CONTABILIDAD DEL SECTOR PÚBLICO

UNIDAD I
TEMA 1

CONTABILIDAD PRESUPUESTARIA
GERENCIA PÚBLICA
 LA GERENCIA PÚBLICA

1.- El Estado Venezolano

1.1.- Elementos
1.2.- Estructura
1.3.- Áreas de actividad
1.4.- Fines
1.5.- Competencias
 NACIÓN
SE REFIERE A LA POBLACIÓN QUE COMPARTE:
• TERRITORIO
• HISTORIA Y ORIGEN
• COSTUMBRES
• IDIOMA
• IDENTIDAD NACIONAL
• ORGANIZADOS POLÍTICAMENTE DE CIERTA
MANERA.
• TIENEN UNA FORMA DE GOBIERNO
• LEYES QUE ORDENAN LA VIDA DE SUS
CIUDADANOS E INSTITUCIONES
ENCARGADAS DE SU CUMPLIMIENTO
 ESTADO
INSTITUCIONES DE LA NACIÓN ORGANIZADA:
• TERRITORIAL
• POLÍTICA
• JURÍDICAMENTE
• DOTADA DE PODER PARA EJERCER EL
GOBIERNO
ELEMENTOS DEL ESTADO
• GOBIERNO
• POBLACIÓN
• TERRITORIO
• ORDEN JURÍDICO
 EL ESTADO VENEZOLANO
ESTADO Autoridad Normas Sociedad

1. Conjunto de Administración Pública

Instituciones Tribunales
Fuerzas Armadas
Órganos de seguridad

Funciones del Estado:

Interna 1. Defensa
2. Gobernabilidad
2. Soberanía
Externa 3. Justicia
4. Seguridad
5. Relaciones
3. Territorio Determinado Exteriores
ELEMENTOS DEL ESTADO
VENEZOLANO
 GOBIERNO
ARTÍCULO 6 CRBV

DEMOCRÁTICO
PARTICIPATIVO
ELECTIVO
DESCENTRALIZADO
ALTERNATIVO
RESPONSABLE
PLURALISTA
MANDATOS REVOCABLES
 ESTRUCTURA DEL ESTADO
VENEZOLANO
SEGÚN ARTÍCULO 136 CRBV

GOBIERNO REPUBLICANO

GOBIERNO GOBIERNO GOBIERNO

NACIONAL ESTADAL MUNICIPAL

REPÚBLICA ESTADOS MUNICIPIOS

ENTES ENTES ENTES
DESCENTRALIZADOS DESCENTRALIZADOS DESCENTRALIZADOS
 SECTOR PÚBLICO

ES EL CONJUNTO DE ORGANISMOS
ADMINISTRATIVOS MEDIANTE LOS
CUALES EL ESTADO CUMPLE, O HACE
CUMPLIR, LA POLÍTICA O VOLUNTAD
EXPRESADA EN LAS LEYES DEL PAÍS.
AREAS DE ACTIVIDAD DEL
ESTADO
 EL ESTADO VENEZOLANO
ARTÍCULO 2 Y 4 CRBV

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE

VENEZUELA
ESTADO DEMOCRÁTICO Y VALORES SUPERIORES DEL
SOCIAL DE DERECHO Y ORDENAMIENTO JURÍDICO
DE JUSTICIA
INTEGRIDAD TERRITORIAL

COOPERACCIÓN

ESTADO FEDERAL SOLIDARIDAD

DESCENTRALIZADO
CONCURRENCIA

CORRESPONSABILIDAD
 VALORES SUPERIORES DEL
ESTADO VENEZOLANO
ARTÍCULO 2 CRBV

1. La vida
2. La libertad
3. La justicia
4. La igualdad
5. La solidaridad
6. La democracia
7. La responsabilidad social
8. La preeminencia de los derechos humanos
9. La ética
10.El pluralismo político.
 FINES DEL ESTADO VENEZOLANO
ARTÍCULO 3 CRBV

1. La defensa y el desarrollo de la persona y el

respeto a su dignidad.
2. El ejercicio democrático de la voluntad popular.
3. La construcción de una sociedad justa y
amante de la paz.
4. La promoción de la prosperidad y bienestar del
pueblo.
5. La garantía del cumplimiento de los principios,
derechos y deberes reconocidos y consagrados
en esta Constitución.
 ESTADO-GOBIERNO-NACIÓN

ESTADO GOBIERNO NACIÓN

Conjunto de Acción y efecto Conjunto de

los órganos de de gobernar los habitantes
gobierno de un (dirigir un país de un país
país soberano y una regidos por el
colectividad mismo
política) gobierno
1. DEFINICIÓN
2. ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA
3. DIFERENCIA ENTRE COMPETENCIA
Y ATRIBUCIÓN
4. MECANISMOS DE DESVIACIÓN O
MODIFICACIÓN DE LA
COMPETENCIA
 PRINCIPIO DE COMPETENCIA
ARTÍCULO 26 LOAP

Es la capacidad Jurídica en Derecho Público, es la aptitud de

obrar de las personas públicas o de sus órganos. Por medio de
ella se limita la capacidad de actuación de estas personas.
Coincide con el conjunto de POTESTADES O FACULTADES
que le hayan sido atribuida por el ordenamiento jurídico.

Elementos de la Competencia

1.-Territorio División del Poder Público.

2.-Materia Tareas o actividades que el órgano puede
realizar.
3.-Grado Atribuida al órgano máximo, distribuida
entre los distintos órganos.
1. Acción de atribuir.
"una rígida atribución de roles en función de sexo; se
discute la atribución de ese cuadro a Picasso"
2. Facultad o competencia para hacer algo que tiene
una persona en función de su cargo o de su empleo.
"el juez decretó, dentro del marco de sus atribuciones, la
libertad del detenido; entre las atribuciones propias del
Consejo de Gobierno está la de crear comisiones“.

