Facilidad para hacer negocios

En el Per del 2020

100% de los trmites tienen un objetivo regulatorio claro 100% de las entidades pblicas estn interconectadas 100% de los trmites administrativos con el Estado son 100% gratuitos de los trmites administrativos se pueden realizar por internet, telefona mvil o fija Existe catastro actualizado en todo el territorio nacional 1 da demora constituir una empresa y obtener licencias sectoriales y municipales Per: el pas con menores costos logsticos para exportar e importar Una sola inspeccin en LA del Estado para poder operar. El resultado es 100% predecible

Facilidad para hacer negocios

Diagnstico

Cmo estamos respecto a otros pases de LA?

Per Chile Colombia Mxico

2011 2010

2011

2011

2011

Hacer negocios
Apertura de un negocio Manejo de licencias de construccin Registro de propiedad Pago de impuestos Comercio transfronterizo Cumplimiento de contratos

36 46
54 103 97 103 24 86 53 28 85 80

43
62 68 45 46 68 68

39
73 32 55 118 99 150

35
67 22 105 107 58 81
.

110 108

Fuente: Doing Business 2011, Banco Mundial. Medido sobre 183 pases

Hemos avanzado en varios frentes

Apertura de empresas
Constitucin de empresas en lnea en Lima y Lambayeque. Eliminacin en la prctica del requisito de compatibilidad de uso en Lima Metropolitana Eliminacin de obligacin del pago minimo de capital suscrito para constituir una empresa.

Licencias de edificacin
Agilizacin de la inscripcin de la Declaratoria de Fbrica ante SUNARP Eliminacin de varios requisitos innecesarios para realizar el trmite.

Registro de propiedades
Incorporacin de procedimiento gil para el registro de una escritura pblica Se exime a notarios de la responsabilidad de verificar pago de tributos.

Comercio exterior
Implementacin del despacho anticipado en 48 horas Implementacin de la Ventanilla nica de Comercio Exterior para 40 procedimientos de 6 entidades

Otros avances

Aprobacin de un Plan Nacional de Simpllificacin Administrativa Aprobacin de una metodologa estandarizada de costos Agilizacin de declaracin y pago de tributos mediante formularios simplificados

Desarrollo de software en lnea para licencia de Avances reconocidos por el DB2011 funcionamiento.

Otros avances

Los empresarios opinan: Cules son los factores ms problemticos para hacer negocios en Per
Burocracia gubernamental ineficiente Corrupcin Regulaciones laborales restrictirvas Inadecuada oferta infraestrcutura Regulaciones tributarias Inadecuada mano de obra calificada Tasas impositivas Acceso a financiamiento Crimen y robo Inestabildiad poltica Poca tica laboral Salud pblica pobre Inestabilidad polica Regulaciones tipo de cambio Inflacin

pero los problemas para hacer negocios an subsisten

19.4 15.3 14.9 10.9 7.1 6.9 6.8 4.9 4.4 3.7 3.5 2.1 0.1 0.1 0

Fuente: The Global Competitiveness Report 2010-2011, World Economic Forum

0 5 10 15 20 25 De una lista de 15 factores, las personas encuestadas seleccionan los cinco problemas ms importantes, rankendolos del 1 (ms problemtico) al 5. Las columnas muestran las respuestas ponderadas por sus rankings.

Altos costos de transaccin

Altos costos de transaccin en la vida de una empresa Costos de negociacin con el Estado

Porcentaje del tiempo en la semana que utilizan los gerentes en tratar con las instituciones del Estado
25 20.49 20 14.27

Costos de informacin
13.51 9

Costos de Supervisin

15

10

0 Chile Per Colom bia Mxico

Fuente: World Bank Investment Climate Survey (2006). Encuestada basada en 632 empresas. Elaboracin: Propia

Visitas a varias instituciones Varias ventanillas Errores por informacin parcial o errada Mala atencin No es posible comparar precios Elaboracin: Propia

Pago de la cola Varias inspecciones Alto costo del trmite Quejas no Muchos requisitos resueltas Formatos complejos Pagos extras Costo tramitadores ante resultados no Pagos extras ante predecibles resultados no predecibles

Hacer negocios en el Per no parece ser tan simple

APERTURA
Proveedor Interno

OPERACION
Terrestre Manufactura Importac in SUNAT DIGESA DIGEMID SENASA Ag. Navieras Ag. Aduanas Ag. portuari os SUNAT MTPE DIGESA DIGEMID Gob. Regionales Municipios INDECI
Mdo. Intern o externo

CIERRE

Constituc in Empresa

Licenci a Munici pal

Aeropuerto Mdo. Puertos

SUNARP MUNICIPIOS SUNAT INDECI RENIEC MINISTERIOS: MTPE Sedapal /EPS . Minedu . Mincetur Notarias Emp. elctricas Minem . Emp. telefona. Minsa Bancos

SUNAT DIGESA SENASA DIGEMID Ag. Navieras Ag. Aduanas Ag. portuarios

INDECO PI

Trmites

Inspecciones1/

. INC Colegios profes.

