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Contenido

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LINEA JURISPRUDENCIAL SOBRE LAS MULTAS Y LOS COBROS DE
RECUPERACION DE CONSUMOS DESDE 1992

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T-457/94

T-1204/01
 NO pueden las empresas de
SI pueden las empresas de T-270/ 04 servicios públicos
servicios públicos domiciliarios imponer
domiciliarios imponer multas a sus usuarios, pero
multas a sus usuarios y - T-720/05 si pueden recuperar
recuperar consumos - T-558/06 consumos dejados de
dejados de facturar. - T-561/06 facturar.
- T-815/06
- T-854/06
- C– 539/08
-SU-1010/08

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SENTENCIA T-270 DE 2004: La Corte Constitucional en la parte motiva de
la sentencia le fijó a estas empresas unos procedimientos mínimos que
deben tener en cuenta cuando adelanten investigaciones administrativas.
señala una pauta importante dentro del debido proceso y el derecho de
defensa al diligenciarse las actas de revisión y/o visita técnica que se
mantienen hasta la fecha, señalando:

“Sobre el particular debe recordarse que si el acta de detección se


constituye en acta de irregularidades y prueba en contra del usuario la
misma, debe ser diligenciada en su integridad como garantía de la
imparcialidad de la revisión y la determinación precisa de las personas que
intervinieron en ella. Así en el acta debe constar el nombre, la firma y la
cédula de ciudadanía de las personas que como usuarios o como
testigos intervienen en la revisión. No obstante, si el usuario se niega a
firmar, los funcionarios de la empresa de servicios públicos deberán dejar
las constancias correspondientes explicando las razones que motivan la no
suscripción del acta por parte del usuario. Lo anterior, a efectos de que clara
y ampliamente quede garantizado el derecho de defensa y el debido
proceso del administrado "

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SENTENCIA UNIFICADA SU-1010 de 2008: Se señala que dicha sentencia
produce dos tipos de efectos:
-De contenido general: Para todo<s los prestadores de servicios públicos
domiciliarios quienes a partir de su expedición tienen el deber de abstenerse de
imponer a futuro sanciones pecuniarias a sus usuarios.
-De contenido particular: Frente a los casos expresamente señalados en la parte
resolutiva de la sentencia y en los estrictos términos señalados en el texto de la
citada providencia.
Se considera en esta sentencia que el cobro de la energía consumida dejada de
facturar no corresponde a una sanción pecuniaria, ajustándose sí a las
prerrogativas concedidas por los artículos 149 y 150 de la Ley 142 de 1994.

La corte aclaró que cosa distinta es el cobro por el servicios consumido pero dejado
de facturar, para el cual las empresas de servicios públicos se encuentran
facultadas para recuperarlo. En conclusión dicha sentencia recoge el tema de que
las empresas de servicios públicos domiciliarios si pueden cobrar a sus
usuarios el concepto de recuperación de consumos dejados de facturar,
teniendo en cuenta los artículos 149 y 150 de la ley 142 de 1994, pero
adelantando un debido proceso a la luz de lo establecido en el artículo 29 de
la Constitución Política, pero en ningún caso puede pretender cobrar por
sanciones pecuniarias, ya que no tienen competencia para ello.

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PROCEDIMIENTO GENERAL PARA EL TRAMITE DE RECUPERACIÓN
CONSUMOS

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El procedimiento general tiene un trámite preliminar, asociado
con la verificación por parte de la empresa del estado de los
instrumentos que se utilizan para medir el consumo y del estado
de las acometidas y conexiones.

Posteriormente se inicia el trámite administrativo, el cual está


conformado por dos etapas: la Actuación Administrativa y el
Procedimiento Administrativo.

Es importante precisar que la empresa no podrá suspender el


servicio mientras se agota la actuación y el procedimiento
administrativo.

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TRAMITE PRELIMINAR

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VERIFICACIÓN DEL ESTADO DE LOS INSTRUMENTOS QUE SE UTILIZAN PARA
MEDIR EL CONSUMO DEL USUARIO Y DEL ESTADO DE LAS CONEXIONES

De acuerdo con lo establecido en el Artículo 135 de la Ley 142


de 1994 en concordancia con el Artículo 145 de la misma Ley,
las condiciones del contrato de condiciones uniformes
permitirán, tanto a la empresa como al suscriptor o usuario
verificar el estado de los instrumentos que se utilizan para
medir el consumo, así como verificar el cumplimiento de las
obligaciones resultantes del contrato en relación con las
conexiones o redes, equipos y elementos que integran una
acometida externa.

Los resultados de estas verificaciones se consignan en un


acta.

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La comprobación y verificación de los equipos de medida son un deber
de las compañías prestadoras de servicios y un derecho de los usuarios.

