PUEBLO COMO ENTE GOBERNADO

a) Su configuracin como grupo social organizado agregativamente y diferenciado de otro tipo de agrupaciones sociales menores a las que puede comprender y en las que puede apoyarse (clases sociales, tribus, grupos tnicos, lingsticos, religiosos, etc.) b) El desarrollo de una conciencia poltica propia como ncleo ideolgico de vinculacin entre sus miembros, conciencia que suele generarse a partir de la constatacin de la dependencia y alienacin sufrida por los miembros del pueblo en beneficio de otra colectividad dominadora ajena a l. c) La accin, en ocasiones armada y violenta, destinada a consagrar la existencia del pueblo a travs de la creacin o participacin poltica plena en una estructura estatal independiente, es decir, su tendencia a convertirse en Estado.

POBLACION QUE INTEGRA AL PUEBLO COMO ENTE GOBERNADO

Primer elemento del Estado por cuanto ste es, ante todo, una agrupacin humana. La poblacin es un conjunto de personas naturales que habitan en un territorio de manera estable. Este asentamiento estable o residencia exigido a los integrantes de la poblacin excluye a los extranjeros de paso o transentes. Este conjunto humano estar integrado habitualmente por nacionales y extranjeros. Los nacionales son aquellos que tienen la nacionalidad del Estado de que se trata. La nacionalidad en definitiva es el vnculo jurdico que une a un individuo a un Estado. Sin embargo, como se ha dicho, en general dentro de los Estados tambin pueden encontrarse extranjeros que residen dentro del estado y por tanto, debern respetar las normas internas y, sern sujetos tambin de ciertas funciones del Estado respecto de la poblacin. Entre ellas, la ms relevante, su proteccin de diversos riesgos a que pueda estar expuesta: agresiones externas, ingreso de enfermedades, etc.

LOS MEXICANOS CIUDADANOS.

La nacionalidad mexicana se adquiere por nacimiento o por naturalizacin. A).- Son mexicanos por nacimiento: I. Los que nazcan en territorio de la Repblica, sea cual fuere la nacionalidad de sus padres. II. Los que nazcan en el extranjero de padres mexicanos, de padre mexicano o de madre mexicana y III. Los que nazcan a bordo de embarcaciones o aeronaves mexicanas, sean de guerra o mercantes. B).- Son mexicanos por naturalizacin: I. Los extranjeros que obtengan de la Secretara de Relaciones carta de naturalizacin. II. La mujer o el varn extranjeros que contraigan matrimonio con varn o con mujer mexicanos y tengan o establezcan su domicilio dentro del territorio nacional.

5.2. EL PUEBLO SOMETIDO A LA SOBERANA DEL PUEBLO.

El pueblo es un elemento esencial del Estado, por eso una idea abstracta de pueblo incluye a las generaciones pasadas y a las venideras. Hay una vinculacin especial con el Estado: padres e hijos han sido y sern espaoles. Detrs de la nocin de pueblo hay una vieja idea: tenemos un pasado y un futuro comn mientras queramos seguir siendo pueblo. Hay un elemento sentimental muy fuerte vinculado a la vieja idea de nacin, es decir, se tocan los sentimientos de pertenencia a un determinado pueblo o nacin. El problema es que nacin, sentimiento de pertenencia, compromiso comn con un Estado a su vez se vincula a otras cosas: una historia, una cultura, lengua, raza o enemigos histricos de esa comunidad Es este contexto es muy difcil permitir que otros personas de determinados valores, culturas, razas concurran en igualdad de condiciones a la formacin de Estado. En un mundo globalizado la exclusin del no nacional del derecho de sufragio acabar convirtindose en una exclusin igual de arbitraria que la de los pobres del siglo XIX. El problema de todo esto es que cada vez hay menos poder soberano, menos pueblo y menos frontera. Poder soberano:

5.3. FORMAS DE AGRUPAMIENTO DEL PUEBLO COMO ENTE GOBERNADO.

Las caractersticas del Estado Moderno son las siguientes: Una cierta entidad territorial. sta se refiere al medio fsico que es necesaria para la sustentacin del Estado y debe ser una magnitud tal que no convierta en demasiado pesadas las tareas que el Estado debe afrontar. Establecimiento de un poder central suficientemente fuerte. Se logra suprimir o reducir drsticamente a los antiguos poderes feudales, entre ellos el propio poder de la iglesia, que se vincula a lo que actualmente llamaramos al proyecto de Estado Nacional. Creacin de una infraestructura administrativa, financiera, militar y diplomtica. Se desarrolla una burocracia administrativa que trabaja impersonalmente para el Estado. Burocracia y capacidad financiera se retroalimentan. La obtencin y administracin de recursos exige personal dedicado por completo a estas tareas. La diplomacia se convierte en un instrumento indispensable para las relaciones con las dems entidades estatales que constituyen un sistema en su conjunto. Consolidacin de la unidad econmica. El Estado debe ser capaz de regular y dirigir la economa en su propio seno, y con respecto al exterior, implantar un sistema aduanal y normas precisas que controlen la entrada y salida de bienes. EL ESTADO A LA LUZ DE LA CONSTITUCIN POLTICA MEXICANA. En el artculo 39 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos podemos ver los elementos del Estado Mexicano, el artculo dice: "LA SOBERANIA NACIONAL RESIDE ESENCIAL Y ORIGINARIAMENTE EN EL PUEBLO. TODO PODER PUBLICO DIMANA DEL PUEBLO Y SE INSTITUYE PARA BENEFICIO DE ESTE. EL PUEBLO TIENE EN TODO TIEMPO EL INALIENABLE DERECHO DE ALTERAR O MODIFICAR LA FORMA DE SU GOBIERNO." De ah desprendemos los elementos que son: Soberana Pueblo Poder Pblico Derecho a alterar y modificar La forma de gobierno.

PUEBLO COMO AGRUPACION FEDERAL, ESTATAL, MUNICIPAL

para explicar esto hay que explicar que esto corresponde a un estado federal o federacin que es la unin de varios estados en uno solo. Estos estados se autogobiernan que gozan de una amplia autonoma en ciertos temas que entregan algunas materia a un gobierno federal que es que representa a todos los estados en las materias que le competen tanto interior como internacionalmente, gobierno federal es entonces el gobierno nacional que incluye a todos los estados. el gobierno estatal es cada uno de los gobiernos estatales que componen la federacin, que tiene amplias atribuciones en distintas materias tales como salud educacin impuestos etc. se autogobiernan es decir en materias especificas (como las materias que te nombre), el gobierno federal no se puede entrometer y el municipal es en la mayora de los casos la ultima divisin del territorio de un Estado y es la que debe satisfacer las necesidades mnimas de la poblacin. Tambin es la primera autoridad a la cual se puede recurrir frente a problemas....

TERRITORIO NACIONAL

Elemento fsico del Estado. Existen agrupaciones humanas en las que el territorio no es de importancia primordial, por ejemplo: la iglesia, o las organizaciones internacionales. El territorio es el elemento de primer orden colocado al lado del elemento humano tratndose del Estado. Los hombres llamados a componer el Estado deben estar permanentemente establecidos en su suelo, el cual se llama patria (patria: tierra de los padres). No puede hacerse una igualdad o semejanza del Estado con la iglesia en el aspecto territorial, porque la misin y fines de la iglesia puramente espirituales, son diferentes de la misin y fines del Estado, en los que se involucran fundamentalmente intereses materiales. Funcin del Territorio. El territorio tiene dos funciones: 1. Negativa: es una funcin negativa en virtud de que circunscribe las fronteras, los lmites de la actividad estatal y tambin a la actividad de los Estados extranjeros dentro del territorio nacional. 2. Positiva: consiste en constituir el asiento fsico de su poblacin, la fuente fundamental de los recursos naturales que la misma necesita y el espacio geogrfico donde tiene vigor el orden jurdico. El Estado para realizar su misin y sus fines, tiene necesidad de un territorio, es decir, de una porcin determinada del suelo que le proporcione los medios necesarios para satisfacer las necesidades de su poblacin. El Estado que pierde su territorio desaparece, pues ya no tiene espacio donde hacer valer su poder, donde desarrollar su misin. La naturaleza del derecho del Estado sobre su territorio. Es un derecho de dominio que tiene el Estado, que se manifiesta en la facultad de expropiacin por causa de utilidad publica. "La limitacin y organizacin del poder poltico dentro de una sociedad determinada, buscando as como ltimo y central objetivo asegurar la plena vigencia de los derechos fundamentales, tiene diferentes maneras de darse y materializarse. Una de ellas toma como variable para esa limitacin y organizacin al territorio del Estado, conocindose habitualmente a las diversas posibilidades que puedan presentarse al respeto con la denominacin de Formas de Estado".

FEDERACION
Una federacin (del latn f dus, "pacto") es una agrupacin institucionalizada de entidades sociales relativamente autnomas. Generalmente asociado directamente a la conformacin de Estados conformados a su vez por la reunin de varias entidades territoriales y polticas. Tambin suele denominarse estado federal o repblica federal y, generalmente, tiene un sistema poltico republicano y excepcionalmente monrquico.

ESTADOS QUE INTEGRAN LA FEDERACION MEXICANA

32 ENTIDADES FEDERATIVAS CONFORMAN A LA REPUBLICA MEXICANA

1.1. Superficie y relieve

Los Estados Unidos Mexicanos se localizan en la porcin norte del continente americano. Es el pas latinoamericano ms septentrional; colinda al norte con Estados Unidos de Amrica, y con Guatemala y Belice al sureste; con el Golfo de Mxico y el Mar Caribe al este, y el Ocano Pacfico al oeste. El territorio mexicano abarca 1 953 162 km2 y est distribuido, casi por partes iguales, a ambos lados del Trpico de Cncer. El permetro del pas es de 15 518 km, de los cuales 11 208 km son litorales y 4 310 km fronteras. El territorio insular est formado por 371 islas, arrecifes y cayos. La superficie del mar territorial mexicano adyacente al continente es de 209 mil km2 y la zona econmica exclusiva tiene un rea de 3 149 920 km2 (INEGI, 1997). Las coordenadas extremas que enmarcan al territorio mexicano son: 14 32 27 al sur de la desembocadura del ro Suchiate, frontera con Guatemala; 32 43 06 al norte en el Monumento 206, que es el punto ms al norte de nuestra frontera con Estados Unidos de Amrica; 86 42 36 en el extremo sureste de la Isla Mujeres; al oeste 118 27 24 en la Punta Roca Elefante de la Isla Guadalupe, en el Ocano Pacfico. Mxico posee una complicada topografa resultado de una gran actividad tectnica ocurrida durante el Cenozoico. Ms de 65% del rea del pas se encuentra por encima de los mil metros sobre el nivel del mar y cerca de 47% de la superficie tiene pendientes superiores a 27%, lo que ejemplifica el accidentado relieve del territorio . La composicin geolgica es variada y compleja; los tipos de roca abarcan el espectro ltico con rocas sedimentaria (marina, en zonas de baja profundidad, en la zona costera y continental); volcnica (continental o marina); intrusiva (superficial y subvolcnica), y metamrfica (actividad termal regional o local) Los principales rasgos de la fisiografa de Mxico son la Pennsula de Baja California al norte del pas, el Altiplano Mexicano que comprende gran parte de los estados del centro-norte del pas y que est delimitado por la Sierra Madre Occidental, la Sierra Madre Oriental y el Eje Neo volcnico. Ms al sur est el Escudo Mixteco, que se localiza en el vrtice donde se unen la Sierra Madre del Sur y el Eje Neo volcnico, y donde se deriva la Sierra de Chiapas que se prolonga hacia toda Amrica Central. En el extremo sur y sur-sureste del pas se encuentran la Pennsula de Yucatn y la depresin de Chiapas

 La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos del ao de 1824 establece como parte del territorio nacional a todos los terrenos anexos e islas adyacentes de ambos litorales. En 1917 se adhieren como parte del territorio nacional la Isla Guadalupe, las Revillagigedo y la de la Pasin, situadas todas en el Ocano Pacfico. El artculo 48 constitucional establece que las islas dependern directamente del gobierno federal, con excepcin de aqullas sobre las que hasta 1917 hayan ejercido jurisdiccin los estados. Mxico cuenta con aproximadamente 371 islas, arrecifes y cayos.

 Las islas localizadas en la zona del Pacfico, que abarcan los estados de Baja California, Baja California Sur, Sonora y Sinaloa son de origen volcnico, playas rocosas y vegetacin predominante de cactceas; por otro lado, las que se localizan en el Golfo de California presentan vegetacin de cactceas y matorrales, algunas con playa arenosa-rocosa. El resto de las islas de la costa del Pacfico que abarca desde Colima hasta Oaxaca presentan playa rocoso-arenosa, con manchones de coral, y la vegetacin se vuelve matorral. Las islas del Golfo de Mxico presentan sustrato arenoso. Tamaulipas y Veracruz tienen vegetacin boscosa, a diferencia de Tabasco y Campeche, en cuyas islas predomina la vegetacin de manglar. Los estados de Yucatn y Quintana Roo presentan islas de origen calcreo con sustrato arenoso y vegetacin exuberante.

LA PLATAFORMA CONTINENTAL.
La plataforma continental es el permetro extendido de cada continente, que queda cubierto durante los periodos interglaciares como la poca actual por mares relativamente poco profundos y golfos. La plataforma nace en la costa y termina donde se inicia la pendiente descendente del talud continental, que la enlaza con el fondo marino profundo, la llanura abisal.

La Conferencia sobre Aviacin Civil Internacional, de Chicago en 1944, debati tres tesis: la de internacionalizacin, o sea poner todo el problema areo bajo una autoridad internacional; la de la libertad absoluta para todos, o sea la libre concurrencia y la tesis inglesa que contena la reglamentacin de control y creacin de un organismo internacional encargado de vigilar la aplicacin de la convencin. Se produjo una segunda Convencin que crea una organizacin interna de naturaleza tcnica - consultiva, la cual funcionaria una vez que la principal entrara en vigor. En la Conferencia de Chicago, sali un convenio de transporte areo internacional, llamado el acuerdo de cinco libertades a saber: 1.- El privilegio de volar a travs del territorio de un Estado. 2.- El de aterrizar sin el propsito de realizar trfico. 3.- El privilegio de descargar pasajeros, correos y efectos tomados en el territorio de la nacionalidad de las aeronaves. 4.-El de tomar correo, pasajeros y mercancas con destino al territorio nacional de la nave area. 5.- El derecho de tomar pasajeros, carga y correo destinado al territorio de cualquiera de las partes de ese convenio., as como el de descargar correo, carga y pasaje proveniente de otra de las partes contratantes. Posteriormente, surgi la Organizacin de la Aviacin Civil Internacional (O.A.C.I.), organismo de carcter tcnico encargado de uniformar las reglas de la navegacin area. Surgi otra Convencin para la represin del apoderamiento ilcito de aeronaves o convenio de la haya el 16 de diciembre de 1970, la cual establece penas severas. Disposiciones legales en Mxico que regulan exclusivamente el espacio areo,: A).- Ley de Aviacin Civil.- regula la explotacin, uso o aprovechamiento del espacio areo sobre el territorio nacional y es de jurisdiccin federal. B).- Ley de celebracin de tratados.- constituye los acuerdos que realiza con otros piases, en la que quedan plasmados legalmente cuestiones que convengan a los mismos Estados. C).- Ley de Aeropuertos.- regula la construccin, administracin, operacin y explotacin de aerdromos civiles. D).- A falta de disposicin se aplicara la Ley de Vas Generales de Comunicacin, Ley General de Bienes Nacionales, Ley Federal de Procedimientos Administrativos y Cdigo de Comercio, Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y toda la Repblica en Materia Federal y Federal de Procedimientos Civiles.

EL ESPACIO AREO NACIONAL.

AUTORITARISMO Tipo de sistema poltico con un pluralismo limitado (el poder se da alrededor de determinados grupos que forman una coalicin de gobierno sin dejar espacio a la competencia y la oposicin), no responsable, sin una ideologa elaborada y directora (sino enunciados genricos como orden, la patria, etc.), carente de movilizacin poltica extensa o intensa (excepto en algunos puntos de su evolucin), y en los que un lder o grupo reducido ejerce el poder dentro de lmites formalmente mal definidos, pero en realidad bastante predecibles, en donde no hay seguridad jurdica para los habitantes, el individuo no tiene garanta contra la accin del poder autoritario. Otorga derechos civiles pero niega todos los derechos polticos; no se vota. Por todo esto nos da que el autoritarismo es: un sistema poltico con un pluralismo limitado, no responsable, sin una ideologa elaborada y directora (pero con mentalidad peculiar), carente de movilizacin intensa y en los que un lder o un grupo reducido ejerce el poder dentro de limites formalmente mal definidos, pero bastante predecibles TOTALITARISMO Es un sistema caracterizado por una forma de gobierno personalizada de un lder o una elite, que trata de dominar tanto a la sociedad como al Estado. Pretende borrar toda separacin entre el estado y la sociedad, quitndole a sta su autonoma y ponindola al servicio de las necesidades del Estado. (Rgimen sovitico 1917, fascismo, nacionalsocialismo alemn, que tienen como rasgo hacer del estado un fin y a las personas el medio para que el estado logre sus fines). El totalitarismo puede ser de izquierda (comunismo) o de derecha (fascismo y nacionalsocialismo). Poseen una fuerte ideologa (ejemplo. Nacional socialismo alemn- pureza de la raza aria; fascismo italianograndeza de la nacin) Estas ideologas producen intensas movilizaciones polticas, que buscan legitimar el rgimen. No existen libertades individuales. Es un rgimen de partido nico. Se puede llegar a votar pero en todo caso siempre al mismo partido. Ac hay siempre un lder carismtico ejerciendo el poder. Hay una militarizacin de la sociedad. Hay centralizacin econmica.

