Descentralización municipal del agua

La primera etapa de la descentralización la podemos ubicar temporalmente

de 1983 a 1999. Durante este período, el gobierno federal mexicano
emprendió un extenso programa de descentralización como instrumento
para conservar el poder político y fortalecer su legitimidad tambaleante. El
principio de la descentralización para conservar el control político global (y,
en efecto para fortalecerlo) parecía particularmente prominente durante las
administraciones de Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988) y de Carlos
Salinas de Gortari (1988-1994), (Arcudia, 2012)
En plena crisis económica de 1982, el presidente Miguel de la Madrid
propuso una reforma al artículo 115 de la Constitución con el fin de dejar en
manos de los municipios, en concierto con los estados, el manejo de los
servicios de agua, alcantarillado y saneamiento. En realidad, esto constituía
mas una manera de reducir la carga económica y administrativa del poder
federal en este asunto, que de reducir el control federal sobre el sector.

Con esta reforma, se definió de manera explícita que los servicios de agua
potable eran responsabilidad primaria de los municipios “con el concurso de
los estados cuando así fuere necesario y lo determinen las leyes locales”.
Desde la CNA se empieza a crear el proceso de planeación y administración hídrica
del país y en 1992 aparece la Ley de Aguas Nacionales. Como regulador nacional de
los servicios de agua potable, desde su creación, la Conagua jugó un papel activo y
definitivo en la formulación de una nueva política de agua potable en las ciudades y
se convirtió en el motor de la transformación y reordenamiento de los
organismos operadores del agua potable.
 Organismos Operadores del agua potable

De forma general, la normatividad que rige la creación, administración y

operación de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento se
fundamenta en el artículo 115 de la Constitución, que establece, a partir de las
reformas del 23 de diciembre de 1999, la responsabilidad plena de los
municipios de prestar los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado,
tratamiento y disposición de aguas residuales dentro de su jurisdicción. El
municipio podrá operar dichos servicios mediante órganos
descentralizados, conocidos como organismos operadores del agua.

El cual es el organismo público cuyo objeto general es la

prestación de los servicios de agua potable, alcantarillado,
tratamiento y disposición de aguas residuales.
Las atribuciones o encomiendas que tiene cada organismo operador varían
de un estado a otro (de acuerdo con cada ley estatal), sin embargo, los
puntos coincidentes se presentan a continuación:

 Proporcionar los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento a

los centros de población y asentamientos humanos de las zonas urbanas
y rurales en la demarcación que le corresponda.

 Operar, conservar y ampliar obras, instalaciones, redes, equipos y demás bienes destinados
a la prestación de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento

 Planear y programar la realización de obras futuras, que sean necesarias para ampliar y
mejorar la prestación de los servicios, con el fin de poder atender nuevas demandas de la
población

 Recaudar y administrar los ingresos por concepto de pago de servicios de agua, drenaje,
alcantarillado, saneamiento, tratamiento de aguas residuales y disposición final de lodos
 Gestionar y obtener de las autoridades competentes los permisos y
autorizaciones necesarias para la prestación de los servicios que se les
encomiendan, así como coordinar sus operaciones con todas aquellas
dependencias y entidades que por sus actividades y facultades se
relacionen con su objetivo

 Realizar, en coordinación con las dependencias y entidades estatales y

federales correspondientes, las acciones y obras necesarias para el control
y prevención de la contaminación de aguas y el reutilización de las aguas
residuales tratadas, así como para prevenir y en su caso corregir el impacto
ambiental negativo

 Realizar campañas de promoción y divulgación para promover la cultura del

agua, entendida como la toma de conciencia del valor y escasez del agua
que enfrentamos a nivel global y local, para que los usuarios conozcan las
medidas a deberán adoptar con el fin de evitar efectos nocivos al medio
ambiente, y economizar su uso, así como las actividades necesarias para la
prestación de los servicios, el cuidado y el mantenimiento de los sistemas
de agua potable, alcantarillado y saneamiento
 Tipo de organismos operadores

1. Organismos operadores municipales

Los ayuntamientos tienen la atribución de prestar el servicio público de
agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas
residuales, tanto en las zonas urbanas como rurales que abarquen el
territorio de su municipio.

En las diversas leyes estatales se pueden encontrar nombres como:

• Comités de agua rurales
• Juntas locales municipales
• Organismos operadores regionales
• Sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento
• Juntas municipales de agua y saneamiento
2. Organismos operadores intermunicipales

Para garantizar una eficaz prestación de los servicios públicos en

localidades de municipios limítrofes y conurbados, que compartan o
puedan compartir infraestructura hidráulica, se crearán organismos
operadores intermunicipales.

Estos organismos se crean mediante convenios entre dos o más

municipios para que la prestación del servicio la brinde un solo
organismo operador existente en alguno de los municipios, o que se
forme uno nuevo, que tome las obligaciones de aquellos a los que
sustituye.
 3. Organismos operadores estatales

Cada entidad federativa en México cuenta con un organismo público

descentralizado del gobierno del estado que funge como ente rector de la
administración del agua dentro de su entidad.

Dependiendo de cada estado, dicho órgano puede tener diversos nombres. El más común
es "Comisión Estatal del Agua", aunque existen algunas otras como:

• Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Campeche

• Sistema de Aguas de la Ciudad de México
• Comisión de Aguas del Estado de México
• Comisión de Agua Potable y Alcantarillado
• Junta Central de Agua y Saneamiento del Estado de Chihuahua
 4. Organismos privados como concesionarios

Con el objetivo de consolidar los servicios públicos e impulsar su eficiencia física y

comercial, así como facilitar el acceso a la tecnología de punta y a fuentes de
financiamiento, la mayoría de las leyes estatales de agua consideran la participación
de los sectores social y privado en las funciones de:

1. Prestación de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento

2. Ejecución de estudios, proyectos y construcción de infraestructura hidráulica
relacionada con los servicios públicos de agua potable, alcantarillado y
saneamiento, incluyendo el financiamiento en su caso
3. Administración, operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica para la
prestación de los servicios
4. Ejecución de actividades que propicien la capitalización, el mejoramiento, la
ampliación y la mejoría de los servicios públicos que se prestan.