EL PROYECTO GLOBAL QUE

AMENAZA A LA SEGURIDAD
SOCIAL EN AMÉRICA LATINA Y EL
MUNDO
Víctor Báez
Secretario General de la CSA
Paraguay: 2° país de América Latina con mayor porcentaje de
incumplimiento en el pago del salario mínimo en empresas privadas.
Solo pierde frente a Honduras.
Proyecto de Ley que crea el Consejo Asesor del Sistema nacional de Jubilaciones
y Pensiones, la Superintendencia de Jubilaciones y Pensiones y establece
Normas de Inversión del Sistema de Jubilaciones y Pensiones

 Aprobado en la Cámara de los Diputados

 En discusión en el Senado
 Eficiencia del gasto público – disciplina fiscal,
sostenibilidad de las cajas de Seguro Social
 Aplicación de la Ley de Responsabilidad Fiscal Ley
Nº 5098/2013
 Estabilidad y sostenibilidad de las finanzas públicas
Ampliar los instrumentos de inversión
autorizados - pensiones
Ampliar los instrumentos de inversión
autorizados - pensiones
 Vínculos de los Fondos de Pensiones
con el sector financiero

 En vista de que mantiene importantes activos frente

a bancos, el IPS cumple un papel clave en el
sistema financiero al ser uno de los principales
inversionistas institucionales.
Paraguay no necesita reformas paramétricas –
el envejecimiento de la población está lejos de
ser una cuestión
 Superintendencia de Jubilaciones y
Pensiones

 Caso aprobada en el Senado, la Superintendencia

de Jubilaciones y Pensiones, será dependiente del
Banco Central del Paraguay (BCP) y la autoridad
máxima de este órgano será un Superintendente
designado por el Poder Ejecutivo.
 Las entidades de Jubilaciones y Pensiones estarán
sometidas a la regulación y fiscalización de la
Superintendencia.
 Superintendencia de Jubilaciones y
Pensiones – Visión Sindical
 No hubo debate previo a la discusión en la Cámara de Diputados
– no se respetaron los principios del Diálogo Social y el
Tripartismo.
 De acuerdo con la nota presentada por el Movimiento Sindical
(CUT-A, Sitrande, Sinatel, CCT) al Presidente del Senado,
Fernando Lugo, los trabajadores rechazan el Proyecto de Ley,
pues este “busca eliminar la responsabilidad del Estado en el
Sistema de Jubilaciones, dando poderes ilimitados al
Superintendente, quien será elegido por el Ejecutivo y con
facultades para intervenir, fiscalizar, controlar, auditar y hasta
suspender a entidades y autoridades de las cajas y del IPS.”
 “Lo más peligroso e inaceptable es que se convierte en
administrador de fondos a través del Comité de Inversiones
integrado por seis representantes del Ejecutivo contra dos de los
trabajadores”, agrega.
 Superintendencia de Jubilaciones y
Pensiones – Visión Sindical
Sector maestro: Federación de Educadores del Paraguay (FEP) y
la Organización de Trabajadores de la Educación del Paraguay
Auténtica (Otep-A)
 "Será perjudicial (el proyecto) para el sector educativo y
pondrá en riesgo la estabilidad de la Caja de Jubilaciones"
expresó un comunicado de la FEP.
 "También abrirá la posibilidad del cambio de régimen
jubilatorio de nuestro sector que tendrá como consecuencia el
aumento de la cantidad de años de aportes para la
jubilación, como también el incremento del porcentaje
mensual de aporte para la jubilación", agrega el
comunicado.
 Desigualdad aumentada por la Crisis Global:
Canales de transmisión de la crisis

1. Desempleo y renta
 Desempleo, subempleo

 Corte en salarios, reducción de beneficios

2. Precios
 Canasta básica, insumos agrícolas

 Combustible

 Medicinas
 Desigualdad aumentada por la Crisis Global:
Canales de transmisión de la crisis
3. Activos y crédito
 Falta de acceso al crédito

