Ministerio Vice Ministro Dirección Nacional

PERÚ de Economía y Finanzas de Hacienda del Endeudamiento Público

DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN

MULTIANUAL DEL SECTOR PÚBLICO

Lima, Julio - Noviembre 2009

 Marco Legal Relacionado al Endeudamiento

Ley 28563 : Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento.

• Art. 20°. Disposiciones generales sobre las operaciones de

endeudamiento.
20.1 Requisitos para aprobar operaciones de endeudamiento del
GN:

b) Declaratoria de viabilidad en el marco del SNIP, para el caso de

proyectos o programas de inversión.

• Artículo 51°.- Destino de Endeudamiento Externo.

Los recursos obtenidos por los Gobiernos Regionales o los
Gobiernos Locales a través de operaciones de endeudamiento
externo, se destinan, única y exclusivamente, al financiamiento de
Proyectos de Inversión Pública.
 Marco Legal relacionado al endeudamiento

Ley 29290: Ley anual de endeudamiento del Sector Público, 2009.

Disposiciones Modificatorias.

CUARTA.- Adicionase la décimo segunda disposición complementaria

y transitoria a la Ley General (Ley 28563), con el texto siguiente:

“DÉCIMO SEGUNDA".- Las entidades públicas comprendidas en el

artículo 2º de esta Ley General quedan prohibidas de concertar
operaciones de endeudamiento para financiar proyectos de inversión
pública cuando su objetivo sea fundamentalmente el fortalecimiento
institucional.”
 Sistema Nacional de Inversión Pública

 Ley 27293: Ley del Sistema Nacional de Inversión

Pública y sus modificatorias.

 D.S. Nº 102-2007-EF: Reglamento de la Ley del

SNIP y su modificatoria.

 Resolución Directoral N° 002-2009- EF, que

aprueba la Directiva N° 001-2009-EF/68.01 y sus
modificatorias (Entró en vigencia el 10 de febrero
2009)
Directiva N° 001-2009-EF/68.01

• Artículo 5.- El Sistema Nacional de Inversión

Pública y los Gobiernos Locales
Las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública
son de observancia obligatoria para los siguientes
Gobiernos Locales:

5.3 Aquellos que programen presentar una solicitud

para la concertación de una operación de
endeudamiento externo para el financiamiento de un
PIP. El Gobierno Local deberá incorporarse al SNIP
y formular el PIP, antes de remitir su solicitud para
la concertación de la operación.
 ¿Qué es el ?

 Sistema administrativo del Estado que actúa como

un sistema de certificación de calidad de los
Proyectos de Inversión Pública.

 Herramienta de planificación de la inversión que es

anterior a la formulación del presupuesto.
 Objetivos del

 Lograr que los escasos recursos públicos tengan

mayor impacto sobre el desarrollo económico y social
del país.

 El uso eficiente de los recursos públicos destinados a

la inversión por las distintas instancias del Gobierno.

 Independientemente de la fuente de financiamiento se

busca que los proyectos sean viables.
 ¿Cómo funciona el SNIP?

PROYECTO DE INVERSIÓN

PROBLEMA SOLUCION

 IDENTIFICACIÓN  RENTABILIDAD SOCIAL

 ANÁLISIS  SOSTENIBILIDAD
 DIMENSIONAMIENTO  CONSISTENCIA CON POLÍTICAS
 Ciclo del Proyecto
Analizar antes de desembolsar Recursos Públicos.

IDEA

“Secuencia de pasos que todo PIP, por Ley, debe cumplir; o mejor dicho,
la forma cómo el país ha decidido hacer inversión”
 ¿Qué es un PIP? Definición Normativa:

Toda intervención limitada en el tiempo.

Que utiliza total o parcialmente recursos públicos.

Con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad

productora de bienes o servicios de la entidad pública. *

Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto

y son independientes de los de otros proyectos.

* Toda entidad o empresa del sector público no financiero que use recursos públicos para la ejecución de proyectos
de inversión.
 No son PIP

• Las intervenciones que constituyen gastos de operación y

mantenimiento.
• La reposición de activos que:
– (i) se realice en el marco de las inversiones programadas de
un proyecto declarado viable;
– (ii) esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicas
para el funcionamiento de la entidad; o
– (iii) no implique ampliación de capacidad para la provisión de
servicios.