Gob. Central Gob. Reg Gob. Local

1-42 inspecciones 1 inspeccin 1 inspeccin

2-67 inspecciones 1-53 inspecciones 14-48 inspecciones

1/ IFC-BM (2009). Mapeo de procesos de inspeccin para empresas

 ni tan barato ni tan rpido

APERTURA
Proveedor Interno

OPERACION
Terrestre Manufactura Importac in
Mdo. Intern o externo

CIERRE

Constituc in Empresa

Licenci a Munici pal

Aeropuerto Mdo. Puertos

Constit/Lic func.

Lic. Edificacin Importacin x contenedor

Pago de impuestos

Exportacin x contenedor

Cierre

Costos Per Chile Das Per Chile

USD 565 USD 643

USD 5,329 USD 8,873

USD 880 USD 795 17 21

40.2% 2/ 25% 2/

USD 860 USD 745

7%4/ 15%4/

27 22

188 155

16 3/ 13 3/

12 21

1131.5 1642.5

1/ 2/ 3/ 4/

Fuente: Doing Business2011, World Bank Porcentaje sobre la utilidad. Tiempo en das, utilizando medicin del Doing Business 2011 de 380 horas dividido entre 24 horas Porcentaje sobre la propiedad

Dnde estn los principales problemas?

Trmites municipales que desalientan la formalidad empresarial adena logstica del comercio exterior an costosa en un contexto de impulso a las exportaciones y lo de siempre

uchas entidades haciendo su parte o haciendo tareas similares a otras, sin mayor coordinacin entre s. egulacin sin objetivos claros. rocedimientos engorrosos, exceso de requisitos, costos no transparentes. iscrecionalidad de funcionarios ante falta de procedimientos estndares.

Trmites municipales que desalientan la formalidad Trmite para obtener una licencia de edificacin en Lima
Crecimiento PBI Construccin
18 16

16.5

Procedimientos
14 12 10 8 6 4 2 0 2008 2009

6.1

Fuente: Doing Business 2011, World Bank

1 Copia literal de dom 2 Certificado de par PAIS Proce * 3 Boleta de habilitac

Informalidad en construccin de viviendas: 2009
Viviendas formales 20% Viviendas informales 80%

Inspecciones: principal cuello de botella

Entidades C Sanitarias y
Fuente: IFC (2010)

Costos logsticos del comercio exterior siguen aumentando

Costos Logsticos de Exportacin e importacin: 2008-2009

1,300 1,250 1,200 1,150 1,100 1,050 1,000 950 2008 Exportacin Importacin 2009 1,064 1,173 1,155 1,275

Distribucin de costos logsticos de Exportacin 2009

Inspecciones y certificaciones 16%

Aduaneros 10% Transp. intern

manipuleo 17%

Costos portuarios 57%

Fuente: CONUDFI (2010). Estudio en base a encuesta a abril 2010 Elaboracin: Propia

Asimetra de la informacin Discrecionalidad de los operadores logs

El desempeo logstico en general es an bajo

Indice de desempeo logstico (1=bajo, 5=alto)
Colombia Per Panam Mxico Chile Argentina 2.6 2.7 2.8 2.9 3 2.77 2.80 3.02 3.05 3.09 3.1 3.1 3.2

Per: Indice de d Nivel de eficienci

Fuente: The World Bank (2010). Connecting to compete 2010 Elaboracin: Propia

Existe poca capacidad para el seguimiento a la gestin

a supervisin del cumplimiento de las normas es costosa y espordica. La capacidad mxima de revisin de la sustentacin de TUPAS llega a solo 19%. lrededor del 40% de los TUPAS no se encuentran ratificados. o se mide la gestin de los procesos y, por lo tanto, no se puede Slo el 35% hacer seguimiento ni efectuar ajustes (municipal, comercio ha cumplido exterior, etc.) con enviar su sustentaci n, pero el enforceme nt es dbil

