DERECHO DE PETICIN

QU ES UN DERECHO DE PETICIN? El derecho de peticin forma parte de los mecanismos de participacin y control La Constitucin Poltica de Colombia, en ciudadano 23, importancia radica en su artculo y, suconsagra como derecho que, a travs de l de todas las otros derechos fundamentalse garantizanpersonas, elevar fundamentales como los derechos solicitudes respetuosas ante las a la informacin, obtener de ellas poltica, a autoridades ya la participacin una pronta la libertad de expresin, a la seguridad social, resolucin sobre lo solicitado. entre otros.

QU CLASE DE PERSONAS PUEDEN ELEVAR PETICIONES?

Todas las personas pueden ejercer el derecho de peticin, sean ellas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, adultas o menores de edad, letradas o analfabetas.

QU CLASE DE PETICIONES PUEDEN ELEVAR LAS PERSONAS?

Las peticiones pueden clasificarse as: De inters general Segn la forma DeVerbales inters particular Ante autoridad como se Segn la autoridad Escritas pblica Segn su presenten contenido ante quien se dirijan De Ante autoridad informacin o expedicin de documentos privada De consulta

CMO SE ELEVA UNA PETICIN? Siempre debe quedar la prueba de que la peticin se present, por eso la ley prev que si La establecerse ser presentada de quien presenta una peticin verbal afirma no Debesolicitud debeclaramente el propsito Se puede presentar de forma verbal o sabersolicitud. escribir y pide constancia de o respetuoso. de modo no poder la escrito. por haberla presentado, el funcionario la expedir en forma abreviada o resumida.

Adems de las anteriores reglas generales, las peticiones escritas debern contener, por lo menos: Los nombres y apellidos completos del La razones de peticin. relacin la documentos que La designacindel peticionario, a la y fuere El La firma que autoridad se Lasobjeto documento apoya. cuando solicitante, deen de lase de identidad que se acompaan. el dirigen. caso. recibir direccin donde respuesta.

SE PUEDEN EXIGIR REQUISITOS ESPECIALES?

o Conforme a la ley las autoridades pueden

exigir algunos requisitos especiales, como por ejemplo: que ciertas peticiones se presenten o por deben exigirse documentos que puedan No escrito; que se acrediten algunos conseguirse para iniciar o adelantar requisitos en los archivos de la propia entidad. actuaciones administrativas, en cuyo caso la relacin de todos stos deber fijarse en un lugar visible al pblico de la entidad, etc. Todo ello sin que se desvirte el ncleo del derecho fundamental de peticin.

QU ES UNA PETICIN DE INTERS GENERAL?

Es la solicitud que una persona o una comunidad hace para que se le preste un servicio que corresponda a las funciones de la entidad, con el fin de resolver necesidades de tipo comunitario.

QU ES UNA PETICIN DE INTERS PARTICULAR?

Es la solicitud que una persona hace con el fin que se le resuelva determinado interrogante o inquietud que slo le interesa a l o a su entorno familiar.

QU ES UNA PETICIN DE INFORMACIN? El derecho de peticin incluye tambin solicitar y obtener accesoresolverse por las Estas peticiones debern a la informacin sobre la accin de las autoridades y, trmino autoridades correspondientes en un en particular, a que(10)expidaSi en ese lapso no mximo de diez se das. copia de documentos que no tengan carcter se se ha dado respuesta al peticionario reservado. La solicitud puede solicitud ha entender, que la respectiva estar motivada por intereses personales o con el fin de sido aceptada y el documento ser ejercer control y vigilancia de las entidades. entregado dentro de los 3 das siguientes. El peticionario deber pagar los costos de las copias cuando la cantidad lo justifique.

QU OCURRE SI LA AUTORIDAD RESPONDE QUE EL DOCUMENTO ES DE CARCTER RESERVADO?

Dicha decisin debe notificarse al que si La decisin negativa se informar una En el mismo escrito que resuelve

peticionario consulta de documentos se el insiste ende y al Ministerio Pblico. ante peticin la peticin, puede acudir Tribunal contencioso administrativo, que seale profiere mediante escrito motivado para quecarcter reservado, indicando las su sea la autoridad judicial la que decida sobre el carcter reservado del documento o disposiciones legales pertinentes. informacin pedida.

QU ES UNA PETICIN DE CONSULTA?