Forma que se le atribuyen responsabilidades a las

personas que forman parte de un grupo de trabajo para
que cumpla con sus deberes.
FUNCIONES

PROCESOS

PROCEDIMIENTOS

CONTENIDO EXPRESO
 PRINCIPIO DE COMPETENCIA
ARTÍCULO 26
DIFERENCIA ENTRE COMPETENCIA Y ATRIBUCIÓN
1.- No debe confundirse competencia con el complejo de
atribuciones (FUNCIONES) otorgadas al órgano.
2.- La competencia no designa el conjunto de
actividades (PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS) que el
órgano puede legítimamente realiza.
3.- La Ley atribuye una función o atribución al órgano y
dispone que el ejercicio de la función es legitimo
cuando lo realice en su competencia.
4.- El ejercicio de la funciones o atribuciones, deriva de
que se confiere al órgano una parte de la función
administrativa.
La competencia deriva de las limitaciones expresas
contenidas en el orden jurídico.
 COMPETENCIAS DEL ESTADO
VENEZOLANO
ARTÍCULOS 26 AL 41 LOAP

Mecanismos de desviación o modificación

de competencias se contemplan CINCO (5)
figuras jurídicas:

1. Descentralización
2. Desconcentración
3. Delegación
4. Encomienda de gestión
5. Avocación
1. DESCENTRALIZACIÓN
2. DESCONCENTRACIÓN
3. DELEGACIÓN
4. ENCOMIENDA DE GESTIÓN
5. AVOCACIÓN
 DESCENTRALIZACIÓN
ART. 29 LOAP

1. Personas Jurídicas constituidas de acuerdo a

normas de derecho privado.
FUNCIONAL Podrán adoptar o no la forma empresarial
(Fines/Objetivos y fuente de los recursos)
ART. 29
2. Personas Jurídicas conformados por personas
LOAP jurídicas creadas y regidas por normas de
derecho público.
Podrán tener atribuido el ejercicio de
potestades públicas.
1. Aquellos cuya actividad principal es la
producción de bienes o servicios destinados a
la venta
Cuyos ingresos o recursos provengan
fundamentalmente de esa actividad.
2. Personas Jurídicas que no realizan actividades
de producción de bienes o servicios
destinados a la venta.
Cuyos ingresos o recursos provengan
fundamentalmente del presupuesto de la
ART. 7 República.
LOAFSP
 DESCENTRALIZACIÓN

• INSTITUTOS
PÚBLICOS
• INSTITUTOS
AUTÓNOMOS
DESCENTRALIZACIÓN • EMPRESAS DEL
FUNCIONAL ESTADO
SEGÚN ARTÍCULOS 96 AL 130 LOAP
• FUNDACIONES DEL
ESTADO
• ASOCIACIONES Y
SOCIEDADES
CIVILES DEL ESTADO
 DESCENTRALIZACIÓN
ART. 30 LOAP

TERRITORIAL
Competencias
Administración Estados
Pública Nacional Servicios Públicos
Distritos
Metropolitanos
Municipios
Estados Distritos Metropolitanos
Municipios
CONSECUENCIA

Transfiere la titularidad de la competencia, es decir la

responsabilidad en la persona jurídica y funcionarios del
Ente Descentralizado.
 DESCONCENTRACIÓN
Art. 31 LOAP

FUNCIONAL TERRITORIAL

CONSECUENCIA
TRANSFIRIENDO
La persona jurídica en cuyo nombre ATRIBUCIONES
actúe el órgano desconcentrado será
responsable patrimonialmente por
el ejercicio de la atribución o el ORGANOS
funcionamiento del servicio público, SUPERIORES
manteniendo la responsabilidad que
corresponda a los funcionarios que ORGANOS
integren el órgano desconcentrado de la INFERIORES
ejecución de la competencia.
 DELEGACIÓN
Art. 33 Y 34 LOAP

INTERSUBJETIVA INTERORGÁNICA

ADMINISTRACIÓN ÓRGANOS SUPERIORES

PÚBLICA JERÁRQUICOS

COMPETENCIAS ATRIBUCIONES

ENTES ÓRGANOS O
DESCENTRALIZADOS FUNCIONARIOS BAJO SU
FUNCIONALMENTE DEPENDENCIA
 ENCOMIENDA DE GESTIÓN
ARTÍCULOS 38 Y 39

Encomienda de Gestión
•Actividades de
carácter material o
•No cede la Temporalmente
técnico.
titularidad de la
•Determinadas
competencia Entes
Competencias.
Descentralizados
Funcionalmente
Encomienda Convenida
•Entre órganos de distintos niveles territoriales de la Administración
Pública o entre entes públicos.
•Se adopta mediante convenio
•Publicarse en Gaceta Oficial.
 AVOCACIÓN
ARTÍCULO 41

Avocación

Máxima Autoridad

Conocimiento Sustanciación Decisión

Asunto cuya atribución corresponda ordinariamente o por

delegación a sus órganos jerárquicamente subordinados,
cuando razones técnicas, económicas, sociales, jurídicas o
de interés público lo hagan necesario.
 ELEMENTO
ENCOMIEND
DE DESCENTRA DESCONCEN DELEGACI AVOCAC
A DE
COMPARACI LIZACIÓN TRACIÓN ÓN IÓN
GESTIÓN
ÓN
TITULARID Transfiere la Transfiere la No No transfiere No
AD DE LA titularidad de atribución transfiere la la titularidad transfiere
COMPETENC la titularidad de la la
competencia competencia titularida
IA d de la
competen
cia
RESPONSAB Transfiere la No transfiere Transfiere No transfiere
ILIDAD responsabilida la responsabili responsabilid
d por el responsabilid dad al ente o ad
ejercicio de la ad funcionario
competencia delegado

