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Tema: Marco Institucional Ambiental

Docente: Edgar Quijada Gamarra

2017-II
X
I
Estructura del Estado Peruano

GOBIERNO CENTRAL GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES


Estructura del Estado Peruano

ORGANISMOS CONSTITUCIONALES PRESIDENCIA DEL CONSEJO CONGRESO DE LA REPUBLICA


AUTONOMOS, PODER JUDICIAL y POLICIA
NACIONAL DE MINISTROS
Comisión de
- Contraloría General Ambiente y Ecología
- Ministerio Público
- Defensoría del Pueblo
ORGANISMOS REGULADORES:
OSINERGMIN / OEFA

MINISTERIOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS

MINAG MTC MIPRO MINAM MVCS MINSA MEM CULTURA OTROS


SENASA DGMA DGMA SERNANP DGMA DIGESA DGAAM MEF
INIA APN RR.EE.
SENAHMI INTERIOR
PETT DGCA IIAP Mujer
ANA OEFA
SERFOR IGP

GOBIERNOS LOCALES GOBIERNOS REGIONALES


La gestión ambiental
en el Perú
Gestión Ambiental

La gestión ambiental responde al


"cómo hay que hacer" para
conseguir lo planteado por el
desarrollo sostenible, es decir, para
conseguir un equilibrio adecuado
para el desarrollo económico,
crecimiento de la población, uso
racional de los recursos y protección
y conservación del ambiente.
Abarca un concepto integrador
que implica las directrices,
lineamientos y políticas formuladas
desde los entes rectores, que
terminan mediando su
implementación.
Gestión Ambiental

Planes, Estrategias, Normas de Calidad Ambiental


Programas POLITICA NACIONAL (ECA y LMP)
DEL AMBIENTE
Ordenamiento Territorial Planes de Descontaminación
Pasivos Ambientales

Información Ambiental SISTEMA NACIONAL


Participación Ciudadana Fiscalización y Sanción
DE GESTIÓN AMBIENTAL
SNGA
Instrumentos financieros
Incentivos e Instrumentos
Económicos
Instrumentos de Gestión
Ambiental Regional y Local
INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN AMBIENTAL
Gestión Ambiental

Componentes básicos

Política Ambiental
• Conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas,
programas e instrumentos; que tiene como propósito definir
y orientar el accionar de las entidades del gobierno en
materia ambiental.

Legislación ambiental
• Obligaciones ambientales (“piso mínimo”)

Institucionalidad ambiental en el Perú


• Administración pública
La Política Nacional
del Ambiente

Es el conjunto de lineamientos, objetivos,


estrategias, metas, programas e instrumentos de
carácter público, que tiene la finalidad de
definir y orientar el accionar de las entidades de
los tres niveles de Gobierno, del sector privado y
de la sociedad civil, en materia ambiental.
Ejes Estratégicos de la Política
Nacional del Ambiente
Eje de Política 1
Eje de Política 2 Eje de Política 4
Conservación y apro-
Eje de Política 3
Compromisos y
vechamiento sostenible de los Gestión Integral de la Gobernanza
oportunidades
recursos naturales y de la DB calidad ambiental ambiental
ambientales
internacionales
DIVERSIDAD BIOLÓGICA CONTROL INTEGRADO DE INSTITUCIONALIDAD
LA CONTAMINACIÓN
RECURSOS GENÉTICOS COMPROMISOS
CULTURA, EDUCACIÓN Y
INTERNACIONALES
CALIDAD DEL AGUA CIUDADANÍA AMBIENTAL
BIOSEGURIDAD

CALIDAD DEL AIRE AMBIENTE, COMERCIO Y


APROVECHAMIENTO DE LOS INCLUSIÓN SOCIAL EN LA
COMPETITIVIDAD
RECURSOS NATURALES GESTIÓN AMBIENTAL
RESIDUOS SÓLIDOS
MINERÍA Y ENERGÍA
SUSTANCIAS QUÍMICAS Y
BOSQUES MATERIALES PELIGROSOS

ECOSISTEMAS MARINO - CALIDAD DE VIDA EN


COSTEROS AMBIENTES URBANOS

CUENCAS, AGUA Y SUELOS

MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN
AL CAMBIO CLIMÁTICO

DESARROLLO SOSTENIBLE
DE LA AMAZONÍA

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Tipos de Competencia

Competencias • Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y


exclusivas excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitución y la ley.