 Perdida de ahorros debido a falencia bancaria

 Perdida de ahorros debido a mecanismo de superviviencia

 Ejecuciones de hipotecas

4. Consolidación fiscal:
 Reducción del gasto del gobierno en sectores económicos y sociales, como
educación, salud y protección social
 Reducción de subsidios

 Corte o tope para salarios

 Reformas pensionales y de salud

 Focalización de la protección social

 Otras medidas de ajuste

5. Níveles de ayuda - AOD

Medidas de ajuste en 183 países 2010-15
 Consolidación/Ajuste fiscal
Impactos sociales negativos
 132 países contrayendo sus gastos públicos en 2016 *82 son países en
desarrollo
 Eliminación de subsidios (combustible, alimentos, agricultura) en 132
países
 Cortes o definición de tope para salarios en 130 países, reduciendo o
congelando los salarios y número de los trabajadores del sector
públicos quienes proveen servicios esenciales a la población, incluyendo
educación y salud
 Racionalización o focalización de políticas sociales (“redes de
seguridad”) es considerada en 107 países, en un momento en el cual los
gobiernos deberían considerar aumentar, no disminuir, la protección
social.
 Consolidación/Ajuste fiscal
Impactos sociales negativos

 Reformas de los sistemas pensionales y de salud en

105 países y en 56 a través de ajuste de benefícios
y definición de quien esta habilitado para disfrutar
del derecho
 Reformas laborales en 89 países
 Aumento del IVA sobre bienes y servicios de
necesidad básica consumidos por los pobres – que
llevarán a la contracción de la actividad económica
– en 138 países
 Privatizacion en 55 países
 América Latina y el Caribe (% de países)

 Reducción de subsidios 42%

 Corte o tope para salarios 53%
 Focalización de red de Seguridad Social 37%
 Reforma pensional 74%
 Reforma laboral 58%
 Reforma salud 11%
 Aumento del IVA 58%
 Privatización 11%
Medidas de ajuste en América Latina y el
Caribe, 2012-2015
 Impacto del ajuste fiscal en %PIB comparado con
empleos (millones), 2015-2020

 Países de renta media baja (como Paraguay)

 PIB -2.60 %PIB
 Empleos -0.14 millones (140 mil empleos)
 Reformas pensionales – características América
Latina
 Reducción de la tasa de reemplazo
 Aumento del período referencia para calculo de la tasa de
reemplazo
 Aumento de (1) la edad de jubilación, (2) tiempo de contribución,
(3) valor de la contribución de los trabajadores
 Unificación de la edad de jubilación de hombres y mujeres,
trabajadores rurales y urbanos, distintos sectores (maestros)
 Desindexar el valor de los beneficios del salario mínimo
 Brasil, Colombia, Nicaragua, El Salvador, Perú, Panamá, Paraguay
 COSTA RICA
 Expediente 20580, Ley de fortalecimiento de las finanzas públicas, conocido
como “Combo fiscal”, que comprende un conjunto de políticas fiscales
regresivas.
 Paquete Fiscal:
 Aumento del IVA,
 Reforma al impuesto sobre la renta (pasar de un 13 a un 16%),
 Reforma al empleo público – disminución de salarios y demisiones,
 Regla fiscal (congelamiento de gastos públicos caso el déficit fiscal sea
superior a un 3% o la deuda pública superior a 60% del PIB),
 Eliminar la exención a la canasta básica (gravándola un 2%) y a los ya
costosos medicamentos (grabándoles al 4%),
 Proyecto de Ley 20595 que desfinancia una serie de programas sociales,
como por ejemplo lo direccionado a la vivienda.
 PANAMÁ
 Panamá está discutiendo una propuesta de reforma del
sistema de Invalidez, Vejez y Muerte (IVM) de la Caja de
Seguro Social (CSS), que pretende aumentar la cotización
de los trabajadores de un 13,5 a un 15%, aumentar la
edad de jubilación (que hoy está en 57 (M) y 62 (H) años,
para 65, con aumento gradual hasta 70 años), aumento de
la cantidad de cuotas, pasando de 240 a 300, alterar los
años de referencia para cálculo de la pensión, de los 10
mejores años a toda la vida laboral y reduciendo la tasa
básica de reemplazo, de 60 a 37%. Debido a la
impopularidad de la medida, el presidente ha dejado la
realización de la reforma para después de las elecciones,
que se realizarán en 2019.
BRASIL

