones de cooperación al desarrollo.
 Conclusiones

Los beneficios que aporta a la gestión pública:

• Ayuda a construir una visión compartida entre el gobierno y la

sociedad, del desarrollo nacional.

• Promueve la transparencia y la rendición de cuentas del gobierno a la

sociedad, cerrando espacios a la corrupción.

• Obliga al gobierno a ser eficiente y centrarse en el interés público.

• Se aprovechan conocimientos y recursos de la sociedad a favor del

interés público aplicando soluciones eficientes a problemáticas
sociales.
1.- Proceso de dirección sociopolítica que incrementa las interacciones de
los actores sociales y gubernamentales :
a) Reformismo
b) Democratización
c) Participación ciudadana
d) Gobernanza
e) Gobernabilidad

2.- La siguiente definición corresponde a que tipo de Gobernanza

“El conjunto de procesos, costumbres, políticas, leyes e instituciones
que afectan a cómo se dirige, administra o controla una empresa”.
a) Global
b) Redes
c) Tecnológica
d) Proyectiva
e) Corporativa
3.- Las siguientes variables: paz y seguridad, estado de derecho, derechos
humanos y participación, desarrollo sustentable, desarrollo humano,
corresponden a que tipo de Índice
a) Índice de administración, gestión y desarrollo
b) Índice de desarrollo
c) Índice de Gobernanza y Gobernabilidad
d) Índice de Gobernanza Mundial
e) Índice de Gobernabilidad entre países
4.- Respecto a los medios de participación ciudadana, cuál corresponde al
plebiscito:
a) Mecanismo de participación directa mediante el cuál la ciudadanía
manifiesta su aprobación o rechazo previo a una decisión del gobierno.
b) Sirve para que los ciudadanos decidan entre aceptar o rechazar una
propuesta que concierne a la soberanía.
c) Es el procedimiento que permite a los votantes proponer una modificación
Legislativa o una enmienda constitucional al formular peticiones que tienen
que satisfacer requisitos predeterminados.
d) Es una propuesta de carácter general sobre un asunto de trascendencia
nacional que se somete a consideración del pueblo para que éste se
pronuncie formalmente al respecto.
5.- Corresponde a uno de los beneficios de la participación ciudadana:
a) Impide compartir la visión entre la ciudadanía y el gobierno.
b) No se aprovechan los conocimientos y recursos de la sociedad.
c) El gobierno se vuelve ineficiente y no se centra en el interés público.
d) Promueve la transparencia y la rendición de cuentas del gobierno a
la sociedad

6.- Corresponde al marco jurídico y normativo de la Participación Ciudadana:

a) Ley General de Salud
b) Plan Nacional de Desarrollo
c) Código Penal Federal
d) Ley Federal de Responsabilidades Administrativas