Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Repblica de Colombia

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

GESTIN DE RIESGO EN EL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO Julio de 2011

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ViceministerioColombia y Saneamiento Repblica de de Agua Repblica de Colombia

MARCO GENERAL

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Repblica de Colombia

Los desastres en Colombia - Recuento histrico

Ao 1906 1973 1979 1982 - 1983 1983 1985 1988 1992 1994 1995 1999 1999 Evento Terremoto y Tsunami en la costa pacfica sur Incendio torre de Avianca Terremoto y Tsunami en la costa pacfica sur Fenmeno del Nio Destruccin 70% de Popayn Avalancha de Armero Huracn Joan Terremoto en Atrato Medio Sismo y avalancha del ro Pez Sismo de Pereira Terremoto Eje Cafetero Fenmeno de La Nia

Ley 9 de 1979 Cdigo sanitario. establece comits de emergencia (salud y saneamiento ambiental) Ley 46 de 1988. Crea el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres (SNPAD)

1997 - 1998 Fenmeno del Nio

Ley 400 de 1997. Norma de sismoresistencia

2006 - 2007 Fenmeno del Nio

2010 - 2011 Fenmeno de La Nia (Mayor impacto)

Fuente: Gobernacin del Atlntico Ubicacin: Municipio de Santa Luca (diciembre 2010)

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Repblica de Colombia

OLA INVERNAL GENER CAMBIOS EN POLTICAS AMBIENTALES Y DE RIESGO EN EL PAS:

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014 Properidad para todos EJE TRANSVERSAL: Sostenibilidad Ambiental y Prevencin del Riesgo Ola invernal oportunidad para corregir errores y prevenir futuros desastres Requiere entender mejor nuestra geografa, conocer mejor nuestros riesgos e intervenirlos
Crecimiento y competitividad Igualdad de oportunidades

PROSPERIDAD DEMOCRTICA

Consolidacin de la paz

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Repblica de Colombia

ESTRATEGIAS DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y PREVENCIN DEL RIESGO DEL PND

1
Crecimiento y competitividad Igualdad de oportunidades

GESTIN AMBIENTAL INTEGRADA Y COMPARTIDA

PROSPERIDAD DEMOCRTICA

Biodiversidad y sus servicios ecosistmicos Gestin integral del recurso hidrco Gestin ambiental sectorial y urbana Cambio climtico Buen Gobierno para la gestin ambiental

Consolidacin de la paz

2
3

GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES RESPUESTA A LA OLA INVERNAL 2010-2011

Fases de intervencin y actores estratgicos Esquema institucional Financiacin

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ViceministerioColombia y Saneamiento Repblica de de Agua Repblica de Colombia

GESTIN DE RIESGO EN EL SECTOR DE AAA

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Repblica de Colombia

EL AGUA Y EL SANEAMIENTO EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014

El sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico hace parte de Las Locomotoras para el crecimiento sostenible:
1. 2. 3. 4. Nuevos sectores basados en la Innovacin Agropecuaria y desarrollo rural Infraestructura de transporte Desarrollo Minero y expansin energtica

Crecimiento y competitividad

Igualdad de oportunidades

5. Vivienda y ciudades amables:

PROSPERIDAD DEMOCRTICA

Vivienda y Generacin de empleo Agua potable y saneamiento bsico: Consolidar las reformas estructurales en el sector para lograr impacto positivo en la disminucin de pobreza a travs de coberturas reales de acueducto, alcantarillado y aseo. Movilidad Urbana

Consolidacin de la paz

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Repblica de Colombia

METAS SECTORIALES DEL CUATRIENIO

OBJETIVO
Nueva poblacin beneficiada con serv. acueducto Consolidar las reformas estructurales en el sector de agua potable y saneamiento bsico, para lograr impacto positivo en la disminucin de pobreza a travs de coberturas reales de acueducto, alcantarillado y aseo Nueva poblacin beneficiada con serv. saneamiento Municipios atendidos por Fenmeno de la Nia Conexiones intradomiciliarias para poblacin ms pobre Porcentaje de aguas residuales urbanas tratadas Municipios que disponen adecuadamente residuos slidos

LINEA BASE METAS 2006 -2010 2011 -2014

4.600.000 hab 3.600.000 hab 2.800.000 hab 4.500.000 hab

n.a.

