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MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

Mg. CARLOS VELA RUIZ Celular: 949495051


Correo:: vela_salazar_abogados@hotmail.com
• EL ESTADO DE NUESTROS DÍAS
ES UNA PERSONA JURÍDICA
QUE ACTÚA MEDIANTE
ÓRGANOS Y ÉSTOS
ESTABLECEN UN CONJUNTO
DE RELACIONES JURÍDICAS
RECÍPROCAS CON LA BASE
SOCIAL DE LA COMUNIDAD
ORGANIZADA, ES DECIR CON
LOS CIUDADANOS.
RESPECTO AL ESTADO PERUANO:
Según nuestra Constitución,
la República del Perú es un estado
unitario y descentralizado

Artículo 43.- La República del Perú es democrática,


social, independiente y soberana.

El Estado es uno e indivisible.

Su gobierno es unitario, representativo y


descentralizado, y se organiza según el principio de
la separación de poderes.
REFORMA Y MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

Reforma del Estado Modernización del Estado


Cambio contundente y Cambios pequeños y
esporádico de la estructura constantes del
o funcionamiento del funcionamiento del Estado.
Estado. Mejoras en la manera en
Una nueva y mejor manera que se hacen las cosas.
de hacer las cosas. Requiere de constante
Requiere de componentes evaluación, monitoreo y
políticos y técnicos. retroalimentación.
POLÍTICA NACIONAL DE
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN
PÚBLICA AL 2021. (D.S. N° 004-2013-PCM)
Presidencia del Consejo de Ministros:
Competencias en materia de Modernización
de la Gestión Pública
La Presidencia del Consejo de Ministros es el Ministerio
responsable de la coordinación de las políticas nacionales y
sectoriales del Poder Ejecutivo. Coordina las relaciones con los
demás Poderes del Estado, los organismos constitucionales,
gobiernos regionales, gobiernos locales y la sociedad civil.
Le corresponde al Presidente del Consejo de Ministros: formular,
aprobar y ejecutar las políticas nacionales de modernización de la
Administración Pública y las relacionadas con la estructura y
organización del Estado, así como coordinar y dirigir la
modernización del Estado.
FUENTE: file:///D:/MODERNIZACION%20DEL%20ESTADO/DIAPOSITIVAS/PNMGP-Bianca-
Martinez%20diapositivas%20modelo%20del%20curso%20de%20modernizacion%20del%20Estado.pdf
La Secretaría de Gestión
Pública
Despacho
Ministerial PCM

Secretaría
General

SGP SC SD SGRD

Órgano de línea de la PCM, encargado de coordinar y dirigir el proceso de


modernización de la gestión pública.
Asimismo, es el ente rector del Sistema Administrativo de Modernización de la
Gestión Pública; siendo competente en materia de funcionamiento y
organización del Estado, simplificación administrativa, ética y transparencia,
participación ciudadana.

FUENTE: file:///D:/MODERNIZACION%20DEL%20ESTADO/DIAPOSITIVAS/PNMGP-Bianca-
Martinez%20diapositivas%20modelo%20del%20curso%20de%20modernizacion%20del%20Estado.pdf
Principales líneas de acción de la
Secretaría de Gestión Pública

Política Nacional de
Modernización

Gestión por
procesos

Simplificación
Administrativa

Estructura y
funcionamiento

Ética y
Transparencia

FUENTE: file:///D:/MODERNIZACION%20DEL%20ESTADO/DIAPOSITIVAS/PNMGP-Bianca-
Martinez%20diapositivas%20modelo%20del%20curso%20de%20modernizacion%20del%20Estado.pdf
Desarrollo normativo sobre Modernización
de la Gestión Pública
Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado - Ley 27658
Ley de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública

Ley del Código de ética de la Función Pública


Ley del SilencioAdministrativo

Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – Ley 29158


Estrategia para la Implementación del Sistema Nacional de Modernización
de la Gestión Pública

Consolidación Gradual y
ordenado del Sistema de
Modernización de la
Gestión Pública en el
Perú

Estrategia para la Modernización de la Gestión Pública

I Plan de Acción del Perú para un Gobierno Abierto 2012-2013


Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública - PNMGP
Plan de Implementación de la PNMGP
Plan Nacional de Simplificación Administrativa 2013-2016
Ley del Servicio Civil
POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA AL 2021 (D.S. N° 004-2013-PCM) :

