FINANZAS

PÚBLICAS

C.P. Glitza Vásquez Vélez

 Contenido
1. Introducción a las finanzas públicas
2. Marco conceptual de las finanzas públicas
3. Estructura del Sector Público Colombiano
4. Planeación Estatal
5. Ingreso Público
6. Gasto Público
7. Presupuesto Público
8. El Tesoro Publico y el programa anual de caja
9. Finanzas Territoriales
10. Deficit fiscal, financiación y deuda pública
11. Contabilidad y Control público
12. Bienes de la Hacienda Pública
13. Teoría Política Fiscal
14. Control Fiscal
 Influyen las actividades del estado en
nuestras vidas??
 Los hospitales públicos.

 Escuelas públicas.

 Servicio militar obligatorio

 Remuneración a desempleados

 Los impuestos al consumo.

 Los trabajadores del Estado.

 Los controles de precios.

 Subsidio a tarifa de energía eléctrica

 Las carreteras, el agua, etc.

 Marco Conceptual

 Según los autores Schultz y Harris se entiende por

finanzas públicas el estudio de los hechos y de la
técnica utilizada por un Estado para obtener y
gastar los fondos de los cuerpos gubernamentales.
Es decir que se trata de una ciencia en la que se
organizan y comprenden todos los manejos de las
finanzas gubernamentales..
 Marco Conceptual

 Las finanzas públicas están compuestas por las

políticas que instrumentan el gasto público y
los impuestos. De esta relación dependerá la
estabilidad económica del paìs y su ingreso en déficit
o superávit.
 El Estado es el responsable de las finanzas públicas.
 Marco Conceptual

 La intervención del Estado en las finanzas, se da a

través de la variación del gasto público y de los
impuestos.
 El gasto público es la inversión que realiza el Estado
en distintos proyectos de interés social.
 Para mantener el gasto público, las autoridades deben
asegurarse de recaudar impuestos, que son pagados
por todos los ciudadanos y empresas de un país.
RELACION DE LAS FINANZAS
PUBLICAS CON OTRAS CIENCIAS
• El Estado con el manejo de sus ingresos y egresos regula la actividad económica,
castigando con sus recaudos a los individuos y agentes económicos con mayores
ingresos, para que reciban menos, pero con el gasto público se favorece a sectores de la
Ciencias población con menores posibilidades económicas, para aumentar su bienestar y nivel de
económicas vida.

• El Estado regula la actividad económica de sus asociados, pero esas acciones deben
adelantarse amparadas en las normas expedidas en el marco de la Constitución y las leyes
y por lo tanto, si bien es de su resorte la intervención de la economía del país a través del
Ciencias gobierno, tales decisiones deben tomarse en derecho
Jurídicas

• Existe una historia de actividad y pensamiento financiero. Según Gerloff la historia

financiera muestra evolución en cada fase, las condiciones del tiempo y lugar de
economía publica, enseñando así con la comprensión de los resultados históricos, la justa
Historia apreciación del estado actual y la problemática del futuro.
RELACION DE LAS FINANZAS
PUBLICAS CON OTRAS CIENCIAS
• Como arte de gobernar, relacionando al gobierno con la sociedad, el ejercicio del poder y
los intereses que surgen entre el Estado y sus asociados. En el ejercicio del poder, el
Estado toma decisiones y establece normas y valores para la convivencia social. Podemos
establecer que las finanzas públicas se fundamentan en un conjunto de decisiones
La Política
políticas

• Como disciplina encargada del manejo de las organizaciones con sus objetivos, recursos,
procesos y metas, permite manejar esa gran organización que es el Estado, colaborando
con las finanzas públicas en la orientación y gestión de los recursos públicos, para
Administración permitir su eficiente administración

• La estadística registra sistemáticamente los datos cuantitativos de ciertos fenómenos y

establece las diferentes relaciones posibles entre los datos referidos a un mismo
fenómeno. Sin una correcta información estadística la política financiera se convertiría en
Estadística un simple trabajo de adivinación.
Aplicación del proceso administrativo

 Planeación y programación, las diferentes entidades estatales, a través de sus

organizaciones definen la planeación y programación de sus ingresos y gastos, estableciendo
en sus presupuestos las fuentes de sus ingresos y la orientación del gasto público.

