第七章 美國的中小企業─世界中小企業

大國
 美國最 近 20 年，中 小企業家數 不斷
增加， 1997 年達 2 、 300 萬家， 是
世界最 大的中小企 業大國。 每年新開
業的中 小企業 1980 年超過 70 萬家，
1990 年代後半期年達 80 萬家， 特別
是微型 中小企業的 女性企業 家大幅急
速增加 ，現在由女 性主導的 企業家數
高達 800 萬家， 仍然是世界 最多的國
家。
第一 節 中小 企業 功能增 大後 「中小 企業 部」
構想
2. 中小企 業廳
 美國中 小企業 廳， 在 39 年前開 始，每 年
由中小 企業廳 推動 「中小 企業 週」
（ small business week ），美 國總統 每
年向全 國國民 發表 祝賀「 中小 企業週 」的
聲明， 公佈舉 辦各 種各樣 的中 小企業 活動
，例如 自 1997 年 6 月 1 日至 7 日止 的中小
企業週 ，中小 企業 以「今 天為 明天創 造經
濟」做 口號， 揭舉 21 世紀 的美 國以中 小
 在其年年 舉辦的「中小 企業週」對 各種
各樣的中 小企業的宣傳 ，廣泛報導 有重
大貢獻者 ，頒發特別獎 ，這些受獎 企業
者，先由 美國各州選拔 「包括歌倫 比亞
特區」 52 人，其中包括 少數民族企 業
、女性主 持的企業、暢 銷企業、會 計、
金融服務 廣告、輸出業 、青年企業 家，
全美退休 人員當志工管 理員等各部 門。
在全世界 先進國家中， 特別重視中 小企
業活動， 確實難能可貴 ，因此，受 到世
界各國對 美國中小企業 非常高的肯 定。
1. 中小企業的功能 增大
(1) 1996 年全美 有 2 、 210 萬家中小企 業。
(2) 1995 年僅一 年間新開 250 萬家企 業，其
中
75 ％都是 中小企業。
(3) 1991 ～ 1995 年增加 新開 770 萬家中小企
業。
(4) 1994 ～ 2005 年新開 企業 60 ％屬中小企
業。
(7) 中小企 業生產量佔 全美 GDP （國內總
生產 量） 50 ％。
(8) 政府直 接調度支援 企業金額 25 ％，中
小企 業佔 430 億元美金。
(9) 中小企 業佔全美技 術創新 55 ％，雇用
1 人超越大企 業二倍。
 由上可見中小企 業對全美經 濟發展及國
民生活積極功能 非常強大。
 依據中小企業事 業團紐約事 務所發表的
數字，全美雇用 9255 萬人，中小企業
佔 3 分之 2 ，每家 公司從業員 工 20 人
以內增加最多。 （以上依據 1995 年 11
月美國中小企業 考察團執行 委員會編輯
資料）。
 將「中小 企業廳」升 格為「中小企 業部」
的構想
 美國政府 的中小企業 政策，已經開 始做新
的轉變， 其中之一即 是美國聯邦政 府正在
檢討要將 「中小企業 廳」升格為「 中小企
業部」， 此一構想雖 然尚未取得國 會承認
，事實上 世界先進國 家的美國將可 能出現
「中小企 業部」。 1998 年中小 企業廳長
，就是內 閣會議成員 之一，而且由 少數民
族的女性 出任廳長。 這種事實證明 中小企
業的重大 功能得到美 國政府高度肯 定 。
 尤其在「中小企 業週」的各 種活動可見
美國人民對中小 企業的貢獻 高度良好的
評價，美國聯邦 政府亦曾認 定中小企業
是「美國經濟的 根本和經濟 成長的火車
頭」「美國經濟 的引擎」的 重要地位。
美國聯邦政府對 中小企業積 極輔導立場
極為明顯。依據 1996 年 3 月，中小 企
業事業團紐約事 務所發表的 「柯林頓總
統的中小企業政 策」資料集 。
 1996 年 5 月做為 「美國經濟 調查團」
一員的美國聯邦 政府中小企 業廳（含幾
