UNIÓN NACIONAL DE EDUCADORES

SINDICATO NACIONAL
UNE-SN

«SEGURIDAD SOCIAL, UN DESAFÍO

HISTÓRICO»
«LA SEGURIDAD
LA SEGURIDAD SOCIAL
SOCIAL ES UN
NO ES UN BANCO
DERECHO, NO
MERCANCÍA»

«NO A LA SUPERINTENDENCIA DE JUBILACIONES Y PENSIONES»

POLITICA DE ACCIÒN FORMATIVA
SECRETARIA DE FORMACIÒN UNE.SN
 ¿QUE SEGURIDAD SOCIAL?
La Organización Internacional del Trabajo (OIT), define a la
Seguridad Social como:
“Es la protección que la sociedad proporciona a sus
miembros, mediante una serie de medidas
públicas, contra las privaciones económicas y sociales
que, de no ser así, ocasionarían la desaparición o una
fuerte reducción de los ingresos por causa de
enfermedad, maternidad, accidente de trabajo,
enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y
muerte; y también la protección en forma de asistencia
médica y de ayuda a las familias con sus hijos»
 Seguridad Social en el Paraguay
La Constitución Nacional de 1992, en su artículo
95 establece:
El sistema obligatorio e integral de la seguridad
social para el trabajador dependiente y su
familia será establecido por la Ley.
Se promoverá su extensión a todos los sectores
de la población. Los servicios en el sistema de
seguridad social podrán ser públicos, privados o
mixtos, y en todos los casos estarán
supervisados por el Estado.
 SEGURIDAD SOCIAL EN EL PARAGUAY
--LOS RECURSOS FINANCIEROS DE LOS SEGUROS
SOCIALES NO SERÁN DESVIADOS DE SUS FINES
ESPECÍFICOS Y
--ESTARÁN DISPONIBLES PARA ESTE OBJETIVO,
--SIN PERJUICIO DE LAS INVERSIONES
LUCRATIVAS QUE PUEDAN AUMENTAR SU
PATRIMONIO.
 La disposición Constitucional contiene
seis elementos
a) Solidaridad: con los que pueden aportar más se
pueden costear las necesidades de protección de
los que aportan menos,
b) b) Obligatoriedad: carácter obligatorio -no
optativo- para todos los trabajadores dependientes
y sus familias,
c) Integralidad:no solo debe proteger al trabajador en
casos de jubilaciones y pensiones, sino también en
el aspecto de la atención médica,
 La disposición Constitucional contiene
seis elementos
d) Universalidad: debe promover la extensión de los beneficios a
todos los sectores de la población, trabajadora o no,
dependiente o independiente
,
e) Desmonopolización: este es el elemento más novedoso y más
polémico, pues abre las puertas para que el servicio sea
ofrecido tanto por el sector público como privado, así como
por esquemas mixtos (público/privado), y

f) Supervisión estatal: en cualquiera de los casos debe ser

supervisado por el Estado, con el deliberado intento de
garantizar que el acceso al beneficio sea efectivo.
 CREACIÓN DEL INSTITUTO DE PREVISIÓN SOCIAL.

Por Decreto Nº 17.071 del 18 de febrero de 1943, el Pte. Higinio

Morínigo creó el Instituto de Previsión Social.
El 11 de diciembre de 1950, por Decreto Ley Nº 1860/50, el Pte.
Federico Chávez, estableció la naturaleza, objetivos, funciones,
perfil jurídico y financiero, que hasta hoy detenta el IPS, al
configurarlo como un organismo autónomo encargado de dirigir
y administrar el Seguro Social en el Paraguay. De acuerdo al
Decreto Ley N° 1.860/50, aprobado luego por Ley N° 375/56.