Visión

Orientar, articular e impulsar en todas las


entidades públicas, el proceso de
modernización hacia una gestión pública
Objetivo para resultados que impacte positivamente
en el bienestar del ciudadano y el desarrollo
del país.
PRINCIPALES DEFICIENCIAS DE LA GESTIÓN PÚBLICA
EN EL PERÚ
¿Por qué es necesaria la Modernización de la GestiónPública?
Inadecuado diseño de la estructura
Ajeno a la obtención
de organización de funciones
de resultados para
el ciudadano.
Dificultades para realizar A partir de ello, la SGP-PCM
Débil articulación buenos planes que se se ha propuesto emprender
intergubernamenta articulen con su
presupuesto.
un PROCESO DE REFORMA
l e intersectorial
INTEGRAL DE GESTIÓN A
PROBLEMÁTICA NIVEL GERENCIAL U
Bajo desempeño del OPERACIONAL:
Ineficiencias en Carencias en
los procesos de Estado, infraestructura,
producción equipamiento y
lo que genera desconfianza e logística de las
insatisfacción ciudadana. entidades.

ADMINISTRACIÓN
Falta de seguimiento y Inadecuada
evaluación de los política y gestión PÚBLICA GUIADA
resultados e impactos de recursos POR LA OBTENCIÓN
esperados. humanos .
DE RESULTADOS
Carencia de sistemas y
métodos de gestión de la PARA EL CIUDADANO
información y el
conocimiento..

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA QUE SE MIRA A SÍ


MISMA
Articulación Balance entre
Intergubernamental flexibilidad y control
Principios e Intersectorial de la gestión

Estado Moderno

PRINCIPIOS
orientado al ciudadano,
unitario, descentralizado,
eficiente, abierto e
inclusivo.

Orientación al Sostenibilidad
Ciudadano

Transparencia, Innovación y aprovechamiento


rendición de cuentas y de las tecnologías
éticapública.
LEY MARCO DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN DEL ESTADO – LEY N° 27658.
Artículo 1.- Declárase al Estado en proceso de modernización
1.1. Declárase al Estado peruano en proceso de modernización en sus diferentes
instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la
finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático,
descentralizado y al servicio del ciudadano.
1.2. El proceso de modernización de la gestión del Estado será desarrollado de
manera coordinada entre el Poder Ejecutivo a través de la Dirección General de
Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros y el Poder Legislativo a
través de la Comisión de Modernización de la Gestión del Estado, con la
participación de otras entidades cuando por la materia a desarrollar sea ello
necesario.

Artículo 3.- Alcance de la ley La presente Ley es de aplicación en todas


las dependencias de la Administración Pública a nivel nacional.
PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN DEL ESTADO SEGÚN EL (D.S. N°
004-2013-PCM) :
¿Qué comprende la Modernización de la Gestión Pública?
Es un proceso político-técnico de transformación de actitudes y de fortalecimiento de
aptitudes, de agilización de procesos, simplificación de procedimientos, sistemas
funcionales y administrativos, relaciones y estructuras administrativas, con el fin de
hacerlos compatibles con los nuevos roles de todos los niveles de gobierno, así como
con los planes nacionales e institucionales.
Gobierno
Abierto

3er Pilar 4to Pilar 5to Pilar


1er Pilar 2do Pilar
Alineamiento Presupuesto Gestión por Servicio Civi l Sistema de
de Políticas para procesos, Meritocrático información,
Electrónico

Públicas, resultados. simplificación seguimiento,


Gobierno

Planes administrativa y monitoreo,


Estratégicos y organización evaluación y
Operativos. institucional. gestión del
conocimiento
Interinstitucional
Articulación

Gestión del cambio

Observatorio de la Modernización de la Gestión Pública RESULTADOS


RETROALIMENTACIÓN
1ER PILAR: Políticas Públicas, Planes
Estratégicos y Operativos
La Política de Modernización busca que las entidades públicas reflejen las
política en objetivos claros y con una ruta clara de cómo lograrlos.

POLÍTICAS
PÚBLICAS PLANEAMIENTO PLANES DE
NACIONALES ESTRATÉGICO
CEPLAN – PCM (PPNs) SECTORIAL
DESARROLLO
CONCERTADO
Gobierno Nacional MULTIANUAL (PDCs)

Alineamiento
• Integran y dan (PESEM)
Gobiernos Regionales coherencia a la PLANEAMIENTO
acción del Estado. • Propuesta de ESTRATÉGICO PLANEAMIENTO
• Determina los desarrollo
Gobiernos Locales INSTITUCIONAL OPERATIVO
• Enfoque de objetivos acordada por
estratégicos de actores clavesde (PEIs) INSTITUCIONAL
servicio al
ciudadano. mediano plazo de la región. (POIs)
• Debe estar
los sectores.
• Deben reflejar los • Orienta el proceso articulado con el • Debe estar
objetivos de desarrollo POI y con los articulado con el
• Define cursosde regional y local
establecidos en los planes de otras PEI y con los
acción en un entidades en la planes de otras
Planes Sectoriales,
PEIs, POIs y PDCs. esquema • Articula línea de las PPNs. entidades en la
Multianual. verticalmentelos línea de las PPNs.
objetivos
territoriales.
2DO PILAR: Presupuesto por
Resultados
La Política de Modernización busca mantener la disciplina fiscal, mejorar la eficiencia
en la distribución de recursos y la calidad del gasto público, asegurando la eficacia en
las operaciones públicas.

