ESCUELAS DEL MUNDO RURAL Factores y condiciones de calidad

Una sntesis de las principales lecciones aprendidas de las experiencias de Fe & Alegra, AprenDes, Construyendo Escuelas Exitosas y PROMEB

Lorena Alczar / Luis Guerrero Lima, Per/ Julio 2011

POR QU PROYECTOS EXITOSOS?

COMPRENSIN LECTORA En 4 aos promedio de intervencin los nios con desempeo bsico o satisfactorio: Primer grado: Tercer grado: Sexto grado: 52% 55% 65%

Promedio histrico para la escuela rural: 5% a 10%

Un modelo pertinente de escuela y de gestin Afrontar la complejidad del desafo La educacin es un derecho y remontar la adversidad una obligacin

1 2 3

Las escuelas necesitan tomar sus propias decisiones Los dficits y desventajas sociales no son una barrera para aprender Promover cambios en varios planos a la vez

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FACTORES DE XITO
COMUNES A LAS 4 EXPERIENCIAS

LAS ESCUELAS DEL MUNDO RURAL

GESTIN

1. IDENTIDAD 2. GESTIN
Escuelas con personalidad, abiertas y orientadas al aprendizaje

Escuelas gestionadas de manera democrtica, flexibles e inclusivas

2.1. Es democrtica 2.2. Es flexible 2.3. Alumnos son protagonistas 2.4. Abarca procesos pedaggicos IDENTIDAD 1.1. Proyecto y propuesta pedaggica 1.2. Recupera el saber comunitario 1.3. Participacin de la comunidad

2. ARTICULACIN
Escuelas articuladas en red que colaboran entre s
Propuesta pedaggica

Familia y

ARTICULACIN 3.1. Redes organizadas 3.2. Proyectos compartidos 3.3. Identidad comn

LAS PROPUESTAS PEDAGGICAS

1. LOS DOS EJES
Pese a sus variantes, todas giran sobre los aprendizajes y el 2. EL ENFOQUE desempeo docente EJES 1.2. Desempeo docente 1.3. Aprendizajes ENFOQUE COMN PROPUESTA PEDAGGICA 2.1. Expectativas altas 2.2. Protagonismo del nio 2.3. Uso del saber comunal

COMPARTIDO
Una pedagoga activa que parte de nuevas premisas y redefine los roles 2. TRES en el aula ABORDAJES

POSIBLES

Variaciones en el desarrollo didctico en el marco de un enfoque pedaggico comn

Familia y

3.1. Procesos pedaggicos estructurad os

3.2. Procesos pedaggicos no estructurados TRES ABORDAJES POSIBLES

3.3. Procesos pedaggicos abiertos

CONTENIDOS

LA FORMACIN DOCENTE
1. ENFOQUE DE LA FORMACIN
Desarrollar capacidades pedaggicas y cambiar el sentido de la enseanza 2. LOS CONTENIDOS Capacidades pedaggicas, didcticas, de interaccin y evaluacin del docente

2.1. Diversas dimensiones del desempeo docente

2.2. La capacidad de interaccin con el alumno

2.3. Las habilidades pedaggicas y de evaluacin

3. LAS ESTRATEGIAS

Estrategias multimodales similares, dentro de un circuito articulado de componentes

4. LA GESTIN REGIONAL

Una estrategia de gestin regional de la formacin con objetivos y metas de mejora ENFOQUE 1.1. Desempeos y roles 1.2. Procesos de mejora

LAS ESTRATEGIAS

GESTIN TERRITORIAL DE PROCESOS

1. ORIENTARSE A RESULTADOS
Foco en el aprendizaje, compromiso pblico con los resultados y 2. ENFOCARSE transparencia TERRITORIALMENTE Articular las escuelas prximas de una localidad, entre s y CON LOS 3. CONSTRUIR con otras entidades
UGEL Municipio Gobierno Regional

ACTORES
Escuchar, concertar, construir consensos amplios y participar de la dinmica regional

4. GESTIONAR EL CAMBIO
Gestionar procesos de cambio institucional complejos y en escenarios inestables

5. AFRONTAR LA INCERTIDUMBRE

Flexibilidad para afrontar los retos, ensayando y evaluando siempre cada paso 6. ARTICULAR Rol facilitador y articulador entre actores locales, incluyendo GR y Municipios
Gestin de la formacin

EN SNTESIS

Sistema de calidad para las escuelas del mundo rural

Gestin de la formacin

Gobierno Regional

Municipio

UGEL

Propuesta pedaggica

Familia y

Son replicables los factores del xito desde el sector pblico?