個州政府）到各 地訪問之際 ，明顯對中
小企業產生劇烈 的變化。 1980 年至
1992 年共和黨執 政 12 年之間， 美國聯
邦政府繼續採取 「輕視中小 企業的政
策」，尤其在 1986 年「第 一屆白宮中
小企業會議」確 認要「廢止 中小企業
廳」，老布希總 統執政的行 政改革路線
，幾乎走到「廢 止中小企業 廳」的前夕 。
 但，接任的柯林 頓總統執政 又從要將中
小企業廳廢止前 夕，提案分 兩階段升格
為「中小企業部 」的變化。 因在此之前
，中小企業廳長 的職位被視 為「對總統
選舉有貢獻者的 報酬」，是 一種榮譽職
，實際上影響力 很低的閒職 。自 1993
年以後派任對中 小企業資金 調度輔導有
豐富經驗者，或 來自白宮的 政務官，才
產生重大的變化 。
 另外美 國中小 企業 政策變 化受 到重視 的原 因
；在於 1995 年 6 月主導 「第三 屆白 宮中小 企
業會議 」聯邦 政府 積極的 態度 。柯林 頓政 府
從籌備 會議階 段就 積極投 入， 開幕當 天， 柯
爾副總 統陪同 柯林 頓總統 親自 出席， 將中 小
企業提 升為「 美國 經濟的 心臟 部」的 地位 。
並在大 會發表 「中 小企業 大綱 」，柯 林頓 政
府對中 小企業 發展 注入意 想不 到的強 心劑 。
破例由 正副總 統聯 袂出席 中小 企業大 會的 國
家首例 。與前 屆 1986 年開幕 時，雷 根總 統和
布希副 總統雙 雙缺 席比較 ，象 徵著美 國聯 邦
政府對 中小企 業態 度的積 極變 化。
 美國聯邦政府態 度積極變化 的背景，來
自 1970 年代末期美國經 濟深刻空洞 化
，以及最近大企 業的產業強 勢，對美國
經濟及國民生活 深刻的影響 。尤其中小
企業爆發性增加 ，對美國經 濟產生重大
的功能性貢獻， 同時對美國 政治也造成
重大的影響。
第二節 新興 創業的急 增及獨立導向
2. 爆發性的增加傾 向
 美國從 1970 年代 末期開 始發 生產業 空洞 化，
因此新 設企業 數開 始增加 ，參 考下列 新設 企
業設立 總計表 。 1970 年代前 半新設 事業 年增
20 萬家， 1970 年代 末期至 1980 年代初 期年
增 80 萬家。 每年倍 增 50 萬至 60 萬家 ，尤 其
從 80 年代前 半開始 每年 增加超 過 70 萬家 ，
達 70 年代前 半 3 倍。 這種 傾向到 1990 年代
也繼續 增加， 1990 年、 93 年、 95 年每 年 70
萬家， 1996 年以 後每年 新設 企業超 過 80 萬
家，出 現了爆 發性 新設企 業開 業時代 。
 新興企 業設立 狀況 單位 :
千家 1970 264 1985
715
1975 326 1986
724
1976 375 1987
748
1977 436 1988
733
1978 478 1989
744
1979 524 1990
773
1980 533 1991
 此種狀況，表明 美國國民希 望新開業的
新設企業急速增 加。換言之 ，展現了美
國國民的自立自 強的導向， 是從未見過
的強大趨勢。依 1996 年春，美國經濟
調查團訪問許多 大學生或研 究生，它們
多數表示，將來 有機會希望 獨自創業的
傾向。美國國民 這種自立自 強堅強的創
業導向，有下列 幾項原因。
 事業管理人員的 沒落與自立 自強導向
 美國產 業空 洞化 始自 1970 年代末期 以來 ，
全美各 地工 廠相 繼遷移 或關 閉，造 成大量
勞工失 業。 全美 最大 US 銅鐵廠原 來有 12
萬人員 工， 減少 到今天 僅 2 萬人 ，而 全美 企
業重整 減少 員工 形成合 理化 的強大 山嵐狂