Competencias • Son aquellas en las que intervienen dos o más niveles de gobierno, que
comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la
compartidas función específica y responsabilidad que corresponde a cada nivel.

•Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo
Competencias acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el
primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o función
delegables delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia, y
la entidad que la recibe ejerce la misma durante el período de la delegación.

Art. 13 de la Ley N° 27783 – Ley de Bases de Descentralización


Distribución de competencias
ambientales en el Perú

• De conformidad con la Constitución Política, el


gobierno del Perú es unitario, representativo y
descentralizado.

• De acuerdo con la Ley General del Ambiente las


competencias del Estado son ejercidas por
organismos constitucionalmente autónomos,
autoridades del gobierno nacional, gobierno
regionales y gobiernos locales.
El Sistema Nacional
de Gestión Ambiental
y los sistemas que los
componen
Sistema Nacional de Gestión Ambiental
- SNGA

Territorialmente, el SNGA está constituido por los sistemas


regionales y locales. Es importante precisar que el sector
privado y la sociedad civil tienen libertad para participar y
complementar las actividades del SNGA.
Sistema Nacional de Gestión Ambiental
- SNGA

El Sistema Regional de Gestión Ambiental (SRGA) y el Sistema Local de


Gestión Ambiental (SLGA) tienen como finalidad direccionar la política
ambiental y las normas a las necesidades de sus jurisdicciones. Ambos
están integrados por entidades públicas, privadas y de la sociedad civil.
Asumen distintas responsabilidades y niveles de participación, entre otros,
en los siguientes aspectos:

•La conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos


naturales.
•La reducción, mitigación y prevención de los impactos ambientales
negativos.
•La obtención de niveles ambientalmente apropiados de gestión
productiva y ocupación del territorio.
•El logro de una calidad de vida adecuada para el pleno desarrollo
humano.
Sistema Nacional de
Evaluación de
Impacto Ambiental -
SEIA
El Sistema Nacional de Evaluación
de Impacto Ambiental - SEIA

• El Sistema Nacional de Evaluación de Impacto


Ambiental (SEIA) es un sistema único y coordinado,
transversal a todos los sectores públicos. Tiene por
objetivo la identificación, prevención, supervisión y
corrección anticipada de los impactos ambientales
negativos significativos. En su campo de acción están
comprendidos también los planes, políticas y
programas a nivel nacional, regional y local.
Supervisa los proyectos de inversión pública, privada
o de capital mixto.
El Sistema Nacional de Evaluación
de Impacto Ambiental - SEIA

•El SEIA busca que la regulación en materia de


certificación ambiental sea no solo transversal, sino
que se efectúe en condiciones de igualdad para los
sectores y entidades de los gobiernos regionales y
locales.

•El MINAM es el organismo rector y administrador del


SEIA, pero otros organismos también tienen
funciones.
Sistema Nacional de
Áreas Naturales
Protegidas por el
Estado - SINANPE
Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas por el Estado - SINANPE

¿Qué es un ANP?
• Son espacios continentales y/o marinos
del territorio nacional reconocidos,
establecidos y protegidos legalmente
por el Estado, debido a su importancia
para la conservación de la diversidad
biológica y demás valores asociados de
interés cultural, paisajístico y científico,
así como por su contribución al
desarrollo sostenible del país.

• Según en Artículo 68° de la Constitución


Política del Perú “El Estado está obligado
a promover la conservación de la
diversidad biológica y de las Áreas
Naturales Protegidas”.
Sistema Nacional de
Gestión de Recursos
Hídricos - SNGRH
Sistema Nacional de Gestión de
Recursos Hídricos - SNGRH

• El Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (SNGRH) tiene por


objetivo el aprovechamiento sostenible, la conservación y el
incremento de los recursos hídricos. Así también el cumplimiento de la
Política, Estrategia y Plan Nacional de recursos hídricos en todos los
niveles de gobierno, contando con la participación de los usuarios del
recurso.

