You are on page 1of 29

Normativa en las

Compras Públicas
Departamento Compradores
Área de Formación
Objetivos:

• Conocer el ámbito normativo que rige las Compras Públicas


• Reconocer principios rectores y orientadores que guían las Compras Públicas
Normas que regulan las Compras Públicas

Ley de Compras
Públicas N°
19.886

Ley Orgánica
Constitucional D.S. N°
de Bases 250/2004
Generales de la
Administración Ministerio de
del Estado N° Hacienda
18.575

Compras
Públicas

Ley de Términos y
Procedimientos Condiciones de
Administrativos Uso plataforma
N° 19.880 ChileCompra

Ley Orgánica
Constitucional
de
Municipalidades
N° 18.695
(DFL 1)

Gobierno de Chile – Ministerio de Hacienda – Dirección ChileCompra


Otras normas y leyes complementarias…

Ley de Probidad N° 19.653 Dictámenes de Contraloría General de la República

Ley de Transparencia N° 20.285 Resolución 1.600 de Contraloría General de la


República

Ley de Presupuesto N° 20.798 Sentencias del Tribunal de Contratación Pública

Ley del Lobby N° 20.730 Decreto N° 75, de 2004, “Reglamento de Obras”

Directivas de ChileCompra Decreto N° 236, de 2002, “Reglamento SERVIU”

Gobierno de Chile – Ministerio de Hacienda – Dirección ChileCompra


Organismos regidos por las Compras Públicas

Se excluyen
las
empresas
públicas

Fuerzas Servicios
Universidades Gobierno Ejemplos:
Armadas y de Municipios Públicos y
Públicas Central - ZOFRI
Orden Hospitales
- Metro
- Codelco
- Correos de Chile
- Casa de Moneda

Gobierno de Chile – Ministerio de Hacienda – Dirección ChileCompra


Compras Excluidas del Sistema
Según lo indicado en el Art. 53 del Reglamento de Compras Públicas, podrán
efectuarse procedimientos de compras fuera del sistema de información las
siguientes causales:

Las contrataciones de bienes y servicios cuyos montos sean inferiores a 3 UTM.

Las contrataciones directas, inferiores a 100 UTM, con cargo a los recursos destinados a
operaciones menores (caja chica), siempre que el monto total de dichos recursos haya sido
aprobado por resolución fundada y se ajuste a las instrucciones presupuestarias correspondientes.

Las contrataciones que se financien con gastos de representación, en conformidad a la Ley de


Presupuestos respectiva y a sus instrucciones presupuestarias. Con todo, las contrataciones
señaladas precedentemente podrán efectuarse de manera voluntaria a través del Sistema de
Información.

Los pagos por concepto de gastos comunes o consumos básicos de agua potable, electricidad,
gas de cañería u otros similares, respecto de los cuales no existan alternativas o sustitutos
razonables.

Gobierno de Chile – Ministerio de Hacienda – Dirección ChileCompra


¿Quiénes pueden contratar con el Estado?

Podrán contratar las personas naturales o


jurídicas, chilenas o extranjeras, que
acrediten idoneidad financiera o técnica
conforme lo disponga el Reglamento.

Artículo 4°, Capítulo II, Ley 19.886

Gobierno de Chile – Ministerio de Hacienda – Dirección ChileCompra


Inhabilidades para contratar con el Estado

Proveedores
condenados

Funcionarios Directivos
de una misma empresa

Saldos insolutos

Gobierno de Chile – Ministerio de Hacienda – Dirección ChileCompra


Proveedores Condenados

Se excluye a quienes al momento de presentar la oferta


hayan sido condenados por prácticas antisindicales o
infracción a los derechos fundamentales del trabajador,
dentro de los 2 AÑOS anteriores (inhabilidad para
ofertar), por delitos concursales establecidos en el
Código Penal, o por condenas relacionadas con el
Lavado de Activos, financiamiento del terrorismo y
delitos de cohecho, según lo indicado en la Ley 20.393.

Gobierno de Chile – Ministerio de Hacienda – Dirección ChileCompra


Funcionarios Directivos de una misma empresa

Prohibido contratar a funcionarios directivos de la


misma empresa, ni con personas unidas a ellos por
vínculos de parentesco, ni con sociedades de
personas que éstos formen parte, ni anónimas
cerradas en que sean accionistas, ni abiertas en que
tengan el 10% o más de capital, ni con gerentes,
administradores, representantes o directores de
cualquiera de las sociedades antedichas.

Gobierno de Chile – Ministerio de Hacienda – Dirección ChileCompra


Saldos Insolutos

En caso de registrar saldos insolutos de


remuneraciones o cotizaciones con
trabajadores actuales o en los últimos dos
años, los primeros estados de pago deberán
ser destinados a pagar tales obligaciones.
(Incumplimiento es causal para poner término
al contrato).

Gobierno de Chile – Ministerio de Hacienda – Dirección ChileCompra


Principios Rectores

Libre
Concurrencia
al llamado

Artículo 9°,
Ley 18.575
Igualdad ante Artículos 9°,
Sujeción
Artículo 10, Bases y no Ley 18.575 y 20
estricta a las
Ley 19.886 discriminación del reglamento Ley
Bases
arbitraria de Compras

Artículo 18,
Artículo 13, No Transparencia
formalización y publicidad Ley 19.886 y 7,
Ley 19.880 Ley 20.285

Gobierno de Chile – Ministerio de Hacienda – Dirección ChileCompra


Libre concurrencia al llamado

Los contratos administrativos se celebrarán previa propuesta


pública, en conformidad a la ley.
El procedimiento concursal se regirá por los principios de
libre concurrencia de los oferentes al llamado administrativo
y de igualdad ante las bases que rigen el contrato.