吹尚未 停息 。 1990 年 IBM40 萬員工減 少為
18 萬人。大 企業 表示「 我們無 法保 障雇 用
者」， 「企 業重 整就是 去除 公司的 贅肉減
肥」。 勞動 者卻 高喊「 企業 幸福， 勞工家
計不幸 」勞 資雙 方各吹 各調 。
 全美有 38 州於 1994 年制定「利害關 係
法」，共同內容 「股票上市 的公開企業
不是僅為了董事 或股權持有 者的利益，
要為員工、顧客 供給業者， 地域社會等
眾多繁榮的企業 公司的利害 關係人利益
著想，亦就是當 大企業只為 本身利益的
行動打擊到地域 社會時，政 府應以法律
來限制大企業的 行動，保障 勞動者權
益」。
 全美不僅以時計 資的勞動者 ，其他不安
定的就業人員也 急速增加。 為急增因應
員工需要，員工 到處流動， 從薪水、年
金、保險、稅金 ，都要依賴 公司。這種
非正式員工，全 美約 800 萬人，光是 高
科技產業中心的 矽谷就雇用 其中的
40 ％這樣 的員工。因 此，美國中心 企
業，被迫不得不 高唱企業重 整，轉變產
業結構，然後創 設新產業， 自立自強，
先求生存再求發 展。
1. 新美國夢與自立 自強導向— 美國人的挑
戰精神
 民主、自由、平 等是美國獨 立建國的理
想，人人各自努 力，經由競 爭和挑戰贏
得經濟的成功， 透過公平正 義得到社會
地位。
 美國中 小企業 對經 濟的影 響， 無法僅 從數 字
來表達 ，主要 是起 業家精 神創 造企業 ，亦 即
是美國 建國的 理想 ，人人 體驗 自由的 勇氣 ，
深世人 的肯定 。振 奮的社 會新 生代， 創新 育
成強大 的產業 人物 ，像人 民的 英雄一 樣活 生
生卻像 神明一 樣受 到人民 的崇 拜。尤 其面 對
危機挑 戰的美 德， 展現美 國文 化的特 色。 事
業失敗 並非可 恥的 風潮， 現在 的成功 經常 經
數次失 敗的考 驗， 成功的 關鍵 在有沒 有勇 氣
從累積 的經驗 中， 發揮經 營能 力，在 成長 中
挑戰危 機，再 創造 新設事 業起 業家精 神， 美
國有許 多創投 公司 符合這 樣的 新美國 夢的 特
 今天，美國經濟 的特色，就 是今日美國
繁榮的原動力， 並非傳統產 業，而是從
每一位美國人潛 在骨髓裏反 映出來起業
家精神，每年數 十萬人創設 的中小企業
群，雖然有的大 企業也凋落 了。但，不
能與美國經濟也 衰退了混為 一談。
第三節 　世 界最大 的中 小企業 與女 性企業 王國 --
美國
2. 急增中的中小企 業與個人企 業
 由於新設 開業的中小 企業急增，企 業總數
也不斷增 加，全美 1981 年 1 、 36 萬家，
1993 年增加到 2 、 150 萬家，每年 約增
788 萬家， 12 年間增加率 57.9%, 每年平
均增加 4.8 ％， 約日本 3.5 倍，超 過 EU12
個國家企 業總數 36 ％， 全美 1996 年企業
約 2 、 300 萬家， 中小企業佔 99.9 ％，
（日本 99.6 ％）美 國現在仍然 是全世界中
 美國不僅自然人 最大的個人 中小企業國
，也是全世界最 大的法人中 小企業國。
而個人企業， 4 分之 3 沒有雇人 的家族
企業，自營企業 。其理由在 : 開業手續
簡單，開業資金 少，有完全 主導權掌握
自己事業活動和 利益，政府 干涉的規則
最少，所得稅低 等。
 女性中小企業的 王國─美國
 激增中的女性自立自強開業風潮，主導
全美 30 ％中小企業，是全世界最多的女
性單獨經營的企業。美國女性企業特色
，二個人經營比率高，家族經營多，它
對美國經濟發展貢獻最大，佔美國
GDP40% ，完 全雇用 就業佔 二分之 一。
1995 年全美女性企業 800 萬家，每 天