Existen dos tipos de revisiones:

VERIFICACION EQUIPO DE MEDIDA

SITIO LABORATORIO

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REVISIÓN EN SITIO
En la revisión hecha por la empresa deberá consignarse lo que se encuentre
en un acta, que debe contener como mínimo, en los casos de energía y gas
lo siguiente:
Fecha y hora del inicio de la verificación,
Nombre del jefe de la cuadrilla o del funcionario responsable de la verificación y
su identificación (número interno asignado por la empresa),
Dirección del inmueble donde se realiza la verificación.
Tipo del usuario (residencial - indicando el estrato -, comercial, industrial, oficial,
etc.).
Nombre del usuario, suscriptor o suscriptor potencial.
Numero de Identificación del Usuario,
Nombre de la persona que atendió la verificación,
Declaración suscrita por la persona que atiende la verificación donde deja
constancia de que le fue suministrada la información señalada.
Como etapa final de la verificación el acta deberá ser firmada por el
representante de la empresa; jefe de cuadrilla o responsable de la verificación, y
por la persona que atiende la verificación. Una vez firmada el acta de
verificación se dejara copia de la misma al usuario, suscriptor, o quien atendió la
verificación.
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REPORTE DE RESULTADOS DE LABORATORIO

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Las Direcciones Territoriales verificarán, conforme a la información
obrante en el expediente, que en el acta de visita estén señaladas las
condiciones físicas del medidor al momento de retirarse frente a la
descripción de estas mismas condiciones en el informe del laboratorio.

El usuario podrá dejar en el acta de visita las constancias que


considere necesarias respecto de la forma como se procedió, por
parte del empleado o contratista. Es fundamental que en el informe
emitido por el laboratorio se observe una descripción detallada de las
condiciones físicas externas e internas en las cuales fue recibido el
medidor en sus instalaciones y debe contener información relacionada
con el rango de error de medición que es considerado como admisible
o no admisible, así como su aptitud para seguir registrando o no el
consumo del predio.

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LA ACTUACION ADMINISTRATIVA
INICIO DE LA ACTUACION ADMINISTRATIVA: Las empresas deberán comunicar por el medio
más eficaz, la existencia y el objeto de la misma, a particulares que puedan resultar afectados en
forma directa con la actuación, a efectos de permitirles el ejercicio del derecho de defensa y
garantizarles el debido proceso, con el fin de que se hagan parte para hacer valer sus derechos,
así la prestadora deberá comunicar formalmente al usuario o suscriptor la actuación que se inicia,
la finalidad de la misma y el procedimiento que llevará a cabo, de acuerdo con lo establecido en
el contrato de condiciones uniformes.

DESCARGOS: El usuario o suscriptor, una vez comunicado, formulará sus descargos y aportará
las pruebas que pretenda hacer valer y/o solicitará la práctica de las que considere pertinentes y
conducentes para su defensa.

ETAPA PROBATORIA: Para garantizar el debido proceso de los usuarios, éstos tienen derecho
a probar y controvertir las pruebas que se aducen en su contra. El derecho a probar se inicia con
el derecho a solicitar y a aportar pruebas y en esta etapa probatoria se deberán garantizar
plenamente los derechos fundamentales de defensa y contradicción.

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DECISIÓN DEL RECURSO DE APELACIÓN Y NOTIFICACIÓN

La Superintendencia de Servicios Públicos antes de resolver el recurso de


apelación, deberá analizar el procedimiento adelantado con fundamento en
el debido proceso.

Luego de verificar que se cumple con dicho proceso de manera legal y


contractual, entra a analizar las pruebas aportadas por las partes y las
decretadas de oficio, teniendo en cuenta principios como la idoneidad, la
oportunidad, la conducencia, la pertinencia y la carga de la prueba para
decidir, valorando las mismas en su conjunto y tomando una decisión basada
en la normativa vigente al respecto, los conceptos de esta entidad y la
jurisprudencia sobre la materia y notificará dicha decisión en armonía con lo
regulado en los artículos 67 al 69 del CPACA.

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CCU ELECTRICARIBE CCU ELECTRICARIBE
(ANTIGUO) (NUEVO)
-Acta de Revisión. -Acta de Revisión.
-Inicio Actuación. -Comunicación y factura.
-Auto de Apertura de -Reclamación.
Pruebas.
-Decisión Empresarial. -Decisión Empresarial.
-Recurso de reposición y -Recurso de reposición y
en subsidio apelación. en subsidio apelación.
-Decisión final. -Decisión final.

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Muchas gracias

Cra. 59 No. 75-134


PBX: (5) 3602272-3602273-3602274
dtnorte@superservicios.gov.co
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Barranquilla

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