 Dirección y coordinación, establecen la forma como los ingresos y gastos serán ejecutados,
de conformidad con la programación previamente definida y el personal encargado de
llevarla a cabo. La ejecución y la dirección deben actuar en estrecha coordinación con el que
ordena el gasto y quien lo supervisa administrativamente.

 Evaluación y control, ya que los resultados de la ejecución de los ingresos y gastos, deben
ser evaluados permanentemente, para establecer si lo ejecutado corresponde a lo programado
en cantidades y calidades, estableciendo los correctivos que se deben aplicar.
 Primeras teorías sobre
el papel del estado

 Adam Smith en su obra La riqueza de las naciones (1776) otorga un papel reducido
al estado.

 Smith intento demostrar que la competencia y el animo de lucro hacía que los
individuos –en la búsqueda de sus propios interés privados- sirvieran el interés
publico.

 Laissez-faire establece que el Estado debía dejar hacer al sector privado y no

intentar regular o controlar la empresa privada.

 Karl Marx fue el partidario mas influyente de una mayor intervención del Estado en
el control de los medios de producción.
 El Dogma del Presupuesto
Equilibrado
 Ideas de los autores clásicos sobre la gestión pública:
 Volumen muy reducido de gastos = ingresos. De forma que el
sector público detraiga de la economía la cantidad de recursos
que exactamente introduzca en ella.
 Supuestos: Mercado funciona como mecanismo preciso
autorregulador, que asigna de forma automática y optima los
recursos.

 Adam Smith, Libro V de la Riqueza de las Naciones:

 El Sector Público debe de realizar tres tipos de gastos:
 La defensa nacional.
 Los servicios de justicia y de orden interno.
 La realización de obras públicas.
 Las Finanzas Públicas
La satisfacción de las necesidades colectivas impone al Estado la obligación de organizar
instituciones, procesos y servicios, cuyo destinatario natural –la sociedad en su conjunto- es a la
vez fuente de acceso a los recursos, captados principalmente en forma de tributos.

Finanzas Públicas
Actividad
Financiera del
Estado Derecho
Financiero

F Obtención de los Derecho Tributario R

recursos o Derecho Fiscal
A A
S Gestión de los Derecho M
recursos Patrimonial
E obtenidos A
S S
Aplicación a los Derecho
destinos Presupuestario
planificados
 Que es economía??
Oikos(Ecos)= casa; Nomos = ley, gobierno, administración

 Aristóteles: “Ciencia de abastecimiento que trata del

arte de la adquisición”.

 Es el estudio de la escasez, de la manera en que las

sociedades deciden la forma de utilizar los recursos
escasos.

 Qué ha de producirse??
 Cómo ha de producirse??
 Para quien ha de producirse??
 Como se toman estas decisiones??
 Regla de Oro de las Finanzas
Públicas
 Kopits y Symansky (1998) sostienen que una regla fiscal es una
restricción permanente (o duradera) sobre la política fiscal.

 Se expresa en términos de un indicador de los resultados fiscales,

como por ejemplo el déficit fiscal, el nivel de deuda o algún
componente del gasto.

 Las reglas fiscales pueden ser numéricas, de procedimiento y de

transparencia.

 Se establecen con el objetivo de reducir el grado de discrecionalidad

de los gobiernos y mantener la sostenibilidad de las finanzas públicas.
 Regla de Oro de las Finanzas
Públicas
 Kopits y Symansky (1998) sostienen que una regla fiscal es una
restricción permanente (o duradera) sobre la política fiscal.

 Se expresa en términos de un indicador de los resultados fiscales,

como por ejemplo el déficit fiscal, el nivel de deuda o algún
componente del gasto.

 Las reglas fiscales pueden ser numéricas, de procedimiento y de

transparencia.

 Se establecen con el objetivo de reducir el grado de discrecionalidad

de los gobiernos y mantener la sostenibilidad de las finanzas públicas.
 Política fiscal

Política fiscal como instrumento

de ajuste estructural
 Definición de Política Fiscal
Política fiscal es la política económica que usa el gasto público y los ingresos
tributarios (impuestos) como variables de control para asegurar y mantener la
estabilidad económica (incurrir en déficit o superávit fiscal según convenga).