100%

90.000 viviendas

27.5% (2010) 847 (2010)

36%

923

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Repblica de Colombia

LA GESTIN DEL RIESGO EN AGUA Y SANEAMIENTO EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014

Lineamiento y acciones estratgicas

Planes Departamentales de Agua y Saneamiento de Segunda Generacin con visin regional PDA II Solucin Integral y Regional de Residuos Buen Gobierno para la Gestin en Agua y Saneamiento Polticas de Gestin del Riesgo Atencin a la Ola Invernal Regulacin que impulse la equidad social y la productividad Nuevo marcos regulatorios que reconozca caractersticas regionales, capacidad y riesgo, e incentiven el aumento de la productividad y eficiencia

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Repblica de Colombia

ESTRATEGIAS SECTORIALES ENFOCADAS A GESTIN DE RIESGO Y CAMBIO CLIMTICO Estrategia

Formular e implementar una poltica de gestin del riesgo para disminuir la vulnerabilidad en la prestacin de los servicios de AAA frente a la ocurrencia de eventos extremos de origen natural o antrpico.

Otras acciones asociadas a cambio climtico

Solucin Integral y Regional de Residuos Financiacin y ejecucin de proyectos de tratamiento de aguas residuales Inversiones en programas de saneamiento de las cuencas Articulacin poltica integral de recurso hdrico Residuos slidos: nuevas tecnologas, aprovechamiento, reduccin generacin residuos

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Repblica de Colombia

EL RIESGO Y LOS SERVICIOS PBLICOS

Hoy: Riesgo Condicin actual
Social Cultural Econmica Institucional Ambiental Tecnolgica
(daos y/o prdidas que pueden presentarse)

Futuro: Desastre
(freno y retraso del desarrollo)

Proceso de desarrollo sostenible del municipio y la regin Aseguramiento de salud, educacin, servicios pblicos, etc.

Condicin Deseada y posible de calidad de vida

Hoy: Reduccin del riesgo

Futuro: Emergencia (menores daos)

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Repblica de Colombia

EL RIESGO Y LOS SERVICIOS PBLICOS

Las Condiciones de Riesgo:

Factores de Amenaza Naturales, Socionaturales, Antropognicas

Factores de Vulnerabilidad Fsicos, Operativos, Legales, Administrativos e institucionales

Intervencin de condiciones de riesgo en el sector de AAA a partir de 3 enfoques:

a. Sobre el proceso de prestacin de los SPD. b. Por efecto de la prestacin de los SPD. c. Por deficiencias en la prestacin en caso de emergencias y desastres.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Repblica de Colombia

Clasificacin de las Amenazas

CLASIFICACIN AMENAZA Sismo Natural Erupcin volcnica Hidrometereolgicas Movimientos en masa Inundaciones Avenidas torrenciales Sequas Incendios de coberturas Contaminacin Acciones violentas Antrpico Interrupciones en el fluido elctrico EVENTO O FENMENO

Socionatural

Colapso en la infraestructura sistemas de prestacin

Tecnolgicas

de

los

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Repblica de Colombia

Avances del sector

Normas orientadas a atencin a la emergencia
Resolucin 1096 de 2000. Reglamento tcnico del sector (RAS) - Bases para estructurar Planes de contingencia Decreto 1713 de 2002. Gestin Integral de Residuos Slidos. Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos incluye Plan de contingencia

