EL PROCESO DE SELECCIN

I. Introduccin

Qu es el proceso de seleccin?
El proceso de seleccin es el procedimiento especial mediante el que las Entidades, en condiciones transparencia y libre competencia, seleccionan al proveedor con el cual celebrarn contrato.

Cul es la finalidad del proceso de seleccin?



La finalidad del proceso de seleccin es que la Entidad obtenga los bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de las funciones de su competencia. La finalidad ltima del proceso de seleccin es la satisfaccin del inters pblico.

Estado

Prestaciones

Ciudadano

Cmo se determina el proceso de seleccin?

Objeto
Naturaleza de la prestacin: bienes, servicios u obras

Valor Referencial
Ley de Presupuesto Casos especiales: FONAFE, ESSALUD, PETROPER

Si la contratacin comprende prestaciones de naturalezas dismiles, el objeto del proceso se determina de acuerdo a la incidencia porcentual.

Tipos de procesos de seleccin

Bienes Licitacin Pblica Obras Concurso Pblico Objeto Adjudicacin Directa Adjudicacin de Menor Cuanta Servicios

Bienes, servicios y obras

Montos de los procesos de seleccin 2010

TIPO DE PROCESO LICITACIN PBLICA CONCURSO PBLICO PBLICA ADJUDICACIN DIRECTA SELECTIVA < de 374,400 > de 187,200 <= a 187,200 >= a 37,440 BIENES >= a 374,400 >= a 216,000 < de 216,000 > de 108,000 <= a 108,000 >= a 21,600 < de 1,224,000 > de 612,000 <= a 612,000 >= a 122,400 < de 122,400 > de 10,800 < de 37,440 > de 10,800 < de 21,600 > de 10,800 SERVICIOS OBRAS >= a 1,224,000

ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA

OBRAS BIENES Y SERVICIOS

Proceso de seleccin segn relacin de tems



La Entidad puede convocar en un solo proceso la contratacin de bienes, servicios u obras distintos, pero vinculados entre s, siempre que:

La vinculacin se viable tcnica, econmica y/o administrativamente. El monto individual de cada tem sea igual o superior a 3 UIT.

Cundo se puede convocar un proceso por paquete?



La Entidad agrupa la contratacin de varios bienes o servicios de igual o distinta clase, considerando que es ms eficiente realizar la contratacin conjunta que la contratacin individual, debiendo tenerse en consideracin que:

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Los objetos estn vinculados. Exista pluralidad de proveedores que puedan ofertar el paquete en su integridad. El monto de los bienes o servicios puede ser menor a 3 UIT.

Qu es el fraccionamiento?
Queda prohibido fraccionar la contratacin de bienes, de servicios y la ejecucin de obras con el objeto de modificar el tipo de proceso de seleccin que corresponda, segn la necesidad anual. (Artculo 18 de la Ley)


El fraccionamiento es la divisin o fraccin de una contratacin con la finalidad de evadir el proceso de seleccin que correspondera a efectos de realizar un proceso con menores exigencias. EL OEC ser responsable por el incumplimiento de la prohibicin.

No son fraccionamiento las contrataciones



Realizadas por necesidad extraordinaria e imprevisible adicional a la programada. Por variacin de la situacin presupuestal de la Entidad. Por Convenio Marco. Cuando se contrate con el mismo proveedor con objetos contractuales distintos. Realizadas para propiciar la participacin de las MYPES. El MEF establecer, mediante decreto supremo los sectores destinados a la participacin exclusiva de las MYPES.

Algunas interrogantes
Si se divide una ADP para realizar varias contrataciones inferiores a 3 UIT, se configurara un fraccionamiento?

Si se convoca una ADS para contratar determinado bien, y meses despus se convoca otra ADS para contratar el mismo bien con fondos provenientes de un crdito suplementario, se configurara un fraccionamiento?