LA COEXISTENCIA DE TRES FORMAS DE GOBIERNO EN EL MBITO TERRITORIAL NACIONAL.

 DEMOCRACIA Tiene 3 aspectos fundamentales: Como principio de legitimidad: no acepta auto investiduras ni poder derivado de la fuerza. El poder deriva del pueblo y se basa en el consenso de los ciudadanos. Se legitima por elecciones recurrentes, libres y competitivas. La democracia es un sistema poltico llamado a resolver problemas del ejercicio del poder: el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes. La democracia como ideal: como "es" y no como debera ser.

EL ORIGEN DEL TERRITORIO NACIONAL.

En la poca Prehispnica, en el territorio que ahora se conoce como Mxico, se encontraban comunidades cuya base de vida, entre otras actividades, era la caza, la pesca, la recoleccin y la agricultura. Ms tarde aparece la formacin de las castas, por lo que de ah, se desarrollan las culturas mesoamericanas, como la Mixteca, la Zapoteca, la Olmeca, la Tolteca, a lo largo de todo el territorio. Eventualmente, la cultura que domina a muchas de las culturas es la Mexica, ya que eran conocidos por sus habilidades blicas. En 1521, despus de varias navegaciones por parte de espaoles, los cuales eran Imperio en esa poca, por lo que tenan medios para navegar y explorar con el fin de su expansin hacia nuevos territorios, llegan a las Costas del Golfo de Mxico, en donde Hernn Corts funda el primer poblado espaol en este territorio, al cual llam la Villa Rica de la Veracruz, despus llegan a Tenochtitln en donde surgen varias batallas con los nativos, es decir, con las culturas establecidas que habitaban el territorio, y es as como se hereda la cultura espaola durante tres siglos; se trat de sustituir a la cultura mesoamericana, sin embargo, como la historia lo ha dictado, no pudo ser as completamente, ya que haba siempre conflictos internos, por las diferencias tangibles entre las poblaciones del territorio mexicano nativa y la espaola establecida aqu recientemente. El Siglo XVI se caracteriz, entonces, por dichas diferencias y luchas internas, y este proceso de establecimiento, asentamiento y explotacin por parte de la Corona Espaola dur aproximadamente tres siglos, poca a la cual se le da el nombre de poca Colonial, por las mismas razones.

En el Siglo XIX se comienza a dar en el mundo un fenmeno de Independencia por parte de los territorios colonizados, y Mxico no fue la excepcin, en el ao de 1810 surge la llamada Conspiracin de Quertaro. Los conjurados de esta ciudad contaban con el apoyo del corregidor Miguel Domnguez y su esposa Mara Josefa Ortz de Domnguez; se reunan para tratar temas relacionados con su deseo de independencia. A estas reuniones acudan Aldama y Allende, este ltimo informaba al cura Hidalgo de lo acontecido. Del ao de 1810 a 1821 se da la Guerra de Independencia. El cura Miguel Hidalgo y Costilla dio el grito de independencia en la Ciudad de Dolores, tom el estandarte de la Virgen de Guadalupe y fue seguido por un ejrcito popular. Durante el proceso de la Guerra de Independencia se presentaron varias circunstancias de tendencia coyuntural. Primero, la muerte de los llamados caudillos de la Independencia, Hidalgo, Allende y Aldama. Despus la promulgacin de un nuevo tipo de leyes, apoyadas en reglamentos de procedencia espaola, y al mismo tiempo, con un intento de mimetizacin al tipo de vida de la colonia, llamada Nueva Espaa, hoy Mxico. Como ejemplo de dicha ley aparece la Constitucin de Apatzingn, sin embargo, por sus bases, jams entr en vigor. Ms adelante, Agustn de Iturbide, el nuevo emperador de Mxico firma el Plan de Iguala, por el cual se estableca una nica religin, la unin de todos los grupos sociales y la Independencia de Mxico con monarqua constitucional. A partir de este hecho se consuma la Independencia, en el ao de 1821, con la entrada del Ejrcito Trigarante a la Ciudad de Mxico. Ahora como una Nacin Independiente, Mxico tena como principal gobernante a Agustn de Iturbide, quien abdic en el ao de 1823, ya que comenz una nueva insurreccin con el general Antonio Lpez de Santa Anna al frente, el cual, eventualmente lleg a ser presidente de Mxico.

En el ao de 1847, durante su mandato, se dio una guerra con los Estados Unidos, por la cual se pugnaban los territorios de Texas, Nuevo Mxico y California, ya que el gobierno en Mxico se haba convertido en uno de ndole centralista, dichos territorios se haban abandonado de cierta manera, por lo que el estado de Texas se independiza, y los Estados Unidos lo apoyan en sus deseos expansionistas, ya que comenzaba a conformarse como un Imperio. La Guerra con Estados Unidos termina con la firma del Tratado de Guadalupe, y con la prdida de ms de la mitad de territorio mexicano. A mediados del Siglo XIX llega a la presidencia de Mxico, Benito Jurez, y durante su mandato se da la Guerra de Reforma o Guerra de los Tres Aos, en la cual luchan los liberales y los conservadores; al final de dicha Guerra surgen las Leyes de Reforma, por las cuales se da la nacionalizacin de los bienes de la iglesia; se da al matrimonio la naturaleza de contrato civil; establecimiento del registro civil; secularizacin de los cementerios y la libertad de cultos. En 1862 hay una Guerra con franceses que entran al territorio mexicano y se establecen en l, se le conoce como la Guerra de los Pasteles, y fueron derrotados en Puebla, en la Batalla del 5 de mayo, por el Ejrcito Nacional. Ms tarde, llega un segundo Imperio, el de Maximiliano de Habsburgo, quien se vea protegido por la corona francesa, sin embargo, el apoyo le fue removido, y termin siendo fusilado, lo cual permiti que llegara una vez ms al gobierno, Benito Jurez. Eventualmente llega al poder Porfirio Daz, el cual dura en l alrededor de una dcada; su gobierno, aunque muchos lo consideren una dictadura, logr mantener polticas abiertas a la inversin extranjera, as como la implementacin de infraestructura, siguiendo modelos europeos, hubo un gran auge econmico durante su mandato. Sin embargo, se crearon grupos de oposicin, los cuales deseaban que Daz estuviera fuera del poder, por lo que, en el ao de 1910, se levantan en armas, en distintas partes de la Repblica Mexicana, Francisco I. Madero, Emiliano Zapata y Victoriano Huerta.

Ms tarde, ante la efervescencia que viva el mundo, Mxico se vio afectado por la situacin interna en conjunto con dicha exterioridad. El presidente Daz es finalmente derrocado en 1910, cuando tambin se decreta el Sufragio Efectivo, No Reeleccin , y en 1911 Madero llega a la presidencia, y Zapata promulga el Plan de Ayala, sobre todo con objetivos de tendencia hacia el sector agrcola. Hubo despus, traiciones, luchas, y otros acontecimientos que dieron lugar a la promulgacin de la Constitucin que, con transformaciones y matices, rige al da de hoy en Mxico, la Constitucin de 1917. Eventualmente, llega al poder Venustiano Carranza, el primer presidente constitucional, el cual realiza reformas y transformaciones en el pas. En 1926, bajo el mandato de Plutarco Elas Calles, surge la rebelin llamada la Guerra Cristera. Ya en 1929, se forma el primer partido poltico de Mxico, llamado Partido Nacional Revolucionario, el cual despus se llam Partido de la Revolucin Mexicana, y ms tarde se convirti en el Partido ms importante de Mxico, el Partido Revolucionario Institucional, PRI. En 1938, el Presidente Lzaro Crdenas decret la expropiacin de la infraestructura de las compaas petroleras, por lo que pasan a manos del gobierno, haciendo del petrleo un bien nacional y slo poda (y puede) ser explotado por nacionales. As fueron los comienzos del Siglo XX en Mxico, y transcurrieron los aos siguientes como un proceso de asimilacin a modelos post coloniales, y tratando de seguir establecimientos polticos, sociales y culturales como los estadounidenses o europeos. En 1968 hay una ruptura con dichos modelos, que se vio reflejada en disturbios civiles por parte de profesionistas primero, como mdicos y electricistas, y despus por parte de estudiantes, que, inconformes con el gobierno, se levantan en una manifestacin que fue rpidamente detenida por el ejrcito por rdenes del Presidente en turno, Gustavo Daz Ordaz. El gobierno trata de seguir con sus modelos, a travs de la permanencia de un solo partido, el PRI, y as llegan a la presidencia, hombres como Jos Lpez Portillo, Luis Echeverra lvarez, Miguel de la Madrid Hurtado, Carlos Salinas de Gortari, uno de los Presidentes ms controvertidos del pas, y el actual Presidente Vicente Fox Quezada, del Partido Accin Nacional. Es importante mencionar que los efectos del mundo, sobre todo en Latinoamrica durante el Siglo XX, como consecuencia de los sucesos del Siglo XIX (descolonizacin, procesos de independencia, etc.), tuvieron repercusiones importantes en las situaciones poltica, social y cultural de Mxico, los levantamientos armados y no armados, como el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional en Chiapas, en el ao de 1994, o las distintas manifestaciones de descontento de la poblacin en Mxico por diversas razones, principalmente los desacuerdos con el gobierno, y la pugna interna por una importante falta de consenso que rige hasta la actualidad.

NUEVOS ESTADOS DE LA FEDERACION

El federalismo fue restaurado por el presidente provisional Jos Mariano Salas el 22 de agosto de 1846, como modificaciones a la configuracin territorial se erigi el estado de Guerrero (de modo provisional en 1849), condicionndolo a la aceptacin de las legislaturas de Mxico, Puebla y Michoacn, de quien eran las regiones que habran de resultar afectadas.[25] El 5 de febrero de 1857 se promulgo una nueva constitucin conocida como la Constitucin Federal de 1857. En 1864, sin embargo, tras la Intervencin Francesa, se restableci el sistema monrquico y centralista, el Segundo Imperio Mexicano dirigido por el emperador Maximiliano de Habsburgo. Este sera depuesto en 1867 y el federalismo republicano sera restaurado nuevamente bajo la Constitucin Federal de 1857. La Constitucin Poltica de 1917 que surgira de la Revolucin mexicana confirm el sistema federal de gobierno que ha durado hasta nuestros das.

CONDICIONES PARA FORMAR UN NUEVO ESTADO

ARTICULO 73 CONSTITUCIONAL

GENERALIDADES SOBRE EL GOBIERNO FEDERAL

Segn la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (promulgada el 5 de febrero de 1917), el pas es una Repblica Democrtica, Representativa y Federal integrada por 31 estados libres y soberanos y un distrito federal o capital, sede de los poderes de la Federacin. Los gobiernos de las entidades federativas y de la federacin se dividen en tres poderes: ejecutivo, legislativo y judicial.

El Poder Ejecutivo Federal reside en la Presidencia de la Repblica. Es ejercido por el presidente, jefe de Estado y de gobierno al mismo tiempo. El presidente tiene la facultad de nombrar a los titulares de las secretaras de Estado, que son por eso integrantes del gabinete presidencial. El mandato del presidente dura seis aos, y no existe la posibilidad de reeleccin ni vicepresidente. ste fue suprimido desde la Constitucin de 1857. En el caso que un presidente de la Repblica no pueda concluir su mandato, la presidencia interina queda en manos de la persona electa por el Congreso, o en su caso, por la Comisin Permanente. Desde el ao 2006, este cargo es ejercido por Felipe Caldern Hinojosa.

El Poder Legislativo reside en el Congreso de la Unin, que se divide en dos cmaras: La Cmara de Senadores (senado) y la Cmara de Diputados (cmara baja). El senado se compone de 128 senadores (tres por entidad federativa ms 32 de representacin proporcional). La Cmara de Senadores se renueva completamente cada 6 aos en concordancia con el perodo presidencial. La cmara baja se compone por 300 diputados de mayora (distritos electorales uninominales) y 200 de representacin proporcional. Cada estado es representado en la Cmara de Diputados por un mnimo de cuatro legisladores. Las elecciones para legisladores de la Cmara de Diputados se celebran cada tres aos. Los senadores y diputados federales no pueden ser reelegidos para un segundo perodo consecutivo en la misma cmara. Los elegidos para ocupar cargos de eleccin popular en Mxico no pueden renunciar al mandato popular, pero en caso necesario pueden solicitar licencia para separarse de su puesto. El Poder Judicial recae en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y en un conjunto de tribunales inferiores y especializados. La Suprema Corte est formada por 11 ministros elegidos por el Congreso de la Unin. La duracin del cargo de ministro de la Suprema Corte es de 15 aos. La Federacin mexicana est compuesta por 32 Entidades Federativas. Cada uno de los estados es libre y soberano, y posee una constitucin (excepto el Distrito Federal) y un congreso propios.

Los gobiernos estatales se encuentran divididos en tres poderes: El Poder Ejecutivo, es ejercido por el Gobernador del Estado, elegido cada seis aos sin posibilidad de reeleccin. Puede ser removido slo a instancia de la Cmara de Senadores o del Congreso del estado. El Poder Legislativo se deposita en el Congreso de cada estado; est integrado por diputados elegidos para un perodo de tres aos. El Poder Judicial es encarnado por el Tribunal Superior de Justicia de cada entidad. Los Estados se dividen en municipios. Existen 2.438 municipios en la Repblica Mexicana. El estado con mayor nmero de ellos es Oaxaca, con 570. En contraste, Baja California y Baja California Sur slo tienen cinco municipios cada uno. Los ayuntamientos municipales son encabezados por el presidente municipal. El presidente municipal es elegido cada tres aos, en fechas variables de acuerdo con el calendario electoral de cada estado. Cada municipio posee un Cabildo integrado por regidores y sndicos, electos para perodos de tres aos tambin. Ni el gobernador de un estado, ni los diputados de los congresos locales, ni los miembros de los cabildos pueden renunciar a los cargos de eleccin popular. Algunos municipios tienen sus propias divisiones administrativas, comnmente estas son llamadas delegaciones dependientes de su cabecera municipal. Los poderes de la Federacin residen en Mxico, D. F. Hasta antes de 1997, como territorio federal (con el nombre de Distrito Federal) el Gobierno de la entidad era encabezado por un Regente, nombrado por el Presidente de la Repblica en nombre de la federacin. El 6 de julio de aquel ao, los capitalinos eligieron a su primer Jefe de Gobierno desde la supresin del cargo de Gobernador del Distrito Federal en 1928. Desde 1994, eligen diputados a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, una especie de congreso estatal con funciones acotadas. El Distrito Federal se divide en delegaciones polticas, y los jefes de estas unidades territoriales son electos popularmente desde el ao 2000 para perodos de tres aos.

 Clsicamente la democracia ha sido dividida en dos grandes formas: Democracia directa: el pueblo reunido en asamblea o consejo, delibera y toma las decisiones que van a regular la vida en sociedad. Indirecta o representativa: el pueblo se limita a elegir representantes para que estos deliberen y tomen las decisiones, de forma jerrquica. Algunos autores tambin distinguen una tercera categora intermedia, la democracia semidirecta, que suele acompaar, atenundola, a la democracia indirecta. En la democracia semidirecta el pueblo se expresa directamente en ciertas circunstancias particulares, bsicamente a travs de tres mecanismos:

Sistema Federal
Generalmente, tiene un sistema poltico republicano y excepcionalmente monrquico. Est compuesto por divisiones territoriales que se autogobiernan, a las cuales se llega a dar con frecuencia el nombre de estados, cantones, regiones, provincias u otras, que gozan de un mayor o menor grado de autonoma pero que, en cualquier caso, tienen facultades de gobierno o legislacin sobre determinadas materias, distintas de las que corresponden a la administracin federal (gobierno de la federacin).