Cuando una persona solicita ante las autoridades que exprese su opinin, su concepto, o dictamen sobre determinada materia relacionada con sus funciones o con situaciones de su competencia.
La respuesta a las consultas no es vinculante para la administracin.

SE PUEDE DESISTIR DE LAS PETICIONES?

El solicitante puede desistir de las peticiones, en forma expresa o tcita cuando conforme a la ley opere la presuncin de desistimiento.

ANTE QUINES SE PUEDE ELEVAR PETICIONES?

Por regla general, las entidades estatales son las que ejercen autoridad. Pero, en algunos casos, el concepto de autoridad se extiende a las organizaciones privadas

EN QU CASOS EL PARTICULAR ES AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL DERECHO DE PETICIN? Cuandocasos elfuncionesdepblico. Cuando realiza un servicio peticin En estos presta derecho de autoridad y el peticionario se cuando la solicitud se procede siempre y encuentra en situacin de subordinacin o indefensin servicio relacione directamente con el respecto de aquel. la funcin que presta el pblico o particular.

EN QU CASOS LA AUTORIDAD VULNERA EL DERECHO DE PETICIN?

Cuando se presenta no negativa de recibirla Cuando la solicitud Cuando habindose presentado la peticin Cuando la respuesta la es atendida de no se pone en manera clara, precisa y congruente con o se obstaculiza supeticionario.responde respetuosa, ladel presentacin. conocimiento autoridad no la lo solicitado. plazos establecidos. dentro de los

QU TRMINOS TIENEN LAS AUTORIDADES PARA DAR RESPUESTA A LAS PETICIONES?

Reglas Generales:
Quince das para contestar peticiones de inters general, particular y de informacin general. Diez das para contestar peticiones de documentos. Treinta das para responder consultas.

Reglas Particulares: Peticiones presentadas pensional directa de Peticiones en materia revocatoria Solicitudes de la por de los Solicitudes de informacin personas (Jurisprudencia de un y debilidad administracin en estado acto de lala Corte (Ley 5 (C.C.A., Senadoresde Representantes. manifiesta, artculo 15 meses). Constitucional:71:3das, 4 meses y de 1992, artculo 258: 5 das). indefensin o vulnerabilidad. 6 meses).

CMO DEBE SER LA RESPUESTA A UNA PETICIN?

Oportuna

Clara Congruente Completa

CUL ES LA RESPUESTA OPORTUNA?

La respuesta oportuna es la que se da

dentro de los trminos legales.

Si la autoridad no puede responder la peticin antes de que se cumpla con los trminos previstos, deber explicar los motivos y sealar el trmino en el cual se realizar la contestacin. Para este efecto, el criterio de razonabilidad del trmino ser determinante, puesto que deber tenerse en cuenta el grado de dificultad o la complejidad de la solicitud.

CUL ES LA RESPUESTA CLARA, COMPLETA Y CONGRUENTE?

SinLa autoridad debetenerse en de fondo, embargo, El derecho deben contestar cuenta tres 3. de peticin no tiene la aspectos: esto es, que laobligar a las autoridades a virtualidad de respuesta debe ser precisa, 2. La respuesta no se concreta siempre en suficiente y pertinente. atencin implique absolver solicitudes cuya aceptacin de lo una respuesta no implica 1. Larespuesta escrita. una dificultad insuperable. solicitado. Por lo tanto, cuando el ciudadano no est conforme con su contenido, deber acudir a los mecanismos administrativos o jurisdiccionales correspondientes.

QU OCURRE CUANDO NO HAY COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD PARA RESPONDER? La falta de competencia de la autoridad ante quien se plantea la peticin no la exonera del deber de responder: est en la obligacin de realizar el traslado de la solicitud a la autoridad que considera competente para atender la solicitud, y as informrselo al peticionario. Los trminos se amplan por 10 das. (C.C.A., art. 33)

QU CONSECUENCIAS TIENE EL RETARDO EN LA ATENCIN DE PETICIONES?

Silencio Administrativo Negativo

Silencio Administrativo Positivo Sanciones disciplinarias

EN QU CONSISTE EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO?