Etapas del proceso de seleccin

(Artculo 22 del Reglamento)
Presentacin de propuestas Calificacin y evaluacin de propuestas

Convocatoria

Registro de participantes

Integracin de Bases

Otorgamiento de la buena pro

Formulacin y absolucin de consultas

Formulacin y absolucin de observaciones

II. Flujograma de los tipos de procesos

Adjudicacin de Menor Cuanta

(bienes y servicios)
Convocatoria

Otorgamiento de la buena pro

Registro de participantes

Mn. 2 das

Presentacin de propuestas

Calificacin y evaluacin de propuestas

Plazos:


Entre la convocatoria y la presentacin de propuestas debe existir un plazo no menor de dos (2) das hbiles. Cuando la AMC deriva de una LP, CP o AD, declaradas desiertas, el plazo no ser menor de seis (6) das hbiles.
(Artculo 24 del Reglamento)

Adjudicacin de Menor Cuanta

(Consultora y ejecucin de obras)
Convocatoria Otorgamiento de la buena pro

Registro de participantes Formulacin de consultas y observaciones Absolucin de consultas y observaciones

Mn. 6 das
Calificacin y evaluacin de propuestas

Integracin de Bases

Presentacin de propuestas

Plazos:


Entre la convocatoria y la presentacin de propuestas debe existir un plazo no menor de seis (6) das hbiles. Cuando la AMC deriva de una LP, CP o AD, declaradas desiertas, el plazo no ser menor de ocho (8) das hbiles.
(Artculo 24 del Reglamento)

Adjudicacin Directa
Convocatoria Presentacin de propuestas Calificacin y evaluacin de propuestas

Registro de participantes

Integracin de Bases

Otorgamiento de la buena pro

Formulacin de consultas y observaciones (Mnimo 3 das)

Absolucin de consultas y observaciones (Mximo 3 das)

Plazos:


Entre la convocatoria y la presentacin de propuestas debe existir un plazo no menor de diez (10) das hbiles. Entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas, un plazo no menor de tres (3) das hbiles.
(Artculo 24 del Reglamento)

Licitacin Pblica y Concurso Pblico

Convocatoria (Publicacin en SEACE) Presentacin de propuestas Calificacin y evaluacin de propuestas

Registro de participantes

Integracin de Bases

Otorgamiento de la buena pro

Formulacin de consultas (Mnimo 5 das)

Absolucin de observaciones (Mximo 5 das)

Absolucin de consultas (Mximo 5 das)

Formulacin de observaciones (Mnimo 5 das)

Plazos:


Entre la convocatoria y la presentacin de propuestas debe existir un plazo no menor de veintids (22) das hbiles. Entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas, un plazo no menor de cinco (5) das hbiles.
(Artculo 24 del Reglamento)

III. Etapas del proceso

Convocatoria
Todos los procesos: LP, CP, AD y AMC Publicacin en el SEACE

EXCEPCIN: Falta de acceso a internet

Qu documentos se publican en la convocatoria?

Bases

Resumen ejecutivo

Convocatoria o nulidad

Identificar los instrumentos internacionales (TLC)

Es importante recordar que

En el supuesto que se observe un error en el registro de las Bases, el funcionario encargado podr registrar una nueva versin por nica vez, el mismo da.

Registro de participantes


Es la etapa transversal del proceso de seleccin, que abarca desde el da siguiente de la convocatoria hasta un da despus de integradas las Bases. En las AMC para bienes y servicios el registro debe realizarse antes de la presentacin de propuestas.

Para participar en el proceso de seleccin

El proveedor debe contar con inscripcin vigente en el RNP, y no estar inhabilitado para contratar con el Estado.

El proveedor debe registrarse como participante, previo pago de un derecho, cuyo monto no podr ser mayor al costo de reproduccin de las Bases.

En las AMC de bienes y servicios el registro ser gratuito.

Algunas interrogantes
Es viable un registro electrnico de participantes dentro del sistema de compras pblicas?

Qu informacin debe contener la constancia que debe entregar la Entidad al participante?

Formulacin de consultas y observaciones

Consultas: El participante solicita la aclaracin de cualquiera de los extremos de las Bases, o plantea solicitudes respecto de estas. Observaciones: El participante cuestiona el incumplimiento de la normativa de contrataciones del Estado, u otras normas complementarias o conexas al proceso de seleccin.

