PROGRAMA DE ELIMINACIÓN

VOLUNTARIA DE BARRERAS
BUROCRÁTICAS APLICADO A
GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES

SECRETARÍA TÉCNICA REGIONAL DE ELIMINACIÓN DE

BARRERAS BUROCRÁTICAS

2019
La Escuela Nacional del Indecopi otorgará constancias de participación a las
personas que cumplan con los siguientes requisitos:

- Completar el registro de asistencia y datos de los participantes.

- Permanecer durante todo el taller

Se enviará un correo electrónico indicando que pueden recoger las constancias

en la Oficina Regional de Arequipa.
CASO 1

Exigencia de renovar
autorización de anuncios
CASO 2

Exigencia de
“categorías” en
restaurantes y hoteles
CASO 3

Cobros indebidos
ÍNDICE

1. CONCEPTOS BÁSICOS
2. PROGRAMA DE ELIMINACIÓN VOLUNTARIA DE BB
3. BENEFICIOS DE LA ELIMINACIÓN VOLUNTARIA DE BB
4. PRINCIPALES BARRERAS IDENTIFICADAS EN EL TUPA DE
LAS ENTIDADES
5. RÉGIMEN SANCIONADOR
6. RESULTADOS DEL PROGRAMA EN OTRAS REGIONES
1 CONCEPTOS BASICOS
 BARRERAS BUROCRÁTICAS
(Art. 3 del DL. N° 1256)

 Son exigencias, requisitos, limitaciones, prohibiciones y/o cobros.

 Que imponga cualquier entidad de la administración pública.

Dirigido a:
DEFINICIÓN
(i) condicionar, restringir u obstaculizar el acceso y/o permanencia de los
agentes económicos en el mercado.
(ii) y/o que puedan afectar a los administrados en la tramitación de
procedimientos administrativos sujetos a las normas legales vigentes y/o los
principios que garantizan la simplificación administrativa.
 Disposición
Acto administrativo Actuación material
Administrativa

• Identificar el párrafo, • Los hechos, cuando • Además de los

el artículo o parte la barrera hechos, se debe
pertinente en que se burocrática se presentar un medio
MATERIALIZACIÓN encuentra materializa en actos probatorio que
materializada la administrativos y/o genere convicción
barrera burocrática. actuaciones acerca de su
materiales. existencia y/o su
realización.
CONTENIDO BARRERA BUROCRÁTICA

RECIPIENTE MATERIALIZACIÓN
UNA BARRERA BUROCRÁTICAS ES ILEGAL
Cuando:
 Excede las competencias asignadas por ley.
 No se siguen las formalidades de ley (tipo de norma y publicación).
 Desconoce una ley o normativa nacional (por ejemplo, normas de simplificación
administrativa).

Ejemplos:

• Exigencia de requisitos para una licencia de edificación, que exceden lo señalado en el TUO de la Ley N°
29090 y su Reglamento.
• Exigencia de derechos de trámite que no consten en el TUPA de la entidad.
UNA BARRERA BUROCRÁTICAS CARECE DE
RAZONABILIDAD
Cuando:
 No se justifica en un interés público (arbitrarias).
 No es adecuada para la finalidad (no idónea)
 Es desproporcionada con relación a sus fines.
 Se pudo optar por una alternativa menos gravosa (innecesaria).

Ejemplos:

• Restricción horaria de funcionamiento (en todo el distrito) sin justificación.

• Exigencia de contar con un terminal terrestre en cada estación de ruta o escala comercial, sin justificar la necesidad.
 PROGRAMA DE ELIMINACIÓN
2 VOLUNTARIA DE BARRERAS
BUROCRÁTICAS
PROGRAMA DE ELIMINACIÓN VOLUNTARIA DE
BARRERA BUROCRÁTICAS

Mecanismos para lograr la eliminación voluntaria de las barreras

burocráticas contenidas en las normas emitidas por las municipalidades distritales,
provinciales y gobiernos regionales.
PROGRAMA DE ELIMINACIÓN VOLUNTARIA DE
BARRERA BUROCRÁTICAS

PRE ENTIDAD LOGRA

INVESTIGACIÓN
INVESTIGACIÓN ELIMINAR
VOLUNTARIAMENT
E SUS BB ILEGALES
PROGRAMA DE ELIMINACIÓN VOLUNTARIA DE
BARRERA BUROCRÁTICAS

PRE INVESTIGACIÓN

1
Envío de oficios 2
Verificación de cumplimiento
de requisitos
1. ENVÍO DE OFICIOS

Solicitando copia de la Ordenanza

Municipal y acreditar que la referida
disposición ha sido publicada en el
diario de avisos judiciales / TUPA
publicado en el portal institucional