Si son replicables pero se requiere:
1. Poltico: Voluntad y trabajo articulado de parte de las autoridades polticas de los distintos niveles de gobierno. 2. GESTION Si, son replicables pero se requiere: Capacidad tcnica, instrumentos de planificacin y gestin; cambios en la estructura orgnica de las instancias del sector 3. Normativo Algunos ajustes legales (no leyes) y en el mediano plazo reestructurar 4. Presupuestales: Algunos componentes implican recursos adicionales considerables pero factibles si se comparan con otros rubros de gasto del sector

Qu se requiere desde el mbito poltico?

1. Gobierno Central: Voluntad poltica y compromiso para:
Implementar modelo, modificar normas y asignar mas recursos a la educacin rural Trabajar con GR y GL y permitir una gestin flexible y democrtica
Maestros

2. Gobierno Regional: Voluntad poltica y compromiso para:

Comprar nuevo modelo y ser actor claves en su implementacin Involucrar decididamente a DREs y UGELs en implementacin
Instan cias inter media sL

Cambio de actitud a todo nivel para que el modelo funcione.

Gobierno Regional

3. Gobiernos locales
Compromiso con la educacin de los nios de la comunidad.
Gobierno central

RIESGOS: No lograr compromiso de instancias intermedias. Sostenibilidad por cambios de las autoridades y rotacin de personal clave

Qu capacidades de gestin se requieren?

1. Gobierno Central

Un equipo central altamente calificado que puede y debe recoger experiencia de programas exitosos que lidere el proceso

2. Gobierno Regional-DRE

- Equipos de apoyo centrales a los equipos de redes altamente calificados: formacin de formadores e implementacin de sistema de monitoreo 3. UGEL Equipos de UGEL calificados y especializados en gestin de educacin rural y redes y en donde se priorice lo pedaggico sobre lo administrativo 4. Actores locales Fortalecimiento de CONEIs, representantes comunales y padres de familia (va talleres)

Riesgos:
Perder de vista que las redes, comunidades y escuelas son el eje del modelo Perder flexibilidad por trabas burocrticas Sostenibilidad por rotacin de personal

Qu se requiere en el mbito normativo?

Mayora de los componentes del nuevo modelo de educacin rural encuentran sustento en la normatividad vigente del sector
Sin embargo, existen importantes vacos tales como: -Esclarecer los roles y funciones de cada instancia y definir los de las redes -Normativa de la formacin docente basada en resultados de desempeo -Asegurar permanencia del personal clave y de los docentes - Reconocida adecuadamente para personal de formacin y apoyo a los docentes y escuelas - Eliminar trabas administrativas en las instancias intermedias
Vocacin/a ctitud Trabas burocrticas Problema de incentivos

Muchos de estipulaciones legales se quedan en el papel

Qu elementos del nuevo modelo requieren recursos pblicos adicionales?

1. Formacin y acompaamiento: principal rubro de gasto Rubros: nuevo personal, talleres, pasantas , acompaamiento, evaluacin, coordinadores 2. Condiciones bsicas en las escuelas: Docentes, infraestructura y equipamiento 3. Otros: Transporte, viticos, materiales educativos complementarios, sistemas de cmputo, equipamiento de equipos centrales y de redes Principal rubro de gasto: gestin de redes, circuitos de formacin y equipos de red

Requerimientos presupuestales de principales componentes: capacitacin y acompaamiento

Informacin: proporcionada AprenDes, PROMEB, Escuelas Exitosas y Fe y Alegra

Principales supuestos: Los docentes reciben 10 das de talleres al ao y los acompaantes 25. Se asume un promedio de 12 maestros por cada acompaante. El costo por docente en cada rubro de gasto se proyecta a los 45,187 docentes actuales de escuelas unidocente y multigrado a nivel nacional. Resultados: Se estima que costo anual total sera aprox. 150 millones de nuevos soles 3,317 soles por docente y 168 soles por alumno por ao Cun importante es este costo para el gobierno?
El Estado gasta 1488 soles por alumno en promedio (urbano y rural), los costos adicionales estimados representan menos un 11% adicional El Estado destina actualmente 90 millones de soles solo en PRONAFCAP anualmente (urbano y rural) y 104 millones al PELA (solo 1ero y 2do grado), equivalente a poco menos de 40 soles por alumno