ATRIBUCIONES DEL GOBIERNO FEDERAL

.
1 Fijar, dirigir y controlar la poltica de la Secretara, as como la correspondiente a los organismos desconcentrados a la misma; 2. Expedir, previo acuerdo del Gobernador, las polticas de ordenamiento territorial y asentamientos humanos, de vivienda y de obras pblicas, en el mbito de su competencia; 3. Someter a la aprobacin del Gobernador, los programas y proyectos del Sistema de Planeacin Democrtica del Desarrollo Estatal que conforme a las bases del mismo, le corresponda sancionar y autorizar; 4. Proponer, dirigir, coordinar y controlar la ejecucin de programas de desarrollo urbano, ordenamiento territorial, vivienda y obra pblica, as como todos aquellos de carcter sectorial que establezca el Plan Estatal de Desarrollo; 5. Solicitar cuando lo exija el inters pblico y de acuerdo con las leyes respectivas, el destino de bienes que deban asignarse al desarrollo de los programas de la Secretara;

6. Acordar previo convenio con el ayuntamiento correspondiente, la expedicin de permisos, autorizaciones y licencias para el desarrollo y construccin de fraccionamientos, condominios y conjuntos urbanos, conforme a las leyes aplicables; 7. Expedir en coordinacin con la Oficiala Mayor, las normas tcnicas para optimizar el uso y aprovechamiento de los inmuebles e instalaciones destinados al servicio pblico; 8. Someter a la aprobacin de las autoridades competentes, el Programa General de Obras Pblicas de la Administracin Pblica Estatal; 9. Concertar en coordinacin con la Secretara de Finanzas y Planeacin y las instituciones nacionales de fomento a la vivienda y el sector financiero, programas de financiamiento para la construccin de vivienda en el Estado; 10. Aprobar reas y predios para el desarrollo de fraccionamientos urbanos y suburbanos de inters social, a cargo del sector pblico estatal conforme a los lineamientos tcnicos y jurdicos aplicables; 11. Aprobar el Programa Operativo Anual y el anteproyecto de presupuesto de la Secretara, as como el correspondiente a los organismos desconcentrados de la misma;

12. Promover, previa consulta con la Oficiala Mayor, lo siguiente: a) La creacin, modificacin o supresin de unidades administrativas de la Secretara, as como los cambios necesarios a su organizacin y funcionamiento; b) La creacin, modificacin o supresin de organismos desconcentrados a la Secretara, as como los cambios necesarios a su organizacin y bases de funcionamiento, y c) La implantacin de programas de desarrollo organizacional de la Secretara. 13. Autorizar los Manuales de Organizacin y de Polticas y Procedimientos; 14. Suscribir, previo acuerdo con el Gobernador, los convenios que celebre el Gobierno Estatal con la Federacin, con otras Entidades Federativas, con los Municipios y otras instituciones pblicas o privadas, en las materias de su competencia;

15. Ejercer, previo acuerdo del Gobernador, las atribuciones y funciones que en las materias de su competencia establezcan los convenios celebrados entre el Ejecutivo del Estado y el Gobierno Federal; 16. Concurrir, en los trminos del artculo 77 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Morelos, a las sesiones del Congreso, para informar sobre el estado que guarden los asuntos de la Secretara y de los organismos sectorizados a sta, cuando se discuta una Ley o se estudie un asunto concerniente a las materias de su competencia; 17. Desempear las comisiones y funciones especiales que le confiera el Gobernador; 18. Someter a consideracin y firma del Gobernador, los proyectos de iniciativas de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y dems disposiciones jurdicas y administrativas sobre los asuntos de su competencia, previa a opinin del Consejero Jurdico del Gobierno del Estado, as como refrendar las disposiciones que el Gobernador suscriba en el ejercicio de sus facultades constitucionales, cuando as proceda; 19. Acordar y, en su caso, aprobar los nombramientos de los titulares de las unidades administrativas adscritas a la Secretara y de los organismos desconcentrados a la misma; 20. Resolver las dudas que se susciten con motivo de la interpretacin o aplicacin de este Reglamento, as como los casos no previstos en l; 21. Cumplir con las disposiciones en materia de difusin de la informacin pblica, relativa a las actividades a su cargo, y 22. Las dems que con ese carcter le confieran las disposiciones jurdicas aplicables y el Gobernador.

EL PUEBLO COMO SOBERANO

La soberana, segn la clsica definicin de Jean Bodin en su obra de 1576 Los seis libros de la Repblica, es el poder absoluto y perpetuo de una Repblica; y soberano es quien tiene el poder de decisin, de dar leyes sin recibirlas de otro, es decir, aquel que no est sujeto a leyes escritas, pero s a la ley divina o natural. Pues, segn aade Bodin, si decimos que tiene poder absoluto quien no est sujeto a las leyes, no se hallar en el mundo prncipe soberano, puesto que todos los prncipes de la tierra estn sujetos a las leyes de Dios y de la naturaleza y a ciertas leyes humanas comunes a todos los pueblos. Esta definicin muestra en sntesis la amplitud del concepto de soberana, que, como tal, viene perdurando a travs de los tiempos, aunque no exento de variaciones a lo largo de la historia en su intento de justificar el devenir del sujeto de la soberana (el Pueblo, la Nacin, el Estado, etc.).

Poder supremo poltico mas no absoluto del estado nacin. En un mbito interno ( autonoma) y en el plano externo ( independencia) Poder de ndole temporal, que no admite otro poder por encima o concurrente con l. Poder supremo en virtud del cual el estado se da organizacin y estructura poltica y jurdica, plantendose frente a otros estados en un plano de independencia e igualdad El art. 5 contiene tres ideas principales 1) titular de la soberana 2 )titulares de su ejercicio 3) limites, restricciones o prohibiciones que afectan su ejercicio
Titular de la soberana La nacin La soberana reside esencialmente en la nacin (conjunto de personas que vinculadas por raza, tradiciones, costumbres, idioma, creencias y pasado comn, habitan nuestro territorio). Al hacer radicar la soberana en la nacin ( y no en el pueblo) se enfatiza el concepto de que el ejercicio por el pueblo no puede desatender vinculacin con realidad ms profunda de la patria. Esta no esta compuesta por mera voluntad electoral o de autoridad sino por los que no votan por edad u otra causa. La soberana reside en la nacin de manera permanente e invariable.

Titulares de su ejercicio Ejercicio de la soberana: el titular es el pueblo , o sea el cuerpo elector, hombres y mujeres con derecho a sufragio y no la suma de todos los habitantes del estado. Como se ejerce la soberana Directamente por el pueblo en elecciones, plebiscitos, referndum constitucional Indirectamente al entregar el ejercicio del poder a un tercero: a las autoridades que la constitucin establece ( la palabra autoridad debe considerarse como representativa) Contiene elementos de democracia semi directa y representativa. La frase final dice: ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. Doble intencin de la frase: 1.-excluye mandatos imperativos ( de los electores) y acepta como nico mandato el poltico. Mandato imperativo: se da con instrucciones de parte de los electores pudiendo estos revocar dicho mandato El mandato poltico es aquel en que es representante de la nacin toda y no solo de quienes lo eligen. Responde la autoridad ante la nacin y no ante los electores. No hay instrucciones y por lo tanto tampoco es revocable este mandato. 2.- Excluye el corporativismo de estado Formula de gobierno que confa a los cuerpos intermedios el ejercicio del poder poltico, eliminando as los partidos y organismos representativos como el congreso nacional por ser innecesarios. Son las vas tradicionales de participacin. Las autoridades responden ante la nacin toda. No es revocable el mandato. nico limite: derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Se habla de derechos esenciales y no derechos humanos, lo que no quiere decir que haya derechos humanos no esenciales. Hay derechos que son indispensables para el desarrollo corporal y espiritual del hombre, que es necesario reconocer, amparar y proteger, como la vida, integridad fsica y squica, salud, trabajo, seguridad social. Pero esto no significa que otros no sean importantes: son secundarios respecto a los primeros porque sin sos no hay posibilidad de desarrollar otros aspectos de la vida. Si no existen primarios no hay secundarios. Derecho esenciales es sinnimo de derechos humanos. Derechos y sus correlativos deberes que estn inscritos en la naturaleza del hombre ( derecho natural)

DIVISION DE PODERES

La divisin de poderes, expuesta como una teora poltica necesaria para combatir el absolutismo y establecer un gobierno de garantas, se ha convertido en el principio bsico de la organizacin de los estados constitucionales modernos. Esta divisin de poderes implica la separacin de los rganos del Estado en tres grupos diversos e independientes unos de otros, y cada uno de ellos constituido en forma que los diversos elementos que lo integran guarden entre s la unidad que les da el carcter de poderes. La separacin de poderes impone la distribucin de funciones diferentes entre cada uno de los poderes, de tal manera, que cada uno tenga atribuida exclusivamente su funcin primordial. Sin embargo, la legislacin positiva no ha sostenido el rigor de esta exigencia, y han sido necesidades de la vida prctica las que han impuesto la atribucin a un mismo poder de funciones de naturaleza diferente. Cumpliendo con esas exigencias, las constituciones modernas han establecido dichos poderes para el ejercicio de su soberana. La divisin de poderes en Mxico se establece en el artculo 49 de la Carta Magna y asienta la tesis de que el poder es slo uno y lo que se divide es su ejercicio. Este ejercicio del poder se encuentra repartido en tres rganos o poderes: ejecutivo, legislativo y judicial. Entre estos tres poderes existe una colaboracin, lo cual implica que un rgano puede realizar funciones que formalmente corresponderan a otro poder, siempre y cuando la propia constitucin as lo disponga.

1. El Poder Ejecutivo Federal El ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unin se deposita en un solo individuo que se denomina Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. El Poder Ejecutivo Federal en Mxico es unitario, elegido directamente por el pueblo para un perodo de seis aos y sin posibilidad de reeleccin. Los requisitos para ser presidente son: Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, e hijo de padres mexicanos por nacimiento; Tener treinta y cinco aos cumplidos al tiempo de la eleccin; Haber residido en el pas durante todo el ao anterior al da de la eleccin; No pertenecer al estado eclesistico ni ser ministro de algn culto; No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al ejrcito, seis meses antes del da de la eleccin; No ser Secretario o Subsecretario de Estado, Jefe o Secretario General de Departamento Administrativo, Procurador General de la Repblica, ni Gobernador de algn estado a menos de que se separe de su puesto seis meses antes del da de la eleccin; No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas en el artculo 83. En Mxico, sin lugar a duda, el presidente es la pieza clave del sistema poltico y tiene predominio sobre los otros elementos polticos que configuran el propio sistema. En opinin del maestro Jorge Carpizo MacGregor, las causas del predominio del presidente son: Es el jefe del partido predominante integrado por factores reales de poder; Debilitamiento del poder legislativo, por ser sus integrantes parte del partido predominante y no oponerse al presidente; La integracin de la Suprema Corte de Justicia por algunos elementos polticos que no se oponen al presidente; La marcada influencia en la economa a travs de los mecanismos del banco central, los organismos descentralizados y de las empresas de participacin estatal restantes; La institucionalizacin del ejrcito, cuyos jefes dependen de l; La fuerte influencia de la opinin pblica a travs de los controles y las facultades que tiene respecto a los medios de comunicacin colectiva; La concentracin de recursos econmicos en la federacin, especficamente en el ejecutivo; Las amplias facultades constitucionales y extra constitucionales; La determinacin de todos los aspectos internacionales en los cuales interviene el pas, sin que en ello intervenga el Senado; El gobierno directo de la regin ms importante del pas como lo es el Distrito Federal. A continuacin se mencionan las principales facultades y obligaciones del Poder Ejecutivo Federal: clausura de las sesiones del congreso, derecho de iniciativa de leyes o decretos, derecho de veto, suspensin de garantas, jefe del ministerio pblico, suprema autoridad agraria, nombramiento de empleados y funcionarios, jefe supremo de las fuerzas armadas, otorgamiento del indulto, informe presidencial, responsable de las relaciones internacionales, promulgacin de la ley, ejecutor de la ley y, en general, algunas facultades legislativas (facultad reglamentaria) y jurisdiccionales

a) Secretaras de Estado Para auxiliar directamente al titular del Poder Ejecutivo Federal en la administracin pblica federal centralizada, existen los rganos denominados Secretaras de Estado. Su competencia se integra con la distribucin que hace entre ellos la ley que, segn el artculo 90 de la Constitucin, expide el Congreso de la Unin. El nmero de secretaras de estado depende de la voluntad poltica del titular del Poder Ejecutivo Federal quien, tomando en cuenta los requerimientos del pas, decide las secretaras que son necesarias para colmarlos. El reglamento interior no es el nico instrumento legal que sirve para determinar la vida de los rganos internos de las secretaras; tambin la ley que expide el Congreso de la Unin puede crearlos, modificarlos o incluso extinguirlos. Los Secretarios de Estado son los titulares o representantes legales de la secretara de estado a su cargo. Son nombrados por el Presidente de la Repblica y ste en cualquier momento puede cambiarlos o removerlos del cargo. En el articulo 92 se estipula que todos los reglamentos, decretos y rdenes del Presidente debern estar firmados por el Secretario de Estado o Jefe de Departamento Administrativo a que el asunto corresponda, requisito sin el cual no sern obedecidos. Las instituciones administrativas centralizadas son: La Presidencia de la Repblica; Las secretaras de Estado; Los departamentos administrativos; La Procuradura General de la Repblica y la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal.

2. El Poder Legislativo Federal El Poder Legislativo Federal en Mxico se encuentra depositado en un congreso general denominado Congreso de la Unin, que se divide en dos cmaras: una de Diputados y una de Senadores y cuya funcin primordial es la de legislar. Toda resolucin del Congreso tiene el carcter de ley o decreto. Adems de las facultades que el artculo 73 le otorga al Congreso de la Unin, cada cmara goza de facultades exclusivas. Durante los recesos del Congreso habr una Comisin Permanente compuesta de 37 miembros de los que 19 sern Diputados y 18 Senadores, nombrados por sus respectivas cmaras la vspera de la clausura de los periodos ordinarios de sesiones (Art. 78). En el mbito local del Distrito Federal surge la Asamblea de Representantes, a la cual se le ha conferido la potestad de legislar respecto de reglamentos. En cada uno de los 31 estados de la Federacin hay una cmara local de diputados. a) Cmara de Diputados Est compuesta por representantes de la Nacin, electos en su totalidad cada tres aos. Por cada diputado propietario se elegir un suplente (art. 51). Se integra por 500 diputados de los cuales 300 son electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y 200 son electos segn el principio de representacin proporcional, mediante el Sistema de Listas Regionales, votadas en circunscripciones plurinominales (art. 52).

Facultades exclusivas: Expedir el Bando Solemne para dar a conocer en todo el pas la Declaracin de Presidente Electo que hubiere hecho el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; Vigilar el exacto desempeo de las funciones de la Contadura Mayor y nombrar a los jefes y dems empleados de esa oficina; Examinar, discutir y aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federacin; Declarar si ha o no lugar a proceder penalmente contra los servidores pblicos que hubieren incurrido en delito en los trminos del artculo 111 de la Constitucin; Conocer de las imputaciones que se hagan a los servidores pblicos a que se refiere el artculo 110 de la Constitucin y fungir como rgano de acusacin en los juicios polticos que contra stos se instauren; Las dems que le confiere expresamente la Constitucin.

b) Cmara de Senadores Est integrada por 128 senadores, quienes, en cada Estado y en el Distrito Federal, dos sern electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y uno ser asignado a la primera minora. La Cmara de Senadores se renueva en su totalidad cada seis aos. Facultades exclusivas:

Analizar la poltica exterior desarrollada por el Poder Ejecutivo Federal y aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomticas que celebre el Poder Ejecutivo de la Unin; Ratificar los nombramientos que el Presidente de la Repblica haga del Procurador General de la Repblica, ministros, agentes diplomticos, cnsules generales, empleados superiores de hacienda, coroneles y dems jefes superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales, en los trminos que la ley disponga; Autorizar al Presidente de la Repblica para que permita la salida de tropas nacionales fuera de los lmites del pas, as como el paso de tropas extranjeras por el territorio nacional y la estacin de escuadras de otra potencia, por ms de un mes, en aguas mexicanas; Dar su consentimiento para que el Presidente de la Repblica pueda disponer de la Guardia Nacional fuera de sus respectivos estados, fijando la fuerza necesaria; Declarar, cuando hayan desaparecido todos los poderes constitucionales de un estado, que es llegado el caso de nombrarle un gobernador provisional, quin convocar a elecciones conforme a las leyes constitucionales del mismo estado; Resolver las cuestiones polticas que surjan entre los poderes de un estado cuando alguno de ellos ocurra con ese fin al Senado, o cuando, con motivo de dichas cuestiones, se haya interrumpido el orden constitucional mediante un conflicto de armas. En este caso el Senado dictar resolucin, sujetndose a la Constitucin General de la Repblica y a la del estado; Erigirse en gran Jurado de sentencia para conocer en juicio poltico de las faltas u omisiones que cometan los servidores pblicos y que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales y de su buen despacho, en los trminos del artculo 110 de la Constitucin; Designar a los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de entre la terna que someta a su consideracin el Presidente de la Repblica, as como otorgar o negar su aprobacin a las solicitudes de licencia o renuncia de los mismos, que le someta dicho funcionario; Nombrar y remover al Jefe del Distrito Federal en los supuestos previstos en la Constitucin; Las dems que la misma Constitucin le atribuya

3. El Poder Judicial Federal Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federacin en una Suprema Corte de Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito, en Juzgados de Distrito y en un Consejo de la Judicatura Federal. a) La Suprema Corte de Justicia de la Nacin Est compuesta de 11 ministros y funciona en pleno (qurum: 7 ministros) o en salas (civil y penal, administrativa y laboral).