Ambas se formulan por escrito, dentro del plazo que corresponda. El Comit Especial puede consulta/observacin, ante error. modificar la calificacin de

Absolucin de observaciones
La identificacin de cada El Comit Especial debe participante. absolver las consultas y las observaciones mediante un pliego Las consultas u observaciones formuladas. absolutorio debidamente fundamentado, que La respuesta a cada una de estas. deber contener:

El pliego de absolucin de consultas y/o observaciones de debe ser notificado a travs del SEACE y a los correos electrnicos de los participantes, de ser el caso.

Elevacin de Bases


Es el procedimiento mediante el cual los participantes solicitan la elevacin de las Bases del proceso para la emisin de pronunciamiento sobre las observaciones formuladas.

Competencia para emitir pronunciamiento Monto igual o superior a 300 UIT: el OSCE, en un plazo de ocho (8) das hbiles.

Monto inferior a 300 UIT: el Titular de la Entidad, en un plazo de diez (10) das hbiles.

Supuestos de elevacin de Bases

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Las observaciones del solicitante no acogidas, o acogidas parcialmente.

Las observaciones del solicitando acogidas, cuando este considere tal acogimiento contrario a la normativa. El acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando ste ltimo considere que tal acogimiento es contrario a la normativa.

Requisitos para solicitar la elevacin de Bases

Participante registrado antes del vencimiento del plazo para formular observaciones

Solicitud presentada ante la Entidad dentro de los tres (3) das de publicado el pliego absolutorio en el SEACE

Pago de la tasa indicada en el TUPA

Cules son los efectos de la elevacin de Bases?

El Comit Especial est obligado a:

Suspender el Proceso hasta que el Titular de la Entidad o el OSCE emita pronunciamiento

Comunicar a todos los participantes a travs del SEACE

Remitir antecedentes que solicite el Titular de la Entidad o el OSCE

Qu son las Bases integradas?

Son las reglas definitivas del proceso de seleccin cuyo texto contempla todas las aclaraciones y/o precisiones producto de la absolucin de consultas, as como todas las modificaciones y/o correcciones derivadas de la absolucin de observaciones y/o del pronunciamiento del titular de la entidad o del OSCE; o, cuyo texto, coincide con el de las Bases originales en caso de no haberse presentado consultas y/o observaciones. (Numeral 2 del Anexo de
Definiciones del Rgto.)

Documento integral que contiene las reglas definitivas del proceso de seleccin

Algunas interrogantes
Cundo se integran las Bases si no se presentan consultas ni observaciones?

Cundo se integran las Bases si se presentan consultas y/u observaciones?

Cundo se integran las Bases si se solicit la elevacin de Bases?

Artculo 59 del Reglamento

Presentacin de propuestas


En esta etapa los participantes presentan formalmente sus propuestas (tcnica y econmica), adquiriendo la calidad de postores.
Licitacin Pblica Acto Pblico Concurso Pblico Adjudicacin Directa Pblica Adjudicacin Directa Selectiva Acto Privado Adjudicacin de Menor Cuanta

Se realiza en:

A tenerse en consideracin
Acreditacin de representacin: Vigencia de poder y, de ser el caso, carta poder.

Todos los documentos que acrediten RTMs y factores de evaluacin se presentan en idioma castellano o, en su defecto, acompaados de traduccin efectuada por traductor pblico juramentado.

Cmo se presentan las propuestas?

Dos sobres cerrados

(2)

Documentos foliados y rubricados, cuando corresponda

Propuesta tcnica: N de copias no mayor al N de miembros del C. E.

Propuesta econmica: slo en original

Cul es el contenido de las propuestas?

Contenido de las propuestas - Copia del certificado de inscripcin en el RNP. - D.J. del Art. 42 del Rgto. - Documentacin que acredite los RTMs. - Documentacin que acredite los factores de evaluacin. - Documentacin facultativa - Oferta econmica. - Garanta de seriedad de la oferta.

