DIPLOMADO EN CONTRATACIONES DEL

ESTADO

MODULO I

CAPITULO II
PREVALENCIA DE LA LEY DE
CONTRATACIONES DEL
ESTADO
 Contrataciones del Estado
PREVALENCIA DE LA LCE

La Primera Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30225

modificada señala que “La presente Ley y su reglamento
prevalecen sobre las normas del procedimiento administrativo
general, de derecho público y sobre aquellas de derecho privado
que le sean aplicables. (…)”

“La disposición especial prima sobre la general, lo que quiere decir

que si dos normas con rango de ley establecen disposiciones
contradictorias o alternativas pero una es aplicable a un espectro
más general de situaciones y otra a un espectro más restringido
primará esta sobre aquella en su campo específico”
 Contrataciones del Estado
PREVALENCIA DE LA LCE

La normativa de contrataciones del Estado prevalece

sobre las normas del procedimiento administrativo
general, como por ejemplo el Decreto Legislativo Nº
1246, por lo que siguen vigentes las disposiciones
contenidas en Reglamento y las Bases Estándar en lo
referido a la forma de acreditar los requisitos de
calificación referidos a la capacidad legal y los
requisitos para el perfeccionamiento del contrato,
específicamente respecto a la presentación de la copia
del DNI y de la vigencia de poder.
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PREVALENCIA DE LA LCE

Toda normativa especial debe ser aplicada a la materia específica

que la misma pretende regular. Sin embargo, durante la aplicación
de una norma especial pueden advertirse ciertos vacíos o
deficiencias que pueden ser previstos por la normativa general. En
estos casos se configura la aplicación supletoria de la norma
general por defecto de la norma especial.

La Primera Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30225

modificada señala que “(…) son de aplicación supletoria a todas
aquellas contrataciones de bienes, servicios u obras que no se
sujeten al ámbito de aplicación de la presente Ley, siempre que
dicha aplicación no resulte incompatible con las normas
específicas que las regulan y sirvan para cubrir un vacío o
deficiencia de dichas normas. (…).”
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PREVALENCIA DE LA LCE

El marco jurídico de las contrataciones del Estado

no sólo se llevan a cabo conforme a la nueva Ley de
Contrataciones y su Reglamento, también requieren
de un contenido complementario desarrollado a
través de directivas que el OSCE elabora para tal
efecto; conjuntamente con los documentos estándar,
manuales, y demás documentos de orientación que se
ponen a disposición de los usuarios de la contratación
pública. Al respecto cabe señalar que ante la entrada en
vigencia de la Nueva Ley de Contrataciones, se ha
dispuesto la publicación de las siguientes nuevas
Directivas.
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PREVALENCIA DE LA LCE

“¿Resulta aplicable la Ley de

Contrataciones del Estado y su
( OPINIÓN Nº 194-2017/DTN )

Reglamento a las contrataciones que

OPINIÓN OSCE

se realicen bajo el ámbito de aplicación

de la Ley N° 30556 ‘Ley que aprueba
disposiciones de carácter
extraordinario para las intervenciones
del Gobierno Nacional frente a
desastres y que dispone la creación de
la Autoridad para la Reconstrucción
con Cambios’, a pesar de que ésta, a
diferencia de otras leyes especiales, no
dispone su supletoriedad expresa y
que, además, establece disposiciones
extraordinarias, excepcionales y
temporales?”.
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PREVALENCIA DE LA LCE

El artículo 3 de la Ley delimita el ámbito de aplicación de la normativa de

contrataciones del Estado, teniendo en consideración dos criterios: uno
subjetivo, referido a los sujetos que deben adecuar sus actuaciones a las
disposiciones de dicha normativa; y otro objetivo, referido a las actuaciones
que se encuentran bajo su ámbito.

En dicho marco, el artículo citado en el párrafo precedente establece, en

su numeral 3.1, un listado de organismos que, bajo el termino genérico de
“Entidades”, se encuentran en la obligación de aplicar la normativa de
contrataciones del Estado; precisando, en su numeral 3.2, que las Fuerzas
Armadas, la Policía Nacional de Perú y los órganos desconcentrados
tienen el mismo tratamiento que las referidas Entidades.