Se reitera lo solicitado anteriormente,

Envía a las entidades: poniendo en conocimiento al OCI de
la entidad.
2. VERIFICACIÓN DE CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS

TUPA aprobado por Ordenanza Municipal

o Regional

Ordenanza publicada en el Diario de Avisos

Judiciales
La entidad deberá
cumplir los siguientes
requisitos: TUPA publicado en portal institucional
IMPLEMENTACIÓN DE PÁGINA WEB INSTITUCIONAL
GRATUITA

Contenido de la Solicitud (oficio

/email):
• Nombre y Datos de la Municipalidad (Departamento,
Provincia y Distrito de su Municipalidad para crear el
sitio Web correspondiente).
• Datos del Servidor Responsable de la implementación
de la página web de la Municipalidad.
• Nombres y Apellidos:
• DNI:
• Cargo:
• Resolución y/o Contrato:
• Fecha Resolución y/o Contrato:
• Teléfono:
• Correo:
PROGRAMA DE ELIMINACIÓN VOLUNTARIA DE
BARRERA BUROCRÁTICAS

PRE ENTIDAD LOGRA

INVESTIGACIÓN
INVESTIGACIÓN ELIMINAR
VOLUNTARIAMENT
E SUS BB ILEGALES
 PROGRAMA DE ELIMINACIÓN VOLUNTARIA DE
BARRERA BUROCRÁTICAS

INVESTIGACIÓN

1
Identificación 2
de barreras Eliminación
3 4
burocráticas voluntaria Publicación
Actualizar 5
de la norma
TUPA Portales de 6
Difusión Comunicación
interna
PROGRAMA DE ELIMINACIÓN VOLUNTARIA DE
BARRERA BUROCRÁTICAS

PRE ENTIDAD LOGRA

INVESTIGACIÓN
INVESTIGACIÓN ELIMINAR
VOLUNTARIAMENT
E SUS BB ILEGALES
1. IDENTIFICACIÓN DE BARRERAS BUROCRÁTICAS

Requisitos Plazos Silencios

Identifica las presuntas Simplificación

Prohibiciones Suspensiones
barreras burocráticas administrativa
ilegales y/o carentes de
razonabilidad contenidas
Vigencia Condiciones
en el TUPA de la entidad
1. IDENTIFICACIÓN DE BARRERAS BUROCRÁTICAS

 Identifican las presuntas barreras

burocráticas contenidas en sus
procedimientos.
 Se propone incentivos para la
eliminación voluntaria de las
barreras: Rankings positivos y
Envía a las entidades: reducción en la sanción.
 Se establece un plazo de respuesta
de diez (10) días hábiles.
2. ELIMINACIÓN VOLUNTARIA

“TUO de la Ley N° 27444 Artículo

Decreto de Alcaldía
La entidad modifica y/o
elimina aquellas barreras
burocráticas
identificadas a través de:
39°- Legalidad del Procedimiento
• (…)
• 40.5 Las disposiciones concernientes a la
eliminación de procedimientos o requisitos o a la
simplificación de los mismos pueden aprobarse
por Resolución Ministerial, por Resolución de
Consejo Directivo de los Organismos Reguladores,
Resolución del órgano de dirección o del titular
de los organismos técnicos especializados, según
Decreto Regional corresponda, Resolución del titular de los
organismos constitucionalmente autónomos,
Decreto Regional o Decreto de Alcaldía,
según se trate de entidades dependientes del
Poder Ejecutivo, Organismos Constitucionalmente
Autónomos, Gobiernos Regionales o Locales,
respectivamente.
3. PUBLICACIÓN DE NORMA

Publica el Decreto de Alcaldía o Decreto Regional en:

 El diario de avisos judiciales
 En un lugar visible de la entidad
 En el portal institucional
 No surten efecto las normas de gobierno municipal
La entidad que no hayan cumplido con el requisito de la
publicación o difusión (*).
(*)Base Legal:
• Artículo 43° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General.
• Artículo 44° de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
• Articulo 17° del DECRETO SUPREMO Nº 079-2007-PCM, Lineamientos para elaboración y aprobación de TUPA.
4. ACTUALIZAR TUPA

Actualiza el TUPA según las barreras burocráticas

identificadas y/o aprobadas mediante emisión del decreto
de alcaldía o decreto regional:

La entidad
5. PORTALES DE DIFUSIÓN

Actualiza el TUPA en:

 Portal Institucional de la entidad
 Portal de “El Peruano”
 Lugar visible de la entidad

La entidad Base Legal:

• Artículo 43° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento
Administrativo General.
• Artículo 44° de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
• Articulo 17° del DECRETO SUPREMO Nº 079-2007-PCM, Lineamientos para
elaboración y aprobación de TUPA.
6. COMUNICACIÓN INTERNA

Comunica al personal de mesa de partes y a todas las

áreas de la entidad sobre la eliminación y/o modificación
de las barreras burocráticas.