Subsanacin de propuestas
Plazo: 1 2 das desde la notificacin

Puede subsanarse en el mismo acto

La subsanacin no debe alterar el alcance de la propuesta

Evaluacin y calificacin de propuestas



La evaluacin comprende:

calificacin

de

propuestas

se

Propuesta Tcnica

100 puntos

Propuesta Econmica

100 puntos

Cmo se lleva a cabo la evaluacin tcnica?

Admisibilidad de la propuesta: Verificacin del cumplimiento de los RTMs

Obtencin del puntaje tcnico

Aplicacin de los factores de evaluacin a las propuestas admitidas

Qu son los RTMs?

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Las caractersticas tcnicas

Normas reglamentarias

Cualquier otro requerimiento establecido como tal en las Bases

Disposiciones legales que regulan el objeto materia de contratacin

Qu son los factores de evaluacin?



Los factores de evaluacin son los criterios que permiten discriminar entre las ofertas de los postores a efectos de determinar cul representa un mayor beneficio para la Entidad, no pueden puntuar el cumplimiento de un RTM y deben ser:

CONGRUENTES RAZONABLES PROPORCIONALES OBJETIVOS

El factor de evaluacin debe considerar

Criterio de evaluacin. Elementos Metodologa de asignacin del puntaje. Documentos acreditacin. de

Un ejemplo.
Factor Plazo de entrega (Mx. 15 das) Criterio De 5 a 9 das calendario De 10 a 14 das calendario Puntaje 10 puntos 5 puntos Documento sustentatorio Declaracin jurada

Factores en bienes
(art. 44 del Rgto.)
Garanta comercial del postor y/o del fabricante Plazo de entrega. (RTMFactor)

Disponibilidad de servicios y repuestos

Experiencia del postor

Capacitacin del personal de la Entidad

Cumplimiento de la prestacin

Mejoras a las caractersticas tcnicas

Experiencia del postor



Se acredita con contratos o comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y fehacientemente. Tambin se puede acreditar con contratos en ejecucin (suministro de bienes). No hay limitacin de cantidad, monto o duracin de la contratacin a acreditar. Se evala hasta cinco (5) veces el VR en los ltimos ocho (8) aos. Mximo de veinte (20) contratos. Es necesario definir los bienes iguales o similares.

Mejoras
Debe constituir una mejora al RTM.

deben generar costo adicional para la Entidad.

Debe incidir directamente en el objeto de contratacin.

Precisar si ser de aplicacin inmediata a la suscripcin del contrato.

Capacitacin del personal



Precisar materias sobre las cuales se capacitarn. Nmero de horas a impartir capacitacin. Nmero de personas a ser capacitadas. Perfil del capacitador. Certificacin?

Disponibilidad de servicios y repuestos



Solo cabe en determinadas contrataciones de bienes. Ejemplo: adquisicin de vehculos Criterio: El postor que ofrece la mayor cantidad de centros de atencin a nivel nacional obtiene el mayor puntaje y al resto se le califica en forma directamente proporcional.

Cumplimiento de la prestacin


Debe acreditarse el cumplimiento de la prestacin sin aplicacin de penalidades. Se evala en funcin a constancias o certificados correspondientes a un mximo de veinte (20) contrataciones. Las constancias o certificados deben corresponder a los contratos que se presentaron para acreditar la experiencia del postor.

Metodologa de asignacin de puntaje



A efectos de garantizar la razonabilidad del factor cumplimiento de la prestacin se propone la siguiente metodologa:

PCP = PF x CBC NC

Donde: PCP = Puntaje a otorgarse al postor PF = Puntaje mximo del factor CBC = Nmero de constancias de buen cumplimento de la prestacin NC = Nmero de contrataciones presentadas para acreditar la experiencia del postor

Contratacin de Bienes Pronunciamiento N 099-2010/DTN Contratacin de Servicios Pronunciamiento N 283-2009/DTN Ejecucin de Obras Pronunciamiento N 323-2009/DTN

Factores en servicios
(art. 45 del Rgto.)