La Si transcurren tres meses contados a partir ocurrencia del silencio administrativo negativo no exime de responsabilidad a las se de la presentacin de una peticin sin que autoridades ni las excusar del deber de haya notificado la respuesta, se entender decidir sobre la peticin inicial, salvo que el que sta es negativa. interesado haya hecho uso de los recursos de la va gubernativa con fundamento en l, contra el acto presunto.

EN QU CONSISTE EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO? El ciudadano debe elevar a ante una El silencio de la autoridad escritura peticinel silencioaadministrativo positivo y pblica equivale una respuesta positiva solamente en casos expresamente sealados es deber de las autoridades reconocer la por la ley, por ejemplo, en los servicios decisin favorable. pblicos domiciliarios o en materia tributaria la ley prev directamente su ocurrencia.

QU TIPO DE SANCIONES IMPLICA LA NO ATENCIN DE LAS SOLICITUDES? El retardo injustificado es motivo de sancin disciplinaria, pues incurren en causal de mala conducta los servidores pblicos que sin razones vlidas incumplen los trminos para resolver o contestar una peticin. En este caso, como en todas aquellas causales de mala conducta se constituye una falta gravsima.

LA PRESENTACIN DE DERECHOS DE PETICIN TIENE LMITES? Ningn derecho es absoluto, por lo tanto, existen ciertas reglas que limitan el derecho de peticin:

Elderecho de peticin no es invocarse de El derecho de peticin adebe un acceso documentos El derecho depeticin no procede para El derecho pblicos puede ampararse bajo reserva ni manera razonable. poner en movimiento elconflictosjudicial mecanismo para dirimir aparato en los casos que establezca la ley. de los para desatender las reglas propias en un contractuales donde las partes estn procesos.igualdad. plano de

QU PUEDEN HACER QUIENES VEN VULNERADO SU DERECHO DE PETICIN?

Supervigilancia del Derecho de Peticin por parte de la Procuradura: Igualmente, legal solicitud, objeto Cuando un ciudadano encuentraprocede Dicha funcin si la presenta la negativa a el Una vez recibidaseAuxiliarpor seAsuntos de un A la Procuradura tiene para vulnerado Del 1. De autoridadpuede acudirlas de agente mencionado enero corresponde la funcin procurara la derecho, correspondiente, para recibir la respectiva peticin requerirdeque las leal 30 de septiembre ola Constitucionales autoridades ante ante 2007, se su presentacin,copia de laefectivo tramitado el hagan frustrar hande urgente informe sobre puede Procuradura, anexando2514 supervigilancias cuales se elevan peticiones,ciudadanoel que derecho de de manera peticin. del Supervigilar y promover el acudir la fundamental con ante la respectiva Procuradura consagrado en el derecho peticin radicada la peticin el trmiteadado a de peticin, advirtindoleylas cumplimiento la las disposiciones que sealar 23 derecho de peticin. autoridad correspondiente respuesta de artculo esta circunstancia. Una vez recibida consecuencias derivadas de y solicitando la regulan el superior, dando su la solicitud, con supervigilancia. conformidadse procede a requerir a la incumplimiento. la ley y con los criterios autoridad, envindole la peticin, para que jurisprudenciales al respecto. responda de conformidad con la ley.

ACCIN DE TUTELA

QU ES UNA ACCIN DE TUTELA? La Constitucin Poltica, en su artculo 86, consagra la tutela como un mecanismo de proteccin inmediata de los derechos fundamentales, cuando estos resultan vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica o de los particulares en los casos establecidos en la ley. La accin de tutela est reglamentada por los Decretos 2591/91, 306/92 y 1382/00.

CULES SON LAS CARACTERSTICAS DE LA TUTELA?

Este mecanismo de proteccin inmediata de derechos fundamentales, tiene 5 caractersticas:

4. Especfico, porqueseque procede 3. Sencillo,porque siempre exige del juez 1. Subsidiario,debido concretan en si 2. Inmediato, porque aexigesucomo la noes 5. Eficaz, porquese slo conocimientos Estas condiciones no cre propsito un pronunciamiento de fondo bien a mecanismo de un trmite y puede para jurdicos para su ejercicio defensa de la que existe otro mecanismo de preferente ylos otorgar sin dilaciones laproteccin judicial proteccin definicin especial conceder (Corte Constitucional, sentencia derechos directamente por ejercerse o idneo. fundamentales. el afectado. haya lugar. bien para negar lo solicitado. sumario. T-225/93).

