UNIVERSIDAD ABIERTA PARA ADULTOS

UAPA

ESCUELA DE POSTGRADO

MAESTRÍA EN LEGISLACIÓN DE TIERRAS

IRIS DURAN
ALIX ALFREDO HIDALDO MORROBEL
FRANCIS CAROLINA GÓMEZ REYES
CUMPLIMIENTO DEL DEBIDO PROCESO EN EL TRATAMIENTO JURÍDICO DE LAS
LITIS SOBRE DERECHOS REGISTRADOS DECLARADOS DE UTILIDAD PÚBLICA EN
LA JURISDICCIÓN INMOBILIARIA DE SANTIAGO, PERIODO 2016-2019
 Planteamiento del Problema
La utilidad pública, es una figura que consiste en la disposición, por parte del Estado,
de bienes registrados de particulares, por causas que atañen al interés general. Este
proceso se inicia con la expropiación, la cual debe ser precedida por la declaratoria
de utilidad pública o de interés social mediante decreto presidencial, previa solicitud
justificada por el ente de la administración pública que requiera dicha declaratoria.
La solicitud de utilidad pública o de interés social enviada al Poder Ejecutivo debe ser
comunicada al propietario del bien en cuestión. Asimismo, el inmueble debe ser
tasado con una descripción amplia y detallada.

Una vez emitido el decreto que declare la utilidad pública o e interés social del bien
inmueble, la autoridad pública que lo solicitó puede convenir libremente y por mutuo
acuerdo con el propietario los términos de la adquisición de la propiedad.
Cuando un derecho registrado ha sido objeto de un decreto de expropiación por causa
de utilidad pública o interés social, o ha intervenido una sentencia dictada por los
Tribunales, la cual justiprecie el terreno objeto de la expropiación por parte del Poder
Ejecutivo; contra dicho decreto se puede demandar su nulidad por la vía principal por
los siguientes motivos y razones: a) Si no cumple el decreto de expropiación con los fines
de utilidad pública o interés social, es decir, si se comprueba que el mismo tiene fines
comerciales; b) Si el Estado o sus instituciones no cumplieron con el pago; c) Cuando por
inobservancia del Registrador de Títulos correspondiente, se ha transferido a favor del
Estado, el inmueble que fue objeto de expropiación sin cumplir con el procedimiento
que establece la Ley 344.
En el Distrito Judicial de Santiago, se han presentado casos que se han declarado
de utilidad pública derechos registrados, en los cuales no se han cumplido las
disposiciones del citado artículo 51 de la Carga Magna.

En primer lugar, existe un desconocimiento del marco legal y de los principios

registrales por parte de muchos actores dentro del sistema que afecta el derecho
de propiedad, a pesar de que la Ley 108-05 de Registro Inmobiliario establece en su
artículo 97 que cuando un inmueble sea objeto de expropiación por el Estado
dominicano, el Registrador de Título respectivo no procederá a registrar la
transmisión de ningún derecho sobre dicho inmueble hasta que se haya mostrado
que el titular del derecho registrado ha percibido del Estado dominicano la
totalidad del importe correspondiente a dicha expropiación.
 Por otro lado, el Reglamento General de Mensuras Catastrales en su artículo 186
indica que cuando una parte de la parcela registrada es declarada de utilidad
pública y sujeta a expropiación, se debe proceder a separar la parte a expropiar
mediante el procedimiento de subdivisión. En efecto, la parte resultante se
registrará a nombre del propietario originario, a menos que el Estado demuestre
que ha pagado la totalidad del valor sobre el referido inmueble.

 No obstante las especificaciones claras del marco jurídico existente, las personas
que han sufrido expropiaciones se encuentran perjudicadas y desprotegidas por
los instrumentos ejecutados para el control de gestión y por la falta de aplicación
de sanciones a los auxiliares de justicia y del Estado que no obedecen el debido
proceso. Igualmente, no hay un espacio de intercambio entre propietarios y el
Estado para lograr acuerdos que puedan conllevar al resarcimiento por las
expropiaciones efectuadas.
 Otra realidad latente es que, aunque en el país, la
expropiación forzosa tiene su fundamento en la Constitución
Dominicana y en la Ley No. 344, que establece un
procedimiento especial para las expropiaciones intentadas por
el Estado, se abusa de dicha figura jurídica, la cual reconoce
al Estado la facultad de vulnerar el derecho de propiedad de
un ciudadano, atendiendo a causas de interés social, siempre
que justifique satisfactoriamente su actuación, lo cual en este
Distrito Judicial de Santiago mucha veces no se cumple.
 En conclusión, todo esto conlleva a las siguientes consecuencias: Inseguridad
jurídica frente al Estado por las arbitrariedades con las que se ejecutan las
expropiaciones; Propietarios con títulos pero sin goce y disfrute de sus
derechos; Adquirentes de viviendas construidas por instituciones públicas
cuyo derecho no le puede ser transferido; Beneficiarios de terrenos sin
posibilidad de obtener títulos de propiedad; Malas prácticas por parte de los
Registradores de Títulos.