El Seguro Social se creó para cubrir los riesgos de enfermedad

no profesional, maternidad, accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales, invalidez, vejez y muerte, de los
trabajadores asalariados de la República.
 Instituto de Previsión Social (IPS)
Desde el 5 de junio/2013. Ley 4933/13. el IPS
amplió su cobertura con la posibilidad de que
trabajadores independientes aporten para
jubilarse, de manera a llegar a toda la población
paraguaya, incluyendo dentro del sistema a los
trabajadores independientes, amas de casa y
empleadas domésticas.
 Instituto de Previsión Social (IPS).
Sus autoridades son:
El consejo de Administración, integrado por:

1.El Presidente del IPS y representantes del:

2.MJT,
3.MSPBS,
4.Patrones, (FEPRINCO)
5.Trabajadores (Centrales) y
6.Jubilados.
Es decir 1 Pte y 5 miembros.
Además de un representante de la Contraloría Gral.
de la Rca. (Sindico), con voz pero sin voto.
OJO. Serán sustituido por el Consejo Asesor del Sistema Nacional
de Jubilaciones y Pensiones) Titulo I Capitulo I. Art. 1
 La población afiliada al IPS, está clasificada en
tres grandes grupos:
1. Régimen General. Comprende a los titulares y
familiares de:
 Trabajadores asalariados dependientes del Sector
Privado y sus familiares,
 Trabajadores de los entes descentralizados y empresas
de economía mixta,
 Los obreros y familiares de las Municipalidades,
 Funcionarios, empleados, obreros y familiares de la
Administración Nacional de Electricidad (ANDE),
 Aprendices que se desempeñan en dichas empresas
 La población afiliada al IPS, está clasificada en
tres grandes grupos:
• 2. REGÍMENES ESPECIALES. Comprende a los titulares y familiares
de:
• Docentes Públicos dependientes del Ministerio de Educación,
• Docentes Públicos Jubilados del Ministerio de Educación,
• Pensionados y Jubilados del IPS,
• Docentes del Magisterio Privado.
• Funcionarios del Ministerio Público
• Empleados del Servicio Doméstico.
• 3. RÉGIMEN DE PRIVILEGIO O NO CONTRIBUTIVO: Comprende a
los Veteranos de la Guerra del Chaco y a sus familiares.

• Estos 2 grupos se caracterizan por acceder solamente al Seguro de

Salud.
 PORCENTAJE DE APORTE MENSUAL DE LAS CONTRIBUCIONES AL SEGURO
SOCIAL. TRABAJADORES ACTIVOS Y PASIVOS

Grupos laborales Aporte del trabajador Aporte Empleador

Régimen General 9% 14%
Magisterio Privado y 5.5% 2.5%
Público
Ministerio Público (Fiscalía) 3% 6.5%
Músico, Autores y 5.5% …………..
compositores
Servicios Domestico 2.5% 5.5%
Trabajadores de ANDE 6% 12%
 PORCENTAJE DE APORTE MENSUAL DE LAS CONTRIBUCIONES AL SEGURO
SOCIAL. TRABAJADORES ACTIVOS Y PASIVOS

Asegurados que obtuvieron Derecho de 12.5%

Continuidad en el Beneficio

Asegurados con Aporte adicional obligatorio por 5.5% sobre el monto total de los salarios
Reconocimiento de Servicios Anteriores (RSA)
por RSA

RSAS

Jubilados y pensionados del IPS 6% del haber jubilatorio

Jubilados de Magisterio Público 5.5% del haber jubilatorio

*MÁS EL 2.5 % DE APORTE ADICIONAL PARA SENEPA Y SNPP

 Régimen del Magisterio Nacional
LEY 537/ 1959
Que declara obligatoria la inclusión dentro del régimen de
Seguro del Instituto de Previsión Social, a todos los
maestros y catedráticos del Magisterio Nacional Primario
y Normal de la República.
Art. 4to. Los beneficiarios otorgados por esta ley, más los gastos
administrativos que demandaren su cumplimiento, serán
solventados por la contribución de los asegurados quienes al efecto
aportarán el 5.5% (Cinco punto por ciento) de los sueldos que
perciban en el Magisterio Nacional y/o en sus diversas cátedras.
REGLAMENTO SOBRE EL SEGURO DE MAESTROS Y CATEDRATICOS
Art. 1-..gozaran de los siguientes beneficios.
(Atención médica, atención domiciliaria, intervención quirúrgica,
hospitalización, especialidades farmacéuticas,)
 Reforma y Sostenibilidad de la Caja Fiscal
LEY 2345/03
jubilación ordinaria
APORTES AÑOS DE SERVICIOS SUSTITUCIÒN
16% 28% 87%
16% 25% 83%
5.5% Cobertura médica

A las mujeres se les computará a partir de los 25 años de servicios un año más por
cada hijo nacido durante el ejercicios de la docencia, no debiendo exceder a tres hijos
vivos el número de años computados de esa forma.