(Artículo 9, Ley 18.575)

Gobierno de Chile – Ministerio de Hacienda – Dirección ChileCompra


¿Qué infringe este principio?
Las renovaciones automáticas de contrato, a menos que existan motivos
fundados y estipulados en las Bases o contrato y sólo será por una vez. Y
además, agrega: “ La Administración no podrá fragmentar sus contrataciones con
el propósito de variar el procedimiento de contratación”. Art. 12 de Reglamento

Las garantías desproporcionadas como “barreras de entrada”

Las inhabilidades no incluidas en art. 4° Ley N° 19.886.

Invalidar actos por errores no esenciales en ofertas.

Gobierno de Chile – Ministerio de Hacienda – Dirección ChileCompra


Igualdad ante las bases y NO
discriminación arbitraria

…Estas condiciones no podrán afectar el trato


igualitario que las entidades deben dar a
todos los oferentes, ni establecer diferencias
arbitrarias entre éstos, como asimismo, deberán
proporcionar la máxima información a los
proveedores, contemplar tiempos oportunos para
todas las etapas de la licitación y evitarán hacer
exigencias meramente formales, como, por
ejemplo, requerir al momento de la presentación de
ofertas documentos administrativos, o antecedentes
que pudiesen encontrarse en el Registro de
Proveedores, en el caso de los oferentes inscritos.
(Art. 20 del Reglamento Ley de Compras)

Gobierno de Chile – Ministerio de Hacienda – Dirección ChileCompra


Ejemplos de igualdad ante las bases

Al llamar a una nueva licitación, el proveedor


antiguo conozca desde antes las materias a
concursar.

Se respondan consultar a cierto proveedores, por


medios distintos a los establecidos en las Bases.

Se exija experiencia para participar en la licitación


como barrera de entrada.

FUENTE: Caso: “Organización, Producción y Montaje de Feria”.


Observatorio ChileCompra
Gobierno de Chile – Ministerio de Hacienda – Dirección ChileCompra
Sujeción estricta a las bases licitatorias

Los procedimientos de licitación se


realizarán con estricta sujeción, de
los participantes y de la entidad
licitante, a las bases administrativas y
técnicas que la regulen.

Las bases serán siempre aprobadas


previamente por la autoridad competente.
(Art. 10 Ley de Compras)

Gobierno de Chile – Ministerio de Hacienda – Dirección ChileCompra


No cumplir la estricta sujeción a las bases
Adjudicar al
mejor
No cumplir precio y no
los plazos la mejor
estipulados oferta
según los
criterios

Publicar
procesos
sin la Solicitar
autorización garantías o
de la cláusulas no
autoridad contempladas
competente

Realizar
Desempatar evaluación
con un de ofertas
criterio no según lo
contemplado estipulado
en las bases en los
criterios

Gobierno de Chile – Ministerio de Hacienda – Dirección ChileCompra


No formalización

El procedimiento debe desarrollarse con sencillez


y eficacia, de modo que las formalidades que se
exijan sean aquellas indispensables para dejar
constancia indubitada de lo actuado y evitar
perjuicios a los particulares.
(Artículo 13 ley 19.880)

Gobierno de Chile – Ministerio de Hacienda – Dirección ChileCompra


Ejemplos de formalización excesiva

Copias de los
documentos
presentados en
el portal, en
forma física

Rotulaciones
en la etiqueta
de los
documentos a
presentar

Tipo de letra,
interlineados,
justificación, etc.

Gobierno de Chile – Ministerio de Hacienda – Dirección ChileCompra


Transparencia y Publicidad

Artículo 7°.- Los órganos de la Administración del


Estado señalados en el artículo 2°, deberán
mantener a disposición permanente del
público, a través de sus sitios electrónicos, los
siguientes antecedentes actualizados, al menos, una
vez al mes:
e) Las contrataciones para el suministro de
bienes muebles, para la prestación de servicios,
para la ejecución de acciones de apoyo y para la
ejecución de obras, y las contrataciones de estudios,
asesorías y consultorías relacionadas con proyectos
de inversión, con indicación de los contratistas e
identificación de los socios y accionistas principales
de las sociedades o empresas prestadoras, en su
caso.

(Artículo 18 Ley 19.886 y 7 Ley 20.285, Sobre


Acceso a la información)

Gobierno de Chile – Ministerio de Hacienda – Dirección ChileCompra


Ejemplo de procedimiento regular

Cotizar

Licitar

Adjudicar

Contratar

Solicitar Utilizando solamente los sistemas


Despacho
electrónicos o digitales que establezca al efecto
la Dirección de Compras y Contratación Pública.

Gobierno de Chile – Ministerio de Hacienda – Dirección ChileCompra


Principios Orientadores

Transparencia Eficacia Eficiencia


• Información de las • Compras que • Relación entre
compras disponible permitan satisfacer calidad y costos de
para toda la una real necesidad los productos de las
ciudadanía del organismo compras sean los
público realmente
necesarios

Gobierno de Chile – Ministerio de Hacienda – Dirección ChileCompra


Modificaciones al
Reglamento de Compras

Gobierno de Chile – Ministerio de Hacienda – Dirección ChileCompra


Gobierno de Chile – Ministerio de Hacienda – Dirección ChileCompra
Gobierno de Chile – Ministerio de Hacienda – Dirección ChileCompra
Gobierno de Chile – Ministerio de Hacienda – Dirección ChileCompra
Gobierno de Chile – Ministerio de Hacienda – Dirección ChileCompra
Normativa en las
Compras Públicas
Departamento Compradores
Área de Formación