Costo a nivel nacional Costo por (%) docente al Millones de ao (NS) nuevos soles*

Salario de acompaantes Talleres para los docentes Acompaamiento pedaggico Pasantas docentes Talleres para los acompaantes Crculos de interaprendizaje Pasantas Gastos asociados al acompaamiento Capacitacin del equipo tcnico Gastos administrativos del equipo tcnico Gastos de transporte del equipo tcnico Salario equipo tcnico

2500 438 134 20 28 11 8 12 47 88 23 9

113, 0 19,8 6.1 0,9 1,3 0,5 0,4 0,5 2,1 4,0 1,0 0,4

75% 13% 4% 0,6% 0,8% 0,3% 0,2% 0,4% 1,4% 2,6% 0,7% 0,3%

TOTAL

3,317

149,9

100%

FASE 0 Preparando el terreno

MINISTERIO DE EDUCACIN

Gobierno Regional

El equipo Formar el equipo tcnico nacional Desarrollar proceso de induccin

1
Los acuerdos Firmar convenios Preparar reforma administrativa Adecuar la normatividad

El diseo global Disear el programa y sus componentes Disear estrategia de gestin Disear estrategia de capacitacin Delimitar roles de instancias y actores Proponer cambios normativos

2
Concertacin de la propuesta Informar a Gobiernos Regionales y Locales Establecer consensos y compromisos

Los recursos Costearlo y asegurarle presupuesto Generar normas bsicas del programa

4 3

FASE 0 Preparando el terreno

CONVENIO DE GESTIN Responsabilidad compartida

GOBIERNOS REGIONALES

Ministerio de Educacin

FASE 1

La concertacin previa Sensibilizar a comunidades rurales Concertar con Gobiernos Locales Delimitar y formalizar redes con los GR Cubrir principalmente a las escuelas unidocentes y multigrado Los equipos Seleccionar equipos tcnicos regionales Seleccionar equipo de acompaantes Capacitar a ambos equipos

Instalacin de componentes Adecuar marco normativo Constituir sistema de gestin Monitoreo y evaluacin Centro de recursos El diseo Las estrategias de formacin y evaluacin La estrategia de gestin y organizacin La estrategia de rendicin de cuentas

La lnea de base Necesidades bsicas de las escuelas Fortalezas y debilidades de los docentes Fortalezas y debilidades de los nios

FASE 1 Inicio de las actividades

Las condiciones bsicas Docentes Infraestructura de las escuelas Asegurar insumos bsicos Material educativo

Convenios de gestin Apoyo Tcnico

GOBIERNOS REGIONALES

Ministerio de Educacin

FASE 2

Los acompaantes Instalar equipos en su centro de operaciones Asegurar instrumentos y recursos bsicos Iniciar estrategia de coordinacin y acompaamiento Organizar primeras acciones de capacitacin

Los docentes Participar de primeras acciones de capacitacin Iniciar planificacin del ao escolar Instalar Crculos de Docentes

2
Las redes Organizacin interna Elaboracin de su proyecto Inicio de actividades

Las escuelas Informar y sensibilizar a los padres Constituir Consejos Educativos (CONEI) Elaborar Proyecto (PEI) Elegir Municipios Escolares

4 3

FASE 2 Implementacin y ajustes

Convenios de gestin Apoyo Tcnico

GOBIERNOS REGIONALES

Ministerio de Educacin

FASE 3

Los equipos de gestin Desarrollar plan de acompaamiento y de M&E Identificar y resolver problemas en cada mbito Identificar y difundir hallazgos

La rendicin de cuentas Reporte a los padres Reporte a la comunidad Reporte a las autoridades La formacin docente Desarrollar plan de trabajo Aprovechar resultados de las evaluaciones Iniciar pasantas

Las escuelas Implementar proyectos institucionales y la propuesta pedaggica Autoevaluarse regularmente

Las redes Desarrollar su plan de trabajo Autoevaluarse regularmente

FASE 3 Consolidacin y ampliacin

Convenios de gestin Apoyo Tcnico

GOBIERNOS REGIONALES

Ministerio de Educacin

FIN DE CICLO

El programa Desarrollar los planes de trabajo en todos los mbitos Evaluar y reportar resultados segn lo previsto

1
La expansin Disear un plan de ampliacin Planificar Fase 0 en regiones seleccionadas

La consolidacin Evaluar impacto del programa Identificar y planificar mejoras Disear estrategias de consolidacin