JUBILACIÒN EXTRORDINARIA
Podrán optar por la jubilación extraordinaria aquello docentes entre quince a 24 años. Se
le otorgará exclusivamente a los maestros /as que se encuentre física o intelectualmente
incapacidades. La tasa de sustitución será en base a 40% de la Remuneración base.
Modificación 2.345 /03. Art. 15. o cuyo hijo este discapacitado. Ambos casos será
acreditado por Junta Médica del Ministerio de Salud.
 Conjuntos de Cajas de Seguros
sociales en Paraguay
LAS CAJAS FISCALES
 LOS FONDOS JUBILATORIOS
CAPITULO I.
A los efectos de a ley de Superintendencia
Disposiciones
«Fondo de Jubilaciones y Pensiones o Fondo» significa el conjuntos de
activos financieros, inmobiliarios, inmateriales susceptibles de
valoración económica, así como los créditos concedidos por la
institución, destinados a financiar las jubilaciones y pensiones de los
afiliados. No quedarán comprendidos en el concepto de Fondo los
bienes destinados a uso propio y otros activos operacionales de la
institución, no los destinados a financiar prestaciones y beneficios
distintos de las jubilaciones y pensiones. En este concepto de Fondo de
Jubilaciones y Pensiones se incluirá también a cada uno de los fondos
de aquellos regímenes de capitalización individual administrados por
las Entidades de Jubilaciones y Pensiones de Naturaleza Privada
constituidas como saciedades anónimas o mutuales;…»
 ¿QUÉ ESTÁ EN CRISIS?
1- LA DEUDAS EXTERNA. Este gobierno denominado en su
momento, hasta la fecha ha endeudado el país, alrededor de
7.500 millones de dólares. Algo inédito de la historia del país.
Significa que estamos hipotecado el futuro del país.
2. LA DEUDA INTERNA: que se calcula que podía ser la mitad de
la deuda externa.
2- LAS INVERSIONES; realizadas por este gobierno no se
compadece con los recursos utilizado, seguimos con muchas
carencias en muchas áreas, sin la capacidad de generar recursos
de donde se puede obtener. (Impuesto al alcohol, tabaco, y al
grano).
3- DISPONIBILIDAD. Las cajas de IPS y la Caja fiscal, posee 3000
millones de dólares. Representa unos 15% de todos los activos
del sistema bancario. CAJA IPS 59%. 1770 millones. USD. Caja
Fiscal 41%. USD. 1230 millones.
 LA LEY SUPERINTENDENCIA DE JUBILACIONES Y PENSIONES

¿ A QUÉ RESPONDE LA CREACIÓN DE UNA SUPERINTENDENCIA?

Art. 9- «Créase la Superintendencia de Jubilaciones y Pensiones,
como órgano técnico especializado dependiente del Banco
Central del Paraguay, en adelante la «Superintendencia». En el
ejercicio de sus atribuciones la Superintendencia gozará de plena
autonomía funcional»……(.....)
Art. 10- La autoridad máxima de la Superintendencia es el
superintendente de Jubilaciones y Pensiones, quien, para efectos
institucionales, administrativos y operacionales, establecerá la
estructura orgánica y funcional que considere razonable a
efectos que esta ley y más eficaz y eficiente ejercicio de la
competencia y atribuciones que esta ley prescribe para la
superintendencia. La estructura organizacional será puesta a
consideración del Directorio del Banco Central del Paraguay a fin
de realizar los trámites de aprobación correspondientes
 LA LEY DE SUPERINTENDENCIA DE JUBILACIONES Y PENSIONES