TIPOS Puede ser Puede ser Puede ser Puede ser N/A
funcional o funcional o interorgánic total o parcial
territorial territorial a,
intersubjetiv
a.
EJEMPLO IMPRADEM, SENIAT, Ministro Estudios y Formulació
Fundaciones, Dirección delega el evaluaciones n de un
República a Regional de la ejercicio de que requieran plan por el
Estados (el agua, magistratura una cierto grado de Gobernado
la electricidad) Unidad competencia a especialización r
desconcentrada un Director
de la Fiscalía
Pública
 LA GERENCIA PÚBLICA
2.- La nueva gerencia pública

2.1.- El programa de modernización de la administración

financiera del sector público (PROMAFE).
2.2. La administración financiera del sector público.
2.3.- Principios de la administración financiera del sector
público y de la administración pública.
2.4.- El sistema integrado de control y gestión de las
finanzas públicas (SIGECOF).
2.5.- La planificación como marco para el presupuesto
público.
NUEVO ENFOQUE
DE GERENCIA

CONTEXTO

Necesidad de respuestas orientadas a una

sociedad y de atención prioritaria al
interés colectivo

DESARROLLO NACIONAL
 La Nueva Gestión Pública
L
A

Rasgos Claves N
U
Desregulación E
V
Orientación hacia el usuario A

G
Énfasis en responsabilidades de gestión y E
S
motivación por mejoras T
I
Introducción de la competencia y el mercado
O
N
Medición de resultados
P
Descentralización Ú
B
El nuevo funcionario público L
I
C
Sensibilidad hacia el ambiente y los programas A
sociales
 CONOCIMIENTOS Y RETOS DEL
GERENTE PÚBLICO
La gente
Estructuras, sistemas y métodos
Propósitos y metas organizacionales
Culturas organizacionales
Procesos y resultados
Técnicas administrativas
Liderazgo visionario, intuitivo y transformador
Valores éticos
Enfoque estratégico con visión holística
Actitud sinérgica
Necesidad de mejoramiento continuo en procura de calidad
y excelencia.
 PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR
PÚBLICO

El Sistema Integrado de Gestión y Control de

las Finanzas Públicas (SIGECOF)

Presupuesto Gestión Sistema de Gestión

Administrativa Financiera de los
Contabilidad Recursos Humanos
Sistema de (SIGEFIRRHH)
Tesorería Bienes
 ORIGEN OBJETIVO PRODUCTOS

ADSCRITO AL DISEÑAR Y DESARROLLAR SIGECOF

MINISTERIO UN SISTEMA DE LOAFSP
DE FINANZAS ADMINISTRACIÓN
EJECUCIÓN FINANCIERA INTEGRADO Y
CON APOYO CONFIABLE PARA GENERAR
FINANCIERO INFORMACIÓN ÓPTIMA
DEL BANCO PARA LOS DIFERENTES
MUNDIAL USUARIOS
 Ministerio de Coordina Administración Financiera
Finanzas y dirige
Conjunto de

Sistemas Órganos Normas Procedimientos

Estos son: Rectores
Intervienen
en la Oficina Nacional de Constitución de la
Presupuesto Presupuesto República Bolivariana
captación de
de Venezuela
ingresos Oficina Nacional de
públicos y en Crédito Crédito Público Leyes Orgánicas y
su aplicación Público demás Leyes
para el Oficina Nacional del
Tesoro
cumplimiento Reglamentos e
de los fines Tesorería Oficina Nacional de
Instructivos
del Estado Contabilidad
Decretos y ordenanzas
Contabilidad
Tributario y
Regidos
administración por leyes
de bienes especiales
 PLANES

EJECUCIÓN

CONTABILIZACIÓN

CONTROL

EVALUACIÓN
PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO

•LEGALIDAD
•EFICIENCIA
•SOLVENCIA
•TRANSPARENCIA
•RESPONSABILIDAD
•EQUILIBRIO FISCAL
•COORDINACIÓN
MACROECONOMICA.
PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
•HONESTIDAD
•PARTICIPACIÓN
•CELERIDAD
•EFICACIA
•EFICIENCIA
•TRANSPARENCIA
•RENDICIÓN DE CUENTAS
•RESPONSABILIDAD EN EL EJERCICIO DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
•SOMETIMIENTO PLENO A LA LEY Y AL
DERECHO.
“… SIGNIFICA DISEÑAR EL FUTURO DESEADO E
IDENTIFICAR LAS FORMAS PARA LOGRARLO”,
(Steiner, 1983)
"ES EL PROCESO DE ESTABLECER OBJETIVOS Y ESCOGER EL
MEDIO MÁS APROPIADO PARA EL LOGRO DE LOS MISMOS
ANTES DE EMPRENDER LA ACCIÓN", (Goodstein, 1998).

“... PROCESO SISTEMÁTICO E INTEGRAL DENTRO DE LA GESTIÓN

GERENCIAL, QUE PERMITE CUANTIFICAR METAS SOBRE LA BASE DE
OBJETIVOS CLARAMENTE EXPRESADOS, PARTIENDO DE LA VISIÓN Y
DE LA MISIÓN DE LA ORGANIZACIÓN …", (Bastidas, 2003).