Competencia del pleno de la Suprema Corte de Justicia: Controversias entre los estados, entre los poderes de un mismo estado, entre la Federacin y los estados, y cuando la Federacin sea parte. El recurso de revisin contra sentencias de los jueces de distrito cuando subsista problema de constitucionalidad de normas generales. De los amparos directos o en revisin que se decida atraer por su inters o trascendencia. b) El Tribunal Electoral Es la mxima autoridad jurisdiccional en la materia y rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin competente para conocer y resolver de los conflictos que se presenten en materia electoral. Para el ejercicio de sus atribuciones, el Tribunal funcionar con una Sala Superior as como con Salas Regionales y sus sesiones de resolucin sern pblicas. Contar con el personal jurdico y administrativo necesario para su adecuado funcionamiento. Los Magistrados Electorales que integran la sala superior y las regionales sern elegidos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores, o en sus recesos por la Comisin Permanente, a propuesta de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. El Presidente del Tribunal ser elegido por la Sala Superior, de entre sus miembros, para ejercer el cargo por cuatro aos. La organizacin del Tribunal, la competencia de las Salas, los procedimientos para la resolucin de los asuntos de su competencia, as como los mecanismos para fijar criterios de jurisprudencia obligatorios en la materia, sern los que determinen la Constitucin y las leyes. c) Los Tribunales Colegiados de Circuito Se componen de 3 magistrados, un secretario de acuerdos, secretarios, actuarios, y empleados que se requieran. Los Magistrados son nombrados y adscritos por el Consejo de la Judicatura Federal quienes durarn seis aos en el ejercicio de su encargo. La competencia genrica de dichos tribunales colegiados recae de manera exclusiva en materia de amparo, de un solo grado o en segunda instancia. d) Los Tribunales Unitarios de Circuito Estn integrados por un solo magistrado. Estos tribunales conocen: del juicio de amparo contra violaciones a los artculos 16, 19, y 20 constitucionales, de la calificacin de los impedimentos y excusas de los jueces de Distrito y de las controversias entre jueces de Distrito.

e) Los Juzgados de Distrito Estn integrados por jueces de distrito quienes son nombrados y adscritos por el Consejo de la Judicatura Federal y durarn seis aos en el ejercicio de su encargo.

Estos tribunales conocen de los siguientes asuntos: Amparo directo contra actos de autoridad; Controversias por la aplicacin de leyes federales; Actos que importen peligro de privacin de la vida, deportacin o destierro; Actos que afecten la libertad personal; Controversias entre particulares cuando el actor elija la jurisdiccin federal. f) El Consejo de la Judicatura Est a cargo de la administracin e integracin del Poder Judicial de la Federacin.

Se integra por 7 consejeros y puede funcionar en pleno o en comisiones: Consejeros: Presidente de la Suprema Corte de Justicia, un magistrado de los Tribunales Colegiados de circuito, un magistrado de los Tribunales Unitarios de circuito, un juez de Distrito, tres personas dedicadas a las actividades jurdicas nombradas por el Ejecutivo (2) y por el Senado (1). Comisiones: de administracin, de carrera judicial, de disciplina, de creacin de nuevos rganos, de adscripcin, etctera. Los tribunales locales son rganos del Poder Judicial de las entidades federativas que tienen a su cargo la administracin de justicia dentro de la circunscripcin territorial de cada una de ellas, cuyo mbito de competencia est delimitado a las leyes vigentes en esas entidades. El tribunal se integrada por dos salas: la sala civil, la de lo familiar y la sala en materia penal. Se conforma por juzgados especializados por razn de la materia y en el caso del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal existen los juzgados siguientes: juzgados civiles, juzgados de los familiar, juzgados de arrendamiento inmobiliario, juzgados de lo concursal, juzgados penales y, juzgados de justicia de paz. D. El sistema federal El rgimen federal est previsto en los artculos 40 y 41. El artculo 40 asienta la tesis de la cosoberana de Alexis de Tocqueville, ya que prev que tanto la federacin como los estados son soberanos. Pero la verdadera naturaleza del estado federal mexicano se establece en el artculo 41, del cual se desprende que las entidades federativas no son soberanas sino autnomas, existiendo, por mandato constitucional, dos rdenes jurdicos parciales y delegados de la propia Constitucin: el orden jurdico federal y el orden jurdico de las entidades federativas. Cabe mencionar que la divisin poltica y territorial de los estados es el municipio libre.

E. El sistema representativo Este sistema responde a los principios de la teora clsica de la representacin. El principio de que gana la curul el candidato que mayor nmero de votos ha obtenido, ha sufrido ajustes y modificaciones, a raz de la implantacin del rgimen de diputados de partido y ms recientemente, en 1977, cuando se estableci el sistema mixto actual, mayoritario en forma dominante pero con representacin proporcional de las minoras. F. La supremaca del Estado sobre las iglesias Dicha supremaca fue el resultado del proceso histrico operado en Mxico y se encuentra plasmado bsicamente en el artculo 130, a pesar de que algunos de sus postulados no se cumplen en la realidad. G. Existencia del juicio de amparo como medio fundamental de control de la constitucionalidad Este juicio, previsto en los artculos 103 y 107 de la Constitucin, es el sistema de control de la constitucionalidad ms importante. Es un sistema de tipo judicial, en el que el rgano encargado de llevar a cabo el control es un tribunal del Poder Judicial Federal, emanado de la solicitud de control del particular agraviado, y teniendo la sentencia de amparo efectos relativos para este particular quejoso, sin hacer ninguna declaracin general sobre la ley o acto que motiv la solicitud de control.

Los principios fundamentales del juicio de amparo son: Iniciativa o instancia de parte: el juicio no procede oficiosamente, es indispensable que alguien lo promueva. Existencia del agravio personal y directo: personal porque debe haberse producido concretarse especficamente en alguien; directo porque debe haberse producido, estarse ejecutando o ser de realizacin inmanente. Relatividad de la sentencia: (frmula Otero) la sentencia slo sufrir efecto en relacin con la persona que promueva el juicio, jams respecto a otros. Definitividad del acto reclamado: se promueve slo cuando ya se hayan agotado todos los recursos, salvo en los casos siguientes: peligro de privacin de vida, auto de formal prisin, si el quejoso no es emplazado a juicio o es extrao al procedimiento. De estricto derecho: el juzgador debe limitarse a valorar la constitucionalidad del acto reclamado, salvo cuando lo promueva un reo, un trabajador, una poblacin ejidal, o en favor de inimputables.

GOBIERNO ESTATAL
La Federacin mexicana est compuesta por 32 entidades federativas. Los estados se gobiernan bajo un modelo republicano y son libres y soberanos, poseen una constitucin y un congreso propios. El Distrito Federal es la Ciudad de Mxico, capital del pas. Esta entidad se encuentra bajo un rgimen de gobierno compartido entre los Poderes Federales y los rganos locales. Los municipios son la base de la organizacin territorial de los estados. Los gobiernos estatales se encuentran divididos en tres poderes. El Poder Ejecutivo es ejercido por el Gobernador del Estado, elegido cada seis aos sin reeleccin. El Poder Legislativo se deposita en el Congreso estatal, integrado por diputados electos por perodos de tres aos. El Poder Judicial es encarnado por el Tribunal Superior de Justicia de cada entidad. En el caso del Distrito Federal, sus autoridades locales son la Asamblea Legislativa, el Jefe de Gobierno y el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. Los Estados se dividen en municipios. Los ayuntamientos municipales son encabezados por el presidente municipal. Cada municipio posee un Cabildo integrado por regidores y sndicos. El Distrito Federal se divide en delegaciones y su gobierno es ejercido por el jefe delegacional. Todos estos cargos tienen duracin de tres aos.

ENTIDAD FEDERATIVA Se entiende como la porcin geogrfica (territorio) la cual cuenta con una autonoma que es considerada como la columna vertebral de la entidad; asimismo cuenta con su constitucin la cual es el fundamento jurdico de mayor trascendencia y tambin cuenta con poblacin y gobierno, siendo esto importante para establecer la delimitacin tanto territorial como jurdica. Respecto de la entidad denominada Distrito Federal ; no es considerada con el carcter de entidad federativa, porque no tiene su propia Constitucin; sin embargo, existen diversos criterios, uno de ellos es el considerar al Distrito Federal, como entidad federativa y otros a negarle esa situacin. El criterio que sostiene el considerar al Distrito Federal como entidad federativa tiene su sustento legal en los artculos 42 fraccin I, 43 y 44 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ya que el mismo numeral 43 considera al D.F. como parte integrante de la Federacin, ya que tiene poblacin, territorio, orden jurdico, lo que da como resultado el ejercicio del poder en todos los mbitos de las relaciones humanas. GOBERNADOR DE LA ENTIDAD FEDERATIVA Encabeza al poder ejecutivo, electo en forma directa por los ciudadanos de la entidad y su ejercicio constitucional dura un lapso de seis aos, dentro de los poderes que le asisten se encuentra el de decisin, nombramiento, de mando, de revisin, de vigilancia, disciplinario y poder para resolver conflictos de competencia. El gobernador del estado, es el jefe de la administracin pblica local, es un funcionario poltico y tiene relaciones con los otros poderes locales, municipios y poderes federales, realiza actividades de naturaleza poltica.

Podemos establecer que es la organizacin poltico-administrativa que sirve de base a la divisin territorial y organizacin poltica de los estados miembros de la federacin y que adems integra la organizacin poltica tripartita del estado mexicano (federacin, entidades federativas y municipio). Responde el municipio a la idea de una organizacin comunitaria con gobierno autnomo que nace por mandato de lo expresado en el artculo 115 del Pacto Federal. En cuanto a su regulacin jurdica, existen diversos sustentos como: Constituciones locales, leyes orgnicas municipales, bandos municipales, formaciones interiores como reglamentos, acuerdos y circulares entre otros. Entre los autores de mayor relevancia mencionaremos a Gabino Fraga, que establece que el municipio es una forma en que el estado descentraliza los servicios pblicos correspondientes a una circunscripcin territorial determinada; por su parte Andrs Serra Rojas considera que es la forma ms caracterstica de la descentralizacin regional en el derecho constitucional y administrativo. EL AYUNTAMIENTO Su titular, poseer facultades para expedir acuerdos con las bases normativas que debern establecer las legislaciones de los estados, son consideradas como cuerpos colegiados que tienen como finalidad proveer la administracin pblica correcta en los municipios. SU CONCEPTO Es un cuerpo colegiado de eleccin popular directa, de acuerdo con lo que dispone el Artculo 115 Constitucional, facultado para formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales; controlar y vigilar la utilizacin del suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regulacin de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones, y participar en la creacin y administracin de zonas. Provine de la palabra junguere, junctum, que significa juntar, unir; es la unin de dos o ms individuos para formar un grupo. SU ADMINISTRACIN PBLICA SE DIVIDE EN: SECTOR CENTRAL SECTOR PARA - MUNICIPAL PRESIDENTE MUNICIPALORGANISMOS DESCENTRALIZADOSSECRETARIOEMPRESAS PUBLICASTESOREROFIDEICOMISOS PBLICOSREGIDORES NO TODOS LOS MUNICIPIOS CUENTAN CON ESTE SECTORSNDICOS MUNCIPES O EDILES EL PRESIDENTE MUNICIPAL Es el funcionario integrante del ayuntamiento que est encargado de cumplir y ejecutar las resoluciones de cabildo, as como llevar a cabo la administracin del Municipio, sus funciones son las de dirigir y supervisar el buen desarrollo de las dependencias de la Presidencia Municipal, dictar las normas generales de la Presidencia Municipal que no se opongan a los reglamentos aprobados por el ayuntamiento; promulgar y publicar los bandos municipales, dar publicidad a las normas de carcter general y reglamentos aprobados por el ayuntamiento, cumplir y hacer cumplir las disposiciones contenidas en las leyes y reglamentos federales, estatales y municipales, entre otras; en cuanto a la supervisin de la Tesorera Municipal, es auxiliado por el Sndico.

LOS REGIDORES Son funcionarios integrantes del municipio, con funciones diversas a saber: PRIMER ausencia Vigila REGIDORSEGUNDO REGIDORTERCER REGIDORSUPLE al presidente municipal en su : departamentos de gobierno Vigilar los departamentos de: Tiene a su cargo: el departamento de licencias de construccin Servicios sociales Mercados y servicios urbanos Supervisor de obras Colonias populares De supervisin y quejas Departamento de diseo, de planificacin, de ingeniera de trnsito y Del Registro Civil De limpia De aguas y saneamiento De Reglamentos y espectculos De va pblica De reclusorios De parques, jardines y fuentes y el de Departamento calificador de infracciones Polica. De licencias de reglamentos y espectculos Departamento tcnico jurdico y el de turismo LAS ATRIBUCIONES DEL SECRETARIO Redactar y suscribir las actas de las sesiones del ayuntamiento, formular un protocolo encuadernado y sellad con su respectivo ndice numrico, de los actos decisorios del ayuntamiento y certificar copias de estos documentos de acuerdo a la ley, formular el inventario de bienes muebles e inmuebles propios del ayuntamiento, apoyado en esta atribucin por el sndico; recibir, controlar y tramitar toda clase de documentos que ingresen al municipio; llevar el registro de vacantes, nombramientos de personal y asistencia; recibir y ordenar la correspondencia municipal. ATRIBUCIONES DEL TESORERO MUNICIPAL Tiene a su cargo la Administracin del Departamento de Compras y la Caja de la Tesorera. LA ESTRUCTURA ORGNICA MUNICIPAL Se encuentra contenida en el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, seala que sta se divide en dos partes: que es administracin centralizada y paraestatal. SECTOR CENTRAL Es donde se ubican una serie de dependencias dentro de la estructura centralizada municipal como son: Direccin de Obras Pblicas y Servicios Municipales, Direccin de Agua y Saneamiento, Tesorera entre otras, que a su vez tienen subdirecciones y departamentos segn se observa en el respectivo organigrama.

SECTOR PARA - MUNICIPAL Es el que est integrado por empresas y sociedades mercantiles municipales, organismos descentralizados municipales y fideicomisos municipales. LA HACIENDA MUNICIPAL Se refiere a los ingresos tributarios de los municipios y su patrimonio. V.g. de los ingresos municipales del Estado de Puebla: IMPUESTOS - actividades mercantiles e industriales - diversiones y espectculos pblicos DERECHOS cantinas, bares, restaurantes casas de huspedes discotheque ACTIVIDADES LABORALES licencias mensuales o eventuales HORAS EXTRAS licencias de funcionamiento en horas extraordinarias, en das hbiles OBRAS MATERIALES asignacin de nmero oficial vivienda de inters social renovacin de licencias

General de la Repblica, Departamentos Administrativos y Consejera Jurdica; en cuanto al Presidente de la Repblica como funcionario poltico y administrativo se encuentra al frente del poder ejecutivo, es electo en forma directa por el pueblo y dura en su cargo 6 aos // su marco jurdico se encuentra establecido en los artculos 80 a 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos // Es jefe de estado y de gobierno, encabeza a la administracin pblica federal, seala las lneas fundamentales de la actividad poltica y administrativa, dentro de sus atribuciones, se encuentra la de nombrar y remover libremente a los Secretarios de Estado y algunos otros funcionarios; por ejemplo a los Subsecretarios y Oficiales Mayores // Dentro de las unidades administrativas que se encuentran integradas a la presidencia de la repblica, tenemos a las siguientes: - ESTADO MAYOR PRESIDENCIAL.- Es el rgano tcnico militar que auxilia al presidente en la obtencin de informacin en general. - SECRETARA PARTICULAR DE LA PRESIDENCIA.- rgano poltico no administrativo, sin embargo, se encuentra inserto como rgano de apoyo al presidente de la repblica y que adems lo auxilia en diferentes cuestiones. - OFICINA DE COORDINACIN DE LA PRESIDENCIA.- Esta se encarga de las diversas actividades que realiza el Presidente de la repblica - DIRECTOR DE ASUNTOS JURDICOS DE LA PRESIDENCIA.- Se encarga de estudiar los proyectos de iniciativa de ley. - DIRECTOR GENERAL DE COMUNICACIN SOCIAL DE LA PRESIDENCIA.- Informa a los medios masivos de comunicacin sobre las actividades que realiza. - SECRETARIAS DE ESTADO.- Son unidades administrativas de alta jerarqua, sus actividades son diversas, sus titulares nombrados y removidos por el Presidente de la Repblica y su actividad va hacia la perspectiva del desarrollo nacional. - PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA.- Tambin pertenece a la centralizacin tal y como lo establece su propia ley Orgnica dentro de sus principales atribuciones, podemos mencionar: persecucin del delito; adems se encuentra coordinada con otras dependencias administrativas para procurar tener un orden pblico.