1 、 600 人女性主導的新開企業。美國是
全世界女性最獨立，創業最昌盛，女性
企業家最多約 650 萬人的國家。
 美國的女性企業 如此獨立、 活力，原因
何在 ? 依據「 全美女性事 業家協會」紐
約分會的調查結 果提供五項 原因：
(2) 因大企業重整削 減員工的風 暴，造成許
多人失業，紛紛 走向自立自 強，增加創
業的女性人口。
(3) 美國社會有些「 坐井觀天」 企業，對女
性升遷並不完全 重視，儘管 女性能力強
，不一定給她有 經營責任的 機會，女性
只好發揮自己的 能力，自立 自強創業。
(1) 依據美國女性傳 統的行動模 式，工作要
兼顧家庭，職場 要專心工作 ，在未能兩
全其美之下，女 性獨立創業 ，家族經營
，解決此中的困 難。
(2) 一般公司不能完 全彈性照顧 女性，因生
產、育兒和家計 ，減少她的 上班時間，
女性獨立創業、 家族經營， 可以解決以
上問題。
(1) 20 年前， 美國社會的家 庭，以先生、 父親為主
人，太太、母親是家庭的幫手，女性要獨立就業
工作較困難。而現在的美國社會完全接受女性獨
立創業，以前事業接班人不外父傳子、子傳男孫
，現在傳給女兒，女孫兒的比率大幅增加。尤其
產業空洞化及企業重整削減員工的風暴，改變了
人人的職業觀。在此危機就是轉機的契機下，女
性獨立創業受到社會高度肯定，形成人人認為面
對企業重整的挑戰，就是一種美德，鞏固美國社
會特徵的基礎，尤其女性表現了堅強個性，發揮
自立自獨創業意識的作用，美國女性獨立主導企
業，要事業、也要先生和孩子，更要獨立自主的
企業利益，這種女性在現在的美國社會日益增多。
1. 女性企業對美國 經濟發展的 貢獻與影響
 美國中小企業女 性事業局表 示：女性所
有的企業，無論 就企業家數 、活動領域
、多元化、競爭 力及其規模 和利益，都
大幅度增加，女 性起業家改 變了美國經
濟的新面貌，對 美國經濟的 成功做出重
大貢獻，事實如 下：
(1) 女性企業每年 銷售 2 兆 3800 億美元，
（台幣 78 兆 5400 萬元）超過全世 界許
多國家的 GDP 。
• 女性企業全美擁 有 800 萬家，佔美 國企
業總數 3 分之 1 。
• 1987 至 1992 年全美企業 增加 38% 就業
人數，女性企業 就業人數增 加 100% 。
員工 100 人以上的女性企 業就業率增 加
158% ，超過相同規模 企業全美就 業率
的 2 倍以上。
• 女性企業就業率 的增加，幾 乎遍及全美
各地域，全國主 要產業超過 全美各種產
業總就業率總平 均。
(1) 女性企業雇用了 全美勞動者 每 5 人中 1
人，總計 1850 萬人。
(2) 1987 至 1996 年間，女性 所有企業成 長
最多的產業；建 設業、販賣 業、運
輸業、通訊業、 農業相關產 業及製造業 。
21 世紀初 女性企業的 第三次產業一 枝獨
秀。
(3) 女性企業的「存 活率」平均 比全美企業
多。 1991 年統計女性企業 的 4 分之 3 平
均存活 3 年以上 ，佔全美企 業存活率 3
(1) 1990 年代女性企 業從事國際 貿易事業
者佔 13 ％。 21 世紀的現在女性 企業從
事第 3 次產業者佔 62 ％。
(2) 女性企業 96 ％使 用電腦，尤 其中小企
業利用電腦傾向 比全美其他 產業多。
(3) 女性企業的自宅 據點企業 (home-bases
business) 對美 國經濟有重 大貢獻，女
性企業無論全時 上班或計時 上班，合計
雇用 1400 萬人。
 首先論述女性企 業對美國經 濟的貢獻，
於 1982 年創刊號的「美 國中小企
業白皮書」。 1996 年 1 月的「女性 企
業相關的美國聯 邦政府聯合 委員會報