Según El Banco Interamericano de Desarrollo “PLANIFICAR SIGNIFICA ANTICIPAR EL

CURSO DE ACCIÓN QUE HA DE TOMARSE CON LA FINALIDAD DE ALCANZAR
UNA SITUACIÓN DESEADA. TANTO LA DEFINICIÓN DE LA SITUACIÓN
DESEADA COMO LA SELECCIÓN Y EL CURSO DE ACCIÓN FORMAN PARTE DE
UNA SECUENCIA DE DECISIONES Y ACTOS QUE REALIZADOS DE MANERA
SISTEMÁTICA Y ORDENADA CONSTITUYEN LO QUE SE DENOMINA EL
PROCESO DE PLANIFICACIÓN"
 CRBV

Art. 299

…Omissis, para lograr una justa distribución de la

riqueza mediante una planificación estratégica
democrática, participativa y de consulta abierta.
 Objeto
LEY ORGÁNICA La presente Ley tiene por objeto:
DE
PLANIFICACIÓN
1.- El establecimiento de los principios y
PÚBLICA Y normas que sobre la planificación rigen a las
POPULAR
ramas del Poder Público y las instancias del Poder
Popular.
2.- La Organización y funcionamiento de los
órganos encargados de la planificación y
coordinación de las políticas públicas.
Art. 1 3.- Garantizar un sistema de planificación
mediante una planificación estratégica,
democrática, participativa y de consulta abierta,
para la construcción de la sociedad socialista de
justicia y equidad.
 Ámbito de aplicación
LEY ORGÁNICA
DE Están sujetos a las disposiciones de la presente Ley:
PLANIFICACIÓN 1. Los órganos y entes que conforman el Poder Público y las instancias del
PÚBLICA Y Poder Popular.
POPULAR
2. Los institutos públicos y demás personas jurídicas estatales de derecho
público, con o sin fines empresariales.
3. Las sociedades mercantiles en las cuales la República, por tener una
participación igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del capital social
o a través de otro mecanismo jurídico, tenga el control de sus decisiones.
4. Las sociedades de propiedad totalmente estatal, cuya función a través de
la posesión de acciones de otras sociedades, sea coordinar la gestión
Art. 2
empresarial pública de un sector de la economía nacional.
5. Las fundaciones, asociaciones civiles y demás entes constituidos con
fondos públicos o dirigidas por algunas de las personas jurídicas referidas
en este artículo, cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o
contribuciones en un ejercicio, sean efectuados por una o varias de las
personas referidas en el presente artículo y represente el cincuenta por
ciento (50%) o más de su presupuesto.
 Principios y valores
LEY ORGÁNICA Democracia participativa y protagónica, interés
DE
PLANIFICACIÓN colectivo, honestidad, legalidad, rendición de
PÚBLICA Y
POPULAR
cuentas, control social, transparencia, integralidad,
perfectibilidad, eficacia, eficiencia y efectividad;
equidad, justicia, igualdad social y de género,
complementariedad, diversidad cultural,
corresponsabilidad, cooperación, responsabilidad,
Art. 3
deber social, sustentabilidad, defensa y protección
ambiental, garantía de los derechos de la mujer, de
los niños, niñas y adolescentes, y toda persona en
situación de vulnerabilidad; defensa de la
integridad territorial y de la soberanía nacional.
 Finalidades de la Planificación
LEY ORGÁNICA
DE Pública
PLANIFICACIÓN
PÚBLICA Y 1. Establecer un Sistema Nacional de
POPULAR
Planificación que permita el logro de los
objetivos estratégicos y metas plasmadas en
el Plan de Desarrollo Económico y Social de
la Nación.
Art. 4 2. Garantizar el seguimiento, evaluación y
control del desempeño institucional.
3. Ordenar, racionalizar y coordinar la acción
pública en los distintos ámbitos y niveles
político-territoriales de gobierno.
 Finalidades
LEY ORGÁNICA
DE 4. Fortalecer la capacidad del Estado y del
PLANIFICACIÓN
PÚBLICA Y Poder Popular en función de los objetivos
POPULAR
estratégicos y metas plasmadas en el Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación.
5. Forjar un Estado transparente, eficaz,
eficiente y efectivo.
Art. 4 6. Fortalecer los mecanismos institucionales
para mantener la continuidad de los
programas y sus inversiones, así como las
demás decisiones públicas relacionadas con
el desarrollo sustentable del país.
 Finalidades
LEY ORGÁNICA
DE 7. Fortalecer las capacidades estratégicas y
PLANIFICACIÓN
PÚBLICA Y rectoras del Estado y de Poder Popular para
POPULAR
la inversión de los recursos públicos.
8. Garantizar la vinculación entre la
formulación y ejecución de los planes y la
programación presupuestaria.
Art. 4 9. Promover espacios para el ejercicio de la
democracia, participativa y protagónica,
como base para la consolidación del estado
comunal.
 Definiciones
LEY ORGÁNICA
DE Plan:
PLANIFICACIÓN
PÚBLICA Y 1.- Documento de planificación pública.
POPULAR
2.- Establece en forma sistemática y
coherente las políticas, objetivos,
estrategias y metas deseadas, en función de
la visión estratégica.
Art. 5 3.- Incorpora proyectos, acciones y
recursos que se aplicarán para alcanzar los
fines establecidos.
 Definiciones
LEY ORGÁNICA
DE Planificación: Proceso de formulación de
PLANIFICACIÓN
PÚBLICA Y planes y proyectos con vista a su ejecución
POPULAR
racional y sistemática, en el marco de un
sistema orgánico nacional, que permita la
coordinación, cooperación, seguimiento y
evaluación de las acciones planificadas, de
Art. 5 conformidad con el proyecto nacional
plasmado en la Constitución de la República
y en el Plan de Desarrollo Económico y
Social de la Nación.
LEY ORGÁNICA
DE
PLANIFICACIÓN
PÚBLICA Y
POPULAR