 El golpe Parlamentario que destituyó Dilma Roussef

en Brasil, llegó con una propuesta de gobierno
llamada “Ponte para o futuro”.
El gobierno de Temer, aprobó:
• la Enmienda Constitucional 95/2016 (PEC do teto dos gastos
públicos) en Brasil altera el régimen fiscal, congelando los gastos
sociales por los próximos 20 años;
• la Ley 13.429/2017 que legaliza la tercerización irrestricta en
Brasil y
• la reforma laboral (la 6787/16) que cambia más de 100
artículos de la legislación laboral (CLT – Consolidaço das Leis
Trabalhistas);
• por último, intentó aprobar una reforma de la previsión social a partir
de la aplicación de medidas paramétricas regresivas (PEC
287/2016), pero los movimientos sociales lograron impedirlo.
 COLOMBIA

 Siguiendo las recomendaciones de OCDE, el gobierno de Santos creó en 2017 la Comisión del
Gasto y la Inversión Pública, una comisión de expertos para analizar las condiciones para una
reforma pensional.
 Sus recomendaciones fueron:
 - Aumentar la edad de jubilación en por lo menos 5 años. Igualar la edad de jubilación entre
hombres y mujeres.
 - Incrementar el porcentaje de cotización en dos puntos porcentuales y llevarlo al 18%. Hoy el
porcentaje es del 16% y se distribuye así: el 12% lo aporta el empleador y el 4% restante el
empleado.
 - Imponer impuestos a las pensiones altas.
 - Utilizar el promedio del salario de toda la vida laboral o al menos el de los últimos 20 años para
calcular la pensión (hoy se usan los últimos 10 años).
 - Para el caso de los maestros la edad de jubilación hoy es de 57 años (hombres y mujeres). Se
recomienda eliminar esta diferencia con el régimen general.
 El gobierno del nuevo presidente, Iván Duque, quien asumirá el cargo el 1er de Agosto, anunció que
en su primer semana de gobierno anunciará la propuesta de reforma pensional.
ARGENTINA

 El gobierno de Mauricio Macri ha suspendido el pago de 70.000 pensiones

por discapacidad, alegando que esta medida busca corregir irregularidades
creadas previamente.
 Adicionalmente, el congreso aprobó que no se aumentara, como esperado, el
valor de las pensiones, a través de cambios en la fórmula de cálculo. Con el
nuevo cálculo el próximo aumento de marzo/2018 será de 5,7% en vez del
12%. Una perdida real en el valor de las jubilaciones, pensiones y
asignaciones universales, sumando 60.000 mil millones de pesos anuales.
 Las protestas en contra de esta reforma fueron brutalmente reprimidas por
las fuerzas policiales, dejando heridos y llevando personas a la cárcel.
 NICARAGUA
Siguiendo las recomendaciones del FMI, el gobierno aprobó una
reforma del Instituto Nicaragüense de Seguridad Social (INSS) el 16
de abril de 2018, que, pese al proceso previo de negociación, no dejó
satisfechos a varios sectores. La reforma consistía en aumentar la
contribución de trabajadores/as y empleadores/as, además de
reducir el valor de las pensiones en un 5%. Contrario al decreto de
reforma, protestas multitudinarias tomaron lugar en Nicaragua entre
abril y mayo de 2018. En enfrentamientos violentos entre sectores a
favor y en contra, con la intervención de fuerzas policiales y sectores
de civiles armados, más de 60 personas perdieron la vida, centenas
fueron heridos y destruida infraestructura pública y privada. El 22 de
abril, el decreto de reforma fue revocado y algunos días después fue
convocado un proceso de diálogo.
Paragay
Tendencias basadas en las Recomendaciones del
FMI:
 Reforma Pensional