告」， 向總 統報告提出 「女性企
業對美國經濟的 貢獻的重要 性日漸升高
」的報告。受到 媒體、金融 界、政治家
的重視。
 聯邦政府中小企 業廳設有「 女性事業局
」及「弱勢企業 育成局」， 同時全美各
州政府必需設立 這兩局，這 也是美國長
期的人種及女性 差別的反對 運動的共同
成果，反映女性 企業對經濟 的重大貢獻 。
當今，中小企業 、微型企業 、女性企業
形成美國經濟的 支柱地位。 美國女性企
業的自立自強深 受社會矚目 。
 女性企業自 1980 年代起 飛以來，服 務
業因與個人生活 息息相關， 其市場需要
的特性，與個人 生活「密合 度」高，適
合經常性小規模 中小企業的 經營，特別
在美國近年家庭 服務業等是 女性企業最
得意的領域。
 近年美國有些行 業遞減，但 ，美國是全
世界超市王國， 也是全世界 購物中心王
國，微型企業的 王國。
 值得注意的男性 經營者的高 危險性和女
性經營者柔軟、 細心、持續 性都比男性
經營長久：
(2) 美國女性忍耐艱 辛性強，不 死心的堅持
性強。
(3) 傳統上女性企業 較弱的建築 業和製造業
，由女性經營成 功的案例日 漸增加。
(1) 敏感性較強的事 業女性佔優 勢，如精神
障阻者介護業等 社會福利的 服務業，女
性表現特佳。
(2) 女性較能保持倫 理與感情的 平衡。
(3) 面臨新工作不會 怯場。
(4) 傾聽他人的建議 或意見。
(5) 男性經營者較自 私支付高薪 ，女性經營
者較不自私領高 薪。
 其次，女性對企 業經營方法 的想法與男
性不同，男性喜 愛競爭，不 是贏就 是
輸，女性喜愛雙 贏、群策群 力、互助合
作，喜歡企業經 營的夥伴。
 21 世紀， 美國企業家 ，預估男女各 佔
一半，女性企業 家將成為美 國企業人才
資源的特色，因 此產生對美 國經濟發展
的重大影響，可 能性非常高 。
第四節 美國 中小企業 政策特徵
2. 自立自強導向的 中小企業政 策
 美國聯邦政府或 各州政府， 全力輔導中
小企業創新產業 ，為傳統中 小企業發
展，採取個別輔 導及專業輔 導，有計畫
的舉辦各色各樣 的中小企業 研討會，不
僅是從保 護救濟中小企 業政策，更 進
一步讓美國經濟 和國民，地 域經濟和居
民，增加就業的 機會，推動 振興產業發
展的育成人才政 策。
 面對危機 的挑戰就是 美德的勇氣， 形成美
國文化特 質，不問男 女，全力輔導 其個人
自由體驗 勇氣的所有 企業人，早日 實現它
們自立自 強創立理想 事業。全領域 的從經
營管理、 技術、生產 、會計、金融 、販賣
、行銷、 政府的支持 調度，多樣化 專業化
輔導機能 ，提供建言 ，全面支援輔 導中小
企業發展 的經營能力 ，政府提供專 業輔導
人員姓名 、電話、住 址，就地利用 網際網
路、電子 傳真，竭盡 所能與當地大 專院校
產業合作 ，技術轉移 、協助當地產 業界投
資量產， 促進中小企 業的發展。
 中小企 業創新 育成 中心 (SBDC)(Small
Business Development Center)
 美國聯 邦政府 中小 企業廳 在全 美設立 57 所
SMBC ，除各 州一 所外， 德州 4 所， 哥倫比
亞特區 ，布尤 魯托 利庫， 美領 巴金群 島及 區
阿姆各 一所。 其他 全美設 立 950 所中小 企業
服務中 心， 57 所網 路中心 連接 950 所服 務中
心，並 由各州 SBDC 相互 支援 共同輔 導， 提
供全美 中小企 業最 新產業 動態 及政府 政策 計
畫的資 訊。
 美國的 SBDC 的特 徵如下 列：
(2) 美國各 州的 SBDC 和美國 聯邦 政府的 中小 企
業廳， 同樣受 到各 州政府 或地 方 自治 體或各