• Art. 13. Corresponden a la Superintendencia

las siguientes facultades:
• Z .Desempeñar las demás funciones que sean
necesarias para el cumplimiento de esta ley y
las que reserven otras leyes.
• Art. 15.- La superintendencia será dirigida con
las facultades que se indican, por un
Superintendente que será designado por el
poder Ejecutivo de una terna elevada por el
Consejo Asesor.
 «Consejo Asesor del Sistema Nacional
de Jubilaciones y Pensiones»
Art. El Consejo Asesor se conformará como un órgano colegiado integrado por
el:
a-Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Cuyo ministro es quien
presidirá
b-Por el Ministro de Hacienda.
c- Por el Presidente del Banco Central del Paraguay, es dos últimos podrán
designar a otro con toda la prerrogativa.
Este consejo podrá solicitar la participación de un expertos con reconocida
reputación en la materia.
El SUPERINTENDENTE de jubilaciones participará de las sesiones del Consejo
Asesor en carácter de especialistas a fin de brindar asesoramiento
permanente.
Están excluidos los representantes los empleadores ( Acordaron incluir
Trabajadores y jubilados)
Proyecto de ley de la superintendencia
• Consideraciones generales sobre el proyecto
1-PELIGROSO., porque pretende recurrir mano a los
fondos de los trabajadores.
2-PREOCUPANTE. El que más preocupa a los
administradores de fondos y a los obreros y
jubilados, es el Poder Ejecutivo, que por medio de
esta ley , pueda meter la mano al dinero de las cajas
para solucionar su déficit o simplemente usar para
obras de infraestructura, peligrando el retorno de los
recursos.
 Razones para rechazar el proyecto de
ley Superintendencia
RAZONES LEGALES. (Abogado Adelio Aquino)
1.ATENTA contra principios constitucionales, violando los Art. 95 y 103 de la
Carta Magna, que establece que la administración de los fondos deben
recaer en los aportantes.

2- DEROGA las cartas orgánicas de cada cajas, establece nuevas normas de

inversión, decide qué se tiene que hacer con los fondos y crea la figura
de superintendente con poderes discrecionales.

3-PLAN DE DESPOJO: No existe ninguna garantía que los fondos puedan

servir para pagar el seguro de saludad y las jubilaciones. Desde el
ejecutivo se divulga que se podrán invertir los recursos en
infraestructura, bonos y otros, en la practica lo que se ve son desvíos de
fondos, lavado de dinero y licitaciones amañadas que terminan
generando pérdidas para el trabajador.
 Razones para rechazar el Proyecto de Ley
de la Superintendencia
1- LA CENTRALIZACIÒN del control y la administración del
dinero para uso y abuso de los recursos, con intereses de
los factores de poder, en especial de carácter político
partidario. «Solo el superintendente, tiene concentrado
todo el poder en sí mismo». El proyecto no estipula la
participación de los actores afectados, tanto el Ministerio
de Justicia y Hacienda serán figura decorativa. El poder
esta concentrado en el superintendente. Aun
incorporando la presencia de los trabajadores y del sector
pasivo, el poder lo tiene y lo ejercerá una persona.
 Razones para rechazar el Proyecto de Ley
de la Superintendencia
2-POR SER UN DISFRAZ de un proceso de
privatización de la Seguridad Social, siguiendo el
modelo chileno, el de la capitalización individual ,
que ha demostrado su fracaso y que en este
momento esta en revisión. Los afectados están en
permanente movilización , reclamando volver al
Sistema de Reparto Solidario. Seguir recetas
de los organismo internacionales,
tales, como el FMI, BM.
 RAZONES PARA RECHAZAR LA LEY DE
SUPERINTENDENCIA
3-POR SU INTENCIONALIDAD ENCUBIERTA. Se ha elaborado sin
participación de los genuinos dueños de las cajas, se aprobó a la
apurada, a tambor batiente, en libro cerrado. (45 a 0 los votos)
Modificación del sistema jubilatorio.
4- POR LA NECESIDAD DE SALVAGUARDAR la filosofía solidaria del
Sistema de Reparto Solidario. La administración de fondo de
pensiones creada por la dictadura de Pinochet, solo beneficia a los que
ganan altos salarios, ya que la capitalización individual, le permite recibir
como pensión o jubilación una buena suma.