Tenemos a la Presidencia de la Repblica, Secretaras de Estado, Procuradura General de la Repblica, Departamentos Administrativos y Consejera Jurdica; en cuanto al Presidente de la Repblica como funcionario poltico y administrativo se encuentra al frente del poder ejecutivo, es electo en forma directa por el pueblo y dura en su cargo 6 aos // su marco jurdico se encuentra establecido en los artculos 80 a 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos // Es jefe de estado y de gobierno, encabeza a la administracin pblica federal, seala las lneas fundamentales de la actividad poltica y administrativa, dentro de sus atribuciones, se encuentra la de nombrar y remover libremente a los Secretarios de Estado y algunos otros funcionarios; por ejemplo a los Subsecretarios y Oficiales Mayores // Dentro de las unidades administrativas que se encuentran integradas a la presidencia de la repblica, tenemos a las siguientes: - ESTADO MAYOR PRESIDENCIAL.- Es el rgano tcnico militar que auxilia al presidente en la obtencin de informacin en general. - SECRETARA PARTICULAR DE LA PRESIDENCIA.- rgano poltico no administrativo, sin embargo, se encuentra inserto como rgano de apoyo al presidente de la repblica y que adems lo auxilia en diferentes cuestiones. - OFICINA DE COORDINACIN DE LA PRESIDENCIA.- Esta se encarga de las diversas actividades que realiza el Presidente de la repblica - DIRECTOR DE ASUNTOS JURDICOS DE LA PRESIDENCIA.- Se encarga de estudiar los proyectos de iniciativa de ley. - DIRECTOR GENERAL DE COMUNICACIN SOCIAL DE LA PRESIDENCIA.- Informa a los medios masivos de comunicacin sobre las actividades que realiza. - SECRETARIAS DE ESTADO.- Son unidades administrativas de alta jerarqua, sus actividades son diversas, sus titulares nombrados y removidos por el Presidente de la Repblica y su actividad va hacia la perspectiva del desarrollo nacional. - PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA.- Tambin pertenece a la centralizacin tal y como lo establece su propia ley Orgnica dentro de sus principales atribuciones, podemos mencionar: persecucin del delito; adems se encuentra coordinada con otras dependencias administrativas para procurar tener un orden pblico.

- CONSEJERA JURDICA.- Es una unidad administrativa, creada para procurar y otorgar asesora jurdica al presidente de la repblica, asimismo, cuando se requiera tendr la posibilidad de auxiliar al presidente. PODERES QUE INTEGRAN LA RELACIN JERRQUICA Existen diversos poderes que implican una relacin directa entre el ejecutivo federal y sus colaboradores entre ellos, podemos establecer los siguientes: DE NOMBRAMIENTO.- Es la facultad que otorga la constitucin y las leyes que de ella emanan para designar a los funcionarios pblicos a partir del segundo nivel de jerarqua, este poder es muy importante ya que el ejecutivo, designa no slo a sus colaboradores ms cercanos sino tambin a otros servidores pblicos. Ej. Directores de casi todas las autoridades para estatales, excepcin de universidades autnomas. El nombramiento se hace atendiendo a la capacidad, conocimientos prcticos o tcnicos a las experiencias, etc., este poder es una cuestin subjetiva que impone al nombrado obligaciones de lealtad y de obediencia hacia el presidente. DE DECISIN.- Facultad o potestad de sealar un contenido a la actividad de la administracin pblica, ejemplo: se decide sobre la utilizacin de recursos materiales en un rea determinada, la poltica financiera, energtica, educativa, etc. DE MANDO.- Se refiere a la facultad de ordenar a los subordinados, la realizacin de actos jurdicos o materiales, puede ser de manera verbal o escrita, a travs de oficios, circulares, acuerdos, telegramas, fax, etc. La orden trae como consecuencia la obligacin de obedecer por parte del funcionario inferior. DE REVISIN.- Es la facultad administrativa que tienen los superiores para revisar el trabajo de los inferiores se puede ejercitar a travs de actos materiales o de disposiciones jurdicas y trae como consecuencia encontrar fallas que puedan llegar ala revocacin, modificacin o confirmacin de esos actos, en este poder se acta de oficio. DE VIGILANCIA.- Consiste en supervisar el trabajo de los subordinados, vigilar material o jurdicamente a los subalternos, cuando se comprueba que los inferiores faltaren al cuidado de sus labores, surgiendo de esta manera responsabilidades administrativas, penales o civiles. DE DISCIPLINA.- Este deriva de los dos anteriores y se entiende como las medidas que se tendrn que tomar como consecuencia de faltas, incumplimientos de los subordinados, cuyas sanciones son: llamada de atencin verbal, apercibimiento, suspensin, hasta el cese del nombramiento cuando la gravedad del asunto lo determina. PARA RESOLVER CONFLICTOS.- Se establece de manera generalizada entre sus estados, a travs de ese poder se logra la unidad de accin, mando y coordinacin para que se realicen los fines del estado.

DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA Este tipo de rganos son creados por las secretaras de estado y tienen su origen en la ley, reglamentos, decretos y acuerdos; su existencia implica una funcionalidad adecuada de las diferentes actividades en materia administrativa. RGANOS DESCENTRALIZADOS CREADOS POR LEY. 1. Comit de Construccin de Escuelas.- rgano desconcentrado, creado mediante decreto, publicado en el Peridico Oficial del Estado de Nuevo Len el 29 - abril - 1998. 2. Instituto Nacional de Bellas Artes.- rgano desconcentrado de la Secretara de Educacin Pblica, publica Diario Oficial de la Federacin 31-dic-1946. RGANOS DESCENTRALIZADOS CREADOS MEDIANTE DECRETO 1. PUERTOS MEXICANOS.- Dependiente de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, Decreto del Ejecutivo Federal, publica Diario Oficial de la Federacin el 28/03/1989 2. CONSEJO NACIONAL PARA LA CULTURA Y LAS ARTES.- Dependiente de la Secretara de Educacin Pblica, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 07/12/1988. RGANOS DESCENTRALIZADOS CREADOS POR REGLAMENTO INTERIOR 1. INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGA.- Dependiente de Secretara de Marina y Recursos Naturales, creado por el reglamento interno de sta, publicado el Diario Oficial de la Federacin el 04/06/1992 2. PROCURADURA FEDERAL DE PROTECCIN AL AMBIENTE.- Depende de Secretara de Marina y Recursos Naturales, creado por reglamento interior de sta, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 06/06/1992 RGANOS DESCENTRALIZADOS CREADOS POR ACUERDO 1. INSTITUTO MEXICANO DEL TRANSPORTE.- Organismo subordinado de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, creado por acuerdo del ejecutivo, publicado el 15/04/1987 en el Diario Oficial de la Federacin. 2. SERVICIOS A LA NAVEGACIN EN EL ESPACIO AREO MEXICANO.-Subordinado a Secretara de Comunicaciones y Transportes, por acuerdo del ejecutivo federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 03/13/1988. VENTAJAS DE ORGANISMOS DESCONCENTRADOS. - La accin administrativa es ms rpida y flexible, ahorra tiempo a los rganos superiores y descongestiona su actividad.

- La accin administrativa, se acerca a los particulares, ya que el rgano desconcentrado puede estudiar y resolver hasta cierto grado sus asuntos. - Aumenta el espritu de responsabilidad de los rganos inferiores al conferirles la direccin de determinados asuntos CARACTERSTICAS Este tipo de organismos nace a travs de una ley del decreto, reglamento interior o por acuerdo del ejecutivo Dependen siempre de organismos centralizados Su competencia, deriva de las facultades de la administracin central Su patrimonio es el mismo que el de la federacin Las decisiones ms importantes requieren de la aprobacin del rgano del cual dependen. Tienen autonoma tcnica Siempre dependen de otro organismo Su nomenclatura jurdica se determina en cada caso En ocasiones tiene personalidad jurdica. CLASIFICACIN DE RGANOS DESCONCENTRADOS En estricto sentido o funcional la vertical, regional y horizontal. - VERTICAL.-Consiste en una forma de organizacin administrativa, en la cual se otorga al rgano desconcentrado por medio del acto materialmente legislativo (ley o reglamento) determinadas facultades de decisin y ejecucin limitada que le permiten actuar con mayor rapidez, eficacia y flexibilidad, as como en el de tener un manejo autnomo de su presupuesto, sin dejar de existir el nexo de jerarqua con el rgano superior. // Consiste en delegar a rganos directamente dependientes y subordinados determinadas facultades del rgano superior. Ej. Oficinas de Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, distribuidas dentro del Distrito Federal (oficinas de recaudacin e impuestos, por sus siglas SAT = Sistema de Administracin Tributaria) - REGIONAL.-Esta es una variante de la anterior, pero adems de existir la delegacin de facultades a los organismos inferiores, stos se distribuyen geogrficamente dentro del territorio nacional abarcando varias reas (oficinas de Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en el territorio). - HORIZONTAL.-Consiste en crear oficinas de igual rango entre s, que pueden tener facultades en una misma ciudad o en otras reas geogrficas, por ejemplo: a nivel local en el DF contamos con la Ley Orgnica del D.F., en donde consideran a las delegaciones poltico-administrativas dotadas de atribuciones desconcentradas (artculos 12 y 27 fraccin XXIII de esta Ley.

Organismos descentralizados Es una forma de organizacin administrativa indirecta, la cual realiza actividades concernientes al estado que son de inters general, adems cuenta con caractersticas especificas como la de tener personalidad jurdica, patrimonio propio y autonoma en sus decisiones. EXISTEN DIVERSOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS Y SON: - Decreto publicado en Diario Oficial de la Federacin, 26-septiembre-1973, crea al Colegio de Bachilleres; - Decreto publicado en Diario Oficial de la Federacin, 29-agosto-1978, crea a la Universidad Pedaggica Nacional; - Decreto publicado en Diario Oficial de la Federacin, 07-junio-1938, crea a Petrleos Mexicanos. --- Otros ejemplos: ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS = Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto Federal Electoral. Son la empresa pblica y los fideicomisos, son autnomos. ORGANISMOS CENTRALIZADOS = Dependen directamente del ejecutivo = Secretaras. ORGANISMOS DESCONCENTRADOS = Dependen de las secretaras. CARACTERSTICAS DE ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS 1. Creados invariablemente por un acto legislativo (ley) o decreto del ejecutivo, en base a esto surge su personalidad jurdica. 2. Tienen un rgimen jurdico propio, ste regula su personalidad, patrimonio, denominacin, objeto y actividad. Generalmente lo constituye su ley orgnica. 3. Tienen personalidad jurdica propia. Es creada a travs de su ley orgnica. Estos rganos primero surgen a travs de su ley y despus se establecen sus elementos personales y materiales. 4. Cuentan con una denominacin. Es la palabra en el idioma oficial del estado que distingue y diferencia al organismo descentralizado de otras dependencias. 5. Tienen cede las oficinas y dependencias. Es el lugar donde se encuentran situados, esto es su domicilio. 6. Cuentan con rganos de direccin administrativa y representacin. Se puede entender como un cuerpo colegiado; es el rgano de mayor jerarqua, decide sobre los asuntos ms importantes de la actividad y de la administracin del organismo. Dependiendo del organismo de que se trate se le denomina de diferente manera, ejemplo: en el Instituto Mexicano del Seguro Social se le denomina ASAMBLEA GENERAL; Universidad Nacional Autnoma de Mxico, es la JUNTA DE GOBIERNO. 7. Cuentan con una estructura administrativa interna, esta depender de la actividad y de las necesidades del trabajo que se realice.

 8. Cuentan con patrimonio propio. Es el conjunto de bienes y derechos con que cuentan los organismos descentralizados para el cumplimiento de su objeto, dentro de estos bienes podemos encontrar a los inmuebles de dominio pblico. 9. Su objeto es variable y de esta manera podemos considerar: a) realizacin de actividades que corresponden al Estado b) prestacin de servicios pblicos c) administracin y explotacin de determinados bienes del dominio pblico o privado del estado d) distribucin de productos y servicios de primera necesidad. 10. Tienen una finalidad: Procurar la satisfaccin del inters general en forma ms rpida, idnea y eficaz. 11. Rgimen fiscal, la mayora de estos organismos estn exentos del pago de impuestos, sin embargo, en algunos casos hay organismos descentralizados que pagan impuestos a la federacin como Petrleos Mexicanos.

Entidad federativa o Estado Unidad delimitada territorialmente que en unin de otras entidades conforman a una nacin. En los sistemas federales las entidades pueden participar en las actividades gubernamentales nacionales y actuar unilateralmente, con un alto grado de autonoma, en las esferas autorizadas en la constitucin, incluso en relacin con cuestiones decisivas y, en cierta medida, en oposicin a la poltica nacional, ya que sus poderes son efectivamente irrevocables. En Mxico las entidades federativas son los 32 estados miembros del Estado federal. Para algunos doctrinarios la autonoma que gozan las distintas entidades federativas es su caracterstica esencial. Dicha autonoma se hace patente cuando se observa que cada entidad puede elaborar su propia constitucin y los procedimientos para su reforma. Asimismo, la constitucin federal seala los lineamientos centrales a los que debe sujetarse la entidad federativa para su organizacin, la divisin del poder pblico para su ejercicio en legislativo, ejecutivo y judicial y su integracin. Cabe recordar que la carta magna consigna que en todo lo concerniente a su rgimen interior, nuestra Repblica es representativa, democrtica y federal est compuesta por estados libres y soberanos, pero unidos en una federacin.

La organizacin territorial de Mxico es definida por la Constitucin Poltica de 1917. Este documento define al pas como un estado federal que se gobierna bajo la forma de una repblica. El territorio del pas est dividido en 32 entidades federativas. De ellas, 31 son estados libres y soberanos a los que se reconoce el derecho de dotarse de una constitucin y cuerpos de gobierno propios. La entidad federativa restante es el Distrito Federal, territorio bajo dominio compartido de la Federacin mexicana y los rganos de gobierno locales. La estructura poltica de la Repblica fue modificada por ley del 3 de octubre de 1835, cuando se instaur el sistema centralista.19 Las entidades que integraban a la Repblica perdieron por lo tanto su libertad, independencia y soberana, quedando totalmente subordinadas al gobierno central. Sin embargo, la divisin territorial en s permaneci igual pues el texto del artculo 8 de esta ley nicamente determin: El territorio nacional se dividir en departamentos, sobre las bases de poblacin, localidad y dems circunstancias conducentes: su nmero, extensin y subdivisiones, las detallar una ley constitucional. Las Siete Leyes Constitucionales se promulgaron el 30 de diciembre de 1836.20 Fue la sexta de ellas la que se ocup de la configuracin territorial en sus artculos 1. y 2.; el 1. determin, ratificando el criterio de la ley del 3 de octubre de 1835, que la Repblica se dividira en departamentos, stos en distritos y los distritos a su vez en partidos. El artculo 2. dispuso que el arreglo de la Repblica en departamentos se hara por una ley especial que habra de tener carcter constitucional. La ley en cuestin se llam la Octava Base Orgnica, que form de hecho un cuerpo aparte de las Siete Leyes. El primero de sus artculos dispuso que el territorio nacional quedara integrado por tantos Departamentos cuantos eran los Estados,... salvo las variaciones de que:21 1) Coahuila y Texas se separaban en dos departamentos distintos. 2) El territorio de Colima se agregara al departamento de Michoacn. 3) El territorio de Tlaxcala se integrara al departamento de Mxico. 4) Desaparecera el Distrito Federal. De acuerdo a lo anterior, la nueva divisin territorial quedaba formada por 24 departamentos. Tal composicin territorial, qued considerada como definitiva hasta el 30 de junio de 1838, por ley de esa fecha.22 En este lapso de inestabilidad poltica tambin se manifestaron los problemas regionales y los conflictos entre el centro y las entidades del pas. Se suscitaron rebeliones en varios lugares, entre ellos: Yucatn bajo su condicin de Repblica federada se declar independiente en 1840 (oficialmente en 1841).23 La Repblica de Yucatn se reincorpor definitivamente a la nacin en 1848. Texas se declar independiente por motivo del cambio del sistema federalista al centralista se opuso a participar en este ltimo. Convoc a una Convencin en Austin que declar al pueblo de Texas en guerra contra el gobierno central de Mxico, desconociendo, en consecuencia, a autoridades y leyes. Nace as la Repblica de Texas. En los estados de Nuevo Len, Tamaulipas y Coahuila, grupos de rebeldes proclamaron su independencia de Mxico brevemente (poco menos de 250 das); pero la Repblica del Ro Grande nunca se consolid pues las fuerzas rebeldes fueron derrotadas por las fuerzas centralistas, el rea mxima que dominaron estuvo localizada a no ms de 60 kilmetros del Ro Bravo. El estado de Tabasco decret su separacin de Mxico el 13 de febrero de 1841, en protesta por el centralismo imperante en el pas y por las sanciones impuestas al estado por el presidente Anastasio Bustamante. El estado se reincorporara oficialmente a Mxico el 2 de diciembre de 1842. En Chiapas exista el problema de que la regin del Soconusco se haba mantenido indecisa entre unirse a Mxico o a Guatemala, desde la declaracin de Independencia de ambas naciones en 1821. Slo habra de definirse el asunto hasta el decreto del 11 de septiembre de 1842, por el cual el Soconusco qued unido a Mxico y se le integr al departamento de Chiapas.