大學， 各民間 機關 等當地 各色 各樣機 關的 協
助營運 。例如 各州 的 SBDC 資金由 中小企 業
廳負擔 50% ，其 餘 50% 由州 議會 、民間 財團
或基金 、州或 地方 商工協 會、 州政府 經濟 開
發公社 、公私 立大 學、職 業學 校、技 術學 院
( 技能 訓練 學校 ) ，社區 大學等 共同 負擔。 美
國由州 政府或 地方 自治體 等各 機關， 共同 推
展振興 地域內 的中 小企業 ，中 小企業 育成 ，
(1) 美國中 小企業 廳非 常重視 提供 職場專 業知 識
，經驗 的指導 、建 議、訓 練等 政策措 施。
SBDC 針對中 小企業 經營 上，從 旁協 助有關
職場專 業輔導 ，訓 練職專 業 支援 。支 援內容
包括財 務、行 銷、 生產、 組織 機構、 工程 師
、技術 以及當 地市 場調查 。尤 其對海 外交 易
特別計 畫支援 ，技 術支援 、資 金、人 才、 技
術支援 、高危 險性 創投資 金的 調度， 低度 高
發地域 的開發 計畫 。
 另外， 針對社 會、 經濟比 較弱 勢的團 體， 如
婦女、 少數民 族或 身心障 礙者 特別用 力協 助。
對傳統 產業重 新轉 型開業 的業 者提供 支援 ，
各種支 援政策 措施 ，並非 全國 統一， 而是 依
不同地 域社會 的利 用者的 需求 來推展 。
 SBDC 支援想 要開創 事業 或要擴 大事 業的各 業
者，並 接受民 間收 費的專 家顧 問的輔 導， 對
以上各 種支援 輔導 設立單 一服 務窗口 。
 SBDC 各種支 援策略 ，美 國聯邦 政府 中小企 業
廳及其 他相關 機構 互相以 網際 網路形 成服 務
網，如 SBDC 的技 術革新 及開 發基金 ，退 休
人員管 理員服 務團 ，中小 企業 研究所 等。
(3) 退休 人員管 理服 務團（ SCORE ）
 Service Corps Retired Executive 美國中 小
企業廳 專業輔 導特 徵之一 。是 企業經 營方 面
經驗豐 富的志 工隊 ，對中 小企 業經營 者或 開
創中小 企業的 起業 者，提 供專 家建議 介紹 企
業經營 管理專 業方 法。 SCORE 自 1964 年開
始實施 ，現在 全美 有 13 、 000 名志工參 與
輔導企 業的行 列。 其特徵 在於 這些人 過去 都
是中小 企業的 經營 者或管 理者 退休後 當志 工
，政府 為他們 建立 制度， 組織 起來， 運用 他
們豐富 的經驗 。
 另外有 一部份 是現 任企業 家或 經營者 ，管 理
者共計 13 、 000 名， 分佈在 全美 388 所地
方分部 ，分部 之下 有 800 所地域 據點為 中小
企業服 務。這 些志 工也就 是經 營企業 的成 功
者，本 身想要 回饋 地方的 人， 自己找 到許 多
經營中 小企業 成功 之路， 捨棄 利己之 心， 以
本身的 時間和 經驗 ，為後 起的 中小企 業者 指
點迷津 。
 SCORE 志工 因自己 居住 社區附 近， 以社區
附近想 新設企 業或 已經創 業經 營 中的 企
業者為 對象， 提供 專業輔 導或 訓練、 諮詢 、
對相同 業種企 業它 們所需 求的 供給該 方面 專
業人員 名單任 其選 擇，一 般不 收費， 只有 在
企業者 參加他 們所 主辦的 研究 會或研 習會 自
由捐獻 。
 經過以 上研習 會深 入研討 、訓 練、了 解希 望
創業者 或經營 中的 中小企 業找 到它的 困難 問
題解決 之。 SCORE 都要經審 查其 成為企 業
輔導者 可能性 ，發 揮頂尖 技能 ，選擇 法定 的
企業形 態，製 作事 業計畫 ，確 保資金 等課 題