La Política de Modernización busca apoyar la adopción progresiva del PROGRAMA


PRESUPUESTAL, impulsada por el Ministerio de Economía y Finanzas para todo el gasto
programable:

PROGRAMA PRESUPUESTAL
Unidad básica de programación de presupuesto y una herramienta de
Dirección General priorización y de transparencia en la información que permite identificar a
de Presupuesto la población objetivo o beneficiaria de cada programa específico y
Público -MEF vincularla con los productos y resultados que las entidades proveerán para
Gobierno Nacional satisfacer tales demandas.
Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales
3ER PILAR: Gestión por Procesos, Simplificación
Administrativay Organización Institucional
Las entidades públicas deben adoptar, de manera paulatina, la gestión por procesos, continuar
con los esfuerzos relacionados a la simplificación administrativa y organizarse de manera
adecuada para llevar adelante los procesos y alcanzar los resultados esperados.

GESTIÓN POR SIMPLIFICACIÓN ORGANIZACIÓN


PROCESOS ADMINISTRATIVA INSTITUCIONAL

•Permitirá mejorar los •El fin es eliminar • Una vez definidos los
procesos de los obstáculos objetivos y
producción con el fin innecesarios que priorizados los
que las entidades generen un procesos, la entidad
SGP – PCM brinden servicios de funcionamiento debe organizarse de
manera más deficiente de las manera adecuada
Gobierno Nacional para llevar adelante
eficiente y eficaz y entidades públicas
estos procesos y
Gobiernos Regionales logren resultados que y sobrecostos para alcanzar los
Gobiernos Locales
beneficien a los la ciudadanía. resultados esperados
ciudadanos. en la entrega de
bienes y servicios de
su responsabilidad.
4TO PILAR: Servicio Civil Meritocrático
La reforma del Servicio Civil se orienta a mejorar el desempeño de los servidores del
Estado a beneficio de los ciudadanos, basándose en principios de mérito e igualdad de
oportunidades.

La Política de Modernización incorpora y se articula con la REFORMA DEL SERVICIO CIVIL,


impulsada por SERVIR que formula la política del Sistema, ejerce la rectoría y resuelve
controversias:

SERVICIO CIVIL MERITOCRÁTICO

SERVIR Conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona a


los servidores públicos y tiene como propósito principal el servicio al
Gobierno Nacional
ciudadano.
Gobiernos Regionales
La idea es lograr la profesionalización de la función pública, en todos los
Gobiernos Locales
niveles de gobierno, de modo que se atraiga a personas calificadas para los
(las oficinas de RRHH de cada puestos clave de cada institución y se priorice la meritocracia en el acceso,
entidad son las responsablesde
implementar las normas, promoción, evaluación y permanencia en el sector público
principios, métodos,
procedimientos y técnicas del
sistema).
5TO PILAR: Sistema de Información,
Seguimiento, Evaluación y
Gestión del Conocimiento
Para asegurar una gestión pública eficiente, las entidades públicas deben contar con un
sistema de información, con un proceso de seguimiento y de evaluación, así como, con una
adecuada gestión del conocimiento.

SISTEMA DE SISTEMA DE GESTIÓN DEL


INFORMACIÓN SEGUIMIENTO Y CONOCIMIENTO
EVALUACIÓN
• Proceso para recoger, • Seguimiento para verificar • Para identificar, analizar y
organizar y analizar datos, que las actividades compartir el conocimiento
con el objetivo de programadas se estén disponible y requerido sobre
convertirlos en información realizando conforme a lo la gestión y su relación con
útil para la toma de previsto y que muestredatos los resultados a fin de
decisiones. que permitan saber cuán facilitar, a través de la
SGP – PCM cerca estamos de alcanzar información pertinente, el
• El sistema debe contar con
Gobierno Nacional indicadores orientados a un objetivo y qué se debe trabajo de todos los
resultados y plazos ajustar en el camino para funcionarios públicos.
Gobiernos Regionales previamente establecidos y conseguir el objetivo.