QU CARACTERSTICAS DEBE TENER EL DERECHO QUE SE BUSCA PROTEGER?

Los derechos fundamentales los consagra la Constitucin Poltica violacin o amenaza de del artculo al Esto implica que launa violacin11 un 41, sin Que se trate de la violacin de no Que se trate derechos que si bien no embargo, existende violacin del derecho consumada definitivamente o de una e derecho fundamental debe ser actualser estn dentropues cuando el dao ya se ha inminente, de ese catlogo, pueden amenaza de violacin: protegidos mediante la la tutela. En este producido no procede tutela porque tienen conexidad con uno acudirse a la reparacin ltimo caso debe de los derechos fundamentales descritos en los artculos mediante otras vas jurisdiccionales. mencionados, verbigracia, el derecho a la seguridad social en salud, el cual, en la mayora de los casos, tiene conexidad directa con el derecho a la vida.

QUIENES PUEDEN PRESENTAR LA TUTELA?

Representacin: Cuando el titular de del Agencia en derecho o jurdica) La Personero Municipal y el Cuando ellos El persona (naturaloajeno: Defensor derechos conculcados en acciones de Pueblo del derecho no amenazados no directamente afectadaestsus derechos pueden interponer en condiciones titular directamente la accin de tutela no es ejerce cuando lo hagan a nombre de una tutela fundamentales. de ejercer o promover su lo representan indispensableas loquienes propia defensa. persona que que solicite, o cuando la sean abogados titulados, salvoamparo acte a persona est en condicin de que se o ttulo profesional y en virtud de un mandato indefensin. judicial.

CONTRA QUINES SE PUEDE EJERCER LA TUTELA?

1. Contra las autoridades pblicas, cuando

con una accin u omisin amenacen o vulneren derechos fundamentales 2. Contra particulares de manera excepcional.

Contra particulares procede en cualquiera de los siguientes casos: Cuando la accin de tutela se utiliza para Cuando se quiere proteger el derecho a la proteger presta servicios pblicos o de Cuandola informacin personal sobre ella, Cuando afecta el o a la colectivo. vida, a la integridadinters dignidad realiza que sea que se encuentra subordinado privada, funciones pblicas. alguien mal utilizada por una entidad o o para pedir rectificacin de informaciones indefenso ante otra persona. inexactas o errneas.

EN QU CASOS NO PROCEDE LA ACCIN DE TUTELA?

Cuandose interpone contra actos de Cuandose evidente que la violacin del se interpone contra derecho Cuando sea busca proteger un providencias Cuando no se cumple el requisito de Cuando se puedasea recursos colectivo, excepto queotroscomogeneral, pero s judiciales no procede por regla mecanismo Cuando existan consumado, carcter origin un daoproteger el salvo derecho general, impersonal y abstracto. inmediatez. de defensa perjuicio transitorio para evitar un judiciales. excepcionalmente, cuando estas Corpus. o medios que derecho invocando el Hbeas constituyan una ste contine. irremediable o cuando se presenta conexidad va de hecho. entre el derecho colectivo y uno fundamental del demandante.

ANTE QU JUEZ PUEDE INSTAURARSE LA TUTELA?

Cuando se instaura contra Fiscal: Conoce Cuanto se instaura contra autoridades Cuando se instaura contraautoridad del Corte una ms de una autoridad Suprema el superiordeJudicial: Conoce o Estado Corporacin Justicia; nivel: Conoce autoridad distrital y Consejo de contra descentralizada o deldel Tribunales yest del ordendefuncionalmunicipalal queel juez orden nacional: Conocen juez el superioro distinto orden Consejo adscrito el fiscal. funcional.jerarqua. de mayor Seccionales Judicatura: Conoce departamental y de la Jueces particulares: Conocende de municipales. ConsejosSuperior medios la Judicatura. la misma Corporacin. comunicacin: Conocen Jueces del circuito.

QU REQUISITOS DEBE CONTENER UNA ACCIN DE TUTELA?

4. Manifestacin bajocontra laomisin que 3. Nombre fundamental residencia se dirige. 1. Derecho y lugar la accin u se medidas la 6. Si es del caso, solicitud considera 5. Descripcin de de juramento de que 2. Autoridad pblica la quedeque del solicitante. violado o amenazado. interpuesto provisionales. con anticipacin no ha motiva. ms acciones de tutela por los mismos hechos y derechos.

