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Linha do Tempo
1911: Repblica 1949: Fundao da Repblica Popular da China 1949-1952: distribuio de terras aos camponeses 1954-1958: cooperativas, fazendas coletivas, comunas 1958: Grande salto para frente, via industrializao e mobilizao de massa. Resultados trgicos. Em 1962, fome e morte de milhes de agricultores. 1966: Mao lana revoluo cultural 1976: morte de Mao. Diminuio da sua influncia poltica 1978: Incio das reformas. Desregulamentao da agricultura (Contra Mao, Deng lidera coalizo de pr-mercado + estatizantes). Diminuiu a coletivizao da agricultura, elevou preos, introduziu incentivos na indstria, criou zonas econmicas especiais na costa, para atrair IDE. Quatro modernizaes, agricultura, indstria, C&T e defesa (baseadas no socialismo, ditadura do proletariado, liderana do PCC e no pensamento de Mao).. 1984: Descentralizao, extenso para a indstria dos avanos do campo. Reforma urbana (economia socialista de mercado planejado). Desregulao de preos (dual-track system). Surgimento das township and village industries. 1988: Ala mais estatista toma o poder (1989 Tiananmen). 1992: economia socialista de mercado com caractersticas chinesas. Instrumentos capitalistas so compatveis com socialismo. Queda da URSS. 1997: Incio das privatizaes.
Estilo sovitico
Planejamento central com mercado limitado
Pr-mercado
Socialismo de mercado. Descentralizao completa
Inspirao
Mtodo Agricultura
Pensamentos Mao
Mobilizao de massa Grandes comunas Propriedade estatal, planejamento central e controle sobre empresas Planejamento central nas comunas para aumentar auto-sustentao
URSS
Uso limitado de incentivos materiais Pequenas cooperativas Propriedade estatal e planejamento central Pequenos negcios privados. Planejamento central para estatais
Indstria urbana
Indstria rural
A transio chinesa
Em 1997, no seu XV Congresso, o PCC decidiu iniciar um programa de privatizaes para diversificar a estrutura de propriedade. A deciso deu seguimento ao XIV Congresso (1992), que havia anunciado a criao de uma economia socialista de mercado com caractersticas chinesas. A mo-de-obra na agricultura caiu de 71% em 1978 para 51% em 1996. No mesmo perodo, o PIB industrial produzido pelas estatais caiu de 82% para 26%; e o volume de comrcio cresceu de 10% para 36% do PIB. Os indicadores sociais (expectativa de vida, analfabetismo, mortalidade infantil, renda per capita, pobreza) melhoraram significativamente. E esse desempenho suscitou vrias perguntas:
Por que o socialismo chins teve xito enquanto outros pases socialistas fracassaram? H muito consenso sobre o papel positivo das reformas. Mas h muito dissenso sobre as caractersticas dessas reformas. Foram graduais ou rpidas? O gradualismo foi positivo ou negativo? Ser que a ainda forte presena do Estado representa apoio ou peso para a construo do futuro da China? Que lies esse trnsito de uma economia planificada para uma economia de mercado podem ser extradas para o Brasil?
Transformaes
1980 2000
168
20
727*
31
30
49 21
16
51 33
Emprego (%)
Agricultura Indstria Servios
69 18 13 12
50 23 27 42
(%) Exportaes+Importaes/PIB
Fonte: Banco Mundial. Dlar constante. (*) 1988
1978-95
10.9 10.5 8.7 14.2 9.9 12.3 9.5 9.1 9.9 8.3 9.1 8.6 6.8 8.9 11.1
1993
43% 57%
42% 15%
78% 22%
22% 0%
As reformas
As reformas na China, iniciadas em 1978, produziram um dos mais impressionantes desempenhos econmicos dos ltimos 50 anos. O que chama a ateno que esse crescimento se deu na ausncia de instituies reconhecidas como insubstituveis, como o frgil e instvel corpo legal e uma enorme carncia de mecanismos transparentes de defesa da propriedade privada. A principal lio da viagem que para entender o impacto das reformas temos que conhecer o processo de construo e de experimentao institucional, em que instituies imperfeitas, deformadas ou inacabadas evoluram a partir de condies desfavorveis. Uma das marcas distintivas da economia chinesa a natureza de suas instituies. Suas especificidades, porm, precisam ser detectadas.
Instituies
Tendemos a olhar as instituies chinesas como se fossem formas derivadas, incompletas ou imperfeitas das instituies convencionais, encontradas em muitas economias desenvolvidas. O desafio no encontrar o fim ltimo, previamente traado, mas o caminho. Acompanhar a trajetria das instituies chave, pois permite detectar o que factvel. Como apontaram Shleifer e Triesman (1999), o estudo da transio chinesa no est marcado pelo desejvel, mas pelo realizvel. As instituies chinesas esto em transio. E o governo procura faze-las funcionar de modo a atingir, simultaneamente, dois objetivos: (1) aumentar a eficincia econmica por meio do incentivo competio; (2) permitir um win-win game, de modo a que os interesses locais ou particulares sejam compatveis com os interesses do governo central. (How Reform Worked in China, Yingyi Qian)
Inovaes
As inovaes chinesas exibem uma formao diversificada e nada convencional. Como esses mecanismos esto marcados pelas condies iniciais, seu funcionamento sempre complexo. Desde 1978, as reformas orientadas para o mercado se apiam nas instituies que haviam sido concebidas para um estado centralizado. A China inovou ao introduzir um sistema de contratos e de preos (dual-track) que permitiu a unio da racionalidade econmica com a poltica, dos interesses do Estado central com os interesses locais (provncias, cidades, empresas). A mesma preocupao existiu na definio da forma da propriedade das empresas. As township-village enterprises surgiram margem do planejamento central, produziram empresas que no so privadas nem estatais (Lau, Qian, and Roland, 2000). No campo fiscal, o governo central e os governos locais passaram a celebrar contratos com fortes incentivos para o crescimento. Os governos locais apiam fortemente as empresas produtivas no estatais, assim como buscam reformar as estatais ineficientes.
Futuro?
O atual ritmo do crescimento, a inflao e o cmbio preocupam os chineses. Mas no s a economia que traz dor de cabea. Alm da unidade nacional (com destaque para Taiwan), h fortes movimentos migratrios para as cidades; desigualdade regional e de renda; ausncia de instituies de mercado para sustentar o crescimento da economia de mercado; limitado sistema jurdico legal de defesa da propriedade. At que ponto a ausncia de democracia problema? At quando as reformas ficaro restritas dimenso econmica? A marcha lenta das reformas liberalizantes irreversvel? Ou deveriam ser aceleradas, com o implante de instituies de mercado de uma vez?
Desafios
O passado nem sempre o melhor guia para o futuro. A questo de fundo no se restringe aos marcos da competio atual, mas est relacionado s perspectivas futuras, aos produtos que os pases em desenvolvimento querem e podem exportar. Como o Brasil pode escapar do padro de especializao que est desenhado para a Amrica Latina exportador de produtos primrios para a China e importador de manufaturados? O que estudar?
Temas do Ipea:
Regulao Biocombustveis Desigualdade regional/renda Sistema financeiro (federalismo fiscal) Inovao e poltica tecnolgica, propriedade intelectual gua e recursos hdricos
Obrigado!