Gobiernos Locales validados con criterios que • Evaluación para determinar


aseguren su confiabilidad y los cambios generados por
transparencia. una actividad o secuencia de
actividades, comparando el
estado inicial con el final.
Ejes transversales de la Política
Nacional de Modernización
Gobierno Gobierno Articulación
Abierto Electrónico Interinstitucional

• Uso de las Tecnologías de la


• Gobierno que se abre al
Información (TICs) en los órganos
escrutinio público.
de la administración pública. • Articular y alinear la acción de
• Es accesible a los ciudadanos que sus niveles de gobierno.
lo eligieron. • El objetivo es:
• Se requiere poner en juego
• Donde la información sea  Mejorar la información y los mecanismos efectivos de
accesible, relevante, completa, servicios ofrecidos a los coordinación y cooperación.
confiable y objetiva a lo largo del ciudadanos,.
tiempo. • Estos mecanismos son verticales
 Orientar la gestión pública. (entre entidades de distintos
• Facilita la colaboración entre los niveles de gobierno) y
funcionarios y los ciudadanos en  Incrementar la transparencia y horizontales (en el mismo nivel).
el desarrollo de los servicios que participación de los
presta el Estado.
ciudadanos
LA POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN APUESTA A LOGRAR
UNA GESTIÓN PÚBLICA MODERNA, ESTO ES, UNA
GESTIÓN ORIENTADA A RESULTADOS Y AL SERVICIO DEL
CIUDADANO.
PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA
POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN
DE LA GESTIÓN PÚBLICA 2013-2016
(D.S. N° 125-2013-PCM)
Implementación de la Política: Plan
de Implementación de la PNMGP

Regulan la utilización de los recursos enlas


Sistemas Administrativos entidades de la administraciónpública

Responsables de analizar, diseñar, debatir,


aprobar, difundir, implementar,monitorear,
Sistemas Funcionales supervisar, controlar y evaluar las políticas
nacionales y sectoriales.

Toman en cuenta y alinean suactuación


Consolidación
con las políticas, normas y lineamientos
Gobiernos
Descentralizados y dictados por los Sistemas Funcionales ylos Desarrollo
entidades públicas Sistemas Administrativos.
Ciudadanos
Posicionamiento

2013 2014-2015 2014-2015

• Instrumentos del proceso


• Gestión de iniciativas de modernización.
• Incentivos para impulsar la modernización.
• Estrategia de Intervención Subnacional a nivel descentralizado.
Instrumentos para la Modernización de la Gestión
Pública

1.11.2012 9.01.2013 18.05.2013 2021

DS N° 109-2012-PCM DS N° 004-2013-PCM RM N° 125-2013-PCM


APRUEBAN LA APRUEBA LA POLÍTICA APRUEBAN EL PLAN DE
ESTRATEGIA PARA LA NACIONAL DE IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA
MODERNIZACIÓN DE LA MODERNIZACIÓN DE LA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA GESTIÓN PÚBLICA GESTIÓN PÚBLICA 2013-2016
PNMGP: Lineamientos para las entidades públicas en
general
Objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las Políticas
Nacionales y Sectoriales.
Disposición, asignación y ejecución de recursos presupuestales para
financiar resultados esperados y valorados por los ciudadanos.
Redefinir las competencias y funciones en concordancia con el
proceso de descentralización.
Implementar la gestión por procesos y promover la simplificación
administrativa para mejorar los procedimientos y servicios orientados a
ciudadanos y empresas.
El Sistema de Recursos Humanos debe asegurar la profesionalización de la función pública con
el fin de contar con profesionales idóneos.

Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformación de los


insumos, en los productos y resultados que los ciudadanos demandan.

El Sistema de Gestión del conocimiento debe estar integrado al sistema de seguimiento, monitoreo y
evaluación para obtener lecciones aprendidas y establecer mejores prácticas.

Uso intensivo de las tecnologías de información y comunicación (TIC) como


soporte de los procesos de producción y gestión.
Asegurar la transparencia, la participación, la vigilancia y la colaboración ciudadana en el
debate de políticas y el desempeño de las entidades.
PNMGP: Lineamientos para los Ministerios y Rectores de
Sistemas Funcionales y Administrativos
Promover, apoyar y participar en espacios de coordinación interinstitucional
entre distintos niveles de gobierno para multiplicar la capacidad de servicio
del Estado en beneficio del ciudadano.

Articular políticas públicas nacionales y sectoriales promoviendo el


debate y la participación ciudadana

Fomentar la creación de mecanismos de articulación para lograr una


coordinación eficiente entre las entidades públicas de los tres niveles de
gobierno.