• La Autoridad Nacional del Agua (ANA), es el ente rector y la máxima


autoridad técnico-normativa del Sistema Nacional de Gestión de los
Recursos Hídricos, así también, un organismo especializado adscrito al
Ministerio de Agricultura.
Sistema Nacional de
Información
Ambiental - SINIA
SINIA

El Sistema Nacional de Información Ambiental -


SINIA, constituye una red de integración
tecnológica, institucional y técnica para facilitar la
sistematización, acceso y distribución de la
información ambiental, así como el uso e
intercambio de información para los procesos de
toma de decisiones y de la gestión ambiental.

Fuente: Artículo 35°Ley General del Ambiente Ley N°28611


SINIA
Tipo de información contenida en el SINIA:
Para el funcionamiento tecnológico del SINIA se sirve de los sistemas web para mostrar
de manera ordenada sistematizada información ambiental compuesta por los
siguientes módulos de información:

Módulos de información:
Indicadores Ambientales
Mapas Temáticos
Biblioteca Ambiental
Informes sobre el estado del ambiente:
Nacionales, regionales y locales.
Normatividad Ambiental
Buscador ambiental:
El portal web del SINIA cuenta con un motor de búsqueda
y consultas http://sinia.minam.gob.pe/
Sistema Nacional
de Evaluación y
Fiscalización
Ambiental - SINEFA
SINEFA
El SINEFA tiene por finalidad
asegurar el cumplimiento de la
legislación ambiental por
todas las personas naturales o
jurídicas, así como supervisar y
garantizar que las funciones
de evaluación, supervisión,
fiscalización, control y
potestad sancionadora en
materia ambiental, a cargo de
las diversas entidades del
Estado, se realicen
eficientemente.
SINEFA

Ente Rector: Autoridad


técnico normativa que
regula la fiscalización
OEFA ambiental a nivel nacional
y verifica el ejercicio de las
EFA
Nacional: Ej.
SINEFA Ministerios

Desarrollan funciones de
fiscalización ambiental y Regional: Ej. Gob.
Las EFA tienen independencia Reg.
funcional

Local:
Municipalidades

Red Universitaria de Capacitación y Educación en Fiscalización Ambiental – RUCEFA


La Fiscalización Ambiental

Es la acción de control que realiza una


dependencia estatal dirigida a verificar el
cumplimiento de las obligaciones ambientales que
tiene a su cargo un administrado - sea éste una
persona natural, jurídica o una entidad de la
propia administración pública.
La Fiscalización Ambiental

Obligaciones Ambientales

Disposiciones y Otras obligaciones


Normativa Instrumentos de
mandatos emitidos creadas por
ambiental gestión ambiental
por los órganos normativa posterior
competentes
¿Qué comprende la
fiscalización ambiental?

Acciones: vigilancia,
monitoreo, control,
seguimiento, verificación y
otras similares que se
enmarcan dentro de las
funciones de: evaluación,
supervisión, fiscalización
y/o sanción.
¿Cuándo una Entidad Pública
califica como EFA?
• EFA Nacional: Algunos ministerios y organismos técnicos especializados
ejercen funciones de fiscalización ambiental a través de sus direcciones,
áreas u oficinas ambientales, o las que hagan sus veces. Ejemplo: la
Autoridad Nacional del Agua supervisa la calidad ambiental de los
recursos hídricos.

• EFA Regional: Los gobiernos regionales ejercen funciones de fiscalización


ambiental a través de las áreas de recursos naturales, energía, minas e
hidrocarburos, salud ambiental, acuicultura y pesca artesanal, o las que
hagan sus veces. Ejemplo: los gobiernos regionales tienen a su cargo la
fiscalización de la pequeña minería y minería artesanal.