Nivel de cum p

Poca predictibilidad de trmites facilita pagos informales

Porcentaje de empresas que esperan tener que dar un regalo o hacer un pago informal para obtener una licencia de funcionamiento
70 60 50 40 30 20 10 0 Colombia Chile Per Region LA Mxico 0.82 1.9 28.5
11

62.09 52

Y no hay capacidad de sancin efectiva

os empresarios no tienen grandes incentivos para denunciar a los malos funcionarios porque, en caso de hacerlo, no obtienen la licencia o la autorizacin para el levante de la mercadera importada. xiste cierta impunidad de entidades y funcionarios pblicos frente al incumplimiento de la ley en cuanto a plazos, costos y requisitos. No hay sancin efectiva. l proceso judicial para eliminar burocrtica tarda entre 3 y 5 aos. una barrera

La facilitacin de negocios tiene estrecha relacin con el crecimiento

Elaboracin: IFC-WBank

 porque promueve los negocios formales y el empleo formal

Indice de actividad emprendedora: 2007
Informalidad de las Mypes: 2007 (%)
30

25

100% 80% 60%

27

20

91

15

40% 20%

73

10

0%

Laboral Informal Formal

Tributaria

0 Austria

italia

Finlandia

Islandia

China

Per

Fuente: The Global Entrepreneurship Monitor (GEM), 2007

Fuente: MTPE (2007). Actualizacin de las estadsticas de la Micro y Pequea Empresa

La facilitacin de negocios va atada a transparencia

Corrupcin vs. Barreras de Entrada
6 5

Per

Colombia

E cuador Bolivia Venezuela

BarrerasdeEntrada

4 3 2 1 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Percepcin de Corrpcin (1 0-IPC)

Dinamarca

Chile

Corr = 0,820

Brasil

China

Fuente: E conomic Freedom of the World 2002 y Transparency I nternational

Elaboracin: IFC-WBank

 y la transparencia tiene efecto en los individuos y empresas de menores ingresos

Efecto de los sobornos, segn niveles de ingresos
4.5 4 soborno / ingres total (%) 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 Ingreso bajo Ingreso medio Ingreso alto
Fuente: Kaufmann (2007), Instituto del Banco Mundial

4.2

2.1 1.4

Facilidad para hacer negocios

PROPUESTAS

Medidas de polticas
Marco regulatorio con objetivos claros Predictibilidad y transparencia de los trmites Simplificacin de procesos Transparencia y estandarizacin de costos Capacidades de los recursos humanos (pblicos y privados) Gestin eficiente del Estado Uso intensivo de las tecnologas de Informacin y comunicacin (TICs) Seguimiento y sanciones efectivas

Propuestas a Corto plazo

Areas prioritarias
estin Estado: Mayor coordinacin de acciones e intercambio de informacin entre entidades de distintos niveles. pertura de empresas formales: Trmites Municipales acilitacin del comercio: transparencia de costos, mejora de procesos logsticos

Mejora del marco regulatorio

Regulacin que promueva gestin eficiente del Estado

Introduccin de normas que faciliten y den seguridad al intercambio de informacin gratuita entre entidades del Estado. Evaluacin de la eliminacin de cobros por servicios entre entidades del Estado. Evaluacin de la eliminacin de obligatoriedad de las municipalidades provinciales de ratificar los costos del TUPA de las municipalidades distritales o, alternativamente, establecer un plazo para la ratificacin con silencio administrativo positivo. Evaluacin de la introduccin de un mecanismo menos costoso que la publicacin en el Diario Oficial para dar oficialidad a las normas aprobadas por el Estado.

Mejora del marco regulatorio

Regulacin que facilite apertura empresas formales

Evaluacin de la eliminacin de la exigencia de escritura pblica para determinados actos, de acuerdo a su naturaleza, sustituyndolos por la declaracin jurada del interesado En el mbito societario, revisin del marco legal para otorgar mayor proteccin a accionistas minoritarios Compatibilidad de la Ley Marco de Licencia Funcionamiento y el Reglamento de Inspecciones de

Aprobacin e implementacin del proyecto de DS para la reduccin de autorizaciones sectoriales para iniciar una empresa