，為想 開業者 舉辦 研討會 做前 端解說 ，為 創
業者提 供最便 宜的 經費做 適當 安排， 與業 績
順利企 業家的 溝通 ，檢討 擴大 事業， 改善 生
產品等 等的支 援。 提供自 宅事 業據點 資訊 ，
實現削 減經費 、降 低生產 成本 等方法 。
 以上 SCORE 的性 格、 目的、 都在 為中小 企
業開業 提供專 業的 知識、 經驗 、協助 自立 自
強的男 、女起 業家 的發展 建議 ，為他 們建 立
制度和 支援組 織。
(4) 中小 企業研 究所 (SBI ： Small Business
Institute)
 1972 年美國 中小企 業廳 ，結合 全美 36 所大
學開始 共同建 立此 制度， 現在 參 與的 大
學全美 達 500 所，大 學部和 研究 所研究 生
（博、 碩士） 接受 經驗豐 富教 授的指 導， 提
供經營 中小企 業細 部的專 業知 識，每 年有
18,500 人的大 學部 學生， 研究 所研究 生和
7,500 家中 小企業 參與 的計畫 ，大 學運用 它
的資源 和人才 ，促 進當地 中小 企業的 發展 為
目的。 同時， 提供 大學部 學生 ，研究 生學 習
 全美到 處的大 學生 、研究 生都 可以申 請參 與
中小企 業研究 所。 學生在 教授 指導下 ，定 期
依各業 種的研 究計 畫與經 營者 面對面 討論 具
體的經 營問題 ，諸 如 : 市場 研究、 經理 體制
、人事 管理、 產品 設計、 輸出 ，擴大 業務 的
可能性 ，戰略 計畫 等考量 其解 決對策 。
SCORE 志工 們都會 對研 究生提 出許 多意見
，協助 學生事 後成 為企業 經營 專業輔 導者 。
 SBI 制度， 為當地 中小 企業的 發展 ，引進 當
地大學 擁有的 資源 、人才 及其 能力投 入。
SBDC 、 SCORE 、 SBI 、三合 為一， 支援
地域居 民自立 自強 創業， 強化 經營能 力， 促
進自立 自強的 導向 ，推動 各項 相關策 略， 以
其共識 共同看 法協 助中小 企業 實現地 域社 會
、地域 產業、 經濟 發展。
(1) 「實力 證明書 」制 度
 面對女 性企 業事前 承認 融資 制度， 美國 政府為 提高 中
小企業 經 營能 力，非 常重視 中小 企業育 成， 現在 美
國政府 的中 小企業 政策 一向 如此， 其中 之一， 就是 由
政府頒 發的 「實力 證明 書」 措施。 此計 畫實際 為無 能
力向銀 行融 資的中 小企 業給 予機會 為目 的。如 中小 企
業投標 時不 利的高 金額 ，由 政府先 審查 中小企 業在 契
約上屨 行能 力的評 審制 度。 尤其因 企業 歷史短 ，沒 有
資料證 明企 業的實 績， 沒有 參與大 企業 交易經 驗， 只
靠調度 的政 府官員 來協 助， 此時中 小企 業要先 接受 對
該企業 「能 力、競 爭力 、信 用、一 貫性 、持續 力」 ，
意願資 金的 診斷， 設備 等， 經審查 委員 會審查 結果 通
過，政 府有 責任協 助該 企業 獲得契 約簽 訂。
 自 1994 年開 始實 施的「 面對 女性企 業事 前
承認融 資制度 」， 女性企 業家 向銀行 申 請
融資之 前，先 由政 府提出 事前 審查實 力證 明
書保證 中小企 業將 來有能 力還 債，等 於政 府
替中小 企業擔 保女 性企業 家的 人格， 信用 記
錄、及 還債能 力， 該企業 又能 表現它 成長 、
發展。
 依據 1994 年「連 邦調度 合理 化法」 政府 為中
小企業 在各廳 調度 協助， 女性 企業佔 5% ，
政府各 省廳設 置「 調度促 進係 」負責 和女 性