Decreto 1575 de 2007. Sistema para la Proteccin y Control de la Calidad del Agua para Consumo Humano. Incluye contenido Plan de contingencia.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Repblica de Colombia

Avances del sector

Polticas que incorporan la gestin de riesgo
Conpes 3146 de 2001. Estrategia para consolidar la ejecucin del Plan Nacional de Prevencin y Atencin y Desastres Elaboracin de protocolos en servicios pblicos ante desastres Asesora a entidades territoriales en anlisis de riesgos y planes de contingencia Manejo de microcuencas para abastecimiento

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Repblica de Colombia

Avances del sector

Programa de vulnerabilidad fiscal del Estado frente a desastres 2005 - 2007
Apoyo a las entidades prestadoras de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo en la gestin integral del riesgo Equipo de trabajo especializado en la Direccion de Agua y Saneamiento Documentos: Cartilla de Planes de Emergencia y Contigencia, Cartilla de Calidad de Agua Experiencias demostrativas de tratamiento de diferentes tipos de amenazas Divulgacin de conceptos y desarrollo de actividades en torno a la incorporacin de la gestin del riesgo entre las personas prestadoras.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Repblica de Colombia

Asistencia tcnica 2006

Avances del sector

Asistencia Tcnica 2004 - 2006
282 municipios asistidos en diferentes regiones del pas 50 prestadores de servicios domiciliarios asistidos 19 talleres realizados pblicos

Asistencia Tcnica y evaluacin de proyectos 2007 - 2010

Promedio anual de 50 - 60 proyectos Asistencia tcnica por demanda

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Repblica de Colombia

Avances del sector Gobierno Nacional

Liderazgo de Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Incorporacin del componente de gestin del riesgo en planes y proyectos

Creacin y puesta en marcha de la Comisin de Agua, saneamiento e higiene dentro del SNPAD lder a nivel latinoamericano
Entidades nacionales: MAVDT - VAS, Ministerio del Interior- DGR, Ministerio de la Proteccin Social GAED, Superintendencia de Servicios Pblicos, Cruz Roja Agencias del Sistema Nacional de Naciones Unidas y adscritas: Unicef, OCHA, OPS/OMS, OIM, FAO. Organizaciones internacionales: OXFAM GB, Plan Accin Bogot Distrito Capital Sector Acadmico: Universidad de la Salle, Universidad del Bosque Empresas de servicios pblicos: EAAB, EPM, Aguas de Manizales, Aguas de Pereira

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Repblica de Colombia

Avances del sector - a nivel de Prestadores

Resultados
224 prestadores estructuraron planes de contingencia reportados a la Superintendencia de Servicios Pblicos ( de 400 requeridos) Incorporacin de nuevas herramientas Planes de Seguridad del Agua. Pilotos en Zipaquiera y Manizales.

Sin embargo, no se gener de manera general a nivel de prestadores la cultura y acciones especficas de gestin de riesgo

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ViceministerioColombia y Saneamiento Repblica de de Agua Repblica de Colombia

EL IMPACTO DEL FENMENO DE LA NIA 2010 - 2011

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Repblica de Colombia

El impacto del Fenmeno de la Nia 2010 2011 gener un cambio en la visin e incorporacin del la gestin del riesgo en todos los sectores del pas

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Repblica de Colombia

Impacto sector agua potable y saneamiento bsico

480 municipios con sistemas de acueducto y alcantarillado urbanos y rurales afectados - 42% del total del pas
-

Cerca de $1,8 billones requeridos para rehabilitacin y reconstruccin

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Repblica de Colombia

Respuesta a la emergencia
Atencin y Rehabilitacin
Directrices y normatividad - MAVDT Articulacin de acciones a travs de PDA y asignacin de recursos ($89 mil millones) Gestin recursos Fondo Nacional de Calamidades MAVDT ( $212 mil millones) Coordinacin a travs de Sala de Estrategia de la DGR Levantamiento de informacin a travs de departamentos

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Repblica de Colombia

Dificultades en el nivel local

Carencia y/o falta de efectividad de Planes de Contigencia. Debilidad de SNPAD Clopad y Crepad

Deficiencias y falta de articulacin con autoridades ambientales

Problemas tcnicos asociados alcantarillados combinados. a sistemas. Ejemplo,

Debilidad en la gestin por parte de los municipios y gestores para formular y presentar proyectos.