Mejora del marco regulatorio

Marco legal claro para operatividad de las empresas

Revisin de certificaciones e inspecciones en la operatividad de las empresas en sectores estratgicos (agroindustria, turismo) Ampliacin de los supuestos legales para que los agentes econmicos recurran a procedimientos de aprobacin automtica para obtener autorizaciones o licencias administrativas (sistemas de riesgo) Evaluacin de la implementacin de fianzas y plizas de caucin para el otorgamiento de autorizaciones o licencias Revisin de normatividad de SUNASS para facilitar conexin de instalaciones de servicios de saneamiento Eliminacin de obligatoriedad de que la importacin que

Predictibilidad y transparencia de los trmites

Simplificacin y/o estandarizacin de procesos

Implementacin del inventario centralizado de trmites (Sistema nico de Trmites-PCM) y priorizacin del anlisis de la racionalidad y estandarizacin de los trmites que ms afectan a sectores econmicos estratgicos. Identificacin y estandarizacin de conceptos bsicos sobre trmites empresariales ms frecuentes para acelerar el intercambio de informacin entre las entidades del estado. Extensin de simplificacin de licencia de funcionamiento a todos los municipios de Lima y 200 municipios de provincias Revisin y estandarizacin del proceso de licencias de edificacin municipal:

Implementacin de los Registros de Revisores Urbanos (Ley 29090) Ampliacin del rol de revisores urbanos en la

Predictibilidad y transparencia de los trmites

Simplificacin y/o estandarizacin de procesos
implificacin y estandarizacin de los procesos relacionados a instalacin de servicios pblicos: agua y luz

Obligatoriedad de publicar lista de vas restringidas para agilizar autorizacin de conexin de servicios pblicos proceso de autorizaciones sanitarias y

evisin del ambientales.

implificacin de todos los procedimientos de las entidades involucradas en la Ventanilla nica de Comercio Exterior. mpulso a Certificado la implementacin del Usuario Aduanero

implificacin y mejora de la eficacia de procesos judiciales,

Predictibilidad y transparencia de los trmites

Transparencia y razonabilidad de los costos

Evaluacin de montos lmite a los derechos por los

servicios administrativos que brinda el Estado PCM en todas las entidades del Estado

Impulso a aplicacin gradual de metodologa de costos de Transparencia de los precios que cobran: Notarios Operadores logsticos de comercio exterior

Predictibilidad y transparencia de los trmites

Efectividad del sistema de inspecciones / control

Diseo

de matriz de riesgos para las inspecciones en sectores econmicos estratgicos: ampliacin de aprobacin automtica de licencias para negocios de bajo riesgo pero con inspeccin y fiscalizacin expost.

Revisin y transparencia de sistema de riesgos en las aduanas

para evitar excesiva discrecionalidad de funcionarios pblicos en la valoracin de mercancas.

Inspeccin

conjunta del Estado (niveles central, regional, municipal) en los temas de seguridad, sanidad, medio ambiente.

Evaluacin

de la tercerizacin de algunas inspecciones como opcin alternativa.

Mecanismo

de fiscalizacin multidisciplinaria conjunta para la formalidad (laboral, tributaria, municipal)

Predictibilidad y transparencia de los trmites

Recursos Humanos

Capacitacin de funcionarios del Estado (aprovechamiento de medios virtuales):

Normatividad bsica sobre procedimientos administrativos; derechos, obligaciones y sanciones de los funcionarios pblicos. Simplificacin de procesos, metodologa de costos. Atencin y orientacin al ciudadano Manejo de herramientas en lnea

Difusin y capacitacin de obligaciones y derechos de los empresarios

Implementacin de lugares de atencin centralizada de trmites administrativos con el Estado (requisitos, costos, estado del expediente) y de herramientas disponibles Guas de trmites por sectores econmicos principales en portal del servicio del Estado

Gestin eficiente del Estado

Uso intensivo de TICs
Estado:

Intercambio

de informacin entre instituciones del

RUC y DNI como base de las transacciones con el Estado Hasta que exista la firma digital, generalizacin de la clave de sol de SUNAT en las transacciones administrativas con el Estado Cruce de informacin permanente entre inscritos en RUC, empresas con declaracin de planillas, empresas con autorizacin sectorial y empresas con licencia municipal, a disposicin de las entidades involucradas (visin integral de formalidad).

Implementacin de programa de transferencia de buenas prcticas en el uso de TICs entre entidades del Estado (Ej. CONASEV, SUNAT, entre otros).