QU NO ES OBLIGATORIO? No es necesario citar la norma constitucional que consagra los derechos violados. Presentarla con formalidades.

No se requiere actuar a travs de abogado.

Presentarla por escrito.

QU ES UNA ACTUACIN TEMERARIA?

Cuando se presenta una misma accin La temeridad es el abuso desmedido e de tutela por los mismos hechos y (Corte irracional del recurso judicial. para reclamar el mismo derecho, en Constitucional, sentencia T-010/92). oportunidades diferentes, ya sea ante distintos jueces o ante el mismo juez.

CULES SON LAS CONSECUENCIAS DE LA TEMERIDAD?

Las tutelas temerarias se resuelven

desfavorablemente. El solicitante temerario deber pagar las costas respectivas. Los abogados que las promuevan pueden ser sancionados.

QU SON LAS MEDIDAS PROVISIONALES?

Son medidas de proteccin provisionales elel El juez puede dar por terminadas estas Por medio de las medidas adoptadas por juez de oficiola suspensin de parte, violador medidas, mediante Resolucin fundada, de juez ordena o a peticin del acto antes delconservacin del derecho amenazado. oficio o apara proteger derechos o fallo peticin de parte. fundamentales.

CMO PUEDE SER UN FALLO DE TUTELA? Dentro de los diez das siguientes a la presentacin de la solicitud el juez dictar fallo que puede ser: Ordenando la proteccin del derecho violado o amenazado. No tutelar el derecho. Lo anterior indica que el fallo no puede ser inhibitorio.

QU EFECTOS TIENE UN FALLO DE TUTELA? Inter partes: En principio, las sentencias Devolutivo: travs de las cuales se deciden judiciales a Las sentencias de tutela tienen un efectode tutela, slo tienen efectos en acciones inmediato, es decir que se debe procedercon las partes que intervienen en el relacin a su cumplimiento independientemente de que la decisin sea proceso. objeto de impugnacin. Sin embargo, la Corte ha proferido numerosas sentencias en las cuales los efectos de las rdenes impartidas tienen un alcance mayor al meramente inter partes.

CONTRA EL FALLO DE TUTELA PROCEDEN RECURSOS?

El fallo de tutela es susceptible de

impugnacin, este recurso podr ser interpuesto por el Defensor del Pueblo, el solicitante, la autoridad pblica o el representante del rgano correspondiente. La impugnacin consiste en la solicitud de que el superior jerrquico revise la decisin. La impugnacin no requiere sustentacin.

La Corte Constitucional realiza una revisin eventual de los fallos de tutela. Esto significa que no todos son seleccionados por dicho organismo, slo elige algunos de ellos para: Modificar el fallo
Unificar la jurisprudencia

Aclarar el alcance de la norma constitucional.

La insistencia del Procurador en stos casos es Los ciudadanos que pretendan la revisin discrecional y solo procede en defensa deldel fallo jurdico, del parte la Corte ordende tutela por patrimonio pblico y de Constitucional, pueden solicitar a los propios los derechos fundamentales. magistrados de la Corte Constitucional, a la Defensora del Pueblo a 15 das para Trmino improrrogableyde la Procuradura su intervencin en la referida solicitud de insistir. revisin. Del 1. De enero al 30 de septiembre de 2007, se han tramitado 477 solicitudes de insistencia.

QU SUCEDE SI NO SE CUMPLE EL FALLO?

Adicionalmente, el que incumpla el fallo de Puede ejercerse unincumpla las funciones SiEl juez cumpla con trmite incidentalla el juezpodr que sus al superior de de Quien noel encuentra querdenes falluna tutela o ante eldirigirsejuez que por la juez mismo hubo desacato desacato responsable y los requerir para autoridad propias dentro conproceso de deber consultar la sancin delcon arresto tutela puede ser sancionado el superior que le son tutela.cumpla. decidir que lopor seis (6) fraudeya resolucin jerrquico quien enmeses dentro de los tres hasta incurre multado hasta tutela, das siguientes si salarios mnimoslaosancin. con veinte (20) debe por omisin mensuales. judicial, prevaricato revocarse en las La consulta penales en el efecto suspensivo. sanciones se har y disciplinarias a que hubiere lugar.