¿SE PUEDE DEMOSTRAR QUE LA

LIBERTAD SINDICAL ES UN
DERECHO FUNDAMENTAL?

CREEMOS QUE SÍ
La libertad sindical garantiza que los trabajadores y los empleadores pueden
asociarse para negociar con eficacia las relaciones de trabajo.
Al combinarse con una sólida libertad sindical, las buenas prácticas de la
negociación colectiva garantizan que los empleadores y los trabajadores negocien
en un plano de igualdad y que los resultados sean justos y equitativos.
La negociación colectiva permite que ambas partes negocien unas relaciones de
empleo justas, evitándose costosos conflictos laborales. Efectivamente, algunos
estudios han indicado que los países en los que la negociación colectiva está muy
coordinada, tienden a tener menos desigualdades en los salarios, un desempleo
más bajo y menos persistente, menos huelgas y más breves que los países en los
que la negociación colectiva está menos instaurada.
Fuente: OIT
Por lo tanto, concordamos con la visión más
integral de la libertad sindical que la conceptualiza
como “derecho que asiste a todos los trabajadores
para constituir organizaciones, afiliarse o
desafiliarse a ellas, a darse su propia normativa,
sin intervención de terceros; y, específicamente, el
derecho al ejercicio de la actividad sindical por
medio de aquellas acciones tendientes a la defensa
y promoción de los intereses que le son propios,
en particular, la negociación colectiva y el derecho
a huelga” Sobre la base de esta definición de
libertad sindical resulta fácil comprender que
forman parte de su contenido esencial el derecho
de sindicación (faz orgánica) y naturalmente el
derecho a hacer valer los intereses colectivos de
los trabajadores organizados, mediante la acción
reivindicativa y participativa, lo que se canaliza a
través del ejercicio de los derechos de negociación
colectiva y de huelga(faz funcional).
En concordancia con lo anterior, se plantea que la
libertad sindical es una libertad civil y política: es
una libertad civil, ya que consagra el derecho de
los privados de reivindicar cierta autonomía en la
regulación de los fenómenos sociales, así como la
libertad de las agrupaciones colectivas de no ser
intervenidas por el Estado y de constituir un
ordenamiento normativo especial y autónomo del
estatal. A su vez, se trata de una libertad política,
ya que comprende el poder de resistencia colectiva
de los ciudadanos y de participación en las
estructuras y funciones estatales.
Asimismo, compartiendo lo sostenido por Osvaldo
Mantero, entendemos que la circunstancia de que
la libertad sindical se encuentre reconocida en una
gran parte de las Constituciones modernas y en los
instrumentos internacionales sobre derechos
fundamentales, no es la causa de que ésta sea un
derecho fundamental, sino la consecuencia de que
lo es. En efecto, para el autor citado, la calidad de
derecho fundamental de la libertad sindical es
consecuencia de su reconocimiento como tal por la
conciencia jurídica universal, siendo ese
reconocimiento, al igual que respecto del resto de
los derechos fundamentales, el producto de un
largo proceso de luchas y enfrentamientos.
De esta manera, entonces, la inclusión de la
libertad sindical en los instrumentos sobre
derechos humanos se produce en medio de una
transformación profunda del concepto de derecho
fundamental, cuyo centro se encuentra en la
propia libertad sindical y en otros derechos
relacionados con el trabajo, pues este
reconocimiento está íntimamente relacionado con
dos transformaciones del concepto de estas
garantías esenciales del ser humano:
De esta forma, deseamos poner de manifiesto la
relevancia de que existan mecanismos apropiados
de protección jurisdiccional que aseguren una real
eficacia de las garantías constitucionales de los
trabajadores en cuanto tales y como personas,
pues no se trata del resguardo de derechos que
miren al solo interés particular de su titular o que
posean únicamente un contenido patrimonial,
como es el caso de los derechos de carácter legal
o contractual que puedan hacerse valer con
ocasión de una relación laboral (v.gr. el derecho al
pago oportuno de la remuneración o el derecho a
indemnización por años de servicios), sino de
garantías fundamentales cuya esencia se
encuentra en la dignidad misma que posee todo
ser humano.
Es precisamente en razón de la enorme
trascendencia de este tema de la vigencia efectiva
de las garantías constitucionales de las personas,
en todas las esferas de su vida,
la Declaración de la OIT sobre Principios y
Derechos Fundamentales de 1998 establece
que “…todos los Miembros, aun cuando no hayan
ratificado los convenios aludidos, tienen un
compromiso que se deriva de su mera pertenencia
a la Organización de respetar, promover y hacer
realidad, de buena fe y de conformidad con la
Constitución, los principios relativos a los derechos
fundamentales que son objeto de esos convenios,
es decir: a) la libertad de asociación y la libertad
sindical y el reconocimiento efectivo del derecho
de negociación colectiva; b) la eliminación de
todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio;
c) la abolición efectiva del trabajo infantil, y d) la
eliminación de la discriminación en materia de
empleo y ocupación
 Mantero, O., Derecho sindical, 2ª reimpresión,
Fundación de Cultura Universitaria, Montevideo,
2004, pp. 76-77.