Por su parte, el numeral 3.3 del artículo 3 indica que la normativa de

contrataciones del Estado se aplica a las contrataciones que deben
realizar las Entidades, organismos y órganos señalados en el párrafo
precedente, así como otras organizaciones que, para proveerse de bienes,
servicios u obras, asumen el pago de la contraprestación con fondos
públicos.
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PREVALENCIA DE LA LCE
Así, las contrataciones que se encuentran bajo el ámbito de aplicación de la
normativa de contrataciones del Estado son aquellas que realizan los sujetos
señalados en los numerales 3.1 y 3.2 del artículo 3 de la Ley, así como otras
organizaciones que, para proveerse de los bienes, servicios u obras, efectúan
el pago de la retribución correspondiente con cargo a fondos públicos.

Sin perjuicio de lo expuesto, cabe precisar que mediante ley pueden

establecerse disposiciones especiales o excepcionales al régimen
general de contrataciones del Estado, inaplicando, parcial o totalmente,
sus disposiciones; tal y como lo ha reconocido el propio Tribunal
Constitucional de la siguiente manera: “(…) si bien es cierto que la Ley
de Contrataciones del Estado representa la norma de desarrollo
constitucional que recoge los principios señalados en el artículo 76° de
la Constitución, también lo es que el contexto socioeconómico puede
determinar la necesidad de establecer mecanismos excepcionales de
adquisición, conforme lo señala la propia Constitución, y cuya única
condición exigible será que estén regulados por ley y que respeten los
principios constitucionales que rigen toda adquisición pública. Es claro,
entonces, que ningún mecanismo de adquisición será válido si no
respeta los principios de eficiencia, transparencia y trato igualitario.”
 Contrataciones del Estado
PREVALENCIA DE LA LCE

De lo expuesto, puede advertirse que, mediante Ley, se pueden

crear regímenes legales o especiales de contratación, los mismos
que tienen naturaleza excepcional, a fin de que las Entidades
puedan contratar bienes, servicios u obras aplicando disposiciones
distintas a las previstas en la normativa de contrataciones del
Estado.

De esta manera, la normativa de contrataciones del Estado resulta

de aplicación supletoria a aquellas contrataciones de bienes,
servicios u obras que se sujeten a un régimen legal de contratación,
siempre que esta aplicación supletoria no resulte incompatible con
las normas específicas de dicho régimen.
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PREVALENCIA DE LA LCE
¿De ser así, qué extremos de la Ley y el Reglamento podrían resultar
aplicables supletoriamente?”
Tal como se indicó al absolver la consulta precedente, la normativa de contrataciones
del Estado resulta de aplicación supletoria a aquellas contrataciones de bienes,
servicios u obras que se sujeten a un régimen legal de contratación, siempre que
esta aplicación supletoria no resulte incompatible con las normas específicas de
dicho régimen.

En relación con lo anterior, es necesario precisar que la aplicación supletoria de

normas presupone la existencia de una normativa que, siendo aplicable a
determinada relación o situación jurídica de manera obligatoria, no regula un caso o
supuesto particular (norma suplida), por lo que resulta necesario recurrir a otra
normativa distinta con la finalidad de suplir la falencia o vacío existente (norma
supletoria).

No obstante, la aplicación supletoria de una norma implica un análisis de

compatibilidad; esto es, realizar un análisis comparativo de la norma a ser
suplida y de la norma supletoria, a efectos de determinar si sus naturalezas son
semejantes y, por tanto, compatibles; en este punto, cabe precisar que el referido
análisis de compatibilidad debe ser realizado por el operador al que corresponda la
aplicación de las disposiciones del régimen legal de contratación
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PREVALENCIA DE LA LCE

En ese sentido, corresponde a la Entidad responsable

de aplicar las disposiciones de un régimen legal de
contratación, determinar qué extremos de la normativa
de contrataciones del Estado pueden ser aplicados
supletoriamente a las contrataciones que se sujeten a
dicho régimen; para lo cual, previamente debe efectuar
un análisis de compatibilidad a efectos de verificar que la
norma suplida y la norma supletoria tienen una
naturaleza semejante.
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PREVALENCIA DE LA LCE

GRACIAS!!!