Partisipasi Masyarakat Dalam Perencanaan

Penanggulangan Bencana
UU No 24 Tahun 2007
Penanggulangan bencana bertujuan untuk:
• Memberikan perlindungan kepada masyarakat dari ancaman bencana;
• Menyelaraskan peraturan perundang-undangan yang sudah ada;
• Menjamin terselenggaranya penanggulangan bencana secara terencana,
terpadu, terkoordinasi, dan menyeluruh;
• Menghargai budaya lokal;
• Membangun partisipasi dan kemitraan publik serta swasta;
• Mendorong semangat gotong royong, kesetiakawanan, dan
kedermawanan; dan
• Menciptakan perdamaian dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan
bernegara.
Partisipasi masyarakat
• Pencegahan dan pengurangan bencana tidak mungkin dilakukan
sendiri oleh pemerintah.
• Semakin besar partisipasi masyarakat, akan semakin besar tingkat
kesuksesan dalam mencegah dan mengangani bencana yang dialami
masyarakat.
• Minimnya dukungan masyarakat pada masa lalu disebabkan
anggapan bahwa penanggulangan bencana adalah wujud fungsi
pemerintah dalam perlindungan rakyat. Akibatnya, rakyat
mengharapkan penanggulangan bencana sepenuhnya dilaksanakan
oleh pemerintah.

Partisipasi adalah keterlibatan mental dan emosional dari orang dalam situasi kelompok. Dan mendorong mereka untuk berkontribusi pada tujuan kelompok, dan juga berbagai
tanggung jawab dalam mencapai tujuan – Newstrom
PP No. 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Penaggulangan
Bencana khususnya pada Paragraf 5 Pasal 87 point (1)

“Partisipasi dan peran serta lembaga dan organisasi kemasyarakatan,

dunia usaha dan masyarakat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 75
ayat (1) huruf e bertujuan untuk meningkatkan partisipasi dalam
rangka membantu penataan daerah rawan bencana ke arah lebih baik
dan rasa kepedulian daerah rawan bencana”.
Partisipasi Masyarakat Di Daerah Rawan Bencana
• Perencana harus melibatkan kearifan lokal dan ilmu pengetahuan untuk
mengurangi resiko bencana - Mercer (2009).
• Masyarakat harus aktif dilibatkan dalam perencanaan pasca bencana
sehingga masyarakat tidak dianggap sebagai penerima manfaat saja-
Ganapati (2009).
• Partisipasi masyarakat pasca bencana juga melibatkan masyarakat luas
tidak hanya di lokasi bencana, dimana dana masyarakat yang dikumpulkan
oleh media massa cetak maupun elektronik melalui pembukaan rekening
amal - Andayani (2011).
• Keterlibatan masyarakat di daerah bencana juga diaktifkan dalam
pemulihan dini dalam program padat karya dan gotong royong sehingga
masyarakat mendapatkan ruang berpartisipasi dan mendapatkan
kesempatan bangkit kembali dari kehidupannya.
Partisipasi Masyarakat Di Daerah Rawan Bencana
• Partisipasi masyarakat sangat diperlukan pada tahap tahap prabencana, saat tanggap darurat, dan
pascabencana karena masyarakat yang berhadapan langsung dengan bencana.
• Dalam kaitannya dengan pengurangan resiko bencana maka upaya yang dapat dilakukan adalah
melalui pengurangan tingkat kerentanan, karena hal tersebut relatif lebih mudah dibandingkan
dengan mengurangi/memperkecil bahaya/hazard