Definiciones
Proyecto: Instrumento de planificación
que expresa en forma sistemática un
Art. 5
conjunto de acciones, actividades y
recursos que permiten, en un tiempo
determinado, el logro del resultado
específico para el cual fue concebido.
 Definiciones
LEY ORGÁNICA
DE Sistema Nacional de Planificación:
PLANIFICACIÓN
PÚBLICA Y Coordinación y articulación de las instancias
POPULAR
de planificación participativa de los distintos
niveles de gobierno para definir, formular,
priorizar, direccionar y armonizar las
políticas públicas, en concordancia con lo
Art. 5 establecido en el Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación, de
conformidad con la Constitución de la
República.
LEY ORGÁNICA
DE
PLANIFICACIÓN
PÚBLICA Y
POPULAR

Definiciones
Visión estratégica: Conjunto de
proposiciones deseables a futuro para un
Art. 5 período determinado, construida de
manera participativa por los órganos del
Sistema Nacional de Planificación.
 Elementos de la Planificación
LEY ORGÁNICA
DE
1. Prospectiva: Identifica el futuro, a través de
PLANIFICACIÓN distintos escenarios, para esclarecer la acción
PÚBLICA Y
POPULAR presente, en función del futuro posible que
pretende alcanzar, según las premisas de
sustentabilidad.
2. Integral: Toma en cuenta las distintas
dimensiones y variables vinculadas con la
Art. 6 situación, tanto en el análisis como en la
formulación de los distintos componentes del plan,
integrándolos como un conjunto organizado,
articulado e interdependiente de elementos
necesarios para el alcance de los objetivos y metas.
 Elementos de la Planificación
LEY ORGÁNICA
DE 3. Viabilidad: Constatación de la existencia y
PLANIFICACIÓN
PÚBLICA Y disposición de los factores socio-políticos,
POPULAR
económico-financieros y técnicos, para el
desarrollo de los planes y que los mismos se
elaboren, ejecuten y evalúen con el suficiente
conocimiento instrumental y la terminología
Art. 6 apropiada.
4. Continuidad: Permite, sostiene y potencia
procesos de transformación, con el propósito
de materializar los objetivos y metas deseadas.
 Elementos de la Planificación
LEY ORGÁNICA
DE 5. Medición: Incorporación de indicadores y
PLANIFICACIÓN
PÚBLICA Y fuentes de verificación que permitan constatar
POPULAR
el alcance de los objetivos, metas y resultados
previstos y evalúa la eficacia, eficiencia,
efectividad e impacto del plan.
6. Evaluación: Establecimiento de
Art. 6 mecanismos que permita el seguimiento del
plan y su evaluación continua y oportuna, con
el propósito de introducir los ajustes
necesarios para el cumplimiento de los
objetivos y metas del plan.
 OBJETIVOS DEL SISTEMA
LEY ORGÁNICA
DE NACIONAL DE PLANIFICACIÓN
PLANIFICACIÓN
PÚBLICA Y 1.- Contribuir a la optimización de los
POPULAR
procesos de definición, formulación, ejecución
y evaluación de las políticas públicas en cada
uno de sus niveles.
2.- Alcanzar la efectividad, eficacia y
Art. 8 eficiencia en el empleo de los recursos
públicos.
 Integración del Sistema Nacional de
LEY ORGÁNICA
DE Planificación
PLANIFICACIÓN
PÚBLICA Y 1. El Consejo Federal de Gobierno.
POPULAR
2. Los consejos estadales de planificación y
coordinación de políticas públicas.
3. Los consejos locales de planificación
pública.
Art. 10 4. Los consejos de planificación comunal.
5. Los consejos comunales.
 Es el órgano encargado de
la planificación y
coordinación de políticas y
El Consejo acciones para el desarrollo
Federal de del proceso de
descentralización y
Gobierno
transferencia de
competencias del Poder
Nacional a los estados y
municipios .
 Regiones Estratégicas de Desarrollo Integral
Actualmente están constituidas de la siguiente manera:
1. Redi zona Central: Distrito Capital, Miranda,
Aragua y Carabobo.
2. Redi Occidente: Falcón, Lara, Yaracuy y Zulia.
3. Redi Los Llanos: Apure, Portuguesa, Barinas,
Cojedes y Guárico
4. Redi Oriental: Anzoátegui, Monagas y Sucre
5. Redi Guayana: Bolívar, Delta Amacuro y
Amazonas.
6. Redi Andina: Trujillo, Táchira y Mérida.
7. Redi Insular: Nueva Esparta y región insular
Miranda.
Creadas por el Presidente de la República,
mediante Decreto N° 11 de fecha 22 de abril de
2013, publicado en la Gaceta Oficial N° 40.157
de fecha 30 de abril de 2013.
Las mismas están bajo la
dependencia de la Vicepresidencia
Ejecutiva. Quienes están a la
cabeza de las Redí tienen rango
de ministros de Estados y de jefes
de gobierno en tales regiones.
En sus decretos de creación se
explica que son instancias con
autoridades que facilitan la
implementación de las políticas
públicas nacionales a lo largo de
todo el territorio nacional.
Establecen mecanismos de
coordinación con el Gobierno
Central, los gobiernos regionales y
locales, permitiendo una mayor
eficiencia, seguimiento y control
en la ejecución de estas.
 Los Consejos
Estadales de
Planificación y Es el órgano encargado del diseño
coordinación del Plan de Desarrollo Estadal y
de políticas los demás planes estadales.
públicas

Plan de Los planes Los planes Ministerio de

Desarrollo municipales comunales Planificación
Económico y de desarrollo
Social de la
Nación
 Los Consejos
Locales de Es el órgano encargado de diseñar
Planificación el Plan Municipal de Desarrollo y
Pública los demás planes municipales.