Los estados de la Federacin Mexicana son libres, soberanos, autnomos e independientes entre s. Tienen la libertad de gobernarse segn sus propias leyes; tienen una constitucin propia que no ha de contradecir la constitucin federal aunque sta ltima slo abarca temas de competencia nacional. Los estados no pueden realizar alianzas con otros estados ni con ninguna nacin independiente sin el permiso de toda la federacin salvo aquellos acuerdos de defensa y proteccin que mantengan los estados fronterizos en caso de una invasin. La organizacin poltica de cada estado se basa en una separacin de poderes en un sistema congresual: el poder legislativo recae sobre un congreso unicameral a diferencia de la federacin donde existen dos cmaras, el poder ejecutivo es independiente del legislativo y recae sobre un gobernador electo por sufragio universal y su gabinete, y el poder judicial recae sobre un Tribunal Superior de Justicia. Dado que los estados tienen autonoma legal, cada uno tiene sus propios cdigos civil y penal y un cuerpo judicial. En el Congreso de la Unin, las entidades federativas; los Estados y el Distrito Federal son representados por tres senadores: dos electos por sufragio universal en base al principio de mayora relativa y uno asignado al partido que obtenga la primera minora. Adems, la federacin conforma una circunscripcin de la cual se eligen 32 senadores segn el mtodo de representacin proporcional con listas abiertas de partido. Los diputados, por el contrario, no representan a los estados, sino a los ciudadanos. La Cmara de Diputados y el Senado integran el Congreso de la Unin. [editar] Organizacin interna de los estados Los estados se dividen internamente en municipios. Cada municipio goza de autonoma en su capacidad para elegir a su propio ayuntamiento, el cual es responsable, en la mayora de los casos, de proveer todos los servicios pblicos que requiera su poblacin. A este concepto, que surgira de la Revolucin mexicana se le conoce como "municipio libre". El ayuntamiento es encabezado por un presidente municipal, elegido cada tres aos y sin posibilidad de reeleccin inmediata. Cada municipio posee un cabildo integrado por regidores en funcin de su tamao poblacional. En total en Mxico hay 2438 municipios; el estado con el mayor nmero de municipios es Oaxaca, con 570, y el estado con el menor nmero es Baja California, con slo 5.

Qu es el municipio? El municipio es una entidad poltica y una organizacin comunal; sirve de base para la divisin territorial y la organizacin poltica y administrativa de los estados de la federacin en su rgimen interior. Por lo tanto, el municipio es clula bsica de la divisin poltica del pas, como lo establece el Artculo 115 constitucional:
Los Estados adoptarn para su rgimen interno la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa el Municipio Libre... .

El municipio, es pues, una comunidad territorial de carcter pblico con personalidad jurdica propia, y por ende, con capacidad poltica y administrativa. El municipio tiene tres elementos bsicos: Poblacin. Es el conjunto de individuos que viven en el territorio del municipio, establecidos en asentamientos humanos de diversa magnitud, y que conforman una comunidad viva, con su compleja y propia red de relaciones sociales, econmicas y culturales. Territorio. Es el espacio fsico determinado jurdicamente por los lmites geogrficos que constituye la base material del municipio. La porcin del territorio de un estado que de acuerdo a su divisin poltica, es mbito natural para el desarrollo de la vida comunitaria. Gobierno. Como primer nivel de gobierno del sistema federal, el municipal emana democrticamente de la propia comunidad. El gobierno municipal se concreta en el ayuntamiento, su rgano principal y mximo que ejerce el poder municipal.

El Ayuntamiento Una de las tradiciones de las comunidades locales es la de administrarse por sus propias autoridades electas democrticamente. El municipio mexicano tiene en su forma de gobierno esta caracterstica, la de ser representativo y popular, como lo seala expresamente la Constitucin en la fraccin I del Artculo 115 que establece:

Cada municipio ser administrado por un ayuntamiento de eleccin popular directa y no habr autoridad intermedia entre ste y el Gobierno del Estado .

Qu es el ayuntamiento? La palabra ayuntamiento se refiere al carcter de comunidad bsica, pues significa reunin o congregacin de personas. Un ayuntamiento se entiende como accin y resultado de juntar. El ayuntamiento es una institucin de gran tradicin histrica, es el cuerpo de representacin popular que ejerce el poder municipal. De acuerdo al concepto de libertad municipal, el municipio es autnomo dentro de su propio esquema de competencia en el cual no admite ms control y autoridad que la de su ayuntamiento. El ayuntamiento es un rgano colegiado de pleno carcter democrtico, ya que todos y cada uno de sus miembros son electos por el pueblo para ejercer las funciones inherentes al gobierno municipal. El ayuntamiento es, por lo tanto, el rgano principal y mximo de dicho gobierno municipal. En cuanto rgano de gobierno, es la autoridad ms inmediata y cercana al pueblo, al cual representa y de quien emana el mandato. Como institucin del derecho mexicano, el ayuntamiento se halla reconocido en la Constitucin de la Repblica y en la de los estados, as como caracterizado en sus funciones integradas en las leyes orgnicas municipales de cada entidad federativa.

Por qu se le denomina cabildo al ayuntamiento? El trmino cabildo est ntimamente vinculado a la cultura del municipio espaol e hispanoamericano, y se refiere al rgano de gobierno de la comuna, cabildo es ayuntamiento de personas sealadas para el gobierno . Se distinguen dos tipos de sesiones de cabildos, es decir, de ayuntamiento o reunin: el cabildo como reunin de los representantes del pueblo, y el cabildo abierto que reuna a todos los ciudadanos para tomar decisiones. El sistema de cabildo abierto, que es expresin plena de la democracia de la vida comunal, fue prctica comn en los municipios medievales espaoles, excepcionalmente en la Nueva Espaa, pero cobr vida en diversas ciudades del pas durante la guerra de independencia. Por su naturaleza de asamblea participativa, los cabildos abiertos fueron apropiados en los municipios rurales; sin embargo, no resultan tan funcionales en las ciudades contemporneas a causa de las grandes magnitudes de poblacin. Actualmente, el principio democrtico de cabildo abierto puede cubrirse en alguna forma mediante sistemas de consulta y participacin de la comunidad, como lo es por ejemplo, el referndum. Por otra parte, un concepto de gobierno local descentralizado en segmentos territoriales ms pequeos, como es el barrio, la manzana o calle puede permitir la prctica de asambleas vecinales para que se tomen decisiones sobre los asuntos que les competen. Quines integran el ayuntamiento? Como cuerpo de representacin popular, el ayuntamiento se integra por los siguientes funcionarios electos por voto popular directo: Un presidente, que toma el nombre de Presidente Municipal. Regidores, en el nmero que determinen las leyes orgnicas estatales. Sndico o sndicos, de acuerdo a lo establecido por las leyes orgnicas locales. Estas autoridades durarn en su cargo tres aos y no podrn ser reelectas para el periodo inmediato. Este cuerpo de funcionarios, como rgano colegiado de gobierno funciona en forma de cabildo, es decir, en reuniones donde ejerce su autoridad, donde decide y acuerda sobre los asuntos colectivos y encarga al Presidente Municipal que ejecute los acuerdos. El ayuntamiento es una cooperacin de derecho pblico, es una persona pblica; tiene personalidad jurdica para todos los efectos legales, es decir, es sujeto de derechos y obligaciones ante tribunales e instituciones por lo cual puede, en determinado momento, gestionar y obtener crditos y asesora tcnica. El ayuntamiento tiene libertad para administrar sus bienes y hacienda. La hacienda municipal generalmente se forma con los bienes de propiedad del municipio, las contribuciones que sealan las legislaturas locales, las participaciones que asigne el estado y los impuestos, derechos, productos, y aprovechamientos que resulten de su administracin.

Cmo son las sesiones de cabildo? Las sesiones de cabildo del ayuntamiento son por lo general de carcter pblico, por excepcin pueden ser privadas Son un mecanismo de esencial importancia, pues a travs de ellas el ayuntamiento recurre a las propuestas, analiza las polticas del municipio y, en su caso, aprueba las polticas y los programas de gobierno municipal y formaliza el ejercicio de la funcin pblica municipal. Existen los siguientes tipos de sesiones de cabildo:
Ordinaria. Se realiza de acuerdo con un calendario y en ella se atienden los asuntos comunes del gobierno municipal. Por lo regular, deber realizarse por lo menos una vez al mes, aunque algunas leyes orgnicas municipales establecen periodicidades diversas que pueden ser desde semanales, quincenales o cada veintin das. Extraordinarias. Es aquella que se convoca y se realiza con carcter urgente para resolver nicamente asuntos especficos. Puede ser convocada por el presidente municipal o un grupo de miembros que formen dos terceras partes del ayuntamiento. Solemne. Se realiza al instalarse el ayuntamiento, al conocer el informe del Presidente Municipal; cuando se recibe al Presidente de la Repblica, al Gobernador o a visitantes distinguidos.

Cules son las facultades y obligaciones de los ayuntamientos?

Las facultades de los ayuntamientos las precisan en cada entidad las leyes orgnicas municipales. Existe, sin embargo, una cierta coincidencia en ciertas funciones bsicas que permiten establecer un perfil de funciones tpicas de un ayuntamiento. Qu son las comisiones? El ayuntamiento para la mejor realizacin de sus funciones, se organiza en comisiones integradas o encabezadas por regidores o sndicos. Estas tienen por finalidad el anlisis y la propuesta de solucin para ciertos acuerdos del ayuntamiento. Las comisiones no tienen facultades ejecutivas por s mismas. Las comisiones se pueden asignar a una persona o a un grupo de ellas y pueden ser de varios tipos: Permanentes ; Transitorias; Especiales

El nmero y materia de las comisiones permanentes y obligatorias pueden ser muy variable y van desde dos en unos estados, hasta quince en otros, de acuerdo a las leyes orgnicas municipales; slo dos comisiones son consideradas obligadas en todas las entidades, las de: Gobiernos y reglamentos Haciendo publica municipal
Cules son las facultades y obligaciones del Presidente municipal? El presidente municipal, como cabeza del ayuntamiento, ejerce un cargo de larga tradicin en la historia municipal. Durante la Colonia se le denomin alcalde ordinario electo por el pueblo, para distinguirlo del alcalde mayor designado por las autoridades centrales. Actualmente el presidente municipal es un funcionario publico electo por voto popular, que ejecuta las disposiciones y acuerdos del ayuntamiento y tiene representacin administrativa. Representa al municipio, con la autorizacin del ayuntamiento, en los asuntos legales en los que sea parte cuando el sndico est incapacitado para ello o se niegue a cumplir con su funcin. En trminos generales, las facultades y obligaciones del presidente municipal de acuerdo a lo que establecen las leyes orgnicas municipales son las siguientes: a) Planear, programar, presupuestar, coordinar y evaluar el desempeo de las unidades administrativas de la administracin pblica municipal que se creen por acuerdo del ayuntamiento. b) Cumplir y hacer cumplir en el municipio las leyes, los reglamentos y las relaciones del ayuntamiento con los poderes del estado y de la Federacin, as como con otros ayuntamientos de la entidad. c) Convocar y presidir las sesiones del ayuntamiento y ejecutar los acuerdos y decisiones del mismo.

d) Ordenar a la poblacin en sesin pblica y solemne del ayuntamiento, la cual debe celebrarse al final de cada ao, sobre el estado que guarda la administracin y el avance del plan y de los programas municipales durante ese ao. e) Proponer al ayuntamiento las comisiones en que deben integrarse los regidores y el(los) sndico(s) municipal(es). f) Presentar a la consideracin del ayuntamiento para su aprobacin, las propuestas de nombramientos y remociones del secretario del ayuntamiento y del tesorero municipal. g) Conducir la elaboracin y el desarrollo del plan municipal, los programas de desarrollo urbano, los programas anuales de obras y servicios pblicos, y vigilar el cumplimiento de las acciones que e correspondan a cada una de las dependencias de la administracin municipal. h) Promover la organizacin y participacin de la comunidad en los programas de desarrollo municipal. i) Celebrar todos los actos, convenios y contratos necesarios para el despacho de los asuntos administrativos y la atencin del desarrollo urbano y de los servicios pblicos municipales. j) Informar durante las sesiones ordinarias del ayuntamiento, sobre el estado de la administracin municipal y el avance de sus programas. k) Promover la formacin de los organismos municipales de planeacin y presidir sus reuniones de trabajo. l) Vigilar la correcta administracin del patrimonio municipal. m) Disponer el nombramiento de los funcionarios del municipio que le corresponden, de conformidad a las disposiciones reglamentarias que emita el ayuntamiento. n) El presidente municipal podr ausentarse del municipio hasta 30 das.

Cules son las atribuciones de los regidores? La palabra Regidor se deriva del trmino regimiento, de uso en la poca colonial, entendido como el rgano de gobierno y administracin de la comunidad. Los regidores son miembros del ayuntamiento, que es el rgano colegiado de autoridad municipal. Durante la Colonia los regidores slo por excepcin eran electos. En 1591 Felipe II dispuso la venta de estos cargos y la Corona asumi la facultad de nombrar regidores honorarios. En el municipio de la actualidad, los regidores son electos mediante votacin popular, por lo tanto son representantes de la comunidad en el ayuntamiento. Cada municipio tiene un nmero determinado de regidores de acuerdo con las leyes orgnicas de cada estado. Entre las principales atribuciones de los regidores se hallan las de: a) Acudir con derecho de voz y voto a las sesiones del ayuntamiento y vigilar el cumplimiento de sus acuerdos. b) Desempear las comisiones que le encomiende el ayuntamiento e informar con la periodicidad que se le seale, sobre las gestiones realizadas. c) Promover la participacin ciudadana en apoyo a los programas del ayuntamiento. d) Vigilar que el ayuntamiento cumpla con las disposiciones que establecen las leyes y con los planes y programas establecidos y en su caso, supervisar el buen funcionamiento del ramo de la administracin que se le encomiende y proponer las modificaciones a la organizacin y a los sistemas de trabajo respectivos. e) Promover la formulacin, expedicin, modificacin o reforma de los reglamentos municipales y dems disposiciones administrativas. f) Sujetarse a los acuerdos que tome el ayuntamiento de conformidad a las disposiciones legales y vigilar su debido cumplimiento g) Analizar, discutir y votar los asuntos que se traten en las sesiones. h) Participar en las ceremonias cvicas que se lleven a cabo en el ayuntamiento. i) Estar informado del estado financiero y patrimonial del municipio y de la situacin en general del ayuntamiento, teniendo acceso a la informacin respectiva. j) Suplir, cuando as lo establezca la ley orgnica, las faltas temporales del presidente municipal. Las dems que sealen en la Ley, en reglamentos municipales y en los acuerdos del ayuntamiento.

Cules son las atribuciones de los sndicos? Las atribuciones que, en trminos generales, las leyes orgnicas municipales confieren a los sndicos: a) Acudir con derecho de voz y voto a las sesiones del ayuntamiento y vigilar el cumplimiento de los acuerdos. b) Coordinar la comisin de hacienda pblica municipal y vigilar la correcta recaudacin y aplicacin de los fondos pblicos. c) Revisar y, si est de acuerdo, suscribir los estados de origen y aplicacin de fondos, la cuenta pblica municipal y los estados financieros. d) Desempear las comisiones que ele encomiende el ayuntamiento e informar de las gestiones realizadas. e) Vigilar que el ayuntamiento cumpla con las disposiciones que seala la ley y con los planes y programas establecidos. f) Proponer la formulacin, expedicin, modificacin o reforma, de los reglamentos municipales y dems disposiciones administrativas. g) Sujetarse a los acuerdos que tome el ayuntamiento. h) Analizar, discutir y votar los asuntos que se traten en las sesiones. i) Participar en las ceremonias cvicas que se lleven a cabo en el municipio. j) Intervenir en los actos jurdicos que realice el ayuntamiento en materia de pleitos y cobranzas. k) Fungir como agente del ministerio pblico en los casos y condiciones que determina la Ley Orgnica de la material

Organizacin de la administracin pblica municipal La administracin se define como el proceso de disear y mantener un medio ambiente en el cual los individuos, que trabajan juntos en grupos, logran eficientemente los objetivos seleccionados. La administracin es funcin no de individuos sueltos, sino de la organizacin. Se trata de una funcin organizacional, no de una actividad particular de un dirigente. Se realiza dentro de estructuras y procesos organizados. Es aplicable en todo tipo de organizacin, sea su fin social, econmico o cultural. La administracin es una tarea inherente a cualquier organizacin social independientemente de su naturaleza, fines o caractersticas. La administracin es una herramienta o traje a la medida para: Organizar y dirigir un grupo hacia el cumplimiento de sus fines. Integrar y encauzar el trabajo de las autoridades, funcionarios y empleados municipales para alcanzar los objetivos deseados. Aprovechar ptimamente los recursos humanos, materiales y tcnicos Proponer reglas para alcanzar resultados. La Administracin Municipal la conforman las diferentes o departamentos del Gobierno Municipal: Tesorera, Obras y Servicios Pblicos, Oficiala Mayor, Secretara, Archivo Municipal, Planeacin y Finanzas, Seguridad Pblica, Cultura y Bienestar Social, Relaciones Pblicas; as como los funcionarios y empleados que las integran. La administracin se preocupa por lograr los objetivos de una manera productiva, eficaz y eficiente: Productividad: generar los resultados dentro de un tiempo dado, con los recursos disponibles. Eficacia: Es el logro efectivo de los objetivos.