Bahaya Risiko Kerentanan Bahaya Risiko Kerentanan

Partisipasi Masyarakat Di Daerah Rawan Bencana
Secara garis besar dapat diuraikan peran dan potensi masyarakat menurut
Peraturan Kepala BNPB Nomor 4 Tahun 2008 adalah sebagai berikut :
• Masyarakat
Sebagai pelaku awal penanggulangan bencana, sehingga diharapkan bencana
tidak berkembang ke skala yang lebih besar.
• Swasta
Peran swasta cukup menonjol pada saat kejadian bencana yaitu saat pemberian
bantuan darurat. Sangat berguna bagi peningkatan ketahanan nasional dalam
menghadapi bencana.
• Lembaga Non Pemerintah
Memberikan kontribusi dalam upaya penanggulangan bencana mulai dari tahap
sebelum, pada saat dan pasca bencana, seperti Basarnas dan BMKG.
Partisipasi Masyarakat Di Daerah Rawan Bencana
Secara garis besar dapat diuraikan peran dan potensi masyarakat menurut Peraturan
Kepala BNPB Nomor 4 Tahun 2008 adalah sebagai berikut :
• Perguruan tinggi/lembaga penelitian
Penanggulangan bencana dapat efektif dan efisien jika dilakukan berdasarkan penerapan
ilmupengetahuan dan teknologi yang tepat. Untuk itu diperlukan kontribusi pemikiran
dari para ahli dari lembaga-lembaga pendidikan dan penelitian.
• Media
Media memiliki kemampuan besar untuk membentuk opini publik. Melalui kecepatan
dan ketepatan dalam memberikan informasi kebencanaan berupa peringatan dini,
kejadian bencana serta upaya penanggulangannya, serta pendidikan kebencanaan
kepada masyarakat.
• Lembaga Internasional
Pada dasarnya Pemerintah dapat menerima bantuan dari lembaga internasional, baik
pada saat pra bencana, saat tanggap darurat maupun pasca bencana.
 Partisipasi Masyarakat Di Daerah Rawan Bencana
Partisipasi masyarakat sangat diperlukan pada tahap tahap prabencana
Kegiatan (Peraturan
Kepala BNPB No.4 Tahun
Tahap Tinjauan Literatur (Jurnal) Bentuk Partisipasi Masyarakat Analisis Contoh Lokasi
2008)

Pra Bencana Pencegahan dan Pratiwi (2013) menyebutkan a. Masyarakat penyuluhan dalam Pemerintah mengamanatkan pelaksanaan persiapan Aceh, DIY ,
Mitigasi Perencanaan di kawasan pasca mempersiapkan diri dan masyarakat pada pra bencana pada daerah-daerah yang Kep.
Mitigasi Pasif bencana dapat menciptakan lingkungannya rawan bencana. Hal ini diharpkan dapat meningkatkan Mentawai
Penyusunan peraturan, lingkungan permukiman yang menghadapi bencana kapasitas masyarakat yang tanggap terhadap bencana
Pembuatan Peta Rawan antisipatif terhadap kemungkinan a. Masyarakat ikut serta dalam sehingga dapat mengurangi besarnya resiko bahaya.
Bencana, Analisis bencana. memberikan informasi sesuai Jalur evakuasi, bangunan dan bukit evakuasi beserta
Resiko dan Bahaya, Mercer (2009), perencana harus dengan kearifan lokal daerah penunjuk arahnya sudah disediakan tetapi ternyata pada
Litbang, Pembentukan melibatkan kearifan lokal dan ilmu masing-masing guna prakteknya di Aceh masih ditemui permasalahan
forum masyarakat pengetahuan untuk mengurangi mewujudkan lingkungan yang misalnya sempitnya jalur evakuasi. Semakin bertambah
resiko bencana. antisipatif terhadap bencana waktu Indonesia menjadi semakin lebih baik
meliputi desain bangunan, persiapannya pada pra bencana. Bahkan saat ini telah
Mitigasi Aktif
bahan bangunan dll. disusun Rencana Pengurangan Resiko Bencana di
Penempatan tanda
b. Akademisi dan Peneliti kawasan-kawasan Rawan Bencana oleh KemenPU.
peringatan, Penyuluhan,
melakukan penelitian terkait Tetapi idak kalah penting yaitu perlunya arahan dan
Pelatihan dasar
lingkungan permukiman yang kontrol supaya pelasanaan rencana tersebut berjalan
kebencanaan,
antisipatif terhadap optimal.
Pengembangan SDM. Selain itu dalam merencanakan lingkungan juga harus
kemungkinan bencana
memperhatikan kearifan dan budaya lokal karena pada
umumnya masyarakat pribumi memiliki pengetahuan
tidak tertulis terkait pengurangan resiko bencana.
 Partisipasi Masyarakat Di Daerah Rawan Bencana
Partisipasi masyarakat sangat diperlukan pada tahap saat tanggap darurat.
Kegiatan (Peraturan
Kepala BNPB No.4 Tahun Tinjauan Literatur
Tahap Bentuk Partisipasi Masyarakat Analisis Contoh Lokasi
2008) (Jurnal)

Pra bencana Kesiapsiagaan a. Masyarakat membentuk posko peringatan Kesiapsiagaan dilaksanakan untuk Kawasan ,
saat terdapat Pembentukan POSKO, bencana dan melakukan pembagian job mengantisipasi kemungkinan terjadinya Rawan
Potensi bencana pelatihan siaga/ simulasi, desk terhadap anggota posko dan menyusun bencana guna menghindari jatuhnya korban Bencana :
peringatan, rencana rencana kontingensi jiwa, kerugian harta benda dan berubahnya tata Aceh, Nias,
kontingensi, mobilisasi b. Masyarakat mengikuti pelatihan bencana kehidupan masyarakat. Masyarakat secara rutin DIY, Jateng
sumber daya dll. secara berkala seperti yang telah dilakukan telah mengikuti pelatihan siaga/simulasi
di Aceh dengan mengikuti petunjuk yang sehingga diharapkan masyarakat lebih tanggap
telah ditentukan. terhadap bencana dan mengetahui langkah-
langkah apa yang harus dilakukan ketika terjadi
bencana.