經營者 建議和 連絡 ，全美 各地 為女性 企業 家
舉辦融 資說明 會， 投票的 方法 等相關 的研 習
會，連 軍方工 程開 放給女 性企 業最少 一家 參
加投票 ，設立 「單 一雙口 」為 她們服 務。 女
性企業 可以參 加投 標的政 府單 位工作 ，有 農
業部、 資源部 、勞 工部、 住宅 都市發 展部 、
國防部 、司法 部、 交通部 、保 險福利 部、 環
境保護 部、公 共事 務部、 航空 宇宙局 等 11 部
廳。
 美國經 濟的主 角─ 中小企 業
 美國的 中小企 業不 僅是企 業家 數多， 其內 容
豐富又 多元化 ，更 是它的 一大 特徵。 而 新開
業家數 之多， 個人 企業之 多， 女性企 業急 增
等值得 注目。 同時 對自立 自強 女性創 設新 事
業評價 之高， 深受 社會肯 定， 公認為 「美 國
風潮」 新典型 的女 性企業 ，貢 獻給美 國經 濟
、地域 經濟、 國民 生活等 功能 極高。
 實際上 中小企 業對 美國經 濟貢 獻之大 ，不 僅
是中小 企業本 身擁 有多樣 化可 能性的 潛 力，
事實證 明了世 界最 大的資 本主 義的先 進國 的
特徵。 女性企 業現 實功能 提升 ，女性 持有 的
、經營 的風潮 在 21 世紀 的世界 ，將 開出更 美
麗之花 ，更發 揮 21 世紀 女性企 業可 能的潛 力
， 21 世紀美 國經濟 將是 女性企 業的 時代， 全
球會出 現「 WWB 」 (Woman World
Banking) 的女 性世 界銀行 。
 女性自 立自強 進出 社會， 以女 性企業 家的 姿
態，擴 大發展 女性 對社會 的貢 獻，受 到世 人
高度的 肯定。 而其 個人企 業或 自營企 業， 可
以說因 失業再 就業 無奈的 過程 。美國 大企 業
大規模 重整及 削減 員工， 造成 工資低 ，擴 大
不安定 的就業 ，以 防衛手 段保 障自己 的生 活
，個人 自營業 新開 業多也 是原 因之一 ，而 在
大企業 上班， 又怕 隨時被 炒魷 魚失業 ，為 了
不被殺 頭，只 好選 擇自己 開業 自營走 自立 自
強之路 。
 女性開 業自營 也有 可能因 丈夫 失業， 「以 自
己能力 開的花 」「 挑戰自 己得 意的就 業」
「經 濟自立、 自由 做事」 等自 我實現 積極 開
業自營 的女性 ，愈 來愈多 ，也 是特徵 之一 。
 美國女 性企業 是美 國文化 的特 質，是 美國 自
建國至 今美國 人的 傳統價 值觀 ，值得 重視 的
普世價 值觀。
 以上， 就美國 現狀 及其強 大的 經濟體 來檢 討
中小企 業功能 的增 大，中 小企 業政策 有效 積
極的促 進中小 企業 育成的 成功 ，這不 僅在 大
企業經 濟環境 之下 保護救 濟弱 勢的中 小企 業
，而在 各領域 提高 經營能 力的 中小企 業育 成
政策， 在財務 、經 理、行 銷、 生產、 組織 機
構、設 計、人 事管 理、工 程師 、技術 、海 外
交易、 政府調 度等 政府綜 合性 政策支 援。
 如此， 積極的 中小 企業育 成政 策，在
SBDC 、 SCORE 、 SBI 到處可 見，明 顯提 升
地域經 濟的水 準， 改善經 營環 境，提 升中 小
企業經 營能力 ，加 強中小 企業 自立自 強， 結
合產、 官、學 合作 的政策 ，充 分表現 當地 各
大學對 地域經 濟政 策，地 域產 業政策 功能 地
位存在 價值， 大學 積極做 出貢 獻，將 是 21 世
紀美國 對國民 經濟 ，地域 經濟 的重大 影響 。
正如 1996 年度美 國中小 企業 週的口 號「 今天
美國中 小企業 正在 為美國 的明 天創造 經濟 」
，名符 其實。