La política fiscal puede ser expansiva o contractiva, dependiendo de los

resultados macroeconómicos que se busquen.

Política fiscal expansiva: objetivo = estimular la demanda agregada

(aumento del gasto público, para aumentar la producción y reducir el
paro, y\o reducir los impuestos para aumentar la renta disponible de los
agentes económicos). Política Anti-Cíclica.

Política fiscal restrictiva: objetivo = frenar la demanda agregada (reducir

el gasto público, para bajar la producción, y subir los impuestos, para
que la gente no gaste tanto y las empresas puedan invertir menos).
 Definición de Política Fiscal
Con el fracaso de Keynes en poder explicar el fenómeno de la
estanflación, el rol activista de la política fiscal perdió vigencia.

Se dio paso a la implementación de políticas fiscales restrictivas

(ajuste fiscales).

Se llegó al consenso de que la política fiscal y la política

monetaria, deben de ser instrumentos de estabilización y ajuste
macroeconómico.

El objetivo es lograr estabilidad en el nivel de precios, estabilidad

de la economía real, mejorar la cuenta corriente de la balanza de
pagos, lograr mayor acumulación en los activos de reservas, etc.
 Definición de Política Fiscal
FMI Fiscal Monetaria
Ajuste Déficit Expansión Monetaria
Ortodoxo Impuestos Interés real
Gastos

Los altos y persistentes déficits pueden indicar la existencia de la

acumulación de deuda que puede ser utilizada como un instrumento
de estrategia para limitar el espacio fiscal a futuros gobiernos
(Alesina y Perotti, 1995).

Por lo que se concluye que el ajuste fiscal es fundamental, porque

además, este evitará cualquier presión inflacionaria por excesos de
demanda.
 Política fiscal como instrumento
de ajuste estructural -1-
 La política fiscal es uno de los instrumentos que los gobiernos utilizan
para alcanzar objetivos económicos.

 En relación al uso de la política fiscal, en los últimos años se han

propuesto modelos que rechazan el modelo keynesiano.

 El punto de vista keynesiano caracteriza a la política fiscal, como el

instrumento que tiene la capacidad de trasladar la economía de un
punto de equilibrio a otro, basándose en la facultad que tiene la
autoridad fiscal para regular la cuantía de los ingresos y de los gastos
públicos.

 El rol activo de la política fiscal ha perdido vigencia por los costos en

que se incurre, principalmente debido al financiamiento inflacionario
y a su inconsistencia intertemporal.
 Política fiscal como instrumento
de ajuste estructural -2-
 Por que no se puede aplicar PF expansiva en los países en desarrollo?? -Léase a
Agénor y Montiel (1996)-

 Mercados domésticos de capital pequeños… En que afecta??

 Banca Central controlada y dispuesta a financiar los déficit fiscales… Financia BCN déficit
fiscal??

 Algunas consideraciones…

 Las dificultades encontradas por los gobiernos para financiar el déficit fiscal, de acuerdo
a Liviatan (1984), se traducirán en el financiamiento inflacionario.

 Pero aún si es posible reducir la tasa de crecimiento del dinero en el presente, en el

futuro esta tasa (y la inflación) tendrá que crecer lo suficiente como para poder pagar el
servicio del financiamiento producido por los déficit generados en el pasado.

 A lo anterior se adicionan las restricciones de orden político.

 En la mayoría de los casos el déficit fiscal ha evolucionado en forma casi autónoma.

 Política fiscal como instrumento
de ajuste estructural -3-
 La gestión fiscal ha sido la principal causa de problemas tales como una
elevada inflación, un crecimiento desmedido del déficit en cuenta
corriente y un estancamiento del producto.

 Esto ha ocasionado que la política fiscal halla pasado a constituirse en

uno de los principales pilares de los programas de ajuste, ya
implementados por muchos países y con resultados positivos.

 Agénor y Montiel (1996) concluyen que la lección más importante es que

el ajuste fiscal es fundamental.