Tanggap Pernyataan Bencana, Rakyat bergerak lebih cepat
Darurat Bantuan Darurat daripada pemerintah yang
menunjukkan komunitas local b.
memiliki kecerdasan lokal
sehingga lebih tanggap terhadap
bencana (Zamroni, 2011)
Dana masyarakat yang
dikumpulkan oleh media massa
cetak maupun elektronik
melalui pembukaan rekening
amal
a. Pemberian bantuan darurat oleh sector
swasta, NGO
Solidaritas sosial warga dalam menolong
sesama pada masa tanggap darurat
Tahap Tanggap Darurat merupakan tahap Solidaritas
penindakan atau pengerahan pertolongan untuk Sosial di
membantu masyarakat yang tertimpa bencana, DIY, Jawa
guna menghindari bertambahnya korban jiwa.
Masyarakat saling menolong setelah terjadinya
bencana seperti yang terjadi di DIY dimana
rakyat bergerak cepat menolong sesama yang
menunjukkan budaya gotong royong. Selain itu
kepedulian masyarakat di wilayah lain juga
ditunjukkan melalui aksi bantuan melalui media
massa baik cetak maupun elektronik, bantuan
dari swasta serta NGO.
 Partisipasi Masyarakat Di Daerah Rawan Bencana
Partisipasi masyarakat sangat diperlukan pada tahap pascabencana.
Kegiatan
(Peraturan
Tahap Kepala BNPB No.4 Tinjauan Literatur (Jurnal)
Tahun 2008)
Pasca Kaji Bencana, Ganapati dan Ganapati (2009),
Bencana masyarakat harus aktif dilibatkan
Rehabilitasi dan dalam perencanaan. Selain itu Pemda
Rekonstruksi dan Organisasi Berbasis Masyarakat
hendaknya dilibatkan dalam proses
perencanaan melalui diskusi dan
konsultasi. Pendekatan yang
dilakukan dalam rekonstruksi
sebaiknya tidak berbasis proyek
sehingga lemahnya kapasitas lokal.
Bentuk Partisipasi Masyarakat
a. Masyarakat sudah dilibatkan
melalaui program REKOMPAK
JRF yang dikelola oleh
Kementerian PU. Program ini
melibatkan partisipasi total
masyarakat dalam rekonstruksi
dan rehabilitasi perumahan pasca
bencana.
b. Selain itu masyarakat juga
diberdayakan untuk lebih peduli
terhadap lingkungannya, dan
berinovasi untuk pengembangan
lingkungannya.
Analisis Contoh Lokasi
Tahap pemulihan meliputi tahap rehabilitasi dan Aceh, DIY, ,
rekonstruksi. Upaya yang dilakukan pada tahap Jateng,
rehabilitasi adalah untuk mengembalikan kondisi daerah Pangandaran
yang terkena bencana yang serba tidak menentu ke (Jabar)
kondisi normal yang lebih baik, agar kehidupan dan
penghidupan masyarakat dapat berjalan kembali.
Sedangkan tahap rekonstruksi merupakan tahap untuk
membangun kembali sarana dan prasarana yang rusak
akibat bencana secara lebih baik dan sempurna. Oleh
sebab itu pembangunannya harus dilakukan melalui suatu
perencanaan yang didahului oleh pengkajian dari
berbagai ahli dan sektor terkait. Masyarakat sudah
berperan aktif dalam program rekonstruksi dan
rehabilitasi pasca bencana. Adapun pendekatan yang
dilakukan tidak berbasis proyek tetapi pemberdayaan.
Anggaran REKOMPAK JRF ini dalam bentuk bantuan
sosial bukan belanja modal (berbasis proyek). Metode
yang digunakan pada umumnya menggunakan
Participatory Research Appraisal (PRA) dimana
masyarakat yang menentukan tujuan dan sasaran,
mengidentifikasi potensi masalah dan daya dukung,
menyusun rencana dan strategi serta menyusun prioritas.