Plan de Desarrollo Económico y Los demás planes

Social de la Nación nacionales y estadales
Los Consejos
de Es el órgano encargado de la planificación
Planificación integral que comprende, al área geográfica y
Comunal poblacional de una comuna, así como de
diseñar el Plan de Desarrollo Comunal.

Los planes de desarrollo Sistema

comunitario propuestos por Articulados con Nacional de
los consejos comunales y el Planificación
los demás planes de interés
colectivo.
 INSTANCIAS DE COORDINACIÓN Y
FORMULACIÓN EN LA PLANIFICACIÓN

INSTANCIAS NACIONALES

PRESIDENTE DE MINISTERIO DE GABINETE

LA REPÚBLICA PLANIFICACIÓN MINISTERIAL

INSTANCIAS REGIONALES, ESTADALES Y MUNICIPALES

ORGANISMOS GOBERNADOR CONSEJO DE ALCALDE CONSEJO LOCAL DE

PLANIFICACIÓN Y PLANIFICACIÓN
REGIONALES COORDINACIÓN PÚBLICA
DE POLÍTICAS
PÚBLICAS
 Características

a. Son un instrumento de planificación por medio del cual se

establecen las políticas, objetivos, medidas, metas y
acciones para darle concreción al Proyecto nacional
plasmado en la CRBV.
b. Son formulados por los órganos y entes del Poder Público
y las instancias del Poder Popular.
c. Se formulan en función a los objetivos y metas sectoriales e
institucionales.
d. Tendrán vigencia por el periodo constitucional o legal de la
gestión de la máxima autoridad.
 Sistema Integrado de Planes

Planes Estratégicos
a. Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.
b. Plan de Desarrollo Regional.
c. Plan de Desarrollo Estadal.
d. Plan Municipal de Desarrollo.
e. Plan Comunal de Desarrollo.
f. Plan Comunitario.
g. Los planes estratégicos de los órganos y entes del Poder Público.
h. Los planes sectoriales elaborados por los órganos de la
Administración Pública Nacional.
 TIPOS DE PLANES DE PLANIFICACIÓN

PLANES ESTADALES Y
MUNICIPALES

PLAN DE DESARROLLO PLAN DE DESARROLLO

ESTADAL MUNICIPAL

EXPRESA LAS DIRECTRICES DE EXPRESA LAS DIRECTRICES DEL

GOBIERNO EN CADA ESTADO. GOBIERNO EN CADA UNO DE LOS
DEBE CONSIDERARSE LO MUNICIPIOS . DEBE CONSIDERARSE LO
DISPUESTO EN LAS LÍNEAS DISPUESTO EN LAS LÍNEAS GENERALES
GENERALES DEL PLAN DE DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO
DESARROLLO ECONÓMICO Y Y SOCIAL DE LA NACIÓN, EL PLAN DE
SOCIAL DE LA NACIÓN Y EL PLAN DESARROLLO REGIONAL Y EL PLAN
DE DESARROLLO REGIONAL. (C/4 ESTADAL DE DESARROLLO RESPECTIVO.
AÑOS) (C/4 AÑOS)
 Características

a. Son un instrumento de planificación que tienen

por finalidad de concretar los proyectos,
recursos, objetivos y metas, trazados en los
planes estratégicos.
b. Su vigencia es durante un ejercicio fiscal, para el
cual fueron formulados.
 Sistema Integrado de Planes

Planes Operativos
a. Plan Operativo Anual Nacional.
b. Plan Operativo Anual Estadal.
c. Plan Operativo Anual Municipal.
d. Plan Operativo Anual Comunal.
e. Los planes operativos anuales de los órganos y entes del Poder
Público.
Representa la instrumentación estratégica de los planes
del corto plazo pues expresa los objetivos y cuantifica
las metas para un ejercicio fiscal, las cuales deben ser
controladas y evaluadas en atención a la calidad del bien
o servicio ofrecido, la eficiencia y eficacia alcanzados en
términos de efectividad y productividad, considerando,
prioritariamente la atención al ciudadano y el beneficio
colectivo.
Es un instrumento de apoyo a la gestión pública
Contiene las directrices a seguir en cada organismo
(equilibrios) la línea estratégica, su objetivo asociado y el
problema detectado
Detalla cada proyecto y acción centralizada, montos
requeridos, modalidad de orientación, localización
geográfica de la entidad, los indicadores de gestión y el
cronograma trimestral de distribución absoluta y
relativa de las metas.
 Plan de Desarrollo Vigencia por SEIS (6 años)
Económico y Social de abarcará aspectos sociales,
la Nación económicos, políticos,
territoriales e internacionales.

Vigencia por tres (3) años

Marco Plurianual del actores: Ministerio de Finanzas,
Presupuesto Ministerio de Planificación,
Banco Central de Venezuela y
ONAPRE.