 En la ausencia de un ajuste fiscal permanente, la inflación volverá a

surgir.

 El ajuste fiscal es vital para el éxito de todo programa de estabilización.

 Algunas consideraciones de PF…
 Una opinión generalizada es de mantener una PF restrictiva, es decir, que
es preciso evitar los elevados déficits fiscales porque bloquean (crowd
out) la inversión privada, pueden producir perdida de confianza de los
inversores y son inflacionarios.

 La economia Keynesiana Ortodoxa apuesta por PF en momentos de crisis

económica.

 En momento de desaceleración económica…

 Muchos Gobiernos encuentran difícil o costoso pedir prestados los

fondos necesarios para financiar el gasto público.

 Los países que pueden endeudarse corren el riesgo de acumular una

deuda excesiva de difícil reembolso en el futuro, especialmente si los
fondos no se invierten adecuadamente.
 Otras cuestiones económicas
fundamentales
 Cómo debe de producirse??
 Debe el Estado producir los bienes de primera necesidad?
 Abusa la empresa de los consumidores?? (Monopolios, duopolios,
oligopolios)
 Qué tanto las leyes afectan el comportamiento del sector privado??

 Para quien??
 Cómo es la distribución??
 Son necesarios los programas de asistencia social?
 Qué es lo correcto… donar comida?? O proveer los medios para producir la
comida??

 Cómo se toman las decisiones colectivas??

 Es correcto como el Estado maneja la situación de los inmigrantes
venezolanos??
Política fiscal

Eficiencia y equidad
 Que dice el “Padre de la economia”
 Si existe algún bien o servicio que la gente valora pero que actualmente no se
produce, se estará dispuesto a pagar algo por el.

 Los empresarios, en su afán de hacer dinero, siempre están a la caza de esas

oportunidades.

 Si el valor que tiene un determinado bien para un consumidor es superior al

costo de producción, el empresario tiene la posibilidad de obtener un
beneficio, por lo que se dedicara a su producción.

 Si existe un método más barato para producir una mercancía que el que se
utiliza actualmente, el empresario que lo descubra podrá producirla a un
precio más bajo que las empresas rivales y obtener así un beneficio.

 La búsqueda de beneficios por parte de las empresas es, pues, una búsqueda
de métodos de producción mas eficientes y de nuevas mercancías que
satisfagan mejor las necesidades de los consumidores.
 Economía del Bienestar
 La Universidad de California, Berkeley: “Economía del bienestar: una aproximación metodológica para
juzgar la alocación de recursos y establecer criterios para la intervención gubernamental.”

APROXIMACIONES
Neoclásica Nueva Economía del Bienestar
Utilidad Cardinal = Aditiva Utilidad Ordinal
Funciones de Utilidad Comparables entre sí. Funciones Ordinales de Utilidad
 Críticas:
Tibor Scitovsky, argumenta que bienestar ha sido confundido con “consumo” y, consecuentemente,
con crecimiento económico, pero el progreso humano debe ser medido también desde la perspectiva de
la Calidad. Scitovsky argumenta que el bienestar o placer derivado del consumo es un compuesto de varios
elementos, entre los cuales un sentido de logro y desarrollo personal jugaría un papel mayor.

Amartya Kunar Sen, Premio Nobel de Economía 1988. -“el hambre no es consecuencia de la falta de
alimentos, sino de desigualdades en los mecanismos de distribución de alimentos”.
-Insistencia en preguntarse cuestiones de valores, abandonadas en la discusión económica "seria”.
-Planteó uno de los mayores desafíos al modelo económico, debido a que era estéril y que sitúa el interés propio
como un factor fundamental de la motivación humana.
-La libertad negativa, que es común en economía y se centra simplemente en la no interferencia (Capacidades).
 Equidad vs Eficiencia
Equidad

“La desigualdad
es el problema Curva de
fundamental de la equidad-eficiencia
sociedad y debe
ser reducida al
máximo”
“La mejor forma de
ayudar a los pobres
no es preocuparse
por la forma de
dividir el pastel, sino
aumentando su
tamaño”
Eficiencia