En cuanto a la concepción de la libertad sindical

como derecho fundamental véase también:
Gamonal, S., Derecho Colectivo del Trabajo, ob.
cit., p. 64 y ss.
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N IGUALDAD ANTE
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O LA LEY
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A
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O LIBERTAD DE
N CONCIENCIA A LA LIBERTAD

A LA PAZ , TRANQUILIDAD, DISFRUTE A SU LIBRE DESARROLLO Y

BIENESTAR
 Derechos Fundamentales
• Constitución Política del Perú 1993
• Art 1°
• Art. 28°
• Art. 3° “Numerus Apertus”
• Art. 2 inc. 15
• Art.23°
• Leyes
• Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo ( Sector Privado)
• Ley del Servicio Civil ( Régimen Publico)
• Jurisprudencia
• ERMIDA URIARTE: «la libertad sindical no es uno más de los derechos humanos o fundamentales, sino que es un prerrequisito o condición de
posesión y ejercicio de otros derechos. Usando una expresión a la moda, podría decirse que es «un derecho para tener derechos», un
derecho generador o creador de otros derechos
• Este carácter fundamental ha sido bien entendido por el TC, quien reconoce la estrecha vinculación de este con los demás
derechos colectivos, y la necesidad de su protección. Ahora bien, sobre este tema, el TC ha indicado (Exp. N° 03204-2009-
PA/TC): 6. Habiéndose comprobado que EsSalud indebidamente se negaba a reconocer la personería jurídica del
demandante como sindicato, resulta evidente que tampoco se le permitió el ejercicio de sus derechos de negociación
colectiva y de huelga.
 Convenios Internacionales
• La Declaración Universal de Derechos Humanos del 10 de Diciembre de 1948 aprobada por Resolución Legislativa N°
13282 del 9 de Diciembre de 1959: Artículo 23, inciso 4: Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse
para la defensa de sus intereses.
• Pacto Interamericano de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Artículo 8 1. Los Estados Partes en el presente Pacto
se comprometen a garantizar: a) El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su elección, con
sujeción únicamente a los estatutos de la organización correspondiente, para promover y proteger sus intereses
económicos y sociales. No podrán imponerse otras restricciones al ejercicio de este derecho que las que prescriba la ley y
que sean necesarias en una sociedad democrática en interés de la seguridad nacional o del orden público, o para la
protección de los derechos y libertades ajenos; b) El derecho de los sindicatos a formar federaciones o confederaciones
nacionales y el de éstas a fundar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas; c) El derecho de los
sindicatos a funcionar sin obstáculos y sin otras limitaciones que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una
sociedad democrática en interés de la seguridad nacional o del orden público, o para la protección de los derechos y
libertades ajenos; 2. El presente artículo no impedirá someter a restricciones legales el ejercicio de tales derechos por los
miembros de las fuerzas armadas, de la policía o de la administración del Estado. 3. Nada de lo dispuesto en este artículo
autorizará a los Estados Partes en el Convenio de la Organización Internacional del Trabajo de 1948 relativo a la libertad
sindical y a la protección del derecho de sindicación a adoptar medidas legislativas que menoscaben las garantías
previstas en dicho Convenio o a aplicar la ley en forma que menoscabe dichas garantías.
• Convenios de la OIT ratificados por el Perú:

• Convenio No. 87 de la OIT: Artículo 11: Todo Miembro de la Organización Internacional del
Trabajo para el cual esté en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores el libre ejercicio
del derecho de sindicación.»
• Convenio 98 sobre el derecho de sindicación y la negociación colectiva, en su artículo 1°
establece que: 1. Los trabajadores deberán gozar de adecuada protección contra todo acto de
discriminación tendiente a menoscabar la libertad sindical en relación con su empleo. 2. Dicha
protección deberá ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto: b) Despedir
a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliación sindical o de su
participación en actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento
del empleador, durante las horas de trabajo.