 Reducción de subsidios (energía eléctrica y

agua)
 Privatización (utilidades públicas)
Incostitucional
 Las medidas de austeridad tienen un alto coste
humano y fueron consideradas inconstitucionales por
las supremas cortes de Letonia, 2009; Romania
2010; Portugal 2013-14 .
 Hay otras alternativas
 Austeridad tiende a llevar la economía global en
mayor recesión y aumento de la desigualdad
 Algunos políticos en Asia están cada vez más
distanciandose de un modelo insustentable basado
en la exportación para un modelo más inclusivo
basado en el empleo, con estrategias de
recuperación centradas en la construcción de
mercados internos y mejora de los sistemas de
protección social.
Espacio fiscal para empleos y protección social existe
(incluso en los países pobres)

 Eliminar flujos financieros ilícitos

 Mejorar la recaudación – reformas fiscales
progresivas
 Controlar elusión y evasión fiscal
Focalización
Cambios estructurales incluyen substituir beneficios sociales
existentes por una red de seguridad a lxs más vulnerables
(Piso – asistencia social)
Focalización en la pobreza excluye la mayoría
de los beneficiarios objetivo
 Mongolia: focalizar el programa
universal “Child Money”

FMI/ Banco Mundial Realidad

Mongolia: el programa universal
“Child Money”: ‘no es ... bien
direccionado y no es efectivo en
proteger a ls pobres.’ Y, sería mejor
direccionado si fuera dado a 60%
de lxs niñxs
El programa “Child Money”
alcanzaba 99% de todxs lxs
niñxs, incluyendo aquellxs en
situación de pobreza
Oposición a Pensiones Universales
Recomendaciones del BM
El BM recientemente recomendó que
Namibia debería focalizar su
pensión universal
BM declaró: Lesotho no puede
permitirse gastar dinero [con su
pensión universal]
proporcionando transferencias a
quienes no necesitan’ y ‘muchos
de los adultos mayores viven en
casas no-pobres adonde pueden
recibir cuidado adecuado de sus
familiares’
Realidad
Pensión universal reduce la brecha
de pobreza en 87% y alcanza
todos los adultos mayores
El informe “Estado de las redes de
seguridad social” del BM 2018
muestra que 95% de los adultos
mayores en Lesotho están en los
20% más pobres de la población
Universal x focalizado
Modelo de Gestión Social del Riesgo

 (HOLZMANN E JORGENSEN, 2000)

 Consiste en transferir recursos financieros a los
pobres para que sean capaces de enfrentar
“riesgos” e incertidumbres, accediendo
directamente al mercado.
Durante los 90, el Banco Mundial internalizó la idea de
“combate a la extrema pobreza” en la agenda
neoliberal, a través de programas puntuales de
mitigación y, después, en los 2000, transferencias
condicionadas de renta, como mecanismos auxiliares de
la liberalización de la economía. No hay contradicción,
para el Banco, en defender la aplicación de la
prescripción neoliberal, y, al mismo tiempo, defender la
lucha contra la miseria. En realidad, es en nombre del
combate a la pobreza – programas muy baratos si
comparados a políticas de protección social universal –
que el ajuste económico duro avanza.
Alerta
 Cortar la contribución de los empladores a la
Seguridad Social (“impuestos laborales”) haría los
sistemas insostenibles y generaría más desigualdad.
Una protección social adecuada y universalmente
accesible es un derecho humano fundamental, un
componente esencial del trabajo digno y un
ingrediente clave para el desarrollo económico
sostenible. No obstante, el FMI sigue presionando para
reducir la protección social debido a problemas de
corto plazo en materia de costos.
Fuente
 The Decade of Adjustment: A Review of Austerity
Trends 2010-2020 in 187 Countries
THE SOUTH CENTRE INITIATIVE FOR POLICY
DIALOGUE (IPD), COLUMBIA UNIVERSITY
GRACIAS