6.LA MANIPULACIÒN SISTEMATICA, este proyecto del ejecutivo, no le

importa que funcione bien el sistema, apunta directamente a la plata de los
trabajadores.
 PROPUESTA DE LOS TRABAJADORES
1. SANEAR la institución donde predomina corrupción
e impunidad.
2. REDISEÑAR la política pública de la Seguridad Social
en el Paraguay.
3. OBLIGAR al Estado a cancelar su deuda, por que es
el peor ejemplo de no dar cumplimiento a su
obligación legal, nunca aporto a IPS.
4. REVITALIZAR el Sistema de Reparto Solidario con
efectiva participación y capacidad de decisión de los
factores interesado y afectados. (Aportantes y
Jubilados). IPS, no debes seguir siendo capturado por
los gobierno de turno, y acosado por intereses
empresariales.
3 (TRES) PROPUESTAS DE LA UNE-SN
1- LA PARTICIPACIÓN de nuestros representante
en la Caja Fiscal y que este electo por sus pares y
tenga la potestad de control y administración.
2. LA PARTICIPACIÓN real en la mesa de trabajo,
diálogo y discusión de todo lo referente a la
elaboración del proyecto de Ley.
3. EL APORTE DEL ESTADO. Que el estado aporte
efectivamente como corresponde por ley en un
sistema de reparto solidario, juntamente con los
trabajadores y la patronal.
 REACIONES DE LA UNE-SN
NOTA. 12/04/16. SG Nº 053/2016.
1- La UNE-SN, organización sin fines de lucro, con alrededor de
25000 mil afiliados.
2- LOS TRABAJADORES DE LA EDUCACIÓN, son aportantes a la
caja fiscal de jubilaciones.
3- TENEMOS CONOCIMIENTO cierto, que del Poder Ejecutivo a
través del Ministerio de Hacienda, está planteando una
modificación de la caja fiscal de jubilaciones. 1. Planteando la
Superintendencia de Jubilaciones. 2.Reforma de la Caja Fiscal.
4-ESTE SECTOR REPRESENTA alrededor de 90.000 aportantes,
además de ser únicos aportantes. Ni el patrón MEC, ni el
Estado aportan.
5- RECORDAR QUE EL SISTEMA es de Reparto Solidario, y que
deben tener activamente en todos los espacios de debate y
propuesta donde se va construyendo la Seguridad Social de la
República del Paraguay.
Acciones realizadas por la UNE-SN
6.- PROMOVER la Seguridad Social, como un
Derecho Humano Fundamental para todo ser
humano.
7. INFORMAR a todos los trabajadores de la
Educación, sobre lo que representa una nueva
reforma de la Caja Fiscal.
8. CONCIENCIACIÒN, por medio de jornadas,
seminarios, con debate, análisis, sobre lo que
seria el impacto de una reforma del sistema de
jubilación en el Paraguay.
Acciones Realizadas por la UNE-SN
MOVILIZACIÒN NACIONAL DEL 7 DE JULIO DE 2018
• LA PRIMERA GRAN CONVOCATORIA a todos los afectados,
protagonizados por la coordinadoras de centrales sindicales.
Se pudo registrar una participación de alrededor de 70.000
personas, y fue una demostración de fuerza, solicitando el
rechazo del proyecto de ley de la superintendencia en la
Cámara de Senadores.
NOTA DE PEDIDO DE RECHAZO, dirigido al Pte. Del Congreso. Fernando
Lugo, firmado por todos los dirigentes de las centrales obreras, y
sindicatos que la integran.
• Nuestra CENTRAL NACIONAL DE TRABAJADORES LEGITIMA
(CNTL) esta participando activamente. A cuya convocatoria
hemos concurrido a la movilización.
Acciones realizadas por la UNE-SN
1- ASAMBLEA, debates, en forma unitaria con las
Coordinadoras de Centrales Sindicales y con la
Unión de Empresarios Paraguayos (UIP), todos por
el rechazo del proyecto de ley.
2. AUDIENCIA PÚBLICA en el Congreso de la Nación,
organizado por la Comisión de legislación de la
Cámara de Senadores. (Todos por el rechazo)
3-MOVILIZACIONES y manifestaciones de los
afectados, aportantes y jubilados que se ven
afectadas por el proyecto.
.

MUCHAS
GRACIAS