La entidad
 BENEFICIOS DE LA ELIMINACIÓN
3 VOLUNTARIA DE BARRERAS
BUROCRÁTICAS
 Ranking de entidades que eliminaron más barreras
burocráticas
RANKINGS Positivos
Ranking de entidades que han implementado
medidas de prevención en materia de barreras
burocráticas

Hasta 20% de la sanción, siempre que acredite que

Graduación de la –antes del inicio del procedimiento administrativo
ATENUANTE Sanción sancionador– la entidad adoptó o implementó
acciones de prevención de la conducta infractora.
 PRINCIPALES BARRERAS
4 IDENTIFICADAS EN EL TUPA
DE LAS ENTIDADES

Exigir requisitos adicionales a
la lista de requisitos máximos
establecidos.
Establecer plazos mayores a
los máximos establecidos
Exigir documentación o
información prohibida de
Exigir el pago de derechos de
solicitar para la tramitación de
trámite.
PA de acuerdo a lo previsto en
la LPGA.
Imponer un plazo a la vigencia
Establecer regímenes de
de las autorizaciones
silencio administrativo sin
otorgadas para la realización
observar lo dispuesto en la Ley
de actividades económicas, sin
Nº 29060, Ley del Silencio
que exista una ley especial que
Administrativo o la que la
disponga expresamente tal
sustituya.
plazo.
5 REGIMEN SANCIONADOR
¿QUÉ SUCEDE SI LA
ENTIDAD NO ELIMINA
VOLUNTARIAMENTE LAS
BARRERAS BUROCRÁTICAS?
 SANCIONES APLICABLES A OCI
FUNCIONARIOS, SERVIDORES
PÚBLICOS O CUALQUIER PERSONA SANCIONES APLICABLES A
QUE EJERZA FUNCION ENTIDADES (ART. 35°)
ADMINISTRATIVA POR DELEGACIÓN, POR APLICAR BB
BAJO CUALQUIER RÉGIMEN LABORAL
O CONTRACTUAL (ART. 34°)
REGIMEN SANCIONADOR
Sanciones al funcionario
Efectos Generales (34.1)

Incumplimiento de mandato de inaplicación Efectos Particulares (34.2)

Inciso A anterior (34.5)

Habiendo publicado proc. oficio anteriores a la ley,

Inciso C anterior (Art. 34.4)
ordene aplicar o no disponga inaplicación

BB declarada irracional de Oficio con Publicación

Aplicación/Orden/No ordenar inaplicación (Art. 34.3)
(Art. 9)
REGIMEN SANCIONADOR
Sanciones a la entidad

Costas & Costos

Lista cerrada (Artículo 35)

Medidas Correctivas
Incumplimientos incidentales (Artículo 36)

Medidas Cautelares

Devolución derechos
 RESULTADOS DEL PROGRAMA
6 EN OTRAS REGIONES
 BARRERAS ELIMINADAS VOLUNTARIAMENTE

1784
ORI PIURA

175 69
3066 ORI LAMBAYEQUE ORI LORETO
BARRERAS
BUROCRÁTICAS
ELIMINADAS
VOLUNTARIAMENTE
1021
ORI LA LIBERTAD

Desde agosto 2017 hasta diciembre 2018

17
ORI ICA
ENTIDADES QUE
ELIMINARON
BARRERAS EN
ORI LA LIBERTAD
 IMPACTO
ECONÓMICO EN
LA ORI LA
LIBERTAD
ENTIDADES QUE ELIMINARON BARRERAS EN ORI PIURA

N° Entidades BB
1 Municipalidad Distrital de Castilla 281
2 Municipalidad Provincial de Piura 267
3 Municipalidad Distrital de Marcavelica 247
4 Municipalidad Provincial de Sullana 231
5 Municipalidad Provincial de Sechura 191
6 Municipalidad Distrital de Querecotillo 189
7 Municipalidad Distrital de Tambogrande 124
8 Municipalidad Distrital de La Arena 122
9 Municipalidad Provincial de Paita 46
10 Municipalidad Provincial de Talara 46
11 Municipalidad Distrital de Frias 40
TOTAL 1784
barrerasregionales@indecopi.gob.pe

(01) 224 7800 anexo 5801

Oficina Regional del Indecopi - Tacna

Dirección: Av. Bolognesi N° 158

(Esquina con Arequipa N°110 -114) - Cercado de Tacna
Contacto: Marcos Lipa
Horario de Atención: lunes a viernes de 08:30 a 16:30 h.