Gestin eficiente del Estado

Uso intensivo de TICs

Implementacin de trmites en lnea: Mejora e incorporacin en

ventanilla de constitucin de empresas en lnea de los procedimientos de reserva de nombre y registros ante el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Implementacin del trmite de licencia de funcionamiento en lnea e integrarlo con el sistema de constitucin de empresas en lnea. Fortalecimiento de la Ventanilla Unica de Comercio Exterior (ms procedimientos simplificados incorporados). Aceleracin de la implementacin de Ventanilla Unica Portuaria

Gestin eficiente del Estado

Seguimiento y rendicin de cuentas

Seguimiento al cumplimiento de la transparencia de informacin en todas las entidades del Estado, estableciendo medidas efectivas de incentivo/sancin. Seguimiento de cumplimiento de normatividad vigente en materia de procedimientos administrativos

Ley del Silencio Administrativo Positivo (Ley 29060) Ley de Mejora del Clima de Inversin y Procedimientos Tributarios (Ley 29566) Leyes que impactan en trmites municipales (Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones). Normatividad sectorial de trmites frecuentes.

Implementacin de sistema de medicin y seguimiento de indicadores de gestin de trmites ms frecuentes en el Estado. Impulso a la creacin del observatorio logstico del comercio

Gestin eficiente del Estado

Seguimiento y rendicin de cuentas

Mayor poder sancionatorio a Indecopi para eliminacin de barreras ilegales e irracionales. Fortalecimiento de su rol de vigilancia de libre competencia en la prestacin de servicios portuarios. Uso de mecanismos del Ministerio de Economa y Finanzas (presupuesto por resultados, programas de incentivos municipales) para promover e incentivar con recursos financieros la realizacin de reformas en entidades del Estado a nivel central, regional y local.

Propuestas a mediano plazo

Areas prioritarias
Ordenamiento territorial: catastro Redefinicin/complementariedad roles en el Estado Interoperabilidad total de entidades pblicas

Gestin eficiente del Estado

Ordenamiento territorial para la inversin y el desarrollo empresarial

Levantamiento o actualizacin de catastro en 36 distritos de Lima y 4 principales ciudades del pas:

Mapa de catastro actualizados Estrategia conjunta: SUNARP (Secretaria Tcnica de Catastro Urbano), DEVIDA, COFOPRI, Instituto Geogrfico Nacional y proyectos de organismos de cooperacin. Uso de instrumentos del MEF (presupuesto por resultados, programas de incentivos), para impulsar implementacin.

Revisin y actualizacin de planos de zonificacin en los distritos de Lima y principales ciudades del pas Actualizacin y centralizacin de planos de vas y redes de agua, electricidad y telefona.

Gestin eficiente del Estado

Revisin de roles y competencias entre entidades del Sector Pblico, y sus estructuras, con una visin estratgica acorde con la dinmica econmica

Entidades del Gobierno Central:

Simplificacin de trmites: Indecopi, PCM, Defensora del Pueblo, Contralora General de la Repblica Catastro: SUNARP (Secretara Tcnica de Catastro Urbano), COFOPRI, DEVIDA, Instituto Geogrfico Nacional, Gobierno Electrnico TICs: Gobierno Electrnico, SUNAT, Reniec, SUNARP. Comercio Exterior: Mincetur, MEF-SUNAT, RR.EE., MTC

Gobiernos Central, Regional y Local: autorizaciones

Gestin eficiente del Estado

Interoperabilidad total del Estado y cero papel

Fortalecimiento de la institucionalidad encargada de implementar la estrategia de e-government en el pas Interconexin de las bases de datos entre las instituciones de Estado Implementacin de firma transacciones con el Estado digital para las

Mejora del marco regulatorio

Revisin y racionalizacin de los trmites en funcin a logros en la interoperabilidad del Estado

Eliminacin de algunas licencias municipales (Ej. Licencias

de funcionamiento) y sectoriales.

Reclculo y revisin de los costos.

Facilidad para hacer negocios

Creando el crculo virtuoso de la confianza

Los empresarios y ciudadanos confan en las instituciones pblicas El Estado se concibe como una sola unidad al servicio del empresario y ciudadano

Los funcionarios pblicos son facilitadores, promotores, no slo recaudadores y fiscalizadores

aseguramos el Per del 2020 que buscamos

CADE EJECUTIVOS 2010

Institucionalidad y Seguridad

FACILIDAD PARA HACER NEGOCIOS

Urubamba, 11 al 13 de Noviembre 2010 (Cusco, Per)