En general, la reposición de activos es el reemplazo de

un activo cuyo tiempo de operación ha superado su
OJO periodo de vida útil o ha sufrido daños por factores
imprevisibles que afectan la continuidad de sus
operaciones
 Diagnóstico de la Situación Actual
El diagnóstico es el estudio mediante el cual se recoge la
información necesaria para realizar una correcta identificación del
problema central del proyecto

¿Qué buscamos con un diagnóstico?

Buscamos entender las condiciones actuales en las que se brinda la
prestación de servicios.

Es una “fotografía” de la localidad al momento del diseño del

proyecto

El Diagnóstico responde a la pregunta

¿En qué condición se encuentra el bien o
servicio en la localidad?
 El Problema Central
El problema central es aquella situación negativa que afecta a un
sector de la población
¿Qué características debe cumplir un problema central
adecuadamente identificado?
Requiere Debe justificarse que el problema
intervención debe ser afrontado por el Estado y no
Pública por el sector privado

Debe ser específico para poder ser

Suficientemente
atendido por UN SÓLO proyecto de
específico
inversión pública

Debe ser suficientemente general, de

Suficientemente modo que admita varias alternativas de
general solución, delineadas a partir del análisis
de causas
Árbol de Problemas (Causa-Efecto)
EFECTO ÚLTIMO

EFECTO EFECTO
INDIRECTO 1 INDIRECTO 2

EFECTO DIRECTO EFECTO DIRECTO

1 2

PROBLEMA CENTRAL

CAUSA CAUSA
DIRECTA 1 DIRECTA 2

CAUSA CAUSA
INDIRECTA 1 INDIRECTA 2
 Análisis de demanda
El análisis de demanda consiste en identificar y proyectar a lo largo del
horizonte de evaluación. A partir de:

A partir de: Se calcula:

La cantidad demandada
la población
demandante del servicio que se
desea brindar

Se busca responder a las preguntas:

¿Qué determina la demanda?

¿Qué factores influyen en la determinación de la
demanda?
¿Cómo se comporta la demanda en el tiempo?
 Análisis de Oferta
El Análisis de Oferta consiste en 4 puntos:
1. Diagnóstico de la situación actual de la oferta de servicios.
2. Identificación de los recursos físicos y humanos disponibles,
los cuales se encuentran directamente vinculados con los
proyectos alternativos.
3. Los estándares óptimos de uso de los recursos físicos y
humanos.
4. Identificación y proyección de la oferta optimizada.

El análisis de oferta radica en identificar y proyectar la capacidad

con la que se cuenta actualmente para brindar los servicios
deseados. Trabaja sobre la base de la oferta optimizada.
Oferta Optimizada debe estar en las mismas unidades de medida
que la demanda efectiva con proyecto.
 Balance Oferta - Demanda

Luego de identificar el tamaño de la demanda del servicio que

se generaría con la presencia del proyecto, y la oferta
optimizada actual de servicios, es necesario identificar en qué
medida la demanda está siendo satisfecha por la capacidad de
oferta actual.

El balance oferta-demanda se realiza para

identificar la brecha existente entre la demanda
por un bien o servicio y la capacidad óptima de
oferta de dicho bien o servicio.
 Evaluación del proyecto
¿Por qué es necesario evaluar?
Independientemente de si es evaluación privada o
social, la evaluación nos permite:

 Verificar, para cada una de las alternativas, que los

beneficios derivados de la solución del problema
central son mayores a los costos en los que se incurre
para solucionarlo.
 Estimar el retorno de cada una de las alternativas y
decidir por aquella que nos ofrece la mayor
rentabilidad.
 Metodologías de Evaluación

La Evaluación social del proyecto se puede desarrollar de dos

maneras:

Cuando los beneficios

sociales se pueden
Costo - Beneficio
expresar en términos
monetarios y son fáciles
de medir.

Cuando no es posible
expresar los beneficios
Costo - Efectividad sociales en términos
monetarios, o su
medición es muy
compleja.
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Muchas gracias…

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