La organizacin se puede considerar como un cuerpo o sistema donde cada uno de los miembros tienen una funcin. La efectividad del cuerpo depende de la capacidad de realizacin de cada uno de los miembros, los cuales son mutuamente interdependientes. Se puede tomar el ejemplo de un equipo de ftbol, cuya efectividad depende, tanto de la capacidad individual de cada jugador, como en su capacidad de jugar en equipo. Importancia de la organizacin Para el logro de sus funciones el gobierno municipal cuenta con las siguientes reas: Hacienda Municipal Est constituida por los recursos municipales provenientes de: El ejercicio de atribuciones. El ejercicio de la facultad de regulacin y vigilancia. La facultad de promover cambios en el rgimen de propiedad. La posibilidad de ser beneficiarios de la voluntad de particulares o entes pblicos La coordinacin interinstitucional. El crdito pblico. El rendimiento o dividendos de empresas pblicas municipales. Los bienes patrimoniales de dominio pblico (muebles e inmuebles). El gasto municipal. La deuda pblica.

Planeacin Es el conjunto de instrumentos de racionalidad poltica y administrativa que trata de dar repuesta a las preguntas: 1. Qu vamos a hacer? 2. Hacia dnde queremos encaminarnos? 3. Quines son responsables de la conduccin de los diferentes procesos? 4. Cul es nuestra estrategia de desarrollo? El control de la gestin La realizacin de un buen gobierno requiere de sistemas de control y evaluacin que nos permitan medir a qu grado estamos cumpliendo los objetivos y las metas planteadas. El control es el proceso de medicin y correccin de las actividades de la organizacin, con el fin de asegurarse que los hechos se ajusten a los planes. El control mide el desempeo en comparacin con las metas y los planes, revisa dnde hay desviaciones negativas y pone en marcha acciones para corregirlas. El Control de la Gestin es un proceso cuya finalidad es vigilar que se cumplan los planes y trabajos, inspeccionar su realizacin, detectar sus errores y dar solucin a stos. Todos los puntos antes mencionados sirven para ayudar a la toma de decisiones del Ayuntamiento y particularmente al Presidente o la Presidenta Municipal. Los gobiernos municipales no realizan sus actividades de manera aislada e independiente, ya que mantienen una relacin constante y una interdependencia con: a) organismos federales, b) organismos estatales, y c) la comunidad. Estos 3 organismos se apoyan en los controles operativos para vigilar el cumplimiento de los programas y trabajos: Control jurdico Control contable Control administrativo Control del avance fsico y financiero

Control contable Inspecciona las cuentas pblicas del municipio, de acuerdo con los sistemas de contabilidad establecidos por la tesorera y las autoridades municipales. Control administrativo Verifica que los planes y trabajos se cumplan de acuerdo a los mtodos y procedimientos administrativos establecidos. Control fsico y financiero Consiste en la verificacin detallada del avance fsico y financiero de las obras pblicas municipales, para conocer el cumplimiento de las metas y el monto real del gasto ejercido en relacin con lo autorizado. Los formatos ms importantes para el control de la gestin son: Avance fsico de los programas. Avance financiero de los programas. Seguimiento retrospectivo de las obras pblicas. Los formatos que se utilizan para el control de la gestin debern registrar y evaluar la informacin referente a: Nivel de trabajo: ya sea programa, subprograma, proyecto o actividad. rgano responsable de las acciones. Calendarizacin y cumplimiento de las metas. Unidad de medida apropiada para evaluar las acciones. Recursos humanos, materiales y financieros utilizados en la ejecucin de los programas. Avance fsico de las obras.

Los rganos responsables de la gestin municipal son: La Contralora Municipal, La unidad de Planeacin, Evaluacin y Control. Estos rganos van a depender de la capacidad administrativa y de los recursos con que cuenta cada Ayuntamiento. Cuando un Ayuntamiento no cuente con los recursos necesarios el control de la gestin lo podrn realizar: El Presidente Municipal El Sndico Municipal Los Regidores Los titulares de los rganos administrativos. El control de gestin como actividad permanente dentro de la administracin Municipal se desarrolla a travs de varias fases o etapas que son: Fijacin de patrones de medida. Medicin de resultados. Evaluacin. Aplicacin de medidas correctivas. Esta etapa es muy importante para la toma de decisiones, ya que de ello depender el logro de los objetivos y el cumplimiento de las metas. Para el mejor funcionamiento del control de gestin, el Presidente o la Presidenta Municipal, o en su caso el rgano responsable, deber establecer los mecanismos de coordinacin, tanto internos como externos de la administracin pblica municipal. Coordinacin interna. Se establece con las dependencias, organismos y autoridades auxiliares del Ayuntamiento para unificar criterios, dar coherencia al seguimiento fsico y presupuestal, evaluar resultados, proponer medidas correctivas y proporcionar la asesora e informacin necesaria sobre el cumplimiento de los programas y actividades del gobierno municipal. Coordinacin externa. Con las dependencias y organismos del gobierno estatal y federal, en cuanto al seguimiento y evaluacin del cumplimiento de obras pblicas municipales financiadas por los recursos estatales o federales, con la poblacin, para atender sugerencias y propuestas que presente la ciudadana sobre la realizacin de obras o prestacin de servicios o bien, en contra de aquellas acciones de servidores pblicos que lesionen intereses colectivos.

Composicin del gobierno municipal Rgimen poltico Lo integran las autoridades electas por votacin popular directa y son:
a) el Presidente o la Presidenta Municipal b) el Sndico, y c) los Regidores.

En conjunto conforman el Ayuntamiento, que es el rgano colegiado de gobierno, quien es responsable de la toma de decisiones polticas que conducen los destinos del municipio. Rgimen administrativo Lo integran los funcionarios (Secretario del Ayuntamiento, Tesorero, Directores de Departamentos, Oficial Mayor, Comandante de la Polica, etc.) quienes son nombrados por el Ayuntamiento y son responsables de hacer operativos los acuerdos y decisiones del Ayuntamiento, y los empleados (policas, secretarias, personal de intendencia, trabajadores, choferes, etc.), quienes ejecutan las rdenes de las autoridades y funcionarios. Misin del gobierno municipal La misin corresponde a identificar aspectos, como las intenciones o deseos implcitos o explcitos de la organizacin, en otras palabras corresponde a la razn de ser de la organizacin, donde quiera que nos situemos dentro de la organizacin, encontramos un nivel directivo, un nivel directivo, un nivel funcional, un nivel operativo y alguna otra rea organizacional. Para definir la misin corresponder identificar cmo y dnde se desea estar en el futuro, es decir habr que visualizar la imagen de la organizacin. La definicin de misin organizacional debe ir aparejada a la definicin de la misin individual de los miembros de la organizacin. Es necesario saber cmo se proyecta un miembro en el futuro dentro de la misma. Esta consideracin cobra actualmente tanta fuerza, que es considerada como un paso fundamental para el desarrollo de la direccin estratgica. En la misin de la organizacin, debemos considerar tambin las misiones jerrquicas. Esto es, la pretensin del desempeo que actores y sistemas hacen de ellos mismos.

Usualmente la misin se plantea como algo muy general y en trminos valorativos. Esto no nos debe preocupar, ya que al igual que al ir descendiendo a niveles ms concretos se expresar de manera ms tangible. Inevitablemente toda misin refiere valores, pues stos son fundamentales para desarrollar, por ejemplo: un adecuado ambiente de trabajo, respecto al individuo y al afn de bsqueda por ser siempre mejores y dignificantes con un mejor servicio y/o productos logrando as la mxima satisfaccin de los ciudadanos, usuarios y clientes. Ejemplo: Misin del Ayuntamiento de Len, Gto.. Servir a la poblacin leonesa trabajando dentro del marco legal por la paz, la justicia y el desarrollo social, generando en forma continua y creciente, servicios y obras de calidad, basados en la participacin ciudadana y en una administracin responsable, honesta y eficiente, respetando la dignidad de la persona y del medio ambiente, fomentando compromisos para fortalecer nuestra cultura . Cuatro aspectos de una organizacin exitosa Tener bien enfocados los problemas Trabajo constante y sistemtico Flexibilidad Informacin Los servidores pblicos Autoridades Son las personas responsables poltica y administrativamente ante la comunidad, por haber sido elegidos mediante el voto directo y secreto. Funcionarios Son las personas que ocupan los mandos superiores y medios de la administracin. Su principal funcin es la de instrumentar, operar y hacer que se cumplan las decisiones tomadas por el Presidente o la Presidenta Municipal o el Cabildo. Empleados Son las personas con las que dispone la Administracin Municipal para apoyar y auxiliar a las autoridades y a los funcionarios. Ellos realizan las tareas fsicas de los Programas Municipales. Estructura interna Es la relacin lgica de funciones que debe tener la organizacin municipal.

Modelos piramidales y circulares de organizacin El avance constante de la sociedad mexicana, siendo sta, cada vez ms compleja y demandante, ha obligado a que los gobiernos reemplacen las estructuras conservadoras tradicionales, altamente centralizadas y controladas y con escasa intervencin de los ciudadanos, a un ambiente ms descentralizado y de alta participacin de los ciudadanos. Durante muchos aos ha dominado un modelo de organizacin en forma de pirmide; hoy, los procesos de modernizacin y democratizacin que nuestro pas reclama. son parecida a un crculo o una red. El periodo posrevolucionario en Mxico requiri de una fuerte centralizacin para evitar la fragmentacin de nuestra nacin; esto llev a que los gobiernos de los estados y municipios reprodujeran el modelo piramidal de organizacin con un fuerte control sobre la ciudadana. Con este modelo, se centralizaron en el Presidente o la Presidenta Municipal la toma de decisiones y la planeacin. Caractersticas del modelo piramidal
Las decisiones son tomadas por el Presidente o la Presidenta Municipal. Cada funcionario y empleado es responsable nicamente de su trabajo. Los cambios son muy raros y muy lentos y generalmente se generan desde arriba. No se espera que los empleados del gobierno estn motivados, por lo que es necesario mantener un control muy estrecho sobre su comportamiento. La atencin de los ciudadanos se dirige hacia el Presidente o la Presidenta Municipal, y es ste el responsable de los resultados del conjunto del gobierno municipal.

Caractersticas del modelo circular La nueva forma de organizacin se llama de crculo o red, porque puede verse como un conjunto de grupos coordinados por un centro (Cabildo), entre sus principales caractersticas se destacan las siguientes: El ciudadano est en el centro y es lo ms importantes. Las Autoridades electas, los funcionarios y empleados, trabajan en forma conjunta cooperando para hacer lo que se debe.

Se comparten responsabilidades, habilidades y autoridad. El control y la comunicacin vienen a travs de comunicacin continua y muchas decisiones. Algunas veces el cambio es muy rpido, conforme van apareciendo nuevos retos. La habilidad de los empleados y funcionarios, es su capacidad para trabajar con otros. El poder viene de la habilidad de influir y generar confianza en los dems, no de su jerarqua. Hoy, muchas administraciones municipales se encuentran en un punto entre la pirmide y el crculo, pues los gobiernos locales son cada vez ms terreno de disputa poltica y tienen que responder a nuevas demandas y tensiones. El cambio de la pirmide al crculo no es un ciclo fcil de desarrollar. Vivimos un momento de muchas transformaciones y frecuentemente es difcil ver las razones de estos cambios. Mientras ms se avanza, se encuentran nuevas dificultades y tropiezos. Muchos de los obstculos podrn ser superados, si se toman en cuenta lo siguiente:
Tener claridad en el propsito del gobierno municipal. Trabajar con honestidad y tica poltica (moral). Trabajar con justicia y equidad. Reconocer los intereses y aspiraciones de la diversidad de sujetos y actores locales. Trabajar en equipo y respetar la instancia colegiada (cabildo). Promover la participacin. Fortalecer la ms amplia y efectiva comunicacin. Crear un ambiente sano que genere confianza y credibilidad.

Marco jurdico del municipio y reglamentacin

Estructura jurdica del municipio

En la dcada de los sesenta se realizaron las primeras Reuniones Nacionales de Presidentes Municipales dando por resultado un diagnstico de la situacin real de los municipios. Se dieron pasos trascendentales hacia una mayor descentralizacin en materia administrativa, poltica y econmica. Como consecuencia en los aos ochenta, se reforma al artculo 115 constitucional, lo que tiene gran significacin jurdica y poltica, convirtindose en instrumento idneo para el fortalecimiento del municipio. Vale la pena mencionar que las reformas al artculo 115 se refieren fundamentalmente a la distribucin de competencias, federales, estatal y municipal, as como a la asignacin de recursos hacendarios. El marco jurdico del gobierno y la administracin municipal se conforma por: Constitucin federal.- Norma fundamental de la estructura poltica municipal. Constituciones estatales y leyes locales.- Regulan la estructura del gobierno y la administracin, el funcionamiento del poder poltico municipal, las facultades de sus rganos y las finanzas municipales. Reglamentos municipales.- Facilitan el cumplimiento de las leyes federales y estatales. Conforme a lo expuesto jerarquizamos a la legislacin de la siguiente manera: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Constitucin Poltica de cada uno de los 31 estados soberanos que forman la federacin mexicana. Legislacin Local: ley orgnica municipal, ley de hacienda municipal, leyes anuales de ingresos y presupuestos de egresos municipales y, en su caso, otras leyes dictadas por el congreso local en cada federativa. Reglamentos municipales, expedidos por el ayuntamiento de que se trate.

La reglamentacin municipal Por mandato constitucional los ayuntamientos tienen la responsabilidad de elaborar reglamentos que normen su funcionamiento interno y la vida comunitaria. Por Facultad Reglamentaria se entiende la posibilidad que tienen los ayuntamientos de traducir las leyes federales y estatales en medidas administrativas adecuadas al municipio. Cada ayuntamiento deber elaborar y expedir el Bando de Polica y Buen Gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de acuerdo con las normas contenidas en la Constitucin Poltica del Estado, en las Leyes Orgnicas Municipales, en las Leyes de Hacienda Municipal y en otras leyes de aplicacin municipal. Bando de Polica y Buen Gobierno El Bando de Polica y Buen Gobierno es el conjunto de normas administrativas que regulan el funcionamiento de la administracin publica municipal y sus relaciones con la comunidad. El Bando de Polica y Buen Gobierno es el principal reglamento para el gobierno municipal. Este importante reglamento municipal debe contener un conjunto de disposiciones que regulen la vida publica municipal, el ejercicio de los derechos y obligaciones de los habitantes y las normas administrativas que garanticen la tranquilidad y seguridad en el municipio. En materia de control, este ordenamiento puede establecer y dotar de la jerarqua necesaria a la Contralora Municipal como organismo responsable de las acciones de control y evaluacin de la gestin municipal, o bien puede definir las responsabilidades que determinen servidores pblicos tendrn para cumplir esas tareas. De manera general, los aspectos que debe contemplar son los siguientes: 1. Disposiciones Generales. Objetivos y fines del municipio. 2. Integracin del Territorio Municipal. Divisin poltica. Autoridades auxiliares. 3. Poblacin Municipal. Habitantes del municipio. Vecinos del municipio. Ciudadanos del municipio. Sus derechos y obligaciones. Causas de la prdida de la vecindad. 4. Gobierno y Administracin Municipal. Autoridades municipales. rganos administrativos. Sus atribuciones y funciones.

5. Hacienda Municipal. Atribuciones y obligaciones del municipio. Derechos y obligaciones de los vecinos y habitantes. Lineamientos tcnicos. Formas de participacin comunitaria. 6. Desarrollo Urbano y Obras Pblicas. Atribuciones y obligaciones del municipio. Derechos y obligaciones de los vecinos y habitantes. Lineamientos tcnicos. Formas de participacin comunitaria. 7. Proteccin Ecolgica. Disposiciones generales para la prevencin u control de la contaminacin ambiental. Disposiciones para la descarga de aguas residuales y desechos slidos. Medidas para la conservacin de la flora y fauna silvestre. Lineamientos y acciones para la restauracin y establecimiento de reservas ecolgicas. 8. Servicios Pblicos Municipales. Definicin e identificacin. Formas de administracin. Derechos y obligaciones de los usuarios. Disposiciones para el funcionamiento de agua potable, alcantarillado, mercados, rastros, panteones, limpia, calles, parques y jardines. 9. Actividades de los Particulares. Disposiciones generales para el desarrollo de actividades agrcolas, ganaderas, industriales, comerciales y de servicios. Disposiciones para el establecimiento de fbricas, depsitos o expendios de materiales inflamables y explosivos. Normas para la expedicin de licencias y permisos de funcionamiento. Disposiciones para ordenar los horarios de funcionamiento de comercios y establecimientos pblicos. Normas sobre espectculos pblicos permitidos y juegos prohibidos por la ley. 10. El Bienestar Social. Acciones para garantizar la imparticin de la educacin pblica en el municipio. Disposiciones para la conservacin de la salud pblica. Tareas y acciones de asistencia social. Normas para la realizacin y fomento de actos cvicos, culturales y deportivos. 11. El Orden y la Seguridad Pblica. Disposiciones preventivas contra la vagancia, prostitucin, drogadiccin y alcoholismo. Obligaciones y funciones de la Polica Preventiva Municipal. Normas para el trnsito de personas y vehculos en va publica. Normas de seguridad contra incendios. Funcionamiento del Corral del Consejo. Normas para la realizacin de manifestaciones publicas. 12. Infracciones y Sanciones. Determinacin de las faltas e infracciones al Bando de Polica y Buen Gobierno. Determinacin de las sanciones. Normas para la aplicacin de sanciones. Los captulos del Bando de Polica y Buen Gobierno pueden ser los anteriores, o bien aquellos que surjan de las condiciones y necesidades especificas de cada municipio. El Bando de Polica y Buen Gobierno tiene una importancia fundamental, ya que es el principal instrumento legal para el funcionamiento del gobierno municipal.