Promover la descentralización de funciones, responsabilidades,


capacidades y recursos de las entidades públicas en los tres
niveles de gobierno.

Articular, simplificar y actualizar los sistemas administrativos y promover un funcionamiento


que considere la heterogeneidad de las entidades públicas en lo referente a las funciones,
tamaño y capacidades.
ROL DEL ENTE RECTOR DEL SISTEMA
DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN
PÚBLICA
Las acciones a ser desarrolladas por el ente rector en el ámbito de cada uno de los
pilares de la modernización de la gestión pública son las siguientes:
EJES TRANSVERSALES LINEAMIENTOS

Planeamiento Nacional, • Promover y apoyar la institucionalización de espacios


de coordinación interinstitucional, tanto en el nivel
de Desarrollo Concertado nacional como entre niveles de gobierno, para el
(si lo hubiere), Estratégico alineamiento de planes y la articulación de políticas
Institucional y Operativo públicas.

• Promover la identificación de espacios de mejora en


la gestión institucional de los 3 niveles de gobierno
Presupuesto para con énfasis en los espacios de implementación /
Resultados operación vinculados a los Programas Presupuestales
con enfoque a resultados.

Gestión por procesos, • Brindar lineamientos y asistencia técnica


metodológica para la optimización, automatización y
simplificación formalización de los procesos internos y de soporte
administrativa y en las entidades.
organización institucional • Promover, orientar y supervisar la implementación de
los procesos de simplificación administrativa.
• Apoyar el proceso reforma estructural del servicio civil,
impulsado por SERVIR.
Servicio civil
• Apoyar a SERVIR en la promoción e implementación de políticas
meritocrático institucionales de mejora del desempeño de los servidores
públicos.

Sistema de
información, • Definir los indicadores de seguimiento y evaluación del
proceso de modernización de la gestión pública.
seguimiento, • Monitorear y evaluar periódicamente el avance del
evaluación y gestión del proceso (de los indicadores).
conocimiento

• Promover la institucionalización de las prácticas de buen


gobierno: ética, transparencia y acceso a la información pública,
rendición de cuentas y participación ciudadana en todo el
Gobierno Estado.
abierto • Seguimiento a la implementación del fortalecimiento de
capacidades y sensibilización en materia de ética de la gestión
pública.
• Apoyar el proceso de adopción de prácticas de gobierno
electrónico que permitan brindar una mejor atención al
Gobierno ciudadano.
electrónico • Establecer estándares para apoyar la optimización de procesos
de la Administración Pública a partir de lineamientos para
facilitar su informatización a través del uso de TICs

• Promover la reforma de la normativa de los


Sistemas Administrativos, a fin de que conceda
un mayor margen de autonomía a las entidades
Articulación públicas, considerando su diversidad y en
interinstitucional equilibrio con la regulación necesaria para
asegurar el buen uso de los recursos públicos.
• Trabajar con los entes rectores para su
articulación y desarrollar sinergias entre ellos.
DECRETO LEGLSLATIVO Nº 1026
• DECRETO LEGLSLATIVO QUE ESTABLECE UN
RÉGIMEN ESPECIAL FACULTATIVO PARA LOS
GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES QUE
DESEEN IMPLEMENTAR PROCESOS DE
MODERNLZACLÓN INSTITUCIONAL INTEGRAL
Artículo l°.-Finalidad
• La presente norma tiene por finalidad facultar a
los gobiernos regionales y locales a implementar
un proceso de modernización institucional
integral para mejorar los servicios a la
ciudadanía y potenciar el desarrollo de sus
jurisdicciones, así como hacer efectivo el
traslado de recursos humanos del gobierno
nacional a los gobiernos regionales y locales en
el marco del proceso de descentralización.
• El proceso de modernización institucional
integral comprende aspectos de:
reestructuración,

simplificación administrativa,

orientación a resultados,

mejora de la calidad del gasto

democratización,

entre otros.
Artículo 5º.- ALGUNOS ALCANCES DE LOS CAMBIOS A
IMPLEMENTAR

Incorporación de nuevos
Mejora de la retribución
profesionales de los grupos
económica de su personal de
ocupacionales Funcionario y Supresión de plazas que
puestos clave de los grupos
Profesional, vía concurso y dejen de ser necesarias.
ocupacionales Funcionario y
mediante contrato temporal
Profesional…
de 3 años renovables,…

Modificación de sus
Simplificación y actualización Aplicación de nuevas
instrumentos de gestión en
de procedimientos herramientas tecnológicas en
concordancia con los
administrativos. la gestión.
cambios implementados.

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