Otros factores tales como equipamiento, infraestructura

Experiencia del postor: Actividad y/o especialidad

Mejoras a las condiciones previstas

Cumplimiento del servicio

Personal propuesto para la prestacin del servicio

Experiencia del postor



Se acredita con contratos o comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y fehacientemente. Tambin se puede acreditar con contratos en ejecucin (suministro de bienes). No hay limitacin de cantidad, monto o duracin de la contratacin a acreditar. Se evala hasta cinco (5) veces el VR en los ltimos ocho (8) aos. Mximo de diez (10) contratos. Es necesario definir los servicios iguales o similares.

Tener en consideracin que

El servicio con el que se acredita la experiencia en la especialidad sirve para acreditar la experiencia en la actividad.

Personal propuesto


Se lo evala en funcin a su tiempo de experiencia en la especialidad. Se acredita con constancias o certificados. En caso que el postor fuera persona natural la experiencia que acredite como tal, podr acreditarla tambin como personal propuesto.

Factores en consultora
(art. 46 del Rgto.)

Objeto de la convocatoria: plan de trabajo, equipamiento, etc.

Experiencia en la Actividad

Mejoras a las condiciones previstas

Experiencia en la especialidad

Experiencia y calificaciones del personal propuesto para la prestacin del

servicio

Experiencia del postor

Experiencia en la actividad

Experiencia en la especialidad

Hasta 15 aos Hasta 5 veces el VR Mximo 10 servicios

Hasta 10 aos Hasta 2 veces el VR Mximo 10 servicios

Debe precisarse en las Bases las prestaciones que calificarn como similares, para lo cual deber considerarse las condiciones que definen la especialidad y no la denominacin o calificacin del contrato (Pronunciamientos N 77-2009-DTN y N 307-2009-DTN).

Distribucin del puntaje



Experiencia y cumplimiento del servicio: De 20 a 25 puntos Personal propuesto: Mejoras al servicio: Objeto de la convocatoria: De 30 a 35 puntos De 15 a 20 puntos De 25 a 30 puntos

Factores en obras
(art. 47 del Rgto.)

Cumplimiento de ejecucin de obras

Experiencia en obras en general

Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto

Experiencia de obras similares

Experiencia del postor

Experiencia en la actividad

Experiencia en la especialidad

Hasta 10 aos Hasta 5 veces el VR

Hasta 10 aos Hasta 1 vez el VR Valor mnimo de c/obra 15% del VR

Las Bases deben precisar qu obras se consideran iguales o similares.

Distribucin del puntaje



Experiencia en obras en general: Experiencia en obras similares: Exp. y calificaciones del personal: Cumplimiento de ejecucin de obras:

De 15 a 20 puntos De 30 a 35 puntos De 15 a 20 puntos De 25 a 30 puntos

Cmo se evalala experiencia de los consorcios?

El consorcio podr acreditar como experiencia la sumatoria de los montos facturados de aquellos integrantes que se hubieran comprometido a ejecutar conjuntamente el objeto materia de convocatoria.

Cul es el puntaje tcnico mnimo?



El puntaje mnimo que deben obtener los postores para acceder a la evaluacin econmica es: En bienes y obras: Puntaje Mnimo 60 puntos

En servicios y consultora: Puntaje Mnimo 80 puntos

Cmo se lleva a cabo la evaluacin econmica?

Verificacin de los lmites del artculo 33 de la Ley

Obtencin del puntaje econmico

Aplicacin de la frmula

Garanta de la seriedad de la oferta



Se presenta dentro de la propuesta econmica. Debe ser: incondicional, solidaria, irrevocable y de realizacin automtica, emitida por empresas supervisadas por la SBS. En las Bases debe establecerse el instrumento mediante el cual ser otorgada.

Regla Gral.: Los postores deben mantenerla vigente hasta el otorgamiento de Gral.: la buena pro (Mn. 2 meses). Excepcin: Excepcin 1 y 2 lugar hasta la celebracin del contrato.

Qu frmula se aplica para obtener el puntaje econmico?