Presupuestos y Planes Vigencia por un año (1). Expresa

Operativos objetivos y cuantifica metas.
Los órganos y entes antes al elaborar sus planes operativos,
deberán:
1. Elaborar el ante-proyecto de presupuesto de conformidad con
los proyectos contenidos en el plan operativo.
2. Registrar los proyectos y acciones centralizadas en el sistema
de información sobre los proyectos públicos que a tales
efectos establezca el órgano rector de la planificación pública.
3. Ajustar los planes y proyectos formulados con base a la cuota
asignada por el órgano con competencia en materia de
presupuesto.
4. Verificar que los planes y proyectos se ajusten al logro de sus
objetivos y metas y a la posible modificación de los recursos
presupuestarios previamente aprobados.
CONTABILIDAD DEL SECTOR PÚBLICO
UNIDAD I
TEMA 2

REGISTROS PRESUPUESTARIOS
GERENCIA PÚBLICA
 EL PRESUPUESTO PÚBLICO
TEMA 2: EL PRESUPUESTO PÚBLICO.
1. Concepto.
2. Características.
3. Objetivos.
4. Comparación con el privado estructura,
conformación.
5. Ley Orgánica de la Administración Financiera
del sector público (sistema presupuestario):
análisis de artículos y discusión de su aplicación
desde el punto de vista de planificación,
ejecución, control y evaluación.
 Expresan los planes Nacionales
Elaborados
Regionales
Aprobados Locales

Plan de Desarrollo Económico y Social de la

Asamblea Nacional Nación

Presupuesto Público
Es el instrumento que refleja la cuantificación de los recursos que se captaran y
ejecutaran por un periodo determinado. Orientado al cumplimiento de las metas
de desarrollo económico, social e institucional del país, se debe ajustar a la Ley
del Marco Plurianual del Presupuesto. Comprende los ingresos y los gastos, así
como las fuentes de financiamiento.
Instrumento de ejecución de las políticas públicas
mediante la asignación de recursos, la regulación de su
aplicación y la evaluación de la productividad.
Permite determinar la eficiencia (orientación
económica) y la eficacia (enfoque social) de la ejecución
de los programas con base en la relación insumo-
producto y en la producción terminal e intermedia (en
proceso). Así, la medición de la productividad se hace
sobre objetivos predeterminados, requisitos
establecidos sobre unidades de medida concretas,
homogéneas, sencillas, representativas del bien o
servicio y utilizables como unidades de registro del
cumplimiento de las metas.
Reconsiderar y evaluar los fines y Incluye una programación
propósitos del gobierno detallada.
Evaluar los propósitos con sus costos para Permite la determinación de
enlazar programas con necesidades de la responsabilidades
sociedad
Permite modificaciones en su
Proveer la base legal para la realización del ejecución
gasto público
Requiere de un proyecto
Evaluar indicadores de eficiencia y
productividad Se prepara partiendo de los
programas y proyectos de inversión
Traducir la política en programas de acción y consumo
Examinar la competencia y efectividad de la Se comporta como un elemento
gerencia operativo dinámico
Coordinar las actividades y la utilización de Cuenta con clasificadores de
recursos ingresos y gastos, enlazados y
Permitir que el público participe en los consolidados
planes
Que rigen el Proceso
Presupuestario del Sector
Público
 EJE INTERVINCULANTE ENTRE LOS PLANES
CUALITATIVOS Y CUANTITATIVOS

 Sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina

ejecuta, controla y por último se evalúa la producción
pública (bienes o servicios) de una institución, sector o
región, en función de las políticas de desarrollo previstas
en los planes.
 Medio para prever y decidir la producción que se va a
realizar en un período determinado, así como para
asignar formalmente los recursos que esa producción
exige.
Políticos
• Equilibrio
• Programación
• Universalidad
• Exclusividad
• Unidad
• Acuciosidad
• Periodicidad o Anualidad
• Flexibilidad
• Continuidad
• Claridad
• Especialidad Cualitativa
• Especialidad Cuantitativa
• Publicidad
Equilibrio presupuestario: Es un principio de aplicación exclusiva en el sector
público y se refiere esencialmente al aspecto financiero del presupuesto, aun cuando
este depende de la decisión del gobierno y del grado de estabilidad de la economía
(déficit y superávit). Establece que los ingresos y los gastos deben guardar perfecta
armonía, vale decir, que los unos no deben exceder a los otros, que el monto total
estimado para los gastos debe ser igual a todos los ingresos previstos para el mismo
periodo fiscal.

Programación: El principio establece que el presupuesto debe incluir el contenido y

la forma de la programación, es decir, que deben programarse los objetivos
adoptados vinculados a los expresados en los planes de desarrollo, el conjunto de
acciones necesarias requeridas para el logro de esos objetivos, los recursos humanos,
materiales y otros necesarios para ejecutar dichas acciones y los financieros para la
adquisición de los recursos. En el sector público, el presupuesto debe elaborarse
siguiendo los lineamientos del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. El
presupuesto es un instrumento a través del cual se cumplen los planes del Estado.
Universalidad: Todo aquello que sea materia de presupuesto, debe ser incorporado en
él. El presupuesto debe contemplar la totalidad de ingresos y gastos, de allí que de
no existir la previsión presupuestaria (crédito presupuestario), no podrá acordarse gasto
alguno.
Exclusividad: complementa el principio de universalidad, exigiendo que no se
incluyan en la Ley anual de presupuesto, asuntos que no sean inherentes a esta
materia. El presupuesto solo debe relacionarse con materia financiera y programática.

Unidad: Debe existir un solo presupuesto para cada función y todos los que se
aplican deben estar debidamente coordinados. Los presupuesto en el sector publico
deben ser elaborados con plena influencia de la política presupuestaria única definida en
la Ley, basándose en un solo método y expresándose uniformemente.