LOS REGLAMENTOS MUNICIPALES Los Ayuntamientos deben expedir adems del Bando de Polica y Buen Gobierno, reglamentos sobre los diferentes aspectos de la vida municipal. El reglamento es un conjunto de normas generales, de carcter administrativo y obligatorias para toda la comunidad, expedidas por el ayuntamiento para garantizar el cumplimiento de la ley. Los reglamentos municipales pueden ser de cuatro tipos: - El que establece y regula la organizacin y funcionamiento interior del ayuntamiento. - Los que regulan la estructura y funcionamiento de la administracin publica municipal. - Los que regulan la organizacin y funcionamiento de los servicios pblicos. - Los que establecen y regulan las actividades de los particulares que afectan el desarrollo cotidiano de la vida comunitaria. La elaboracin, aprobacin y vigencia de los reglamentos La elaboracin de un reglamento debe basarse en un anlisis de las necesidades del municipio, las autoridades deben observar las materias susceptibles de reglamentar, de acuerdo con las demandas y requerimientos de la comunidad. Los reglamentos son elaborados por iniciativa del Presidente Municipal o de los Regidores, el primero designa al rgano de la administracin municipal responsable del aspecto que se va a regular. En sesin de cabildo el ayuntamiento discute y analiza el proyecto de iniciativa; en caso de aprobarse, el nuevo reglamento debe hacerse constar ntegramente en el libro de actas de cabildo. El ayuntamiento deber establecer el perodo de vigencia, el cual generalmente es de tres aos. Los reglamentos debern ser publicados en los peridicos o gacetas del gobierno del estado y colocados en lugares visibles para que sean del conocimiento y observancia de los vecinos y habitantes del municipio. En todo caso se debern tomar en cuenta las disposiciones que al respecto seala la ley orgnica municipal. Aplicacin de los reglamentos La aplicacin de los reglamentos consiste en respetar y hacer que sean respetadas las normas en ellos establecidas.

El ayuntamiento deber vigilar la correcta observancia de los reglamentos y procurar en toda medida la aplicacin de las sanciones a las personas que cometan infracciones o faltas a los mismos. Una correcta aplicacin y vigilancia de los reglamentos municipales nos llevar necesariamente a grandes beneficios, porque en la medida en que existan normas que regulen todos los aspectos de la vida municipal, la administracin pblica municipal se har ms dinmica y atender de mejor forma las necesidades de la comunidad. Sin embargo, no todos los aspectos de la vida municipal pueden o deben ser reglamentados, existen algunos elementos que condicionan o impiden de manera lgica la aplicacin de una disposicin reglamentaria. Estos son: las tradiciones, usos y costumbres de la comunidad; la autoridad tradicional de grupos tnicos; la participacin comunitaria de autogestin y en actos cvicos; y la manifestacin de sus demandas y requerimientos. La modificacin de los reglamentos Los reglamentos se modificarn cuando el ayuntamiento considere necesario adecuarlos a sus necesidades. Tambin pueden modificarse cuando termine su perodo de vigencia, en base a: Anlisis de necesidades, Iniciativa Discusin Dictamen Publicacin y Aplicacin.

Al inicio de su gobierno, el Presidente Municipal deber hacer una revisin de toda reglamentacin existente, para identificar aquellos reglamentos que requieran ser modificados o bien, adecuados.

GOBIERNO FEDERAL
El Estado mexicano est compuesto por su territorio, poblacin y gobierno, con sus leyes. La poblacin est formada por todos los habitantes que ocupan el territorio mexicano. El gobierno lo forman los funcionarios que han sido elegidos por la poblacin para hacer las leyes, hacerlas cumplir y sancionar a quienes las violen. Adems, tiene otros fines, como establecer y mantener el orden y defender al pas de todo ataque que provenga del exterior. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es el documento que contiene las leyes que rigen actualmente a nuestro pas. Tambin se le llama Carta Magna y fue elaborada en 1917. En ella se seala cmo debe organizarse nuestra nacin, acorde con las demandas por las que el pueblo luch durante la Revolucin Mexicana. Es muy importante saber que nuestra Constitucin fue la primera en el mundo en incluir los derechos sociales. Los derechos sociales son obligaciones que el Estado tiene con la sociedad, como impartir y garantizar educacin y salud, entre otros. No todos los gobiernos son iguales. El Estado puede adoptar distintas formas de gobierno, dependiendo de los intereses propios de cada nacin. Hay dos formas principales de gobierno: la monarqua y la repblica.

 En la monarqua, el poder del Estado lo tiene una sola persona, que puede ser el rey, el emperador o el prncipe. Esta forma de autoridad se hereda de padres a hijos. Existen diferentes tipos de gobiernos monrquicos: el absolutista, el constitucional y el parlamentario. El absolutista es aqul en que el gobernante dicta y aplica las leyes, como era en Inglaterra en el siglo xv. El constitucional es aqul en que la ley limita las decisiones del rey, como ocurre en Noruega o Suecia. El parlamentario es aqul en que el poder del soberano est limitado por la participacin de representantes del pueblo, como sucede actualmente en Inglaterra . La repblica es el tipo de gobierno adoptado en la mayora de los pases actuales. Mxico tiene un Poder Supremo que, como en todos los gobiernos republicanos, est dividido en tres poderes, segn el artculo 49 constitucional: Uno para hacer las leyes: Poder Legislativo. Otro para aplicarlas: Poder Ejecutivo. Un tercero para impartir la justicia: Poder Judicial.

El poder Legislativo est representado por el Congreso de la Unin, integrado por las Cmaras de Diputados y de Senadores. Los diputados se eligen directamente por el voto de los ciudadanos mexicanos y permanecen en el puesto por tres aos. Los senadores representan a los estados o entidades federativas ante la Federacin, se eligen por voto directo y se requieren dos por cada estado. Permanecen en el cargo durante seis aos. Los diputados y senadores se encargan de discutir y de hacer las leyes. Pertenecen a diferentes partidos polticos para representar las diversas ideas, intereses y necesidades del pueblo. Pueden ser hombres o mujeres, siempre que sean mexicanos de nacimiento. Sus principales facultades son: Elaborar las leyes que dirigen las relaciones entre los ciudadanos. Aprobar los impuestos que se van a cobrar a los habitantes. Aprobar los ingresos y los gastos que el Gobierno hace en favor de la sociedad. Aprobar algunos puestos pblicos. Pedir cuentas al poder Ejecutivo (al Presidente de la Repblica y sus colaboradores) sobre el ejercicio de sus funciones. El poder Legislativo debe controlar e instruir al Presidente de la Repblica para que sus acciones se realicen en beneficio del pas; por eso, es muy importante que las cmaras de diputados y de senadores sean independientes del resto del gobierno y defiendan los intereses del pueblo, al que representan. El poder Ejecutivo se confa al Presidente de la Repblica. l es elegido cada seis aos por voto directo de las ciudadanas y los ciudadanos mexicanos. Es quien se encarga de dirigir al gobierno, basndose en las leyes que aprueba el poder Legislativo. El Presidente nombra como sus colaboradores ms cercanos (que forman el gabinete), a los Secretarios de Estado. Hay 18 Secretaras de Estado, y tres Procuraduras. Los Secretarios de Estado se encargan de administrar los programas de salud, turismo, ecologa, educacin, comercio, energa, la procuracin de justicia, la autonoma de la nacin, el cobro de los impuestos y las relaciones con otros pases, entre otros. Algunos nombramientos los aprueba el senado, como los de los procuradores, los embajadores y los oficiales del ejrcito. El poder Judicial est encargado de vigilar que se cumplan la Constitucin y sus leyes y que todos los mexicanos tengan acceso a la justicia, sin distincin de raza, edad, sexo, nivel econmico o religin. Tambin tiene a su cargo la proteccin de las garantas individuales y sociales de los mexicanos. Otra de sus funciones es equilibrar las acciones del poder Legislativo y del Ejecutivo. Este poder est formado por la Suprema Corte de Justicia, el Tribunal Electoral, los Tribunales Colegiados, los Tribunales Unitarios de Circuito, los Juzgados de Distrito y el Consejo de la Judicatura Federal.

Servidores Pblicos

La voz responsabilidad proviene de respondere que significa interalia : prometer , merecer , pagar . En un sentido ms restringido responsum (responsable) significa: el obligado a responder de algo o de alguien. La responsabilidad de la funcin pblica es la obligacin en que se encuentra el servidor del Estado que ha infringido la Ley, o por haber cometido un delito, una falta o causado una prdida o un dao y debe responder por ella. La responsabilidad de los servidores pblicos se remonta al Mundo Antiguo; en Grecia, con la figura conocida como elsangelia y Roma, con el juicio de residencia, que es el antecedente ms directo que fue transmitido a nuestro sistema jurdico a travs de la Conquista de la Nueva Espaa. Durante el Virreinato, existi el juicio de residencia, as como otras figuras de control sobre la funcin pblica, como la visita, la pesquisa y el informe. Por otra parte, como importante referencia del derecho extranjero, est el Impeachment , que fue trasladado a nuestra legislacin prcticamente sin adaptaciones. El fundamento constitucional de las responsabilidades de los servidores pblicos se encuentra en los artculos 108 a 119 de nuestra Ley Fundamental. La primera Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos data de 1939 (Lzaro Crdenas), que tuvo importantes reformas en 1979 y 2002. Actualmente, los principales ordenamientos que regulan esta materia son: la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos (de aplicacin a nivel Federal y en el Distrito Federal, regulando la responsabilidad poltica y penal) y la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos (de aplicacin a nivel Federal, regulando la responsabilidad administrativa).

En cuanto a la responsabilidad civil, sta se encuentra normada por los artculos 1910 a 1927 del Cdigo Civil Federal. Existen distintos tipos de responsabilidad, como lo son la responsabilidad poltica, civil, administrativa y penal de los servidores pblicos. Responsabilidad Poltica Es la que se atribuye a los servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones que incurren en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales de la nacin o de su buen despacho, como es el caso: del ataque a las instituciones democrticas; el ataque a la forma de gobierno republicano, representativo y federal; las violaciones graves y sistemticas de las garantas individuales o sociales; el ataque a la libertad de sufragio; la usurpacin de atribuciones; las violaciones sistemticas o graves a los planes, programas y presupuestos de la Administracin pblica Federal o del Distrito Federal, o cualquier infraccin grave a la Constitucin ya las leyes federales. Es la que se le atribuye aun servidor pblico de alta jerarqua como consecuencia de un juicio poltico seguido por presuntas infracciones graves de carcter poltico, con independencia de que las mismas configuren o no algn delito sancionado por la legislacin comn. Es la que se hace valer ante el Congreso de la Unin mediante el juicio poltico, y en ese particular por mandato constitucional tienen accin o facultad de iniciar demanda respectiva cualquier ciudadano de la Repblica Mexicana mediante la presentacin de los elementos de prueba que la Justifiquen. Los sujetos que pueden incurrir en responsabilidad poltica estn enunciados en el artculo 110 de nuestra Carta Magna. Responsabilidad Civil Es la consecuencia que sufre una persona por la violacin de un derecho ajeno, y que por lo tanto debe afrontar la obligacin jurdica de no daar a nadie, es decir pagar los daos causados. Es aquella que se finca, cuando por negligencia, descuido, irresponsabilidad o engao se ocasionan daos o perjuicios a los Intereses patrimoniales de los particulares o del Estado, y en tal caso deben ser resarcidos o indemnizados los bienes o derechos daados, de conformidad con las normas jurdicas observables. El dao que pueden causar los servidores pblicos a los particulares, cuando obran en el ejercicio de sus funciones pueden ser de dos maneras: econmico y de carcter moral, el primero de ellos, consiste en la perdida o menoscabo sufrido en al patrimonio del agraviado; el segundo debe entenderse como la afectacin que sufre una persona fsica en sus sentimientos, afectos, creencias, decoro, honor; reputacin o en su vida privada. Responsabilidad Administrativa

La responsabilidad administrativa se exige a todos los servidores pblicos por actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben observar en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones; en tales condiciones, el incumplimiento a tales deberes, la legislacin respectiva previene la aplicacin de sanciones por desviaciones ante la arbitrariedad, la ilegalidad, la parcialidad o la injusticia. Pretende ante todo darle eficacia al buen proceder de la accin administrativa del Estado, mediante el acatamiento de los preceptos jurdicos que regulan las funciones pblicas desde el nombramiento Poderes Federales, Estatales o Municipales, que por conviccin y como un principio en el desempeo de un servicio pblico todos los trabajadores del Estado sin excepcin se ajusten alas normas del buen proceder. Sin embargo, ante la posibilidad de que tales personas incurran en cualquier tipo de responsabilidad administrativa en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, se instrumentan los procedimientos idneos para conocer, tramitar y resolver las denuncias, quejas o acusaciones que se formulen en contra de cualquier servidor pblico, incluyndose las formalidades legales para la aplicacin de las sanciones administrativas a que haya lugar. Las sanciones administrativas aplicables son las siguientes: Amonestacin, Suspensin, Destitucin, Sancin econmica e Inhabilitacin. Adems de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos y la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, existen otras disposiciones que regulan la responsabilidad administrativa. Una de ellas es la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin, la cual es aplicable a los funcionarios pblicos que estn relacionados con la administracin, manejo y custodia de fondos o valores federales. De acuerdo con el artculo 93 de dicha Ley, la Tesorera vigilar y comprobar el funcionamiento adecuado de las oficinas que recauden, manejen, administren o custodien fondos o valores de la propiedad o al cuidado del Gobierno Federal, y el cumplimiento de las obligaciones que a este respecto incumben a los auxiliares de dicha Tesorera y a los servidores pblicos, a efecto de que se ajusten a las disposiciones legales relativas. Como resultado de esta vigilancia, la Tesorera de la Federacin podr emitir pliegos de observaciones (para hacer del conocimiento del servidor pblico las situaciones irregulares y requerir su correccin) y responsabilidades (en caso de que la conducta irregular ya irrogue en perjuicio al erario federal). Responsabilidad Penal

Este tipo de responsabilidad tiene lugar, cuando los servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones incurren en faltas o infracciones que se equiparan .a delitos previstos y sancionados por el Cdigo Penal respectivo y dems leyes de la materia. En tal sentido la responsabilidad penal se configura, por actos u omisiones que resulten de un comportamiento doloso o culposo del servidor pblico, ya sea por el apoderamiento indebido de bienes o valores del Estado, por no cumplir fielmente las funciones encomendadas, por ejercicio indebido de las mismas, por recibir o exigir dinero, bienes, cosas u objetos al que no se tiene derecho de parte del pblico, por disponer para provecho personal de dinero pblico, por revelar asuntos secretos del Estado, por usurpacin de funciones, por encubrimiento de ciertas conductas ilcitas de otros trabajadores del Estado o de particulares, por trafico de influencia, etctera. La Constitucin es muy categrica al expresar en su artculo 109, fraccin II que la comisin de delitos por parte de cualquier servidor pblico ser perseguida y sancionada en los trminos de la legislacin penal . Para poder someter aun funcionario pblico de alto nivel, de los mencionados en la Constitucin, hay que seguir previamente un procedimiento que resulta en una declaratoria de procedencia de la Cmara de Diputados: Denuncia.- Presentada por el Ministerio Pblico ante la Cmara de Diputados. Dictamen de procedencia.- La seccin instructora analiza el caso y de considerarlo procedente, lo turna al Pleno. Declaratoria de procedencia.- El Pleno de la Cmara se erige en una especie de tribunal, analiza el caso, lo vota y, en su caso, emite la respectiva declaracin de procedencia. La revisin de dicha declaracin de procedencia slo la puede hacer el Pleno de la misma Cmara. An hay mucho que hacer al respecto, pero podemos afirmar que nuestra legislacin en esta materia ha avanzado mucho en la ltima dcada. Resulta indispensable que a partir de este momento, y en el marco de la tan manoseada Reforma del Estado , este tema deje de ser tratado en forma aislada, y al menos se considere su estrecha y natural relacin con otras materias, como el rgimen de transparencia y acceso a la informacin pblica gubernamental, la responsabilidad patrimonial del Estado y los mecanismos ciudadanos para sancionar a los ms altos funcionarios, ya sea a travs del voto (Reforma Electoral) o de algn otro mecanismo de los ya planteados por varios actores polticos y analistas renombrados (revocacin del mandato, referndum, entre otros). VER LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PUBLICOS