Pi = Om x PMPE Oi
Donde:

Pi PMPE Oi Om i

= = = = =

Puntaje oferta econmica i Puntaje Mximo por propuesta econmica Oferta del postor i Oferta econmica menor Propuesta

Luego


Se determina el puntaje total:

PT = c1PT + c2PE
Bienes, servicios y obras 0.60 < C1 < 0.70 0.30 < C2 < 0.40 Ccnsultora 0.70 < C1 < 0.80 0.20 < C2 < 0.30

C1 + C2 = 1.00

De corresponder, se aplica la Bonificacin por Provincia Colindante.

Solucin en caso de empate

1 MYPES integradas por personas con discapacidad (LEY 27050), slo en AD y AMC (Opinin N 109-2009/DTN)

MYPES en estricto: AD y AMC

Bienes y obras: mejor puntaje econmico Servicios: mejor puntaje tcnico

A prorrata: solo cuando el objeto de la contratacin lo permite

Sorteo

Finalmente.
EN LP, CP y ADP: en acto pblico.

Se otorga la buena pro al postor ganador!!!!

En ADS y AMC: en acto privado, el mismo da se publica en el SEACE. Se entrega y/o publica copia del acta y del cuadro comparativo

Qu pasa luego de otorgada la buena pro?

IMPUGNACIN

OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

CONSENTIMIENTO

SUSCRIPCIN DEL CONTRATO

Pluralidad de postores: LP Y CP: 8 das hbiles AD y AMC: 5 das hbiles Un solo postor: El da de su notificacin

PUBLICACIN EN EL SEACE

IV. Culminacin del proceso de seleccin

Cmo culmina el proceso de seleccin?

Con la celebracin del contrato

La declaracin de la cancelacin del proceso

Se deja sin efecto el otorgamiento de la buena pro.

Cuando no se suscribe el contrato.

Declaracin de desierto del proceso de seleccin



Slo se declarar desierto un proceso cuando no se presente ningn postor o no quede ninguna propuesta vlida. Si una LP, CP, o AD es declarada desierta en una oportunidad, se deber convocar a una AMC (no electrnica). La declaratoria de desierto deber registrarse en el SEACE al da siguiente de producida. Es necesario evaluar las causa del desierto.
(Artculo 78 del Reglamento).

V. Otros aspectos importantes

Rgimen de notificaciones
Todos los actos del proceso de seleccin se entienden notificados el mismo da de su publicacin en el SEACE.

A solicitud del participante:

Se le notificar personalmente en la sede de la Entidad, o al correo electrnico que haya consignado al registrarse como participante.

Es responsabilidad del participante el permanente seguimiento del proceso a travs del SEACE.

Presuncin de Veracidad
Si el Comit Especial toma conocimiento que en las propuestas obra un documento sobre cuya veracidad o exactitud existe duda razonable, informar el hecho al rgano encargado de las contrataciones para que efecte la inmediata fiscalizacin. Ello no suspender, en ningn caso, la continuidad del proceso de seleccin. (Artculo 24 de la Ley).


Aplicacin del Principio de Presuncin de Veracidad recogido en el numeral 1.7 del Artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Esta presuncin es absoluta, salvo prueba en contrario. (Artculo 42 de la Ley N 27444) En la Ley no es una presuncin absoluta, pues basta la duda absoluta razonable para que el Comit Especial informe y se inicie la fiscalizacin, a diferencia de la Ley N 27444, segn la cual es necesario tener certeza (prueba en contrario).

Nulidad del proceso de seleccin

(Artculo 56 de la Ley) Los actos expedidos provengan de rgano incompetente.

El Titular de la Entidad podr declarar la nulidad Contengan un imposible jurdico. de oficio del proceso de Prescindan de las normas seleccin, cuando :

esenciales del procedimiento o de la forma prescrita por la normativa aplicable.

La consecuencia es la invalidez de los actos expedidos, as como la invalidez de los actos y/o etapas posteriores. La nulidad de oficio del proceso de seleccin puede ser declarada hasta antes de la celebracin del contrato.