• EFA Local: Las municipalidades provinciales y distritales ejercen funciones


de fiscalización ambiental a través de las unidades orgánicas ambientales,
las áreas de fiscalización u otras que hagan sus veces. Ejemplo: las
municipalidades provinciales tienen a su cargo la fiscalización ambiental
de la adecuada gestión de los residuos sólidos en sus jurisdicciones.
Sistema Nacional de
Gestión Forestal y
de Fauna Silvestre -
SINAFOR
SINAFOR

Los bosques y los árboles constituyen activos


de enorme importancia que ofrecen
beneficios económicos, sociales y
ambientales a las comunidades locales, a las
economías nacionales y al ambiente
(Andaluz 2011: 224).
SINAFOR
El Sinafor integra funcional y territorialmente la
política, las normas y los instrumentos de gestión; las
funciones públicas y relaciones de coordinación de
las instituciones del Estado en todos sus sectores y
niveles de gobierno, el sector privado y la sociedad
civil, en materia de gestión forestal y de fauna
silvestre.

Fuente: Artículo 12° Ley Forestal y de Fauna Silvestre N°29763


SINAFOR
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre:

El Serfor es la autoridad nacional forestal y de fauna silvestre


que actúa como ente rector del Sistema Nacional de Gestión
Forestal y de Fauna Silvestre (Sinafor) y se constituye en su
autoridad técnico-normativa a nivel nacional, encargada de
dictar las normas y establecer los procedimientos
relacionados a su ámbito. Coordina su operación técnica y
es responsable de su correcto funcionamiento.

Fuente: Artículo 13°Ley Forestal y de Fauna Silvestre N° 29763


SINAFOR

El Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de


Fauna Silvestre (Osinfor):

Se encarga de supervisar y fiscalizar el aprovechamiento


sostenible y la conservación de los recursos forestales y de
fauna silvestre, y de los servicios de los ecosistemas forestales
y otros ecosistemas de vegetación silvestre, otorgados por el
Estado a través de títulos habilitantes regulados por la
presente Ley.

Fuente: Artículo 18°Ley Forestal y de Fauna Silvestre N° 29763


Articulación entre los Instrumentos de Gestión
Ambiental
POLÍTICA NACIONAL
DEL AMBIENTAL
TÉCNICO
INTERGUBERNAMENTAL
Concertación,
articulación, CONSULTIVO PLAN NACIONAL DE
formulación, PARTICIPATIVO ACCION AMBIENTAL
aprobación y
validación AUTORIDAD AMBIENTAL

FUNCIONALES

Sistemas y Estrategia
procesos a Nacional sobre
el Cambio
SINANPE

SNRRHH

SINAFOR
través de los SINEFA Climático; de

SINIA
cuales se

SEIA
alcanzará los Diversidad
objetivos de Biológica; de
la PNA lucha contra la
desertificación
y sequía; ECA
y LMP;
Ordenamiento
Territorial, etc.

GOBIERNO NACIONAL (Organismos sectoriales y adscritos al MINAM)


Ámbito en el
que se ejecuta
la PNA
SRGA
GOBIERNO REGIONAL SLGA

GOBIERNO LOCAL (PROVINCIAL Y DISTRITAL)

SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL


Institucionalidad: Ejercicio de Autoridad
Ambiental Regional
POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE

CAR POLITICA AMBIENTAL REGIONAL

Funciones en el marco de sus competencias, por cada sistema funcional

SINANPE SINEFA SEIA SINIA SNRRHH SINAFOR TRANSVERSALES

LOGR LOGR LOGR LOGR LOGR LOGR LOGR


ERCC, ERDB
Art. 9, Art. 9, Art. 9, Art. 47, Art. 9, Art. 9, OT, Desertificación
10, 51, 50, 51, 53 y 59 51, 52 10, 51, 10, 51, Otros de competencia
53 y 63 53, 59 53 53 53 Regional
y 63

RECTORIA MINAM MINAGRI

GOBIERNOS LOCALES
¡Gracias!

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