 De seguir con esta situación, seguirá trayendo consigo la violación al

derecho de propiedad, tutelado por la Constitución Dominicana y la Ley 108-
05 de Registro Inmobiliario.
Objetivos general

 Determinar el nivel de cumplimiento del debido proceso

en el tratamiento jurídico de las litis sobre derechos
registrados declarados de utilidad pública en la
Jurisdicción Inmobiliaria de Santiago, periodo 2016-2019.
 Objetivos Específicos
 Identificar el tribunal competente para conocer acerca de las litis sobre derechos
registrados declarados de utilidad pública en la Jurisdicción Inmobiliaria de
Santiago.

 Verificar el nivel de cumplimiento de los requisitos para la declaratoria de utilidad

pública de derechos registrados en el Distrito Judicial de Santiago.

 Determinar el nivel de conocimiento de los abogados acerca del procedimiento

para las litis sobre derechos registrados declarados de utilidad pública en la
Jurisdicción Inmobiliaria de Santiago.

 Verificar los efectos jurídicos que se generan cuando se conocen las litis sobre
derechos registrados declarados de utilidad pública en la Jurisdicción Inmobiliaria
de Santiago.
 Justificación
La presente investigación se justifica, debido a las violaciones de las formalidades y/o
requisitos para que mediante decreto se declare de utilidad pública un derecho
registrado, lo cual va en detrimento del derecho de propiedad tutelado
constitucionalmente.

En cuanto al aspecto teórico, se justifica ya que se busca dotar a la clase jurídica de un

documento base para que los abogados que ejercen por ante la Jurisdicción Inmobiliaria
al momento de interponer sus demandas para anular el decreto que declara de utilidad
pública un derecho registrado, se rijan por pasos claros y específicos.

En cuanto a lo práctico, se busca conocer la problemática, a fin de verificar las razones

por las cuales las demandas en nulidad en este sentido están siendo rechazados,
declarados inadmisibles o simplemente no recibidas en algunos de los órganos, con el fin
de aportar recomendaciones oportunas a las realidades que pudieran encontrarse.
 Delimitación
 Este estudio está delimitado en tres aspectos importantes: personas,
espacio o lugar y tiempo.

 Personas: en este caso, conformada por abogados y Jueces en la

Jurisdicción Inmobiliaria de Santiago.

 Lugar: Se refiere al espacio geográfico dentro del cual tendrá lugar la

investigación. En este sentido, el espacio geográfico el Distrito Judicial
de Santiago.

 Tiempo: Constituye el período de realización que abarca el estudio.

Este está referido al período mayo 2016 mayo 2019.
 MARCO METODOLÓGICO

 La metodología es el instrumento que enlaza el sujeto con el objeto de la

investigación, sin la metodología es casi imposible llegar a la lógica que
conduce al conocimiento científico. En este capítulo se presenta la
metodología utilizada para la recolección de los datos tanto de campo
como bibliográfico y los instrumentos utilizados para el desarrollo de la
investigación.
 Diseño no Tipo de
De campo
experimental investigación:
• El diseño de esta • Documental: • ya que se
investigación es porque se realizará un
no experimental, fundamenta en la análisis en el lugar
la misma será recopilación de la de los hechos
realizada sin doctrina y
manipular jurisprudencia
deliberadamente
las variables, bajo
un enfoque
cuantitativo, ya
que las
informaciones
recogidas serán
presentadas de
forma numérica
 Método

En la investigación se utiliza el método deductivo, porque se parte de

premisas generales, para llegar a conclusiones específicas del
problema.
Técnicas
Encuestas, entrevistas y Rubrica para el
análisis de expedientes: Una rúbrica es un
conjunto de criterios y estándares, extraída
de las variables para el análisis de sentencias

Instrumentos
Cuestionario
Lista de cotejo para la rubrica
POBLACIÓN
Abogados
Jueces