Disponibilidad de informacin

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ViceministerioColombia y Saneamiento Repblica de de Agua Repblica de Colombia

RETOS DEL SECTOR

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Repblica de Colombia

Formular la poltica sectorial de gestin de riesgo con una visin transversal en el marco de la poltica nacional y acorde con los ajustes al Sistema Nacional de Atencin y Prevencin de Desastres

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Repblica de Colombia

RETOS DEL SECTOR

Consolidar en el marco normativo y la regulacin del sector incorporando el enfoque de gestin del riesgo

Fortalecer capacidad de los prestadores para implementar procesos de gestin del riesgo.
Garantizar la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado en condiciones mnimas de calidad, frente a cualquier escenario de riesgo y/o desastre. Consolidar una fuente de informacin con relacin a la gestin del riesgo en la prestacin de los SPD, que permita la consulta a los diferentes actores en el tema y que sirva de soporte para la toma de decisiones en el nivel local y regional.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Repblica de Colombia

RETOS DEL SECTOR

Articulacin con los procesos de planificacin territorial y ambiental. Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV
Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas Planes de Ahorro y Uso Eficiente del Agua Definicin de permetro sanitario en los municipios POT Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIR - POMCA

Estructuracin de mecanismos de financiacion obras de impacto en cambio climtico alcantarillados pluviales, vertimientos, etc. Estructuracin e implementacin del Plan de Reconstruccin Fondo de Adaptacin

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Repblica de Colombia

RETOS DEL SECTOR

Incorporar dentro de la reestructuracin del Viceministerio de Agua y Saneamiento la visin transversal de gestin de riesgo a partir de la formulacin de poltica y sus procesos.

Consolidar la coordinacin sectorial de Gestin del Riesgo a travs del VAS

Apoyo de los rganismos internacionales

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Repblica de Colombia

MUCHAS GRACIAS!!!
www.minambiente.gov.co

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Repblica de Colombia

Atencin humanitaria y acciones superacin de la emergencia

Activadas las alarmas, la alcalda y la(s) persona(s) prestadora(s), verifican una afectacin en la prestacin de los servicios de AAA

CLOPAD
Activacin plan operacional de emergencia correspondiente Responsabilidad directa: el municipio y la(s) persona(s) prestadora(s) Diagnstico situacin, identificacin de necesidades, formulacin y priorizacin de proyectos para solicitar recursos al Fondo de Compensacin y presentacin de proyectos al MAVDT - VAS

CREPAD
Diagnstico situacin, identificacin de necesidades, formulacin y priorizacin de proyectos para solicitar recursos al Fondo de Compensacin y presentacin de proyectos al MAVDT - VAS
Solicitud de recursos al FNC para atencin de emergencias Identificacin recursos adicionales requeridos para solicitar al nivel nacional

CASH

Coordinacin de las ayudas humanitarias que pueden ofrecer las entidades operativas y que poseen recursos para superar la emergencia Gestin de recursos de apoyo en los diferentes momentos de la emergencia Concepto tcnico sobre las donaciones ofrecidas y los sitios a los cuales se puedan enviar

Actuacin
Identificacin recursos adicionales requeridos para solicitar al nivel regional y nacional
Comunicacin e informacin a la comunidad y a las entidades de orden regional y nacional

Preparacin documentos tcnicos de apoyo y evaluacin y ajuste de los existentes

Anlisis permanente de informacin Revisin y ajuste de los planes de contingencia conjuntamente con CLOPAD y CREPAD