Acuciosidad: Se debe tender a la fijación de objetivos posibles de alcanzar,

complementarios entre sí y prioritarios. En el sentido financiero, el presupuesto debe
elaborarse con el mayor grado de exactitud y sinceridad, evitando prever gastos
abultados y estimaciones de ingresos demasiado optimistas.
Periodicidad/Anualidad: Se refiere al período de duración o de validez que debe
tener el presupuesto. En la mayoría de los países se considera el período presupuestario de
duración anual. Mediante este principio se procura la armonización de dos posiciones
extremas; adoptando un período que no sea tan amplio que imposibilite la previsión con
cierto grado de minuciosidad, ni tan breve que impida la realización de las metas.
De acuerdo a este principio el presupuesto debe formularse para un año y ejecutarse en el
mismo, iniciándose el 1 de enero y concluyendo el 31 de diciembre de cada ejercicio fiscal.
Ello quiere decir que los gastos deben afectar el respectivo ejercicio presupuestario, o sea,
que no es posible imputar el presupuesto de gastos, con la única excepción que se establezca
en una partida especial prevista en el presupuesto para tal fin.
Asimismo, establecen las normas presupuestarias que no se podrán contraer compromisos ni
causarse gastos con cargo al presupuesto expirado y los créditos no comprometidos caducan,
es decir, no pueden seguir utilizándose para el ejercicio siguiente.
No obstante, si es posible afectar presupuestos futuros por cuanto se prevé que cuando se
autoricen gastos cuya ejecución exceda del ejercicio presupuestario, se deberá incluir en el
presupuesto, un cuadro donde se identifique su naturaleza, monto total, cronograma de
ejecución, recursos erogados en ejercicios precedentes, y los que se derogarán en un futuro.
Flexibilidad: el presupuesto debe carecer de rigideces que impidan que se constituya
en un elemento eficaz de administración, gobierno y planificación. Se debe dotar a los
niveles administrativos del poder suficiente para modificar los medios en provecho de
los fines prioritarios del estado.
Como quiera que los presupuestos de cualquier entidad (pública o privada) se basan en
estimaciones, en expectativas de ingresos y de gastos, expectativas que pueden ser
mayores o menores que lo previsto, es de suponer que existan mecanismos para suplir
las deficiencias que pudieran producirse en la ejecución del documento. Tales
mecanismos son en el sector público: los créditos adicionales, los traspasos de
créditos presupuestarios, las rectificaciones al presupuesto y los ajustes e
insubsistencias.
Recordemos que el presupuesto del sector privado es flexible tanto en su elaboración
como en su ejecución. El presupuesto en el sector publico es rígido en cuanto a su
elaboración, pero flexible en su ejecución.
Continuidad: Se refiere a la secuencia que debe existir en el sistema presupuestario.
El presupuesto anual es reflejo de la evaluación de un presupuesto precedente.
Igualmente en su proceso se toman en cuenta expectativas de ejercicios futuros.
Claridad: Se refiere a la forma de presentación del documento presupuestario, el cual
para facilitar la comprensión de todos los sectores debe expresarse de manera clara y
ordenada.
Especialización CUALITATIVA: Significa que los recursos asignados en el
presupuesto para un fin deben ser invertidos exclusivamente en él.
Especialización CUANTITATIVA: Sólo serán contraídos y realizados gastos en el
caso y hasta el monto de los recursos previstos para ellos en el presupuesto. (no puede
gastarse más de lo presupuestado).
Publicidad: Exige que las diversas fases del presupuesto, se verifiquen en público, de
modo que todo el mundo tenga la posibilidad de enterarse de la administración
financiera. A tal efecto, debe cumplirse lo siguiente:
1. Publicarse en forma regular y clara el proyecto de presupuesto y la contabilidad
presupuestaria.
2. La discusión del presupuesto y de los empréstitos en la Asamblea Nacional debe
ser pública.
3. Cualquiera pude criticar el presupuesto, sin ningún temor.
Contables
• Unidad de Caja
• Cuantía Bruta
• Ejercicio Cerrado
• Especificación
Unidad de Caja: La tesorería debe estar centralizada. Este principio guarda relación con
el de universalidad al evitar la afectación de determinado rubro de ingreso para el pago de un
gasto estipulado, procurando que la totalidad de los recursos financieros sirvan para el
financiamiento de los gastos públicos generales, de los desembolsos de gobierno, administración,
operación, y construcción de obras de interés colectivo. Quiere evitarse con este principio, la
práctica de destinar o afectar algún rubro o ingreso a un fin específico por ejemplo que se
destinara el producto del impuesto patente de vehículos a la reparación de aceras.
Cuantía bruta: En un presupuesto deben expresarse todos los ingresos y gastos por su total
original bruto, aun cuando estén vinculados los ingresos y los gastos.
Ejercicio Cerrado: El presupuesto debe planificarse para un año, las transacciones
deben registrarse oportunamente y en el ejercicio económico que corresponda. Cualquier nueva
transacción debe registrarse en el presupuesto siguiente.
Especificación: Debe señalarse con precisión las fuentes que originan los recursos, y en el
caso de las erogaciones, las características de los bienes y servicios que deben adquirirse. El
presupuesto debe contener toda la información necesaria para el cabal entendimiento, control y
evaluación de dicho documento. Sin embargo es recomendable mantener un equilibrio de manera
que se cuente con la información precisa si llegar a ser demasiado abundante de manera que
perjudique la visión en conjunto.
Económicos
• Gestión Mínima
• Neutralidad
• Nivelación
• Deuda Autoliquidable
Gestión Mínima: El presupuesto se debe limitar a la gestión básica que
debe cumplir el Estado. Los gastos del Estado han de ser lo más
pequeños posibles.

Neutralidad: Consiste en que el presupuesto de ingresos no debe afectar

la situación material y financiera del contribuyente. No debe tener el
efectos secundarios.

Nivelación: Los gastos ordinarios deberán cubrirse con los Ingresos

ordinarios.

Deuda Autoliquidable: Destinar el dinero de la deuda en actividades

que generen los recursos para pagarla. Se debe Invertir el dinero en un
bien de capital que permita pagar la deuda más los intereses.